坚定信心迎难而上不断开创.

　 坚定信心 迎难而上 不断开创全旗经济社会又好又快发展新局面 ——在旗委十二届六次全委（扩大）会议上的报告

　（2008年12月26日）

　邹 德 华

　同志们：

　　这次全委（扩大）会议的主要任务是，回顾总结2008年工作，认真分析当前形势，安排部署2009年工作任务。

　　现在，我代表旗委常委会向大会作报告。

　　一、2008年工作的简要回顾

　　2008年，是我旗经济社会发展充满机遇和挑战的一年。一年来，在上级党委正确领导下，旗委团结带领全旗各族干部群众，凝心聚力，加快发展，全旗呈现出经济持续增长，收入稳步提高，社会事业协调并进，党的建设全面加强的良好局面。

　　——综合经济实力稳步提升，发展后劲明显增强。预计到年末,全旗地区生产总值完成35.8亿元，同比增长20％。其中，一、二、三产增加值分别达到8.8亿元、12.8亿元、14.2亿元，同比分别增长9％、29％、20％。三次产业比重调整到24.6：35.8：39.6，二产比重提高1.8个百分点。地方财政总收入完成1.7亿元，同比增长30％。农牧民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到3700元和9500元，同比分别增长16%和17%。全社会固定资产投资完成25亿元，同比增长30％。全面完成了十二届旗委四次全委（扩大）会议提出的工作目标。“又好又快、好中求快，三化互动、工业优先，以人为本、富民优先”的工作原则在全旗得到较好贯彻落实。

　　——工业支柱产业强势推进，招商引资成效显著。全旗煤炭、有色金属、水泥、农畜产品和风电五大产业均取得可喜成绩。绍根煤田东、西区煤矿建设有序推进。敖仑花铜钼矿首期13000吨选厂当年建成。鑫天山100万吨水泥生产线扩建工程建成试车。有色金属采选和水泥生产能力位居全市前列。巴彦包特150万吨水泥生产线扩建项目获自治区经委批复并提前启动。农畜产品加工业辐射带动能力不断增强。与大唐、中电投、国电项目合作开发风电取得实质性进展。大唐道德首期5万kw风电项目开工建设。生物质能源项目与金骄集团签订合作协议。科尔沁油田扩井增产顺利实施。天山工业集中区、绍根产业园区建设进展顺利。招商引资成效明显。争取国家投资项目33个，到位资金1.73亿元，增长71.4％。

　　——农村牧区经济快速发展，增收基础更加稳固。农牧业生产喜获丰收，粮食总产量7.42亿斤，创历史新高；完成工程造林34.8万亩，森林覆盖率达到30.6％。建设设施农业2524亩，高标准示范联合牧场3处。新建规范化专业合作社6个，新认证无公害农产品3个。完成“一池三改”沼气建设2000户。振城养殖场、双山良种猪繁育场示范带动作用明显，肉牛、肉羊、生猪、肉鹅、杂粮等产业规模化趋势初步显现。完成农牧民转移就业技能培训1.97万人次，实现劳务收入3.3亿元。通过落实惠农政策使农牧民人均增收375元。

　　——基础设施建设日益完善，持续发展能力不断增强。实施了城市街路、环境治理等重点惠民工程。启动了新区文化广场、西河水上公园和天元大街至省际通道连接路拓宽改造工程。新建办公用房和住宅16.8万平方米。修建通乡水泥路159公里，通村砂石路441公里，矿产资源连接路52公里。敖仑花矿、天山变电所建成运行，白音布统、玛尼吐、昆都变电所增容扩建和天山—敖仑花、昆都—白音火烧66kv输电线路竣工投运，交通、电力瓶颈制约得到缓解。实施了水库除险加固、中低产田改造、土地整理复垦、节水灌溉等水利项目，全旗新增有效灌溉面积 5万亩。新区客运站、粮食物流中心、天山活畜交易市场、“万村千乡”市场建设取得实效。

　　——民生工程得到较好实施，和谐社会建设迈出新步伐。教育、科技、卫生、文化、计生、社保、就业、劳动、广播电视等社会事业全面发展。全力落实八件实事。完成了农村牧区和城镇低保扩面工作。新型农村牧区合作医疗补偿比例提高到50%。解决了1.7万人的饮水安全。1.51万贫困人口实现了稳定脱贫。500名退休人员医疗保险妥善解决。教育补助标准逐年提高。完成经济适用住房1.7 万平米，215户低收入居民受益。认真落实维护稳定的责任机制，扎实开展旗委书记大接访活动，一些重信重访案件得到较好解决。实施了“四个零”平安嘎查村创建活动，社会治安突出问题得到有效整治，我旗被评为全国社会治安综合治理先进集体。

　　——民主法治和精神文明建设取得实效，党的建设不断加强。人大的法律监督职能进一步发挥。政协专题视察、提案办理工作成效明显。“大党建”工作格局初步形成。在全市率先探索建立了嘎查村级重大事务契约化管理模式。实施了农牧民“富脑工程”。“凝心聚力”活动收到实效。学习实践科学发展观活动试点工作扎实开展。以“三星六好”为主题的文化促和谐、文明促发展活动深入推进。网络化、多平台、战役性的大外宣格局初步形成。认真落实党风廉政建设责任制，以制度建设为切入点的惩防体系建设初见成效。“ 凡进必考、凡购必采、凡建必招、凡卖必拍”等源头治腐措施得到全面落实。经济统战工作成效明显。武装工作不断加强。依法行政、审判监督工作深入推进。民族宗教工作扎实有效。老干部和关工委工作进一步加强。工会、共青团、妇联、红会、残联、科协等群团组织作用得到充分发挥。

　　回顾过去的一年，我们克服了加快发展的重重困难，成绩来之不易。在此，我代表旗委常委会向全旗各级党组织和广大干部群众、向所有关心支持阿旗发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，按照科学发展观的要求，我们的工作还存在一些差距和不足。从主观上来讲，个别干部思想观念陈旧，工作方法简单，工作作风不实，工作效率不高，服务意识不强，工作落实不力，推动科学发展的能力和水平有待于进一步提高。从宏观层面来讲，全旗经济总量小，财政收入水平低，综合实力不强，是实现“又好又快、好中求快”需要重点解决的问题；一、二、三产业结构不合理，一产比重偏大，二产比重过低，三产水平与经济社会发展不相适应，是实现“三化互动、工业优先”需要重点研究的课题；社会保障体系不健全，城乡居民增收缓慢，民生问题滞后于经济发展，是实现“以人为本、富民优先”需要重点破解的难题。从微观层面来讲，工业企业规模较小，资金技术实力不强，应对风险能力有限；产业化层次低，主导产业不突出，龙头企业发展滞后；基础设施薄弱，生态保护与建设任务繁重，交通、电力建设步伐仍需进一步加快；城镇化水平不高，第三产业发展滞后，城镇人口增长缓慢；发展环境不够优化，执纪执法行为不够规范，服务水平有待于进一步提高；精神文明、民主法治和党的建设还存在薄弱环节，等等。我们必须高度重视，认真加以解决。

　　二、2009年的形势和发展任务

　　2009年，是我们应对严峻挑战、面临诸多机遇的一年。

　　从发展的背景看，美国次贷危机引发的国际金融危机，对经济全球化背景下的世界经济产生了广泛而深刻的影响，全国各地都程度不同地受到冲击。致使全国经济运行困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多。全区、全市煤炭、电力、冶金、建材等行业需求减弱，工业品价格波动下调，部分生产企业资金短缺、产品滞销，被迫停工限产。全旗以铅、锌、铜、铁、钼为主的有色金属采选业，受矿产品价格低迷影响，部分企业难以为继处于停产状态，矿业经济发展出现回落。农畜产品价格下降，农民工外出就业形势不利，农牧民工资性收入减少，农牧民增收形势严峻。招商引资困难重重，受金融危机影响，现有企业投资信心不足，投资意愿减弱，增资扩产步伐放缓，项目建设推进难度加大。

　　从发展的条件看，我们面临着加快发展的良好机遇。一是发展的政策空间较大。国家把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，实施了积极的财政政策、适度放宽的货币政策和拉动内需的十项政策，为我旗争取上级财政资金，加快基础设施建设、改善民生带来了难得的政策机遇。二是“三农三牧”工作机遇难得。十七届三中全会提出加快推动农村改革发展，明确土地、草牧场承包关系保持稳定并长久不变，允许农牧民依法、有偿、自愿流转土地使用权，为我旗大规模实施土地整治，发展适度规模经营，加强以水利为重点的农牧业基础设施建设创造了良好条件。三是承接产业转移的机遇较多。受金融危机影响，沿海企业生产成本上升，外贸出口受限，东部沿海产业加快向中西部转移。我旗资源优势明显，产业基础良好，为我旗借助外力引进项目，加快产业升级，改造传统产业提供了机遇。

　　从发展的基础看，我旗经济发展的内在优势依然存在。金融危机对我旗的影响范围不大、层次不深，经济发展的基本面没有改变。我旗经济外向度不高，第一产业占GDP的比重较大，受金融危机的影响较弱。已经形成发展潜力工业支柱产业冲击较小，以煤炭为主的能源化工企业正值建设阶段，煤炭价格下降也属理性回归，尚有一定盈利空间，建设积极性未受影响。有色金属开发大多处于勘探和筹建阶段，部分投产企业规模较小，财政贡献率不高，对财政增收起决定性作用的敖仑花铜钼矿，近期钼金属价格逐步回升，前景乐观，实现正常生产信心倍增；以水泥为主的建材业受扩大内需政策的影响，在本轮经济调整中将获得巨大的发展空间。此外，矿产资源、农畜产品资源、水资源、土地资源、风能资源是我旗长期的优势资源，是我旗可持续发展的保障，优势依然明显。

　　机遇和挑战并存，优势与困难同在。全旗上下一定要坚定信心、迎接挑战，扬长避短，趋利避害，强力推动全旗经济社会又好又快发展。

　　全旗工作总的要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施“生态立旗、工业强旗、科教兴旗”发展战略，突出抓好“工业经济、项目建设、招商引资”重点工作，强力推进“工业化、产业化、城镇化”进程，全面加强政治文明、精神文明、社会文明和党的建设，努力实现全旗经济社会又好又快发展。

　　主要工作目标是:地区生产总值增长18％，达到43.5亿元。全旗地方财政总收入增长20.5%，达到2.05亿元。城镇居民人均可支配收入增加1300元以上，达到10800元。农牧民人均纯收入增加500元以上，达到4220元。全社会固定资产投资增长26％，达到31.5亿元。

　　实现上述目标，必须牢牢把握“又好又快、好中求快，三化互动、工业优先，以人为本、富民优先”三项原则，始终坚持四个不动摇：

　　一是必须始终坚持加快发展的战略思想不动摇。发展是科学发展观的第一要义，发展必须牢牢扭住经济建设这个中心。当前我旗面临的最大困难和问题，仍然是发展不够、发展不快、发展不好。要实现又好又快，必须始终坚持加快发展不动摇，把加快发展作为全旗最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，在准确把握旗情上统一思想，在应对金融危机中坚定信心，在推进重点工作上形成合力，紧紧抓住当前扩大内需、调整结构的有利时机，快速出击，大干快上，为加快发展积蓄潜能。

　　二是必须始终坚持工业主导的战略思想不动摇。我旗落后在工业，差距在工业，希望和潜力也在工业。如果我们没有与自身资源、区位优势相协调的工业化水平，就会在区域竞争中被“边缘化”，在区域分工中失去“话语权”。只有工业有了充分的发展，才能为城镇化和产业化创造先决条件，从根本上解决财政增收、反哺农牧、支撑城建、促进三产、带动就业、改善民生等现实问题。我们必须始终坚持工业主导地位不动摇，大力发展工业，积极支持工业，全力服务工业，通过工业化带动城镇化，提升产业化，实现“三化互动”。

　　三是必须始终坚持改善民生的战略思想不动摇。科学发展观的核心是以人为本。高度重视和改善民生，让人民群众共享改革发展成果，是我们做好一切工作的出发点和落脚点。我们一定要按照发展为了人民，发展依靠人民，发展成果惠及人民的要求，大力推进民生工程，千方百计解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地提高城乡居民收入水平，努力使全旗人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　四是必须始终坚持项目建设的战略思想不动摇。项目是经济发展的基石、社会发展的支撑。发展战略要通过项目才能体现，发展规划要通过项目才能落实。我们一定要高度重视项目建设对经济的拉动作用，紧紧抓住国际国内产业转移、国家实施扩大内需政策、更加重视“三农”的机遇，积极主动向上争取国家项目，向内启动自办项目，向外引进合作项目，挖潜实施改造项目，按照科学发展观的要求，统筹规划、全面推进经济、政治、文化、社会和党的建设，夯实经济社会发展基础。

　　2009年要突出抓好以下几个方面的重点工作：

　　（一）以项目建设为主线，努力培育壮大支柱产业，加快工业经济提速增效。坚持有所为有所不为，突出抓好比较优势明显、发展潜力较大、产业层次较高、带动能力较强的重点工业项目，提升工业经济综合实力。

　　突出培育重点产业，加快推进五大支柱产业实现新突破。继续推进能源化工、有色金属、建材、风电和农畜产品加工五大支柱产业，不断增强辐射带动能力和市场竞争力。

　　强力推进以煤炭为主的能源化工产业。紧紧抓住全球经济放缓导致煤炭需求减少、各种原材料价格较低这一时机，加快推进平煤与爱民温都煤矿融资重组步伐，推动平煤集团尽早接手矿区建设，增强资金技术实力，加快工程进度，确保年内建成投产。积极推进阿根塔拉煤矿建设进程，争取早日达产达效。抢抓国家财政、税收、金融三大杠杆同时启动、支持煤化替代石化的历史性机遇，积极发展煤炭延伸加工，抓紧做好煤转化项目前期工作，促进煤炭资源加工转化增值。积极与油田洽谈协商，做好油田和煤田重叠区域的煤炭资源开发工作。支持油田加大勘探开发力度，稳定原油生产。进一步加大煤炭资源勘探力度，摸清重点区域煤炭资源状况。加强与金骄集团合作，抓紧做好园区水、电、路及征地等前期工作，确保首期30万吨乙醇、5万吨汽油生物质能源项目年内建成投产。

　　突出抓好有色金属采选冶炼加工产业。围绕优势矿种，尽快培育一批抵御风险能力强、产品附加值高的有色金属产业集群。采取一企一策、一企多策的办法，帮助企业渡过难关。维持生产的企业要加强管理，挖掘内部潜力，努力向管理、科技、安全要效益；停产的企业要利用经济低潮期开展详勘详查，加强设备改造和技术创新，等待市场回暖复工生产；在建矿山企业要做好规划设计、各类审批手续报批工作，加快技术攻关，等待时机启动生产。把敖仑花铜钼矿作为有色产业的重点工程进行精心培育，鼓励支持企业开展外围区域勘探和详查，促进企业早日达产达效。加快推进半砬山矿勘探开发步伐，确保年内建成投产。积极推进有色金属冶炼和钼产品精深加工项目前期工作。切实抓好中小矿山企业进行资源整合和合作开发。争取上级公益性探矿资金和矿业权设置政策，放开风险勘探市场，加快矿产开发。

　　做大做强以水泥为主的建材产业。紧紧抓住国家拉动内需、加大基础设施投入的机遇，督促鑫天山水泥有限责任公司加快设备安装调试，加强生产经营管理，全力以赴抓好达产达效工作。突出抓好巴彦包特水泥有限责任公司150万吨生产线技改扩建项目，积极寻求与业内知名大型水泥生产企业合作重组，确保年内建成投产。支持鼓励科技创新和产品研发，认真抓好三和公司煤矸石空心砖及耐火砖项目，全面加快建材业生产步伐，初步建成全市最大的水泥建材生产基地。

　　加快发展风电等新能源产业。把风电产业作为发展循环经济、实现可持续发展的重要措施，予以快速推进。积极与大唐、中电投、华能、国电公司合作，突出抓好大唐道德和巴拉奇如德风场两个首期5万KW风电项目，确保道德风场年内并网投运，巴拉奇如德风场完成核准并开工建设，年内风电装机容量达到5万KW以上。加快大唐塔林花风场50万KW、中电投雅图特风场50万KW国家核准风电项目前期工作。

　　培育壮大绿色农畜产品加工产业。重点在绿色、特色上做文章，引导龙头企业在技术进步和产品深加工方面求发展。依托我旗农畜产品的规模和品牌优势，切实抓好蒙天公司和天柱公司粮食产业化项目，扩大生产规模，提高产品档次。积极培育引进百万只肉羊、10万头肉牛屠宰加工项目，开展精深加工，延伸产业链条。认真抓好百万只肉鹅屠宰加工项目，稳妥推进万口生猪养殖加工项目。

　　扶优做强传统优势产业。做好天山酒业整体搬迁和生产线扩建工程。协助农牧业机械公司做好大型喷灌机部件生产线建设，提高机械制造业水平。协助药厂做好麻黄草收购工作，促其尽快恢复生产。发挥产地优势，切实抓好牧原公司生产线扩建项目。高度重视培育新上项目，做好3万吨高岭土深加工项目。强化对工业经济的运行调度，密切关注经济运行的趋势性变化，加强对中小企业生产经营困难、资金周转不畅等问题的关注，强化运行监测，搞好综合协调。

　　大力开展项目建设和招商引资，推动固定资产投入实现新突破。依托资源禀赋和地利条件，搞好与政策导向和投资方向的对接，加速推进旗内资源与旗外资本对接融合。进一步完善招商思路，加大对国家投资项目的争取力度，努力在争取上级投入上取得新成效；依托优势资源和存量资产，积极主动承接产业转移，努力在资源型产业招商上再上新水平；坚持一、二、三产业一起引，大、中、小项目一起抓，力争在非资源型产业招商上实现新突破；出台鼓励和促进工业项目建设的优惠政策，重奖招商引资有功人员，努力在政策拉动和机制推动上取得新进展；根据国家产业政策，谋划储备一批资源转化和精深加工项目，做实前期工作，提高项目深度，使重大前期项目全部满足核准要求，力求在项目可持续发展上取得新进步。抓好天山工业集中区和绍根产业园区基础设施配套建设，努力提升园区产业承载能力，为企业入驻和招商引资搭建平台。继续实行“一个项目、一套班子、一套方案、一套措施、一抓到底”的项目建设工作机制。建立完善专业招商、重点招商、产业链招商、以商招商、上门招商的立体化招商体系。建立健全项目建设和招商引资专项推进、决策例会、情况通报、定期视察、监督检查、目标管理、考核奖励和责任追究制度，以完善的制度和良好的机制推动落实。

　　强化服务体系建设，促进工业发展机制实现新突破。严格执行乡级财政体制税收分成制度。紧紧抓住国家逐步放宽货币投放政策的有利时机，积极探索建立地方经济金融发展协调机制，组建旗金融工作办公室，加强与银信部门的沟通协调，搞好项目与资金的衔接服务，使银信部门适应经济社会发展对资金的需求。切实加强中小企业信用担保体系建设，政府出资组建担保公司，为中小企业提供信用担保，解决中小企业融资难的问题。支持鼓励各类商业银行、社会资本在阿旗兴办分支机构及贷款公司，扩大融资渠道。财政出资为成长型、有发展潜力的中小企业进行补贴和贴息扶持，对重点企业公共和基础设施建设给予资金扶持。制定和落实一系列鼓励社会投资和企业发展的政策措施，支持和鼓励民间资本参与全旗经济社会事业。

　　（二）以提高农牧民收入为核心，大力发展现代农牧业，加快推进新农村新牧区建设。突出“三农三牧”工作的重要地位，努力促进农牧业增效、农牧民增收、农村牧区发展。

　　加快农牧业结构调整促增收。科学确定区域发展重点，逐步形成优势突出、特色鲜明的产业带。种植业按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，通过良种补贴、科技推广、品牌带动等手段，扩大玉米、谷子种植面积，控制绿豆种植规模，加快发展蔬菜、林果等经济作物，大力发展饲草、饲料种植。高度重视、充分挖掘牧区种植业潜力，稳步提高种植业占牧民收入的比重。按照“大力发展肉牛、加快发展肉羊、适度控制山羊”的思路，加快畜群结构调整。在北部牧区重点发展肉牛和大尾羊，中南部牧区重点发展肉牛和细毛羊，农区重点发展牛羊短期育肥和禽类规模养殖，城郊区重点发展肉食品加工。充分发挥振城育肥牛产业园区的示范带动作用，实行母牛冷配补助政策，建立优质基础母牛和架子牛生产基地。肉羊生产以北部大尾羊、南部细毛羊为主，加强品种改良，实施良种补贴，逐步形成小规模、大群体的繁殖育肥基地。要高度重视模式化饲养工作，切实抓好联户牧场、养殖专业村、养殖小区和种养园区建设。切实转变畜牧业生产经营方式，积极培育绒山羊舍饲精养典型，引导牧民调整畜群结构。

　　推进农牧业产业化经营促增收。把发展专业合作组织、开展适度规模经营、培育龙头企业作为产业化工作的重中之重。有效整合农业、畜牧、水利、国土、林业等涉农涉牧项目资金，集中集约投入，进一步放大资金的规模效应，推动肉牛、肉羊、杂粮等优势产业向规模化、集约化转变。坚持依法自愿有偿原则，鼓励农牧民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地使用权，引导龙头企业、种养能手和各类能人进行适度规模经营。加快培育农牧民新型合作组织，扶持农牧民加快发展专业合作社，引导联合经营的农牧民建立紧密型利益联结机制，形成“企业+基地+协会+农牧户”的一条龙产业链，提高农牧民的组织化程度。高度重视引进和培育壮大龙头企业工作，支持企业加大科技创新和技改投入，重点扶持一批农畜产品精深加工和集信息、仓储、配送、交易为一体的流通企业，促进产业化健康发展。

　　加强基础设施建设促增收。把生态建设作为全旗最大的基础设施建设，坚持保护与建设并重，扎实推进北部罕山水源涵养保护区、东南部沙地综合治理区和中西部基本农田保护区建设，巩固水土治理成果。坚持生态建设与扶贫开发、结构调整、生态移民和产业化经营有机结合，切实抓好退耕还林成果保护利用工作，加快推进林草产业开发步伐；对生存条件恶劣的地区实施生态移民，在“收缩转移、集中发展”中保护生态；科学规划、规范发展配套草库伦建设，在保护生态前提下增加牧民收入；健全完善生态建设长效保障机制，妥善解决好开荒毁草等遗留问题。严格执行禁牧休牧和草畜平衡制度，促进畜牧业可持续发展。把水利设施建设作为提高农牧业综合生产能力的保障工程，逐步构建农村牧区基础设施建设投入的稳定增长机制。统筹推进农田草原、节水灌溉、人畜饮水、牧区水利、农灌用电等基础设施建设。加快推进平原水库、白城子水库除险加固工程和水毁恢复项目建设。积极实施土地整理、土地复垦、中低产田改造、整村推进和“一池三改”沼气项目。大力发展设施农牧业，不断提高抵御自然风险的能力。

　　加强社会化服务体系建设促增收。强化政府对旗、乡公共服务部门的调控和管理，理顺管理体制，健全服务机构，充实服务人员，加快构建农牧业科技和技术推广体系，为农牧民提供结构调整、品种改良、技术培训、疫病防控、科技推广等方面的服务。探索和建立利益导向机制，鼓励农牧业科技人员到生产一线搞技术承包，开展有偿服务。强化经营性社会化服务体系建设，支持合作社、龙头企业和经纪人提供多种形式的生产经营服务，实现小规模经营与社会化大生产有效对接。鼓励支持农牧业信息服务体系建设，发展信息服务网络，有效防范和化解农牧民在生产经营中所遇到的信息不灵、产销脱节等问题。构建适合农村牧区经济发展的信用担保体系，引导农牧民以一定的比例自愿交纳担保基金，组建种养业互助协会，金融机构对会员在贷款支持、贷款经营和利率等方面给予优惠。

　　大力发展劳务经济促增收。充分整合旗委党校、职教中心、农牧民培训学校、远程教育等教育资源，强化职业技能培训。建立完善分工明确、协调有力的旗、乡、村三级劳务输出服务组织，加强中介服务组织和经纪人队伍建设，通过信息搜集、岗位考察、开辟基地等方法，为农村牧区劳动力提供职业介绍。要进一步优化输出结构，提高输出质量，建立劳务输出基地，打造劳务品牌，实现培训、就业、维权三位一体，推动农村牧区富余劳动力有序转移，稳步增加劳务收入。

　　（三）以改善人居环境为目标，大力发展第三产业，强力推进城镇化进程

　　加快推进城镇重点项目，不断完善城镇功能。按照“科学规划、建管并重、完善功能、提升品位”的思路，扩大编制天山新城区控制详规，超前搞好基层小城镇发展规划，形成各具特色、优势互补的城镇发展格局。切实增强“城市规划是法”的意识。突出抓好新城区广场、西河水上公园后续工程建设。完成天元大街至省际通道连接路拓宽改造工程。加快天山城区生活垃圾无害化处理、中水利用及配套管网建设。启动老城区居民活动广场和城区道路改造项目。积极稳妥推进旧城区改造。加快推进南市场改扩建步伐，规范东、西市场经营秩序。有序发展房地产业，引导房地产市场合理投资、合理消费。

　　牢固树立经营城市理念，提高城市管理水平。政府依法调控土地市场，依据城市规划和经济社会发展需要，做好土地储备、管理和利用工作。鼓励和支持民营资本进入公用事业领域，适度加大政府资本进入和调控城市公共事业的力度。抓好以改善城市形象、提升城市品位、优化人居环境为主要内容的城市管理工作。加强城市综合执法，制止违章建筑行为，大力整顿市容市貌，规范物业管理，取缔占道经营，规范市场秩序。加强宣传教育，提高市民素质和公德意识，营造舒适、整洁、文明的城市环境，为晋升八星级文明城镇奠定基础。

　　大力发展第三产业，加快现代流通网络建设。坚持市场化、社会化发展方向，突出抓好现代流通网络建设，积极发展经营业态多样化的批发、零售、餐饮等商贸服务业，启动天山物流园区建设。加快粮食、生产资料、运输等物流中心和城乡专业市场建设。支持鼓励天山活畜交易市场加快发展，增强辐射带动能力。深入实施“万村千乡”市场工程和农资商品连锁配送站建设，促进城乡市场繁荣。加快发展旅游业，围绕草原、寺庙、水库、沙湖、古迹确定旅游景点、划定旅游区，发展旅游产业。加快新城区星级宾馆及会展中心建设。

　　（四）坚持以人为本，大力推进民生工程，加快推进和谐社会建设步伐。着力解决好干部群众最关心、最直接、最现实的利益问题，打牢和谐社会的基础。

　　积极发展社会事业。优化教育结构，整合教育资源，全面提高教育教学水平。着力做好基层寄宿制学校和天山城区学校生活用房建设，逐步缩小城乡教育差距。不断完善旗乡村三级卫生服务体系建设，加大基层医疗服务基础设施建设力度，提高城乡医疗服务水平。大力发展文化事业，促进文化产业发展。加强旗博物馆和基层文化站建设。实施文化资源信息共享工程。积极搞好科技服务，加强企业科技创新。切实加强人口计生工作，稳定低生育水平。加大环境监察监测力度，做好节能减排工作。统筹抓好气象、统计、档案、旅游、广播电视等各项工作，促进社会事业全面发展。

　　大力推进民生工程。全面落实就业和再就业优惠政策，做好小额贷款发放及贴息工作，以创业促就业。认真落实养老、医疗、失业保险补贴和再就业补贴，实施“零就业家庭”贴近式援助。进一步完善农村牧区基本养老保险、基本医疗保险制度，加大城镇居民医保工作力度，启动农村牧区社会养老保险试点工作。认真落实城乡居民最低生活保障政策，努力实现“应保尽保”。健全城乡社会救助体系，加大对城乡困难群体和社会弱势群体的援助力度，努力提高城乡居民安全保障水平。大力实施人畜饮水安全工程。建立扶贫帮困长效机制，稳定解决贫困人口脱贫问题。启动经济适用住房二期工程和廉租房建设，解决低收入居民住房问题。

　　切实维护社会稳定。牢固树立“稳定是硬任务、是第一责任”的思想，进一步健全完善维护社会稳定的工作机制。深入开展平安创建活动，依法严厉打击各类犯罪。深入开展“四个零”平安嘎查村和“无群体性事件旗县区、苏木乡镇、单位”创建活动，努力做到“小纠纷不出村、大纠纷不出苏木乡镇、重大矛盾不出旗”。严格落实信访工作责任制，依法及时合理地解决群众反映的问题，积极预防、妥善处置群体性事件。认真开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善解决落实政策、土地征收等群众反映强烈的热点难点问题。全面贯彻党的民族政策，依法加强宗教事务管理。落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。

　　更加注重民主法治。加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持人大依法行使职权，认真开展法律监督。支持政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能。充分发挥统一战线人才荟萃、联系广泛的优势，加强经济统战工作。进一步发挥好工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用，支持科协、红十字会、残联等群团组织依照各自章程履行职责。强化党管武装工作，加强国防后备力量建设。坚持立案、审判、执行、监督四分离制度，大力推行审判公开和检务公开，促进司法公正。认真抓好“五五”普法和法律援助工作，推进依法行政。

　　（五）以优化发展环境为重点，切实加快交通、电力设施建设，为经济社会发展提供保障

　　把优化发展环境作为加快发展的重要保障，抓紧抓好。一是在营造政策环境、推进政府职能转变上实现新突破。清理不利于全旗经济社会发展的规范性文件，用好、用活、用足上级出台的各项政策。理顺部门职能和管理权限，从根本上解决职能交叉、权力重叠、权责脱节、有权无责等问题。二是在营造服务环境、强化高效服务上取得新进展。精简行政审批项目，建立推行“职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究”十公开制度，凡是保留的审批事项都要简化办事程序，全部进入行政服务中心集中办理。三是在营造诚信环境、打造诚信阿旗上取得新进步。严格落实各项政策，不折不扣地兑现承诺，切实提高政府的公信力。着力构建“制度健全、管理有序、覆盖广泛”的社会信用体系，夯实信用基础。四是在营造法治环境、推进依法行政上形成新理念。着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚等问题。对企业和投资者投诉的问题实行专项督办，做到有诉必查，查实必办，决不姑息迁就。认真落实重大投资项目、骨干企业挂牌保护及旗外投资企业“绿卡”服务制度。五是在营造舆论环境、扩大阿旗形象上再上新水平。大力宣传环境建设好的经验和做法，对影响全旗发展环境的不良事件、责任部门和当事人公开曝光，形成“重商、亲商、安商、富商”的良好氛围。六是要在加强组织领导、强化责任落实上取得新成效。建立健全环境建设综合协调工作机制，实行环境建设一把手责任追究制。

　　把交通、电力设施建设作为加快发展的重要前提，快速推进。抓住国家加快公路交通等重大基础设施建设的机遇，重点抓好巴彦温都－巴彦包力格、坤都－赛罕塔拉－阿旗界通乡油路，扎嘎斯台－孤山子战备公路、罕山林场旅游公路和农村牧区公路通达工程。逐步提高南北通道公路等级，全面改善城乡路网状况。着力改善供电质量和提高供电能力，新建大板—天山220KV、天一变—天山口66KV、玛尼吐变电所—巴彦查干66KV送变电线路工程,力争当年建成投运。加快农村电网低压台区改造，积极运作北部电力通道建设项目，最大限度解决居民生活、农牧业生产和矿产企业用电需求。

　　（六）以学习实践科学发展观为重点，全面加强党的建设，为全旗经济社会发展提供坚强保证。以提高党的执政能力为主线，完善和理顺党建工作机制，为科学发展提供坚强的政治和组织保证。

　　以思想大解放教育为重点，坚定发展信心，用先进的思想引领发展。大力营造解放思想的浓厚氛围，着重解决不适宜、不符合科学发展的思想观念、发展思路、措施方法和体制机制等方面存在的问题。把学习实践科学发展观、贯彻落实十七届三中全会精神作为理论中心组和专题学习的重要内容，全面提升党员干部的领导水平和指导实践的能力。抓好对外宣传和精神文明创建工作。着力健全全方位、多层次、战役式的大外宣格局，重点挖掘和策划突出地区特色、影响广泛的精品素材，为阿旗发展造势。深化“公民素质、城镇品位、文化品牌、文明通道”四大精神文明创建工程，以文明促和谐。

　　以增强服务功能为重点，加强基层组织建设，用坚强的组织领导发展。深化服务型政府建设，创新组织设置，扩大组织覆盖面。全面推行嘎查村级组织重大事务“契约化管理”。继续开展“无职党员设岗定责”，推行党员民主评议，增强党员带头富、带领群众富的能力。继续推进“富脑工程”，提高农牧民素质。切实加强对村委会换届工作的组织领导，严格按法定程序完成换届工作，选好配强嘎查村领导班子。抓好机关社区和“两新”组织建设，增强机关、社区党组织凝聚党员、凝聚群众的能力。

　　以提高干部队伍整体素质为重点，切实加强领导班子和干部队伍建设，用坚强的领导推动发展。巩固和深化“凝心聚力”活动成果。认真贯彻执行《干部任用工作条例》，围绕科学发展选拔、使用和培养干部。建立健全体现科学发展观和政绩要求的考核体系，客观公正地评价干部。高度重视人才工作，加强对人才创业的扶持力度。树立“大教育、大培训”的观念，完善办学体制和培训体系，加强干部教育培训，实现理论教育、知识教育和党性教育有机结合。深入开展全旗第二、第三批学习实践科学发展观活动。

　　以密切党群干群关系为重点，加强作风建设，用良好的作风促进发展。大力弘扬踏实肯干抓落实的工作作风，下决心改进文风会风。把作风建设与推动科学发展联系起来，把科学发展观的要求转化为谋划发展的共识、领导发展的能力。牢固树立宗旨意识和群众观念，建立健全利于领导决策的科学调研工作机制。坚持以人为本，突出解决好群众关心的、反映强烈的问题，维护好群众的合法利益。在加强机关效能建设上出实招。巩固全旗机关干部纪律作风集中整顿活动的成果，树立党政机关的良好威信和形象。

　　以贯彻落实民主集中制为重点，加强制度建设，用科学的机制规范发展。强化对制度执行的监督，切实把落实制度变成各级领导班子和领导干部的自觉行为。实行旗党代表大会代表任期制，推进党内民主建设。进一步完善党建工作领导机制，建立健全议事制度、例会制度、办事制度、考核督查和协调落实机制。按照科学发展观的要求，进一步修订完善旗委全委会工作规则和常委会议事决策规则，完善《科级领导班子重大事项议事规则》、《科级党政班子和干部日常考察暂行办法》、《重大事项提前沟通和定期通报制度》，做到按制度管事、靠制度管人。

　　以建立惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，用优良的环境保障发展。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败工作纳入总体规划。强化领导干部“一岗双责”制度，加强对领导干部廉洁自律情况的监督，推行领导干部廉政承诺制。进一步落实“凡进必考、凡购必采、凡建必招、凡卖必拍”制度，从源头上预防腐败。抓好反腐倡廉工作机制体制创新，研究制定嘎查村财物管理和村级组织权力运行监督管理办法。加大办信办案力度，严肃惩治腐败案件和侵害群众利益的案件，为经济社会发展提供纪律保证。

　　同志们，科学发展铸伟业，社会和谐聚民心。全面做好今年的工作，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结起来，坚定信心，迎难而上，为不断开创全旗经济社会又好又快发展的新局面而努力奋斗！