全省工商行政管理系统党风廉政建设暨作风整顿月

　在全省工商行政管理系统党风廉政建设暨“作风整理月”活动动员会议上讲话

　 张 建 欣 （ 3 月 19 日）

　同志们：

　今天这次会议，关键是对全省工商系统反腐倡廉工作进行安排布署，同时关键对全系统立即开展“作风整理月”活动进行全方面动员。工商机关是政府加强市场监管关键职能部门，也是维护市场秩序关键行政执法部门，工商人员头顶国徽、肩扛红盾，上代表国家执法，下维护群众切身利益，这支队伍形象怎样、作风怎样、素质怎样，以什么样精神状态投入今年各项工作，事关全省工商行政管理工作全方面完成，事关党和政府良好形象，事关全省市场秩序稳定，事关全省经济社会又好又快发展。所以，在整年工作起始阶段，省工商局党组根据省委、省政府总体要求，在安排布署反腐倡廉工作同时，决定在全系统开展一次为期 30 天作风整理活动，充足表现了省局党组敏锐政治意识和大局意识，显示了省局党组做好工商行政管理工作强烈责任感和使命感，也抓住了本省工商队伍

　建设关键矛盾和问题。所以说，今天这次会议是一次很关键，也很必需和立即会议。

　作风建设是党风廉政建设一项关键内容。党中央、国务院和省委、省政府一向高度重视党员领导干部作风建设。在 中纪委第七次全体会议上，胡锦涛总书记就提出了要在领导干部中大力提倡“八个方面良好风气”，这八个方面涵盖了领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等各个方面，集中概括和总结了党作风建设历史经验，表现了作风建设工作客观规律，既是领导干部个人行为基础准则，也是衡量领导干部作风情况关键标志。去年 10 月 1 日，中共中央办公厅印发了《相关深入从严管理干部意见》。

　《意见》要求，要深入严格要求、严格教育干部，切实加强干部党性修养和作风养成；深入严格管理、严格监督干部，认真实施并不停完善各项制度，建立健全强化预防、立即发觉、严厉纠正工作机制；深入加强对不胜任、不称职干部组织调整工作，认真实施问责制度；深入增强责任意识，切实推行好从严管理干部职责。今年 1 月 18 日，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，明确要求了党员领导干部从政行为八大方面“严禁”、52 种“不准”行为。其中一项关键内容就是要“切实处理党员领导干部作

　风方面存在突出问题”。针对改善党员领导干部作风问题，省委书记张宝顺同志也曾经指出：

　“从政要有品格、用权要讲标准、做人要重形象”。在前很快召开全国工商系统党风廉政建设工作会议上，周伯华局长也对全国工商系统提出明确要求：“要切实转变工作作风，出实招，求实效，不做表面文章，力戒形式主义。”所以，全省各级工商行政管理机关、广大干部职员一定要深刻领会中央和省委相关加强作风建设一系列关键精神，充足认识加强作风建设对推进反腐倡廉建设关键意义，对建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬工商行政管理干部队伍关键意义，对推行好“市场监管、服务发展、消费维权、依法行政”关键职能关键意义，根据这次会议总体布署，集中时间、集中精力组织开展好这次“作风整理月”活动，为重塑队伍形象、全方面完成今年工商行政管理工作任务，应对好后金融危机时期本省经济平稳较快发展做出主动贡献。

　相关今年党风廉政建设工作，涂国强同志已作了全方面安排和布署，一会儿，王虎胜同志还要对两项工作提出总体要求。在这里，我关键结合省局制订整理方案，就“作风整理月”活动开展提出以下总体目标：就是要 经过“作风整理月”活动开展， 使全系统工作达成 “三个提升”、“ 四” 个显著”、 、 “五个环境”要

　求，概括起来能够叫做“三四五工作目标”。“三个提” 升” ， 就是 要 经过整理 提升行政效能、提升服务质量、提升队伍 整体 素质” ；“四个显著” ， 就是 要 经过整理 使全系统干部作风显著转变，组织纪律显著严明，群众观念显著增强，精神风貌显著改观；“五个” 环境” ， 就是 要 经过整理深入提升监管能力和工作水平， 为本省经济社会又好又快发展发明公平竞争发展环境，发明规范有序市场环境，发明诚信守约信用环境，发明公正廉洁执法环境，发明公开高效办事环境 。真正打造一支党和政府放心、人民群众满意工商行政管理队伍，努力达成国家总局提出“政治过硬、业务过硬、作风过硬”“三个过硬”队伍建设要求。

　下面，我着重就搞好这次“作风整理月”活动，讲几点意见。

　一、要明确开展整理关键性和必需性，集中时间、集中精力搞好整理 多年来，全省工商系统在省委、省政府和国家工商总局正确领导下，坚持以科学发展观为指导，不停提升对推行法定职能认识，更新了监管执法理念，强化了监管职责，拓展了职能空间，创新了监管机制，在维护市场秩序、服务经济发展、加强工商队伍建设

　等关键步骤上，全部制订了符合实际工作思绪，采取了扎实有效工作方法，取得了有目共睹成绩。尤其是在队伍建设方面，省工商局把队伍建设作为全部工商工作龙头和根原来抓，使队伍整体素质不停提升，工商队伍形象不停改善，人民群众对工商部门评价也逐年向好。尤其是在行风建设方面，省工商局连续六年被省政府表彰为政风行风评议优异单位，省局廉政文化建设被国家工商总局树为经典，省局机关被省文明委授予“文明单位”称号，全系统荣获“山西省文明友好行业”称号。这些成绩取得，充足说明省工商局对党风廉政建设和队伍建设是高度重视，全省工商系统党风廉政建设和队伍建设也是卓有成效。

　不过，在看到成绩同时，我们还必需清醒地看到本省工商干部队伍建设尤其是作风建设方面，仍然存在不少问题，有些问题甚至十分严重，不仅影响到工商队伍整体形象，而且影响到工商系统改革、发展和稳定。结合去年以来我在基层调研时所见所闻，和广大群众对工商队伍反应，我感到目前本省工商队伍建设方面关键存在以下 10 个方面问题：

　一是部分干部理想信念不坚定，缺乏正确世界观、人生观和价值观，在落实实施党路线方针政策和党委、政府决议布署中存在打折扣、搞截留问题； 二是部分干部学习意识不

　强，对新出台法律法规、规章制度学习不够，不能适应新形势、新环境对工商干部提出要求； 三是部分党员领导干部大局意识不强，执法办案考虑本身利益和小团体利益多，对应该推行职责不尽职、不主动； 四是部分干部宗旨观念淡薄，特权思想严重，存在损害群众利益和党群干群关系问题。

　五是部分基层单位衙门作风突出，存在 “门难进、脸难看、事难办”，甚至吃拿卡要、不作为、乱作为甚至胡作非为问题；六是部分基层干部没有监管执法观念滞后，服务意识、法制意识不够强，工作方法简单，工作质量不高； 七是部分干部纪律松弛、作风涣散，工作主动性不够、工作效率不高； 八是部分干部缺乏责任心，存在在岗不履职、执法不到位、监管不文明等问题。

　九是部分干部存在利用职权和职务上影响谋取不正当利益问题，有私自从事营利性活动，有违反公共财物管理和使用要求，有违反要求选拔任用干部，有利用职权和职务上影响为亲属及身边工作人员谋取利益。十是部分领导干部存在徇私枉法、以权谋私、权力寻租等问题。这些问题存在，严重影响了工商干部队伍形象，减弱了工商干部队伍凝聚力和战斗力。所以，全省工商行政管理机关务必需从新形势、新任务要求

　出发，结合当地、本部门、本单位实际，在思想上深入明确开展作风整理关键性和必需性。

　第一，要从工商部门所担负关键职责上，充足认识开展整理 关键性和必需性。

　工商行政管理部门是政府加强市场监管和行政执法关键职能部门，负担着维护市场秩序、规范市场主体行为、保护消费者正当权益等关键职责。这些职责实际上是国家宏观调控体系中监督管理系统关键组成部分。也就是说，工商部门代表国家、代表政府在市场上执法，维护着正常市场经济秩序，是“市场上警察”。所以，各级工商行政管理机关必需不辜负头上国微、肩上红盾，依法严格推行各项法定职责，经过对市场监督管理，发明活而有序市场条件，使国家宏观调控方法得以顺利实施。这一关键职能作用，决定了工商行政管理队伍，必需是一支政治坚定、作风过硬队伍，必需是一支业务精通、素质精良队伍，必需是一支能够维护正常市场经济秩序、全力维护人民群众正当权益队伍，也必需是一支党和政府放心、人民群众依靠队伍。所以，从工商部门职责要求出发，我们必需对存在问题进行认真整理，推进工商部门全方面科学地推行职责，促进经济健康有序发展。

　第二，要从维护党和政 府形象上 ，充足认识开展整理 关键性和必需性。

　工商工作包含面广、基层网点多，不管是市场执法还是办理证照，很多工作直接和人民群众接触，是党和政府形象关键窗口。工商队伍形象很大程度上影响到党和政府在人民群众心中形象。所以，我们必需从维护党政策和法律尊严角度，从维护人民群众切身利益角度，把这支队伍打造成一身正气、执法威严，让人民群众感到和蔼可亲、让不法分子胆战心惊队伍，以自己实际行动维护好党和政府良好形象。

　第三，要从维护社会公平正义上，充足认识开展整理 关键性和必需性。

　 社会公平正义，是社会稳定基础。正如温家宝总理所指出“公平正义比太阳还要有光辉。”工商部门作为行政执法部门，担负着维护市场经济秩序关键职责，所以是社会公平正义有力维护者。所以，作为一名工商行政干部，必需首先做到公平公正，想问题、办事情出发点必需从法律法规出发，从维护绝大多数群众根本利益出发，在日常工作中努力争取做到坚持标准、依法行政、照章办事、公平合理。每一次执法、每一起案件全部要经得起法律法规检验，经得起历史

　和时间考验，经得起执纪执法部门检验，努力树立工商队伍正义至上良好形象。要经过作风整理，促进公正执法、廉洁执法，不停提升工商队伍公信力和实施力，以作风建设成效服务于民、取信于民。

　二、要明确整理目标和内容，做到关键突出、有放矢 明确整理目标，是搞好这次整理前提和基础。我们就是要经过整理，处理队伍建设尤其是作风建设方面存在突出问题，深入纯洁干部队伍，重塑队伍形象，增强法治观念，规范执法行为，提升队伍整体素质，深入提升工作水平。要根据“惩前毖后、治病救人”标准，使绝大多数党员干部得到一次信念教育、宗旨教育机会。在整理过程中，期望同志们开诚布公、坦诚相待，使多数同志能够正确定识自己问题、主动检验自己问题,经过自查自纠,真正达成统一思想、提升认识、处理问题、促进工作目标。同时，这次整理还要着力于整改和处理部分群众反应强烈突出问题，尤其是对那些违反党员领导干部廉洁自律相关要求、作风不好、影响恶劣、群众反应较大，在这次整理中又认识不高、不能主动查找和处理本身存在问题，要果断依据党纪国法和相关要求给严厉查处，绝不姑息迁

　就；对那些群众反应问题较多、一时又查不清，能够采取组织手段该调整调整，该停职停职，该交流交流，该检验检验，经过采取组织方法消除她们在群众中不良影响。

　明确整理内容，要做到关键突出，有放矢。省局党组提出整理方案，关键列举了三个方面整理关键：一是处理“两个力”问题，即处理领导班子实施力和公信力不够问题；二是促进“两个规范”，即促进领导干部廉洁从政行为规范和干部队伍执法行为规范；三是搞好“两个服务”，即搞好对市场主体服务和对消费维权服务。结合这三个方面存在问题，归纳起来，这次整理关键是处理以下多个方面问题：

　一 是 要 整理 思想。处理好政治意识、大局意识、责任意识淡薄，法纪意识、公平正义观念不强问题；处理好宗旨意识淡漠、特权思想严重，目无群众、态度蛮横、简单粗暴，甚至欺压群众问题；处理好《廉政准则》中严禁各个方面思想认识问题等等。

　二 是 要 整 理 组织 。就是要 整理 领导班子，处理好少数单位班子不团结、不协调，凝聚力和战斗力不强问题；处理好部分领导班子政治、纪律、作风建设不到位，领导科学发展、推进工商事业能力和水平不高

　问题；处理好对党路线方针政策和党委政府重大决议落实不果断、实施不得力问题；处理好实施法律法规和规章不到位、不根本问题等等。要 整理 领导干部，处理好少数班子中“一把手”民主作风不好，民主集中制标准落实不力，搞“家长制”、“一言堂”问题；处理好部分领导干部因为在同一岗位任职时间较长而出现动力不足、活力不够、缺乏创新精神问题；处理好部分班子组员和基层科、所、队关键领导不称职、不作为、渎职渎职等问题；处理好少数基层科所队组织软弱涣散，对队伍教育、管理、监督流于形式，失之于软问题。

　三 是 要 整理执法。处理利用职权和职务上影响谋取不正当利益问题，处理私自从事营利性活动问题，处理违反公共财物管理和使用要求，假公济私、化公为私问题，处理违反要求选拔任用干部问题，处理利用职权和职务上影响为亲属及身边工作人员谋取利益问题，处理违反要求干预和插手市场经济活动，谋取私利问题，处理脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系问题等等。

　四 是 要 整理纪律。要认真整理纪律松弛、作风涣散、不作为、乱作为等问题；处理服务意识不强，工

　作态度不好，脸难看、话难听、事难办问题；处理工作散漫、人浮于事、随意脱岗离岗、出勤不出力等问题。要认真整理办事作风，关键处理办事拖拉、工作效率低、服务质量差等问题。要整理行业纪律，关键处理有令不行、有禁不止问题。同时结合整理，深入搞好建章立制，从制度上、程序上明确职责，为建立队伍建设长久有效机制奠定基础。

　总而言之，要经过以上问题处理，使整理内容愈加详实，整理关键愈加突出，整理效果愈加显现，从而达成整肃队伍、推进工作目标。

　三、要明确整理方法和步骤，确保扎扎实实、不走过场 根据省局制订《实施方案》，这次“作风整理月”活动从 3 月 19 日开始至 4 月 20 日结束，关键采取边学边整边改方法，坚持和学习落实《廉政准则》、推进反腐倡廉制度建设相结合，坚持和正确履职、推进廉政风险和监管风险防范管理相结合，坚持和服务发展、深入开展帮扶活动相结合，坚持和消费维权、推进信用山西建设相结合，坚持和提升队伍素质、提升执法形象相结合。活动共分为学习宣传、查找剖析、整改评议及总结提升四个阶段，每个阶段具体任务和

　要求，《实施方案》已作了明确具体要求，各级工商行政管理机关要认真落实。这里，我就各个阶段工作，再强调以下几点：

　第一， 学习 要联络实际 、有针对性。学习内容要根据省局党组要求进行设定，力戒浮躁，端正学风，联络实际，学以致用。学习要以思想教育为先导，根据为民、务实、清廉要求，大力开展群众观、权力观教育，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”关键思想和科学发展观要求来武装党员、干部思想，引导全体干部深入树立全心全意为人民服务思想，树立正确世界观、人生观、价值观，以此激发广大干部政治热情，提升执法监管自觉性。要加强对学习活动组织和安排，严明学习纪律，深入开展讨论。要坚持理论联络实际，重视掌握精神实质，使学习贴近广大干部工作生活实际，真正发挥出教育人、引导人、警醒人、提升人作用。

　第二、 自查 要深入细致，触及 思想。要围绕整理方案中提出问题，结合本单位、本岗位特点，对号入座，自查自纠；针对存在问题，各级领导班子和科、室、所、队，要认真过一次民主生活会，班子组员尤其是“一把手”，首先要带头认真检验自己思想、纪律和作风方面问题。每个党员、干部也全部要认真检

　验本身存在问题，剖析原因，开展批评和自我批评。查摆问题、自查自纠是整理关键步骤，是搞好整改前提和基础，各级、各部门、各单位务必需搞好这一阶段工作，为评议整改和建章立制提供关键参考依据。

　第三，评议 要 开诚布公、 形式多样。各单位要从实际情况出发，开门纳谏，发动群众参与，经过召开座谈会、走访经营户、组织服务对象评议等形式，广泛听取各方意见，自觉接收群众监督；对评议出来问题，要制订整改方法，能够立即处理要立即处理，一时难以处理要说明原因，制订计划和方法，限期处理。要倾听群众呼声，尤其是认真听取当地相关企业和单位意见，着力处理好群众反应强烈热点难点问题。对群众来信来访反应问题，要有专员登记，确定专员办理，书面反馈意见。要深入分析哪些是属于思想观念上问题，哪些是属于制度和方法上问题，依据问题性质和责任范围，把问题归结到每一个工作步骤，落实到每一个具体人，并制订出切实可行整改方案。

　第四、重视建章立制 ，强化监督管理。这次整理既要处理现实、紧迫突出问题，又要计划长远，建章立制，建立和完善长久有效管理机制。各级、各单位要紧紧围绕正确行使权力、强化领导责任、狠抓工作

　落实等方面，深入建立健全党员领导干部作风建设长久有效机制，建立健全权力运行制约监督机制，尤其要完善领导干部责任追究制，做到问题出在哪里，责任就追究到哪里。同时，要继续认真实施领导干部个人重大事项汇报、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、经济责任审计和质询制等党风监督制度，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。

　四、要明确整理方法和要求，切实加强对整理组织领导 这次整理是由省局党组研究决定，报请省政府同意后开展一项关键工作，是省政府加强工商行政管理工作、从严管理工商干部队伍一项关键举措，也是工商行政管理系统及早动手、学习落实《廉政准则》一次具体行动，所以，必需抓紧抓好、抓出成效。

　一是要切实加强领导 。全省工商行政管理机关要把这项工作作为近段时间工商部门大事、近期工作关键，摆上关键议事日程，加强领导，精心组织，根据省政府和省局党组要求，会议结束后立即召开会议传达落实，动员全体干部职员以认真负责、主动主动态度投身到整理活动中。为了加强领导，省局成立了由王虎胜局长担任组长“作风整理月”活动领导组，下设办公室，负责组织协调工作。各市、县局也要成立

　对应领导机构，关键领导亲自负责这次整理工作。要加强对这项工作组织领导，对每一阶段、每个步骤工作，要精心策划，科学安排，确保时间、人员、内容落到实处。

　二是要加强督促检验 。省局要在整理各个阶段派出督查组，对各市、县局工作进展情况进行检验。各市、县工商局也要采取督查督办、定时通报、明查暗访等方法，加强对基层单位整理工作督促检验，果断预防走过场、流于形式，确保活动取得实实在在效果。在此期间，我也要率领省政府办公厅同志深入各地督促检验，凡发觉工作不深入、不扎实，要提议省局给通报批评。

　三是要把握好政策界限 。开展这次干部作风整理活动，既要依靠群众，又不要大轰大嗡；既要处理问题，又不要搞人人过关。要充足发挥干部主动性、主动性，以正面教育、自我教育为主，引导大家自觉学习、自觉剖析、自觉整改、自觉提升。同时，要充足发扬民主，主动开展思想交流，相互帮助，共同提升。

　四是要把开展作风整理 活动同推进工商工 作结合起来。面对转变经济发展方法、促进经济社会又好又快发展中心工作，今年工商行政管理工作十分繁重和艰巨。在年初召开全省工商行政管理工作会议上，

　我对全省工商行政管理工作提出了“ 在市场监管上要有新突破，在服务发展上要有新举措，在消费维权上要有新力度，在信用山西建设上要有新发展”工作要求。期望各级工商部门统筹安排好作风整理活动和日常工作关系，把整理活动成效表现到促进各项工作、处理突出问题上，用推进各项工作实际结果来衡量和检验整理活动成效，切实做到两手抓、两不误、两促进，确保整理活动有声有色、富有成效，各项工作有条不紊、扎实推进。

　同志们，这次“作风整理月”活动时间短、任务重、要求高。期望同志们根据省政府和省局党组要求，高度重视，振作精神，扎扎实实搞好整理，促进本省工商干部队伍纪律作风情况根本好转，为全方面开创本省工商管理工作新局面，推进本省实现“三个发展”做出新更大贡献。

　谢谢大家。