农村干部党风廉政建设培训讲稿

　农村干部党风廉政建设培训讲稿

　（2010年

　同志们：

　大家好，按照区纪委“三项教育”活动的安排，由我给大家介绍农村党风廉政建设相关内容，主要目的是借助这个平台，进一步增强农村党风廉政建设重要性的认识，加强农村党风廉政建设工作力度，提高新形势下开展农村党风廉政建设工作的水平。下面从三个方面进行介绍。

　一、加强农村基层党风廉政建设的重要意义

　十七大以来，党中央把 “三农”问题作为全党工作的重中之重，并连续采取了一系列支农惠农的重大政策。无论是建设社会主义新农村，还是构建和谐社会，都需要农村基层干部廉洁奉公、勤政为民，带领广大农民群众努力奋斗才能实现。农村党员干部在主流上是一支廉洁奉公、勤政为民的过硬队伍，带领群众推动农村经济和各项事业健康发展。但就全国形势来看，少数农村干部身上还存在着与主流相悖的问题，村干部贪腐案件频频出现。调查显示，目前村干部腐败主要呈现五个特点：一是贪污挪用公款突出。从近年全国查处的村干部腐败案件来看，村干部腐败的主体80％以上为村支部书记或村委会主任，贪污、挪用公款居多，贪污挪用公款来源主要是土地承包费、占地赔偿款、低价私自出租、转让、发包集体资源款。二是失职渎职现象明显。村干部在处理村级事务时不按议事程序办，不经集体讨论，独断专行，滥用职权。四是违法违纪手段多种多样。有的村干部挪用公款，用于临时还贷、注册验资、炒股等经营性活动；有的以各种名义虚报冒领土地补偿款；有的在集体资产出租、出售和工程发包过程中暗箱操作；有的违反财务规定，公款私存或转借他人从中获利；有的财务管理混乱，私设小金库，坐收坐支。五是村官腐败造成的影响大。一些村干部的腐败行为造成村民集体上访、越级上访，酿成群体性事件，影响社会稳定。

　近年来，在城镇大建设中，随着拆迁工作的增多，不少村干部在拆迁工作中落马。河南省郑州市金水区未来路办事处沈庄村原支部书记宋留宝在任职期间，利用职务之便，采用欺骗、虚报、冒领等手段骗取拆迁补偿款216.3万元，被法院以贪污罪判处有期徒刑10年零6个月。河南郑州在城乡一体化建设过程中，金水区近郊农村涉及大量的土地征用、房屋拆迁、村民安置等问题，而宋留宝所任职的沈庄村作为其中黄金地带。面对从自己手中源源不断流过的成千上万款项，作为村里“一把手”的宋留宝动心了，决定大捞一把。宋留宝在协助政府发放土地征用补偿费时，采取欺骗手段将已赔偿过的附属物进行了二次赔偿，补偿款共计166.3万元。不久后，郑州市金水区对熊耳河进行二期改造。他利用职务之便，在实际拆迁补偿款100万元的基础上，虚报拆迁补偿款50万元。2009年4月8日，因涉嫌职务犯罪，宋留宝被新密市检察院逮捕。

　这些问题直接损害了农民群众的切身利益，影响到党的威信和形象。如果农村基层党组织软弱涣散，农村基层干部不能廉洁奉公、勤政为民，党在农村的执政地位就会削弱，执政基础就会动摇，就会失去民心。因此，加强农村基层党风廉政建设不仅是加强基层党的建设和政权建设的重要内容，也是建设社会主义新农村和构建和谐社会的有力保证。

　二、加强农村基层党风廉政建设的几项重点任务

　总结过去多年党风廉政建设和反腐败工作的经验，加强农村基层党风廉政建设既要靠思想教育，又要加大案件查处力度，更要进行制度创新，构建反腐、治腐、防腐的治本机制。2006年10月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》。区委、区纪委按照上级精神，结合丰润实际，在加强农村三资管理方面，制定了《村级集体资金、资产、资源管理办法》、《村级集体资产招标投标实施办法》；在规范涉农资金管理方面，制定了《关于严格规范涉农补助发放办法的规定》，保证惠农政策落到实处，防止乡、村两级挪用、侵占涉农资金；在落实农村财务管理方面，实现乡财区管，制定了《关于进一步加强和规范乡镇财务管理工作的意见》；在强化农村干部管理方面，制定了《村干部任期和离任经济责任审计的意见》、《村干部“勤廉双述”制度实施办法》、《关于对村（居）干部实行诫勉谈话的规定》；在加强农村党风廉政建设的组织领导方面，制定了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》、《关于深入推进农村基层党风廉政建设工作责任目标的分解意见》、《关于成立唐山市丰润区加强农村基层党风廉政建设联席会议的通知》、《农村基层党风廉政建设责任制实施方案》。经过近年来的探索实践，初步形成了一套较为完善的依制度管钱管物、靠制度管人用人、用制度制权管事的制度体系，需要在座各位在工作中认真抓好落实。今年是农村党风廉政建设强化年，下面将今年农村党风廉政建设的几项重点工作向各位介绍一下。

　1、严格落实“三代管”制度。对村级资金、资产、资源、合同进行全面彻底清查、登统，在摸清 “三资”底数的基础上，由乡镇代管村集体三资，提高三资规范化管理水平。

　2、完善党组织领导的民主自治机制。2009年11月10日，中组部、民政部、农业部在郑州召开党领导的村级民主自治机制工作经验交流会。会上，推广河南省邓州市“四议两公开”工作法，这种工作法就是把党的领导与村民自治融为一体，是党领导下的村民自治工作的新形式。胡锦涛、习近平、回良玉等中央领导对此作出了肯定性批示。今年中共中央、国务院将河南“四议两公开”的做法写入中央1号文件。我区结合实际，实行村级重大事项 “四议一审两公开”制度。即，村内重大事项决策由村党组织会议作出提议；之后村党组织和村委会联席会议商议；商议结果交村党员大会审议；村党组织将审议结果报送乡镇党委、政府审查；审查通过，村民会议或村民代表会议决议；决议和实施结果向全体村民公开。

　3、推进村权监控机制建设。通过制定村权清单、绘制权力运行流程图、查找村权行使过程中的廉政风险以及完善风险防范措施，使我们村干部清楚地知道自已手中究竟有多少项权力，如何运行、运行过程中的风险是什么，以及如何防范，从而推进村权正确规范运行。

　4、加强村级民主监督组织建设。根据省、市有关要求，对现有的村级民主理财小组、村务公开监督小组、纪检小组等监督组织的职能进行整合，建立村民监督委员会。村民监督委员会重点对农村四项公开、财务收支、资产资源、人事任免、重要事项、四议一审两公开等方面开展监督检查。村民监督委员会与村委会同届。本届村监委会，各乡镇可结合实际，由原理财小组成员过渡形成。村监会要维护村党组织的领导核心地位，保证其与村党组织和村委会协调运行。

　5、深入推行农村“四项”公开

　深入推行农村政务公开、村务公开、党务公开和公用事业单位办事公开，是强化对农村党员干部民主监督的重要保障。可以这样说，公开也是干部最大的保护伞。在公开的形式上，除用公开栏静态公开外，多要听取群众意见和建议，采取召开村民会议或村民代表会议、党员会议等形式，向群众面对面动态公开。这是消除误解、化解矛盾最有效的措施。在公开程序上，按照先党内后党外，先党员后群众的原则，实现党务公开与村务公开有机衔接。

　6、健全村集体资产、资源规范化经营机制。目前，市场经济国家都制定相关法律，规定较大金额的公共采购和工程建设项目采用公开招投标的管理形式。我区对村集体资产运营实行招投标管理，就是指村集体对本村资产的承包、租赁、出让，工程建设，资源开发和总价在5000元以上的物资采购必须实行招投标。各村要严格实行《村级集体资产招投标实施办法》，在镇农经中心的组织、指导下，严格遵守操作程序。

　7、实施村级干部勤廉双述制度。①村干部“双诺双述”，强化村干部的自我约束、自我提高。每年初，组织村“两委”成员和村助理会计围绕“勤政廉政”内容，向全村党员和村民代表公开进行勤廉双诺；利用每年1月10日和7月10日两个民主议政日，组织村干部向本村全体党员和村民代表述勤、述廉。②村民双询双评，强化党员和村民代表的民主管理、民主监督。村全体党员和村民代表当场对村干部勤政、廉政情况进行质询，村干部当场答复；质询后，与会全体党员和村民代表当场填写民主评议问卷，对村干部勤政、廉政表现进行评议，提出改进建议，评议问卷当场统计、当场公布结果。③乡镇双馈双考，强化上级组织的奖励和惩处。乡镇将党员和村民代表的评价意见和建议梳理汇总后，反馈到村，在公开栏内张榜公布，并督导改进。年终，根据村干部“双评”结果，进行勤政和廉政双考核，对被评为“满意”档次的，作为当年评选先进村干部的主要依据；对被评为“基本满意”档次的，视情况由乡镇纪委进行诫勉谈话、责令制定改进措施；对被评为“不满意”档次的，视情节由乡镇党委书记、乡镇长或纪委书记进行诫勉谈话，通报批评。连续两次被评为“不满意”档次的，本人主动提出辞职或由乡镇党委责令其辞职；本人拒不辞职的，将对党组织成员予以调整、撤换，对村委会成员，经乡镇党委研究决定，责成村党组织依法启动罢免程序。

　三、新形势下村干部加强自身建设的几点要求

　 一要政治清醒，终身学习。讲政治是农村干部的基本素质。在思想上、言行上同镇党委、镇政府保持高度一致，保持清醒的头脑，做政治上的明白人。同时要多学习法律法规知识，把各项工作放在法律、法规的许可范围之内，不然的话，不但工作无法开展，而且还有可能被人告上法庭。前几年，有两部电影曾轰动一时，一部是《秋菊打官司》，另一部是《被告山杠爷》。影片描写的农村基层干部，由于平时不学法、对法律知识不懂装懂，凭着自己的“无法有为，照样干事”的满腔热忱，用自以为是所谓“家规”、“村规”来规矩、判断、处理村务，以至闹出许多令人啼笑皆非的“好心办坏事、好心办违法事”的“故事”。引出秋菊忍无可忍，与“村官”对簿公堂的官司；惹出了山杠爷做梦也没有想到的当被告。“老古董”在官司面前，想不通也得想得通：谁让你不学法、不懂法、不依法。

　二是求真务实，干事创业。发展是硬道理，农村发展了，农民富裕了，什么问题都好解决。如果村干部为官一任，年复一年，村里面貌依旧，村民贫困依旧，就会失去民心。所有说，村干部在出任“村官”的那一天起，肩上就多了一副带民致富的重担，“为官一任、致富一方”，这里面既蕴含着人生抱负和价值，又蕴藏着更多的难能可贵的奉献精神。有“天下第一村”美誉的江苏华西村前书记吴仁宝，是一位现年80高龄的政治家、企业家、理论家和思想家，在他的领导下，华西集团创立了“华西村”品牌，并且在1999年成为了一家上市公司。吴仁宝从28岁起担任华西村书记，直到48年后宣布退休，他让华西村从一个讨饭村，变成了别墅成片、绿树连荫的世外桃园。当华西村民们陆续搬入别墅时，吴仁宝和他的老伴，依旧居住在上世纪70年代末建造的旧房子里。因为他曾承诺过“三不”原则，不拿全村最高工资，不拿全村最高奖金，不住全村最好房子。而他最愿保留的，是满墙的照片。

　三、严于律已，廉洁自律。陈毅同志说过：“要清清白白做官，踏踏实实做事，必须首先堂堂正正做人。”没有一流的人品作基础，做官从政就很容易跌跤。我们应该清醒地认识到，权力是柄“双刃剑”，正确行使权力，掌权为公、用权为民，则群众喜、个人荣，事业兴；错误行使权力，甚至滥用权力，掌权为己、用权于私，则群众怨、声名败、事业损，甚至被权力这把“剑”所伤、被“剑”所斩。从清朝的和绅到现代的成克杰、胡长清，许多反面典型警示我们，任何形式的权钱交易，只能葬送自己。禹作敏，天津静海县大邱庄原党支部书记，他把一个远近闻名的穷村改造成盛极一时的中国“首富村”，大邱庄在很长一段时间，一直与华西村并称为“北大南华”，它们的发展模式非常相似，以经营企业的思路来治理乡村，依靠发展工业迅速致富。但是，大邱庄的庄主禹作敏发达后骄横一时，因犯窝藏罪、妨害公务罪、行贿罪等被判处有期徒刑12年。后因心脏病突发去世，结束了“改革风云人物”的一生，教训十分深刻。禹作敏和吴仁宝同样是取得过傲人成就的两个代表性人物，结局却大相径庭，其中的缘由值得很我们深思。

　我们知道，国家政权的构成是“金字塔”型，政权的最基层就是村一级。有人说“宁管三军，不管一村”，这说明农村工作琐碎，不好干；有人说农村干部要有一张能说会道的“八哥嘴”，有两条不辞辛苦的“蚂蚁腿”，有一副能装酸甜苦辣的“恶水胃”，这说明，农村干部辛苦，不好当。上面千条线，下面一根针。党和国家的方针、政策都要通过我们村组织这一级来落实、来贯彻。俗话说：基础不牢，地动山摇。农村基层组织是党的全部工作的基础，是国家这座大厦的基石；村干部是是带领群众发展生产、共同致富的带路人、“领头雁”。希望大家始终把责任记在心头，把担子压在肩上，为建设新农村做多贡献！　

　谢谢大家！