征地拆迁学年论文

　 行政管理专业学年论文

　题

　目：

　连江县农村征地拆迁问题的

　 现状及改进对策

　系

　别：

　 人文社科系

　专

　业：

　行政管理

　 年

　级：

　04 级

　学

　号：

　姓

　名：

　 陈小丁

　 指导教师：

　 2004 年 08 月 28 日

　连江县农村征地拆迁问题的现状及改进对策 摘要

　随着我国经济的不断发展，各类的开发区犹如雨后春笋般拔地而起。当然，在促进经济发展的同时，也带来了大量的问题。面对农村土地拆迁，我们也应当采取一些对策加以改进，让那些违法拆迁，甚至暴力拆迁事件在这片国土上不再出现。

　近年来，对于征地拆迁而引起的问题层出不重。对于征地的法律依据、对农民的补偿机制以及行政权力的合理性，这些都引发了争议。因此，在调查农村征地拆迁问题时，我调查了连江县农村房屋拆迁律师事务所，以及通过问卷形式到连江县东岱镇进行调查。在一定程度上，使本次课题更接近真实，更加了解农民的真实想法。

　综上所述，在征地拆迁的同时，必须重视农民的生活与生产，要树立“群众利益无小事”的服务理念，将群众补偿放在首位。只有这样，才能保证我国农村经济的健康发展，步入更好更快的的发展轨道。本文根据农村地区征地拆迁问题的现状，深入调查，提出了可行性的方法和建议，不断促进连江县的健康发展。

　关键词：连江县

　征地拆迁

　原因

　对策

　■

　 1 绪论 ■ 1.1 研究背景与意义

　随着我国经济的发展，征地拆迁已成为热门话题。在征地拆迁的过程中，总会遇到一些问题。因此，如何正确地征地拆迁而不损害拆迁户的利益，已成为连江地方政府关注的一个重要问题。

　关于如何解决征地拆迁的问题，即政府应如何科学的管理，国内外学者已经做出了许多相关的研究。英国古典政治经济学家亚当·斯密等以理性经济人假定为基础，极力推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活，采取自由主义的管理方法，依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。［1］ 在我国，《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经于 2011 年 1 月 19 日国务院第 141 次常务会议通过。它是为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收人的合法权益。我们政府是为人民服务的政府，重视公共利益，维护公平，使农村建设顺利进行和社会稳定。

　本文将根据国内外的相关理论，为连江县农村征地拆迁问题提出合理化的对策。

　■ 1.2 研究动机 毋庸置疑，土地和房屋的征地拆迁，是城市化的重要助推力之一。在一定程度上，它使农村村民的生活福祉得到改善。但是，在社会上总还会有违法拆迁、暴力拆迁的事件发生。因此，对这个问题进行研究，提出可行性的对策，有利于减少该类事件的发生。针对这一情况，我在网络上详细找了下，发现有部分舆论认为，发生这类事件的原因有可能是，有些地方政府寻求“土地财政收入”的增长，急功近利地进行开发、发展，片面地追求经济效率和 GDP 的增长，忽视了社会公平。此外，我通过实地的调查，在连江县东岱镇和其他乡镇进行问卷和口头的问答，发现大部分农村的居民都不希望政府征地拆迁，原因是拆迁后的补偿不合理或者对于土地本身的感情。

　目前，关于农村征地拆迁的问题层出不从。对于那些“钉子户”，我们更应该着重关注，因为那反映的是农民最真实的情况和想法。在 2011 年 5 月 13 日，国务院办公厅发出通知，决定立即在全国开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查，强化监督，严肃问责，坚决制止违法强拆行为，切实维护群众合法权益。

　对于征地拆迁的现状，有几个表现：一是在我国的《土地管理法》和《城市房屋拆迁管理条例》等的法律法规中，对于个别问题没有明确的规定；二是政府对于公共利益和私有利益的区划不明显，造成了部分地区权利的滥用；三是房地产开发商以营利为目的的滥开发。针对种种的情况，我希望通过研究，可以杜绝该类事件的发生。

　■ 1.3 研究方法与流程 1.3.1 研究方法 （1）文献研究法 通过收集和查阅相关资料，在网上的学术论文和专著中以及图书馆中，找到所需的相关资料，例如国内外学者对于城市化如何应对征地拆迁，和国内外的案例以及政府关于公共利益的理论。

　（2）实地调查法

　 对于连江县农村征地拆迁进行实地的考察，制作调查表及到相关部门咨询，最终得出准确信息，为本文提供依据，提出针对性的对策。

　1.3.2 研究流程 研究的具体流程如下，详见下图：

　（1）确定研究题目、目的；

　（2）进行分析调查

　（3）查出原因； （4）找出对策

　图 1-1 研究流程图 ■

　 2 征地拆迁问题及其原因

　确定研究题目、目的 进行分析调查 查出原因 找出对策

　■ 2.1 问题 我通过在连江县各个乡镇的实地调查，发现农民对征地拆迁存在质疑。原因有以下几点：

　第一，由于征地补偿方案没有事先进行听证，造成了征地补偿的不合理。

　第二，政府对于农民的安置补偿，事后也没有做出具体的表示。

　第三，有些地方的政府工作人员没有出示征收土地的批文等相关文件，就进行私下的征地拆迁。政府征地应该是为了公共利益的需要，在征地前要表明是为了不特定主体的利益即公共利益。

　■ 2.2 原因 农村征地争端的现象是农民的切身利益没有得到充分的保护，种种迹象表明，连江县农村征地拆迁问题的原因有以下几点：

　一是连江地方政府维护的是自身的利益而非公共利益，行为合乎的是自己的“经济人”理性，没有切身实地地为人们服务。

　二是连江地方政府在公民补偿制度上存在缺漏，在土地补偿费和安置补助费没有进行严格的计算，没有完整的善后服务体系。

　三是连江地方政府在行政权力上有存在滥用的情况，对于某些乡镇地区实施强制拆迁，没有做到公平的补偿。在征地拆迁的过程中，农民的知情权、监督权、参与权被无情地剥夺了。

　我觉得正因为这些问题的存在，才最终导致了当农民最基本的生产资料被剥夺后，所产生的一系列社会问题和相关的法律问题。

　■

　3 征地拆迁问题的对策

　 近年来我国各地政府对征地拆迁工作加强了领导，加大了宣传力度，在公开、公正、公平等方面得到了较好规范。针对上述的原因，连江县政府应加强对拆迁的管理和协调，完善规范体系。为此，征地拆迁问题的对策要做到以下几点：

　一是连江县政府要树立正确的政绩观，应当诚心诚意为人民谋利益，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

　二是要完善公民补偿制度，促进依法行政。连江县政府应该规范地进行征地拆迁工作，在工作中做到征地规范化、拆迁合法化、补偿标准化，完善征地拆迁体系。

　三是积极宣传，让农民知道如何维护自己的合法权益，加入维护自身权利的队伍，而非激烈的无用功的反抗。

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　 结论

　本文基于几日来，在连江县的实地调查，具体论述了连江县农村征地拆迁问题、产生的原因，以及解决问题的对策。通过研究，我深深觉得征地拆迁问题随着我国宏观形势的变化，将在较长的一段时间内，都将是政府工作的热点、难点、甚至是重点。因此，扭转农村征地拆迁工作的被动局面，保障城市建设的顺利进行和创建和谐社会是政府的重大责任。

　由于本人的能力有限，在研究连江县农村征地拆迁问题时，没有对一些案例进行分析研究。因此，本课题研究的下一步工作展望是，具体分析国内外的相关案例，根据专家学者的理论进行深层次的研究。

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　参考文献

　[1]夏书章.行政管理学.高等教育出版社，中山大学出版社,2008.3 [2]李祖华.当前征地拆迁存在的问题、成因.人民网-教育频道,2007.12 [3]中华人民共和国土地管理法,2004.8.28