县脱贫质量预警监测工作实施方案

　 XX县脱贫质量预警监测工作实施方案

　第一章　?总则

　第一条　为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，着眼从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西脱贫攻坚工作的重要要求，进一步巩固提升全县脱贫成效，建立稳定脱贫长效机制，提高脱贫质量。决定实行对已脱贫人口防止再返贫，对当年预脱贫人口能否达到稳定脱贫实施预警监测，结合我县实际，制定本实施方案。

　第二条　本方案适用对象为全县建档立卡已脱贫贫困户及当年预脱贫贫困户。

　第二章　?预警监测级别

　第三条　根据已脱贫户和当年预脱贫户现有产业、就业、住房、家庭收支及致贫原因等情况以及结对帮扶干部日常帮扶了解情况，划定三级预警级别：

　1.红色（一级风险）。一是对已脱贫户定性分析结果为脱贫后比脱贫时家庭综合情况有所下滑，即：家庭人均可支配收入仅为当年国定贫困线标准1.2倍（含1.2倍）以内或“两不愁三保障”任意项不达标，存在返贫风险，启动红色预警，进行红色标识。二是对当年预脱贫户定性分析其家庭在年初时预估的人均可支配收入低于当年国定贫困线标准或“两不愁三保障”任意项不达标，存在脱贫不达标风险，启动红色预警，进行红色标识。

　2.黄色（二级风险）。一是对已脱贫户定性分析结果为收入脱贫后比脱贫时持平，即：达到“两不愁三保障”，但家庭人均可支配收入为当年国定贫困线标准大于1.2倍且小于1.4倍（不含1.2倍，含1.4倍）以内，需观察是否存在返贫风险，启动黄色预警，进行黄色标识。二是对当年预脱贫户结果为达到“两不愁三保障”，但家庭人均可支配收入为当年国定贫困线标准大于1.2倍且小于1.4倍（不含1.2倍，含1.4倍）以内，需观察是否存在脱贫不稳定风险，启动黄色预警，进行黄色标识。重点排查家庭劳动力个数小于等于四分之一家庭人口数、有大病未治愈、收入较低的当年预脱贫户。

　3.绿色（无风险）。一是对已脱贫户定性分析结果为脱贫后脱贫质量上升，即达到“两不愁三保障”，且人均可支配收入超过国定贫困线标准1.4倍（不含1.4倍）以上，不存在返贫风险，进行绿色标识。二是对当年预脱贫户分析结果为达到“两不愁三保障”，且人均可支配收入超过国定贫困线标准1.4倍（不含1.4倍）以上，达到稳定脱贫，进行绿色标识。

　第三章　?预警级别评定流程

　第四条每年5月上旬和11月上旬，分两次启动脱贫预警级别评定工作（具体日程由县扶贫办安排），其程序如下：

　1.村级初核。由村“两委”干部、驻村工作队会同每位帮扶责任人上户进行核查（5月上旬已脱贫户家庭人均可支配收入可按上一年的评定；当年预脱贫户家庭人均可支配收入按预估当年收入评定，“两不愁、三保障”情况按核查时标准），拟定预警级别，填写《XX县脱贫户脱贫质量预警监测报告表》（附件1），由村党支部书记签字上报。

　2.乡镇审定。对上户初核情况存在疑问的，乡镇党委、政府要即时启动复核程序。乡镇要召开党政联席会或其他形式会议对预警级别进行审定，由乡镇党委书记签字上报。

　3.县级审核备案。预警监测报告表在乡镇审定公告后，由乡镇党委、政府汇总统一上报县脱贫攻坚工作领导小组备案，并在县、乡镇、村三级同步建立《XX县脱贫户脱贫质量预警监测工作台账》（附件2）。县级审核工作由县脱贫攻坚工作领导小组安排县委三个督查组对贫困户预警监测报告表进行随机抽查，抽查必须实现村村“全覆盖”，贫困户的抽查面不得少于10%。对抽查中预警级别错误率超过2%的乡镇、村，要求乡镇、村两级进行全面重新审核，并对有关人员进行问责处理。

　第五条　定期评定工作结束后，如脱贫户中途因突发灾害、变故等造成家庭状况发生重大变化的，可由贫困户本人或帮扶干部提出申请调整预警级别（提供相关证明材料），调整程序参照本办法第四条执行。对符合预警级别调整条件的脱贫户，所有程序应在7个工作日内完成；不符合条件的，应在5个工作日内向贫困户本人和帮扶干部给予明确答复和说明。

　第四章　?分类管理

　第六条　按照已脱贫户“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目”和预脱贫户攻坚的要求，结合监测预警级别，提供针对性帮扶措施：

　1.标识为红色的，以“帮”为主。纳入重点监测对象，认真对照“两不愁三保障”脱贫标准，全面分析原因，着力补齐短板，提出帮扶建议，统筹研究，有针对性地抓好各项扶贫政策和巩固提升措施落实。帮扶重点：继续享受贫困户所有帮扶政策；优先享受市场化产业订单、岗位用工等推荐服务（优先级低于未脱贫贫困户，高于黄色标识户）；高度关注因祸、因病、因灾等特殊原因导致出现大额支出的贫困家庭，主动协调民政、人社、卫健等部门最大限度的开展“点对点”精准帮扶。

　2.标识为黄色的，以“扶”为主。纳入动态监测对象，认真分析原因，因户施策，继续加大帮扶力度。帮扶重点：继续享受贫困户所有帮扶政策；享受市场化产业订单、岗位用工等推荐服务（优先级低于红色标识户，高于绿色标识户），重点在产业项目、金融扶贫予以帮扶，确保家庭至少有1-2项增收渠道，稳定增加家庭收入。

　3.标识为绿色的，以“引”为主。帮扶重点：继续享受贫困户所有帮扶政策；享受市场化产业订单、岗位用工等推荐服务（优先级低于黄色标识户），重点在扶志、扶智方面加强教育引导，加强技能、创业培训，实现稳定就业，在持续“输血”的同时着力提高“造血”功能。

　第五章　?工作机制和要求

　第七条　建立正向激励和反向预警机制。一方面，要树立正确的舆论导向，建立奖惩激励机制。对风险级别逐步下降的脱贫户，给予一定精神奖励，树立榜样意识，鼓励贫困群众以自己的劳动实现脱贫致富，传播“脱贫光荣、勤劳致富”的正能量。另一方面，要对风险级别呈上升趋势的提前介入，及时提醒告诫帮扶责任人，详细了解风险上升的原因，及时提供针对性强的帮扶措施，提高帮扶的有效性，从源头上控制风险发生。

　第八条　全县上下要把脱贫质量预警监测、有效防范返贫、促稳定脱贫工作作为提高脱贫质量的一项重要举措，并严格按照国家“两不愁三保障”脱贫标准进行预警监测，不拔高标准、也不降低标准，杜绝“数据脱贫”、“数字入贫”现象。同时，县脱贫攻坚工作领导小组负责做好乡镇上报的预警监测报告的备案和核查抽查工作；乡镇具体负责审定预警级别、核查返贫和不能稳定脱贫警情、提出帮扶措施、汇总监测情况上报等；每位结对帮扶干部是返贫和尚不能稳定脱贫风险预警监测工作的第一责任人，村“两委”干部、驻村工作队是共同责任人。

　第九条　县脱贫攻坚工作领导小组把脱贫质量预警监测机制的落实和运行成效纳入脱贫攻坚常态化督查暗访的重点内容和目标管理考评重要内容，对工作推进不力的进行通报和问责。

　第六章附则

　第十条

　本办法由县扶贫办负责解释。

　第十一条本办法自发布之日起执行。

　附件1

　XX县脱贫户脱贫质量预警监测报告表

　户主姓名

　家庭人口

　脱贫年度（含当年预脱贫）

　身份证号码

　帮扶干部姓名

　预警标识

　红色

　　?黄色

　绿色

　村级初核情况

　例：1.主要情况：人均可支配收入

　?元，仅/略超过国家标准。家庭成员_XXX患有大病，截止目前医疗报销费用

　　万元。有4-16周岁辍学儿童。住房安全保障已解决。

　2.其他情况：……?

　　?年　月　日

　乡（镇）审定意见

　核查结果及帮扶建议：

　（盖章）

　年　月　日

　县脱贫攻坚工作领导

　小组审批意见

　（盖章）

　年　月　日

　附件2

　XX县脱贫户脱贫质量预警监测工作台账

　　?

　序号

　乡镇

　村

　贫困户户主姓名

　预警标识

　预警情况描述

　帮扶措施

　处理结果

　备注