高邮市“十四五”规划编制工作方案

　 高邮市“十四五”规划编制工作方案

　 “十四五”时期（2021 年-2025 年），是高邮市由高水平全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的关键时期。为深入推进我市高质量发展走在前列，根据国家、省、扬州市统一部署要求，结合我市实际，特制定本工作方案。

　一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府以及扬州市委、市政府工作要求，以“一带一路”、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、大运河文化带建设等重大战略为契机，按照市第十一次党代会以及十一届七次全会的部署要求，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，树立战略思维、系统思维、底线思维，持续推进规划理念、功能、方法和形式全过程创新，加快构建统一规划体系，科学描绘“强富美高”新高邮建设在未来五年的现实图景。

　二、编制原则 1。

　、注重规划衔接。推进统一规划体系建设，是做好我市“十四五”规划编制工作的基本依据。全面贯彻中共中央、国务院《关于统一规划体系发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，结

　合我市实际，以“十四五”规划编制为契机，理顺规划关系，注重规划衔接，统筹规划管理，强化政策协同，构建统一规划体系，确保一张蓝图绘到底。要明确发展规划的功能定位，突出规划纲要的统领地位，发挥空间规划的基础作用，强化专项规划和区域规划的支撑作用，做到各司其职、各谋其位。要规范规划编制方案，全面履行前期研究、拟定草案、征求意见、衔接论证、审核批准、规划发布等编制程序。要统筹规划全程管理，完善目录清单、编制备案、衔接审核等管理制度，优化实施评估与调整修订的具体规定。要夯实规划体系支撑，注重财税、金融、产业、生态、土地等政策协同，将全市“十四五”规划《纲要》执行情况纳入高质量发展监测评价体系，确保规划实施取得实效。

　2。

　、注重调查研究。重大问题研究的广度和深度决定规划的质量和水平。要深入开展前期研究，准确把握国际、国内格局变化趋势，全面总结“十三五”时期发展的有益经验，聚焦短板和弱项，研究提出全局性、前瞻性、关键性重大问题的对策建议。要科学设置发展目标和考核目标，对标基本实现社会主义现代化内在要求，紧紧围绕“高质量发展走在前列”目标，紧扣“四个定位”，坚持“五个集聚”，综合考虑要素支撑、资源环境承载和重大风险等因素，研究提出“十四五”时期的总体目标以及在实现目标过程中可能面临的风险挑战与应对预案，构建导向鲜明、科学可行、衔接协同的指标体系，对规划主要目标全部

　实行统一监测评价。要围绕“十四五”高邮改革发展全局，加强统筹、反复论证，研究提出一批重大工程项目、重大政策和重大改革举措。要强化空间布局研究，突出空间治理，探索将结构优化、开发强度、开发效率等纳入约束性指标严格管理，形成与发展需求、资源禀赋、阶段特征、发展潜力相匹配的生产力布局。

　3。

　、注重创新驱动。创新是规划工作的灵魂，是适应新体制、新环境的内在要求。开展“十四五”规划编制工作，要注重打破常规思维、惯性束缚与路径依赖，推动规划编制过程成为创新思路、优化制度、凝聚共识的过程。要深入开展实地调研，通过部门、政企联动以及跨市联动等多种形式，全面了解企业所想、百姓所需、基层所盼，集思广益探讨重大问题。要坚持开门编规划，在符合保密规定的前提下，组织专家、智库和科研机构共同开展重大课题研究，健全公众参与机制，吸纳企业家、基层一线代表进入我市“十四五”规划专家咨询委员会，最大限度集中全社会智慧。要紧跟科技前沿步伐，围绕基础资料收集、目标指标测算、政策效果评估，广泛运用大数据、云计算等技术手段，提高规划编制的科学性。要创新规划表达方式，力争让人民群众看得懂、记得住、说得出。要注重处理好发展规划与空间规划的关系，深入开展“多规合一”，有效控制规划数量，强化规划的针对性、指导性和可操作性。

　三、主要任务

　我市“十四五”规划编制工作主要包括：完成《高邮市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的编制工作；完成市“十四五”专项规划、空间区域规划编制工作；乡镇园区完成本地区“十四五”规划编制工作。具体工作任务为：

　1 、重点课题调研。开展“十四五”规划前期重大课题研究，广泛开展重大课题征集活动。重点围绕“十四五”高邮经济社会发展的总体思路、发展战略、转型升级、项目建设、园区建设、改革开放、动能转换、民生保障、社会治理等方面开展前瞻研究，并分别成立课题专门研究班子，按时保质完成课题研究。

　2。

　、编制总体规划。在开展前期课题调研的基础上，研究提出国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路，重点抓住关系经济社会发展的全局问题，突出战略方针、战略目标、战略布局、战略措施和重大政策，体现宏观性、战略性、前瞻性和指导性。研究编制《高邮市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，经市委、市政府审定后报市人民代表大会审议通过后发布。规划《纲要（草案）》由市发改委牵头研究编制，市各有关部门、各乡镇（园区）予以配合。

　3 、编制专项规划、空间区域规划。围绕“十四五”总体发展目标要求，组织各部门编制全市重点领域、重点区域、重点产业等专项规划和区域空间规划，指导该领域、该行业发展。重点专项规划由市发改委会同市有关部门确定，交由各部门负责起草，并按照相关程序由市政府审定后统一发布。

　4 、编制镇域规划。以全市“十四五”规划纲要为基础，市经济开发区、高新区、城南新区管委会以及各乡镇人民政府结合本地实际，组织编制本地区国民经济和社会发展“十四五”规划，并报市发改委备案，由市政府审批后统一发布。

　5。

　、储备重大项目。围绕进一步完善基础设施、推动产业转型升级、加快社会事业发展和推进生态文明建设等方面，储备一批带动力强的基础设施类、产业发展类、社会事业类、生态文明建设类项目。市发改委在各部门报送的基础上，筛选出一批具有前瞻性、紧迫性、拉动性的项目，报请领导小组审定后，建立起全市“十四五”重大项目库，为“十四五”规划实施提供有力支撑，为申报国家、省市政策支持做好充分准备。

　四、进度安排 按照国家及省、市统一部署，我市“十四五”规划编制工作大体分为前期调查研究、形成基本思路、编制《规划纲要》、审议并公开发布等四个阶段。

　第一阶段：前期研究（现在起—2019 年 年 9 月底）。成立市“十四五”规划编制工作领导小组，制定下发编制工作方案；开展“十四五”规划前期研究重大课题征集活动，听取各相关部门、各乡镇（园区）关于市“十四五”规划前期课题研究成果的汇报；组织各相关部门、各乡镇（园区）谋划专项规划思路和镇域规划思路。

　第二阶段：形成基本思路（2019 年 年 9 月—2019 年底）。在

　前期广泛调研基础上，起草规划基本思路，提出“十四五”发展的主要目标、对策措施和需要解决的重大问题。市自然资源局研究提出我市“十四五”空间区域规划基本思路；各部门、各乡镇（园区）确定专项规划、镇域规划的基本思路。针对我市各领域发展现状，根据发展目标，对我市“十四五”期间重大基础设施、产业发展、城市建设、社会事业、生态文明等领域重点项目进行梳理和谋划，提出需要纳入省、扬州市“十四五”规划基本思路的重点内容。

　第三阶段：形成《纲要》框架（2020 年初—2020 年底）。根据“十四五”规划纲要总体思路，起草形成全市“十四五”规划纲要基本框架，提出“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想、主要目标和重点任务。广泛征求市级顾问、相关专家和社会各界对“十四五”纲要框架的意见和建议，并向市四套班子进行专题汇报。各部门、各乡镇、园区分别起草专项规划、空间区域规划和镇域规划。

　第四阶段：《纲要》草案形成和审议（2020 年底—2021 年 年初）。起草完成《纲要》（草案）并组织专家开展咨询论证，广泛征求部门、乡镇（园区）及社会各界对纲要草案的意见和建议，进一步对纲要草案进行修改完善，并经市政府常务会、市委常委会、全委会讨论决定后，提交 2021 年市人民代表大会进行审议批准。各乡镇、园区镇域规划提交同级人民代表大会审议批准。各部门做好专项规划与《纲要》的衔接和论证工作，

　重点专项规划上报市政府审批后统一印发。

　五、组织保障 1 、加强领导，精心组织。专门成立全市“十四五”规划编制工作领导小组，由市委、市政府主要负责同志担任组长，市相关分管负责同志担任副组长，领导小组成员包括市各相关部门、乡镇（园区）主要领导。各部门要按照领导小组的统一安排，各司其职，密切配合，全力以赴做好各项工作。领导小组下设办公室，设在市发改委，具体负责规划编制组织、协调等工作。领导小组办公室要充分发挥职能作用，及时落实各项工作部署，及时反馈和解决工作中出现的情况和问题，协调各方力量，全力推进规划编制工作。

　2 、落实人员，保障 经费。由市发改委负责组建全市“十四五”规划纲要编制小组，成员从市发改委和市有关部门或单位抽调，同时邀请市级经济顾问、相关专家和咨询机构一同参加。各规划编制部门、单位应明确一名分管负责同志加强对规划编制工作的具体领导，要选配知识结构好、工作能力强的业务骨干，建立规划编制队伍；要加强相关培训工作，提高规划人员的业务素质和专业水平。市级财政安排专项资金，并列入财政预算，为规划编制工作提供经费保障。同时，市各相关部门、乡镇（园区）也要安排规划编制工作专项资金，用于考察调研、聘请专家、咨询座谈、人员培训、规划编制等相关支出需要。

　3 、密切配合，协调推进。“十四五”规划编制工作要立足我

　市发展实际和阶段性特征，充分体现高邮的市情实际和发展思路，突出重点、统筹规划，为我市经济社会全面协调、可持续发展提出明确思路。各部门、乡镇（园区）要按照工作分工和时序安排，提交本地区、本单位规划编制阶段性材料。各规划编制牵头部门要认真履行职责，并加强部门之间的沟通协作，切实做好与规划纲要编制相关的衔接工作，督促检查规划编制进度，确保按时高质完成我市“十四五”各项规划编制任务。