XX城市环境保护规划

　XX 市环境保护规划

　2015 年 年 11 月

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　编制说明

　一、文稿起草背景及过程 科学编制和实施“十三五”环境保护规划，是贯彻落实党中央、国务院大力推进生态文明建设的重大举措，是促进经济保持中高速发展、迈向中高端水平和实现提质增效、转型升级的基础支撑。对于贯彻落实好环保部、省政府、市政府环境保护工作决策部署、加快推动我市经济社会转型跨越发展，建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新 XX 意义重大、影响深远。制定和实施我市“十三五”环境保护规划，明确未来五年环保发展的主要目标和重点任务，对我市“十三五”时期环保发展具有指导意义，是确保全市社会经济迅速发展的同时，环境得到有效改善的重要保障。

　在前期重大研究课题及相关专项规划的基础上，经反复修改讨论，于今年 6 月底形成了《规划（初稿）》。7 月至 11 月，经各级部门领导意见，结合省、XX 市“十三五”环境保护规划基本思路，最终形成了送审稿，经四次审议，根据会议意见修改完善。

　二、文稿的基本框架及内容 《规划》总体上遵循国家环保部编制的《国家环境保护“十三五”规划基本思路》，提出了环保“十三五”规划的指导思想、基本原则及总体目标；环境保护规划主要任务；环境保障措施等。结合 XX 省、XX 市“十三五”环境保护规划基本思路架构，采用章节式谋篇布局，分为五大章节。

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　1、 、 “十二五”环境保护工作回顾及存在的主要问题 回顾：“十二五”期间，污染减排目标任务全面完成；饮用水源水质持续稳定达标；国家环保模范城市创建通过省级预评估。；环保基础设施不断完善；淘汰落后产能成效显著；生态创建成果突出；环境质量明显改善；生态文明制度改革取得突破；环保能力明显提升，环境执法力度不断加强；服务机制创新，行政效能显著提升。

　问题：一是环境保护体系建设不足，乡镇一级无专门的环境保护队伍，公、检、法、环四位一体的环境联合执法机制尚不健全。二是农村环境保护基础设施薄弱。农村环境保护工作起步晚，发展慢，污染治理任务艰巨。三是环保能力与实际需求有明显差距。目前，全市污染源 2000 余家，监管对象点多面广，环境监察执法人员数量和质量均不能满足当前环境监察工作的需要。环境监测设备缺乏，监测自动化程度低，不能及时准确捕获环境信息，面对突发环境事件时，难以查清环境质量现状和难以追踪污染状况。四是项目建设资金缺口大。环保基础设施属公益性，投入大，回报小，基本靠政府投入。但由于市级财力有限，环保基础设施建设的资金缺口较大。

　2、 、 “十三五”环保规划指导思想、基本原则及总体目标

　 指导思想：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会及XX 省委十一届六次全会精神，以科学发展观和“四个全面”重要思想为指导，牢固树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，分步骤、有计划地推进生态文明建设，坚持绿色发展是经济新常态，坚持“守底线，走新路，奔小康”为基本原则，以融入 XX 市生

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　态经济区为主战略，以服务 XX 经济又好又快发展为总抓手，以保障人民群众生存权为重点，打好大气、水、土壤污染防治及生态文明城市创建四大战役，积极探索符合 XX 市实际的环境管理模式，实现经济、社会、环境的协调发展，为人民群众创造良好生产生活环境。

　 基本原则：保护优先、预防为主；全面推进、重点突破；统筹兼顾、民生优先；依靠群众、创新机制。

　 总体目标：在“十三五”期间，全市集中力量打好大气、水和土壤污染防治及生态文明城市创建四大战役，统筹推进污染防治、生态保护、辐射安全；持续抓好主要污染物总量控制；加大全市生态和农村环境保护力度，推进生态文明建设和环境保护的市场化改革；强力推进“蓝天、碧水、净土行动”计划，加强重点区域、行业综合整治，着力解决影响科学发展和群众健康安全的突出环境问题，逐步形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，为推进全市社会环境生态良好稳定和长治久安奠定坚实基础；切实加强环境保护宣传教育，提高全民环境保护意识；加强环保队伍业务素质和能力的培训，加强环境监察、环境监测及数字化环境管理能力建设，进一步规范工作程序、业务流程，提高依法行政能力和办事效率，最终达到全面实现小康社会和良性发展的生态环境。

　3 、“十三五”环境保护规划主要任务 深入贯彻“生态立市”发展战略，推进生态市和生态文明先行示范区建设；深入推进总量控制，促进绿色发展；深入贯彻“水十条”，加强水污染防治；深入贯彻 “大气十条”，加强大气污染防治；

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　推荐固体废物综合利用，加强固体废物污染防治；噪声污染防治； 土壤保护；加强农村环境保护，建设美丽乡村；加强环境能力建设，提升环境监管能力。

　4、 、 “十三五”环境保障措施

　 强化制度保障，严格考核考评；强化监管执法，落实网格监管； 强化宣传教育，提高环保意识；强化项目准入，鼓励科技创新；强化资金保障，扩宽融资渠道；强化部门责任，落实目标任务；强化能力建设，提高行政效能。

　 5 、XX 市" 十三·五" 环境保护规划重点工程

　“十三五”期间我市环境保护工程共计 170 个，包括“水污染治理”、“大气污染治理”、“固废污染治理”、“饮用水源地防护治理”、“农村环境综合整治及小康村寨治理”、 “河道溪沟治理”、 “生态创建”、“能力建设”八个方面。

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　目

　录

　 第一章 “十二五”环境保护工作回顾及存在的主要问题 .................................................... - 7 - 1.1“十二五”环境保护工作回顾 .................................................................................... - 7 - 1.1.1 污染减排目标任务全面完成 ........................................................................... - 7 - 1.1.2 饮用水源水质持续稳定达标 ........................................................................... - 7 - 1.1.3 国家环保模范城市创建通过省级预评估 ...................................................... - 8 - 1.1.4 环保基础设施不断完善 ................................................................................... - 8 - 1.1.5 落后产能淘汰成突出 ....................................................................................... - 9 - 1.1.6 生态创建成果突出 ......................................................................................... - 10 - 1.1.7 环境质量明显改善 ........................................................................................ - 10 - 1.1.8 生态文明制度改革取得突破 ......................................................................... - 11 - 1.1.9 环保能力明显提升，环境执法力度不断加强。

　......................................... - 11 - 1.1.10 服务机制创新，行政效能显著提升 ........................................................... - 12 - 1.2“十二五”环境保护工作存在的主要问题 .............................................................. - 12 - 第二章 “十三五”环保规划指导思想、基本原则及总体目标 .......................................... - 13 - 2.1“十三五”期间环境保护指导思想 .......................................................................... - 14 - 2.2“十三五”期间环境保护基本原则 .......................................................................... - 14 - 2.3“十三五”期间环境保护总体目标 .......................................................................... - 15 - 2.3.1 环境质量目标 ................................................................................................. - 16 - 2.3.2 总量控制目标 ................................................................................................. - 17 - 2.3.3 污染防治目标 ................................................................................................. - 17 - 2.3.4 生态市创建目标 ............................................................................................. - 17 - 2.3.5 环保管理能力目标 ......................................................................................... - 18 - 2.3.6“十三·五”环境保护规划主要目标一览表 .............................................. - 19 - 第三章 “十三五”环境保护规划主要任务 .......................................................................... - 20 - 3.1 深入贯彻“生态立市”发展战略，推进生态市和生态文明先行示范区建设 .... - 20 - 3.1.1

　优化生态空间 .............................................................................................. - 20 - 3.1.2

　创建国家级生态示范市，建成省级生态文明先行示范区 ...................... - 20 - 3.2 深入推进总量控制，促进绿色发展 ........................................................................ - 21 - 3.3 深入贯彻“水十条”，加强水污染防治 ................................................................. - 21 - 3.3.1 加强饮用水源保护，确保饮用水源安全 .................................................... - 22 - 3.3.2 加快基础设施项目建设，强化水资源循环利用 ........................................ - 22 - 3.3.3 加大赤水河流域环境综合整治力度，确保流域水环境安全 .................... - 23 - 3.4 深入贯彻 “大气十条”，加强大气污染防治 ......................................................... - 23 - 3.4.1 加强工业废气污染防治 ................................................................................ - 23 - 3.4.2 加强扬尘污染防治 ........................................................................................ - 23 - 3.4.3 加强机动车排气污染防治 ............................................................................ - 24 - 3.4.4 加强有机污染废气防治 ................................................................................ - 24 - 3.5 全面推进土壤生态环境保护，加强固体废物污染防治 ......................................... - 24 - 3.5.1 土壤生态环境保护 ........................................................................................ - 24 - 3.5.2 严格危险废物监管 ........................................................................................ - 25 - 3.5.3 提升固体废物资源化利用水平 .................................................................... - 25 -

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　3.5.4 完善城乡生活垃圾无害化处理体系 ............................................................ - 25 - 3.6 噪声污染防治 ............................................................................................................ - 26 - 3.6.1 降低社会生活噪声 ......................................................................................... - 26 - 3.6.2 降低建筑施工噪声 ......................................................................................... - 26 - 3.6.3 降低交通噪声 ................................................................................................. - 26 - 3.7 加强农村环境保护，建设美丽乡村 ........................................................................ - 27 - 3.7.1 保障农村饮用水安全 ..................................................................................... - 27 - 3.7.2 加强农村生活污染治理 ................................................................................. - 27 - 3.7.3 加强畜禽养殖污染防治 ................................................................................. - 27 - 3.7.4 加强农村面源污染防治 ................................................................................. - 28 - 3.7.5 加强农村绿化建设 ......................................................................................... - 28 - 3.8 加强环境能力建设，提升环境监管能力 ................................................................ - 28 - 3.8.1 加强环境保护机构建设 ................................................................................. - 28 - 3.8.2 加强环境监测能力建设 ................................................................................. - 29 - 3.8.3 加强环境监察能力建设 ................................................................................. - 29 - 3.8.4 加强环境应急能力建设 ................................................................................. - 29 - 3.8.5 加强环境信息化建设 ..................................................................................... - 30 - 第四章 “十三五”环境保障措施 .......................................................................................... - 31 - 4.1 强化制度保障，严格考核考评 ................................................................................ - 31 - 4.2 强化监管执法，落实网格监管 ................................................................................. - 31 - 4.3 强化宣传教育，提高环保意识 ................................................................................. - 31 - 4.4 强化项目准入，鼓励科技创新 ................................................................................. - 32 - 4.5 强化资金保障，扩宽融资渠道 ................................................................................. - 32 - 4.6 强化部门责任，落实目标任务 ................................................................................. - 32 - 4.7 强化能力建设，提高行政效能 ................................................................................. - 33 - 第五章 XX 市"十三·五"环境保护规划重点工程 ................................................................ - 34 -

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　第一章 “十二五”环境保护工作回顾及存在的主要问题

　“十二五”以来，我市在“生态立市”发展战略的指引下，坚守生态和发展底线，以创建国家环保模范城市为载体，以环境监管执法为抓手，严把项目准入关，不断完善环境保护基础设施，强化环境保护能力建设，不断改善和提升环境质量，为成功创建国家环保模范城市而不断奋斗。

　1.1 “十二五”环境保护工作回顾

　1 1.1.1 污染减排目标任务全面完成 根据与 XX 市人民政府签订的《XX 市“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》，我市四项主要污染物“十二五”削减目标分别为：到 2015 年，化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在 7660 吨和 379 吨以内，二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在 6880 吨和 2220 吨。

　经核定，二合污水处理厂等 82 个“十二五”期间重点减排项目全面完成。截至 2015 年底，全市化学需氧量和氨氮排放总量分别为7660 吨和 440 吨，较 2010 年的 11919 吨和 632 吨分别减少 4259 吨和 192 吨；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在 6880 吨、2220吨以内，较 2010 年的 8520 吨、1710 吨分别减少 1640 吨和增加 510吨。

　2 1.1.2 饮用水源水质持续稳定达标

　“十二五”以来，不断加强集中式饮用水源管理，完成中心城区集中式饮用水源地水仙寨及备用水源地石板塘水库划定，取缔了饮用

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　水源保护区内各类排污口，搬迁原住居民 43 户，完成石板塘水库围栏、围网等硬隔离设施建设。完成了龙井、九仓、五马等 13 个乡镇集中式饮用水源地规划，启动界碑界桩、标示标牌等硬隔离设施建设。全市“十二五”期间未发生一起饮用水源污染事件，饮用水源安全得到保障，水质达标率稳定在 100%。一是投入资金 500 万元搬迁石板塘一级饮用水源保护区 43 户居民住户。二是投入资金 227 万元，实施流沙岩、板桥、茅坝沟、鸭石庆饮用水源保护区界碑、界桩、防护网工程建设。三是投入专项资金 465 万元，实施流沙岩水库周边农村环境综合整治，完成了三个集中点生活污水处理设施（2 个 40t/d 和1个30t/d）和128户分散户的个体污水治理工程，修建垃圾池 10个。四是投资 110 万元，建成流沙岩集中式饮用水源保护区水质自动监测站并投入投用。五是切实加强集中式饮用水源保护区环境监管，及时发现和制止危及饮用水源安全的问题，严厉打击各类环境违法行为，切实保障了人民群众饮用水安全。

　1.1.3 国家环保模范城市创建通过省级预评估

　2012 年 11 月，XX 市正式向省环保厅、国家环保部递交了创模申请，成为了全省第一个单独申请创建环保模范城市的县级市。2013年 1 月 17 日和 31 日，《XX 市创模规划》分别通过省和国家专家组评审，XX 创模全面启动。通过 3 年攻坚，创模 26 项指标全部达到国家考核要求。并于 2015 年 10 月正式通过省级预评估。

　4 1.1.4 环保基础设施不断完善

　“十二五”期间，紧紧围绕蓝天、碧水、节能减排、绿地、环保

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　基础设施建设、环保能力建设和创模宣教七大工程，共投入资金 30多亿元，建设 7 大类 109 个环保基础设施项目，完成中枢污水处理厂二期工程建设，中枢污水处理厂日处理能力提升到 3 万吨，大坝等生活污水处理厂 11 座建成投用。按照“政府主导、制治分离、连片治理、优于国标”原则，完成 6 座白酒企业废水连片治理项目。建成 2座机动车尾气检测站，博德机动车尾气检测站于 2013 年投入使用，顺通公司机动车尾气检测于 2015 年底投入使用。启动了中心城区垃圾填埋场渗滤液提标改造、污水处理厂提标升级改造及中水回用项目建设。完成了中心城区两个入口机动车冲洗槽、18 个乡镇卫生院医疗废水设施建设和 34 座城区公厕建设。完成中枢城区 2 座空气自动监测站的升级改造，建成投用沙滩、龙井和荣华水质自动监测站。投资 1 亿多元，铺设燃气输送管网 200 余公里，建成天然液化气储配站4 座，充气桩 4 座。全面实施公交车、出租车油改气，完成 20 台公交车、299 台出租车油改气工作，占城区公交车、出租车总数的 89.4%；全面取缔城区燃煤炉灶，取缔燃煤炉灶 1235 眼；大力推广民用燃气，市区生活燃气普及率达 90%。

　5 1.1.5 落后产能淘汰成突出

　“十二五”期间，完成《XX 市环境容量核定与污染防治规划》、《XX 市酱香型白酒产业发展区域布局规划》、《XX 市创建国家环境保护模范城市规划》、《赤水河流域（XX 段）生态环境保护规划》的编制，并以其指导，深入推进污染整治。将全市划为禁止发展区、限制发展区和规范发展区。明确禁止发展区和限制发展区不新进任何排污

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　企业，逐步搬迁现有工业企业，规划发展区严格执行环评前置和“三同时”制度，坚守生态和发展两条底线。先后完成茅台酒厂中枢生产基地的搬迁，琨恩生物有限公司的取缔，关闭云岛、巨峰水泥厂。巩固提升五马河流域小造纸行业取缔成果，实施城区黄标车限行制度。

　6 1.1.6 生态创建成果突出

　“十二五”期间，成功创建省级生态乡镇 3 个，省级生态村寨 6个，XX 市级生态村寨 49 个，XX 市级绿色社区 2 个，绿色饭店 1 个。创建绿色学校 62 间（其中：省级 9 间，XX 市级 22 间，XX 市级 31 间）；扎实开展造林绿化三年攻坚工作，稳步推进“三通道一流域”（遵赤高速 XX 段、坛茅快线、中茅快线和赤水河流域茅台至沙滩段沿岸）景观绿化、茅台小城镇绿化美化、荒山绿化，完成各类营造林 11 万亩，全市森林覆盖率达到 47%。

　1.1.7 环境质量明显改善

　“十二五”以来，全市范围内水环境、大气环境等均有明显改善。辖区内赤水河干流茅台上游段、九仓河、五马河等河流水质达到国家Ⅱ类标准，赤水河茅台下游达到Ⅲ类标准，消除黑臭水体。全市集中式饮用水源达标率为 100%。医疗危险废物、废机油等危险废物收储转运率达到 92%。中心城区垃圾无害化处理率达到 92%，重点区域、重点部位、重点流域设置了垃圾收集箱，配置了垃圾收集处理车，基本实现了乡镇生活垃圾集中收集和集中处置。2014 年中心城区空气质量优良天数为 350 天，空气质量优良率从 2011 年 80%上升到了达到 95.9%。2015 年，全市空气质量优良率达到了 99%。中心城区区域

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　环境噪声、交通干线噪声均达到国家标准。实施河东森林公园建设，开展城区绿色学校、绿色社区创建，全市森林覆盖率达到 47%。

　8 1.1.8 生态文明制度改革取得突破 “十二五”期间，XX 抢抓生态文明制度改革先机，积极开展赤水河流域生态保护红线制度改革。大力实施第三方治理。3家资质硬、业务强的企业进驻 XX，代理运行污染治理设施 17 套，分别承担了茅台酒厂等 27 家规模酒类企业酿酒废水的处理，日处理量达到 8130 吨，各污染治理设施持续稳定达标排放。

　“河长”制进一步健全。2013 年，全面开展“河长制”，在全省率先推出“三巡查、两报告、一考核”工作制度，健全河长制巡查制度和责任追究制度，有力推进赤水河流域河道溪沟环境综合整治。完成 11 类生态功能红线划定。按照《国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南（试行）》和《XX 市生态保护红线划定实施方案》要求，委托资质单位完成了 11 条生态红线划定工作。环保公益组织日益壮大。“十二五”期间，XX 市环境保护促进会、九仓河环境保护协会相继成立。目前，XX 市环境保护促进会会员已经发展到 1000 余人，有力促进环境保护宣传教育的纵向深入。

　9 1.1.9 环保能力明显提升，环境执法力度不断加强

　“十二五”期间，环境监测和环境监察能力建设通过西部三级标准化建设验收，完善环境宣教、信息、应急等机构建设，开通“12369”污染投诉热线，环保执法人员、车辆、设施设备进一步强化，环保法庭、环保公安、环保检察机构相继成立，环保执法得到有效保障。2011

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　年至 2015 年，共立案查处环境违法行为 475 起，下达诉前禁止令 5张，收缴罚金 800 余万元，征收排污费 6000 余万元。2015 年 7 月，将 7 项环境行政执法权下放到乡镇，环境执法面进一步拓宽。

　0 1.1.10 服务机制创新，行政效能显著提升

　2014 年，市环保局以“为民、务实、清廉、高效”为宗旨，强化事前服务、事中服务、事后服务，建立“承接有责，办事有序，服务有心，承诺有果”的服务机制，组建“马上帮你办”办公室，促进机关作风转变，树立“立说立行、马上就办、办就办好”的行业之风，进一步提高工作效率和服务质量，提升行政效能。主要通过简化排污证验证发放、排污费缴纳、环境监测申办等工作流程，集中办理各项业务和事务为手段，开项目审批快捷之门、为民服务便捷之门、助推经济发展方便之门，真正实现减政放权，达到及时、高效地解决群众反映强烈的环境问题和帮助企业做好环境保护工作。

　1.2 “十二五”环境保护工作存在的主要问题 过去的五年，我市环境保护工作取得了一定成绩，总体环境状况趋好，但环境质量状况与人民群众的期待还有一定的距离，未来形势仍不容乐观，主要表现在以下几个方面：一是环境保护体系建设不足，乡镇一级无专门的环境保护队伍，公、检、法、环四位一体的环境联合执法机制尚不健全。二是农村环境保护基础设施薄弱。农村环境保护工作起步晚，发展慢，污染治理任务艰巨。三是环保能力与实际需求有明显差距。目前，全市污染源 2000 余家，监管对象点多面广，环境监察执法人员数量和质量均不能满足当前环境监察工作的需

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　要。环境监测设备缺乏，监测自动化程度低，不能及时准确捕获环境信息，面对突发环境事件时，难以查清环境质量现状和难以追踪污染状况。四是项目建设资金缺口大。环保基础设施属公益性，投入大，回报小，基本靠政府投入。但由于市级财力有限，环保基础设施建设的资金缺口较大。五是群众环保意识仍然存在明显差距，企业主体责任落实不到位。垃圾乱扔、污水乱倒等行为十分突出，垃圾分类回收意识基本为零，农村尤其严重；企业环保责任不落实，污染治理设施运行不正常，偷排、漏排现象客观存在。

　第二章

　“十三五”环保规划指导思想、基本原则及总体目标

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　2.1 “十三五”期间环境保护指导思想

　深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会及 XX 省委十一届六次全会精神，以科学发展观和“四个全面”重要思想为指导，牢固树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，分步骤、有计划地推进生态文明建设，坚持绿色发展是经济新常态，坚持“守底线，探新路，奔小康”为基本原则，以融入 XX 市生态经济区为主战略，以服务 XX 经济又好又快发展为总抓手，以保障人民群众生存权为重点，打好大气、水、土壤污染防治及生态文明城市创建四大战役，积极探索符合 XX 市实际的环境管理模式，实现经济、社会、环境的协调发展，为人民群众创造良好生产生活环境。

　2.2 “十三五”期间环境保护基本原则

　保护优先、预防为主：坚持源头严防，在经济社会发展战略、政策和规划的研究制定过程中充分考虑对环境的危害程度；坚持过程严管，在生产、流通、分配和消费的各个环境环节融入环境保护；坚持后果严惩，充分发挥新环保法“杀手锏”的功能，严厉打击污染环境和破坏生态的行为。

　 全面推进、重点突破：坚持长远谋划、总体设计，对全局性、普遍性的环境问题，要全面部署、全面推进。同时，抓住重点地区、重点行业的突出问题、难点问题，集中力量，重点解决。

　 统筹兼顾、民生优先：坚持统筹污染防治和生态保护，统筹城市环境保护和农村环境污染综合治理。坚持以人为本，将清新

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　的空气、清澈的水源、清洁的土壤作为头等大事摆在突出的战略地位，加大污染治理力度，切实改善民生福祉。

　 依靠群众、创新机制：建立健全政府、企业、公众共同参与环境保护新机制，建立企业环境信息公开制度，培育开拓环境污染第三方治理市场，依靠信息市场、技术市场、人才市场、资金市场，建成协调统一高效的环境监管体制。

　2.3 “十三五”期间环境保护总体目标

　在“十三五”期间，全市集中力量打好大气、水和土壤污染防治及生态文明城市创建四大战役，统筹推进污染防治、生态保护、辐射安全；持续抓好主要污染物总量控制；加大全市生态和农村环境保护力度，推进生态文明建设和环境保护的市场化改革；强力推进“蓝天、碧水、净土行动”计划，加强重点区域、行业综合整治，着力解决影响科学发展和群众健康安全的突出环境问题，逐步形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，为推进全市社会环境生态良好稳定和长治久安奠定坚实基础；切实加强环境保护宣传教育，提高全民环境保护意识；将生态文明制度改革贯穿于“十三五”始终，推进环境监管体制改革，加强环保队伍业务素质和能力的培训，加强环境监察、环境监测及数字化环境管理能力建设，进一步规范工作程序、业务流程，提高依法行政能力和办事效率，严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、《XX 市生态环境损害党政领导干部问责办法（试行）》，追究相关责任人责任，形成党、政、群齐抓共管环

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　境保护的良好局面，最终达到全面实现小康社会和良性发展的生态环境。

　 到“十三五”末，全市主要环境目标达到如下要求：

　1 2.3.1 环境质量目标

　①水环境：结合《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发[2015]17 号)，至 2020 年，辖区内地表水水质达到或优于《地表水环境质量标准》GB3838-2002Ⅲ类水体。全市集中式饮用水水源地水质达标率稳定在 100%，饮用水安全保障水平持续上升。进一步加强地下水水源地的保护和监管，有计划进行地下水开采，水环境治理得到阶段性改善。

　②大气环境：城区环境空气质量逐步提升，至 2020 年，城区环境空气 AQI≤100 的天数达到 320 天或以上，优良率达到 88%或以上。PM10 和 PM2.5 浓度呈逐年下降趋势，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均浓度达标。

　③土壤环境：加强土壤监测监管能力建设，按期完成土壤国控背景点监测任务。同时加大工业污染源及农药化肥对土壤污染的防治力度。至 2020 年，城区生活垃圾无害化处理率达到 95%，乡镇生活垃圾无害化处理率达到 80%，工业固体废物处置利用率达 95%或以上。危险废物和医疗废物安全处置率达 100%。

　④声环境：至 2020 年，城区交通干线噪声不超过 70 分贝。区域环境噪声不超过 60 分贝，且逐年呈下降趋势。

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　⑤辐射环境：强化辐射环境管理，环境及辐射设施周围的放射性、电磁辐射保持在天然本底水平；放射性废物收贮率达到 100%。

　⑥环境风险防控：无重特大突发环境事件发生，环境和人群健康风险得到有效管控，环境应急管理体系基本完善。

　2 2.3.2 总量控制目标

　到 2020 年，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放总量达到省下达的目标任务，各种有毒有害废物得到安全处置，工业企业排放污染物稳定达标排放。

　3 2.3.3 污染防治目标

　到 2020 年，中心城区污水处理率达 90%或以上；城镇生活污水处理率达 80%或以上；污水处理厂污泥无害化处理处置率达 80%以上；再生水回用率达 35%或以上；城区生活垃圾无害化处置率达 95%或以上，工业固体废物处置利用率达 95%或以上；危险废物和医疗废物安全处置率达 100%。

　4 2.3.4 生态市创建目标

　辖区内生态环境持续改善，按《XX 市生态市创建规划》要求，到 2019 年逐步完成省级或国家级生态乡镇创建工作，到 2020 年完成国家级生态市创建。

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　5 2.3.5 环保管理能力目标

　环境监察与环境监测水平明显提高，完善城区环境自动化监测系统，逐步实现环境管理的网络化、信息化及系统化，提高环境管理效率，增强环境管理科学性，提早实现环境管理数字化。环境监察机构和环境监测机构均稳定达到国家规定的标准化建设标准，环境信息发布和环境宣传教育进一步强化直至普及，辐射环境监管水平进一步增强，环境保护统一监督管理和执法能力得到进一步加强。

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　2.3.6 “十三·五”环境保护规划主要目标一览表

　XX 市“十三·五”环境保护规划主要目标一览表 序号

　指标名称

　5 2015 年

　（基准年）

　0 2020 年

　（目标年）

　1 全年 AQI≤100 的天数（天）

　— ≥320 （中心城区）

　城区环境空气质量年均值达二级标准的比例（%）

　— ≥88 2 集中式饮用水水源地水质达标率（%）

　100 100 3 城市水环境功能区水质达标率（%）

　85 100 市区无劣Ⅴ类水体 无 无 4 区域环境噪声平均值（dB(A)）

　55.5 ≤60 5 交通干线噪声平均值（dB(A)）

　67.6 ≤70 6 跨界断面水域水质达标率（%）

　100 100 7 地表水监测断面水质达标率（%）

　100 ≥90 8 城市生活污水集中处理率（%）

　85 ≥90（中心城区）

　≥80（乡镇）

　9 污水再生利用率（%）

　— ≥35 10 城市生活垃圾无害化处理率（%）

　80 ≥95 11 工业固体废物处置利用率（%）

　90 ≥95 12 医疗废物处置率（%）

　92 100 13 工业危险废物处置率（%）

　100 100 14 化学需氧量排放量（吨）

　7660 达到省下达任务指标要求 15 氨氮排放量（吨）

　379 16 二氧化硫排放量（吨）

　6880 17 氮氧化物排放量（吨）

　2220

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　第三章

　“十三五”环境保护规划主要任务

　3.1 深入贯彻“生态立市”发展战略，推进生态市和生态文明先行示范区建设

　3.1.1

　优化生态空间

　实行主体功能区分类建设和保护，按《XX 市环境容量核定与污染防治规划》、《XX 市酱香型白酒产业发展区域布局规划》、《赤水河流域（XX 段）生态环境保护规划》，明确优化开发区域、、规范开发秩序，控制开发强度，形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。加强森林公园、风景名胜区、饮用水水源保护区、特殊生态产业生态功能区空间管制，严守“生态红线”。

　执行规划环境影响评价制度，强化环境保护的源头控制，充分发挥规划环评在优化产业布局、促进结构调整方面的导向作用，把环境功能区划、总量控制、环境容量作为区域和产业发展的决策依据，科学指导开发布局。继续推动工业项目向园区集中，进一步提高产业集约发展水平。

　推进重点行业结构调整。建立重污染企业退出机制，强化污染物减排倒逼传导作用，逐步搬迁改造或关停并转位于环境敏感区的高风险企业。

　3.1.2

　创建国家级生态示范市，建成省级生态文明先行示范区

　十三五期间，以《国家级生态乡镇创建指标（试行）》和《XX省省级生态村创建标准（试行）》为指导。2016 年创建鲁班镇、火石岗乡、茅坝镇、龙井乡、高大坪乡为省级生态乡镇；创建喜头镇、

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　五马镇、坛厂镇、茅台镇为国家级生态乡镇。2017 年创建长岗镇、学孔乡、大坝镇、三合镇、中枢街道办事处为省级生态乡镇；创建后山乡、苍龙办事处、九仓镇、鲁班镇、火石岗乡、茅坝镇、龙井乡为国家级生态乡镇。2018 年创建二合镇、合马镇、盐津街道办事处、沙滩乡为省级生态乡镇；创建高大坪乡、长岗镇、学孔乡、大坝镇、三合镇、中枢街道办事处为国家级生态乡镇。2019 年创建二合镇、合马镇、盐津街道办事处、沙滩乡为国家级生态乡镇。到 2017 年达到省级示范市标准，到 2019 年达到国家级生态市标准，完成生态市的创建，到 2020 年，全面建成省级生态文明先进示范区。

　3.2 深入推进总量控制，促进绿色发展

　综合运用经济、法律和必要的行政手段，从资源消耗、技术进步、产业结构调整、工程治理、监督管理等过程提出综合工作方案。

　严格项目环评审批，执行总量交易制度；调整产业结构，关停高能耗产业，严格执行“以新带老”、“上大关小”等政策，禁止新上工艺落后、能耗高、污染严重的项目，并对已有的老污染企业，实施关停淘汰；继续加快天然气利用项目建设，推广使用清洁能源；在中心城区切实抓好交通运输清洁能源使用工作，督促运输行业积极推广节能型、环保型车辆；全面宣传和推行清洁能源交通运输工具，大力倡导绿色环保意识等。

　3 3.3 深入贯彻“水十条”，加强水污染防治

　结合 XX 市区域水环境质量现状，以饮用水水源保护为重点，加快污水处理和中水回用项目建设，继续实施赤水河流域环境综合整治，

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　力争全市水环境质量持续提升，水生态系统功能初步恢复。

　3.3.1 加强饮用水源保护，确保饮用水源安全

　加强各乡镇集中饮用水水源地水质保护，确保饮用水水质安全。严格水源保护区内土地控制和管理，2016 年完成全市乡镇 1000 人以上集中式饮用水源一级保护区划定及保护工程；2017 年完成集中式饮用水源保护区污染源整治，拆除一水源保护区内工业企业排污口及违章建筑；到 2020 年全面完成集中式水源保护区截污工程建设项目。

　加大饮用水环境安全监察执法力度，建立环保、公安、水务及乡镇人民政府（街道办事处）多级饮用水源巡查体系，严厉打击饮用水源保护区内游泳、垂钓、放牧等违法行为；进一步完善饮用水源地污染预警与应急预案，建立和完善应急处置机制，每年至少开展一次饮用水源环境突发事件应急演练，有效防范和应付污染事故的发生，确保饮用水源用水安全。

　3.3.2 加快基础设施项目建设，强化水资源循环利用

　加快集镇生活污水处理设施建设，2016 年完成九仓镇、龙井乡、高大坪乡等 10 座污水处理工程建设，实现全市集镇生活污水处理设施全覆盖；全面实施中心城区污水收集管网改造；2018 年完成 XX 市南部新城生活污水处理工程建设；确保城市生活污水处理率≥90%。加快白酒企业废水集中治理工程，按“统一规划、分区治理、企业负责、优于国标”的原则，2017 年完成合马鲤鱼滩、二合陈家咀、二合石火炉 3 座白酒企业废水处理工程；2017 年完成二合安龙场白酒企业废水处理工程；2020年完成盐津梅子坳白酒企业废水处理工程。

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　到 2020 年实现工业废水集中处理覆盖率≥95%。按“减量化、再利用、可循环”的原则，支持企业开展节能、节水和资源综合利用等方面的技术改造，强化白酒生产行业冷却水的循环利用，建立节水型工业。

　3.3.3 加大赤水河流域环境综合整治力度，确保流域水环境安全

　持续推进赤水河流域的水污染防治工作，全面开展流域支流水环境综合整治，2016 年完成黄角沟、石坝河综合整治工程，2017 年完成九仓河、五马河综合整治工程，2018 年完成盐津河、洞口河沟、高干子河沟综合整治工程；进一步加强河长制管理，强化河长制工作督查考核，建立市、镇（乡、街道）、村（社区）三级河长体系，加强河道溪沟巡查，确保流域水环境安全。

　4 3.4 深入贯彻

　” “大气十条” ，加强 大气污染防治

　加强工业废气污染防治；加强扬尘污染防治；加强机动车排气污染防治；加强重点有机废气防治；减少大气污染物排放，提升环境空气质量。

　3.4.1 加强工业废气污染防治

　全面加强工业废气污染防治，严格控制对白酒、水泥等重点行业的二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等工业废气的排放，2017 年完成全市辖区内天然气管道到达区域企业燃煤锅炉“煤改气”工程。

　3.4.2 加强扬尘污染防治

　全面推行“绿色施工”，建立扬尘控制责任制度，加强监管，严格落实施工工地围挡、施工道路硬化、裸露场地和散体材料覆盖、渣土运输车辆冲洗等扬尘控制措施；加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘，

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　提高机械化作业水平，控制道路交通扬尘污染。

　3.4.3 加强机动车排气污染防治

　加强机动车排气污染控制，大力削减机动车污染物排放总量，到2020 年全面实施机动车尾气排放检测，规范机动车环保标志管理，加快淘汰老旧车、“黄标车”，推广使用节能环保型汽车，发展清洁能源公交车、清洁能源出租。

　3.4.4 加强有机污染废气防治

　重点加强对饮食业油烟、机动车修理场、4S 店、加油站等的废气治理，2017 年完成油库、油罐车、加油站油气回收整治工程，安装油气回收装置；2019 年完成中心城区餐饮企业和单位食堂油烟净化装置安装；到 2020 年完成机动车修理场、4S 店等设有喷烤漆房企业的废气净化设施装置安装，确保污染物稳定达标排放。

　5 3.5 全面推进土壤生态环境保护，加强固体废物污染防治

　按照土壤污染防治行动计划，全面推进土壤环境保护，加强城乡生活垃圾基础设施建设，积极探索研究工业固体废物综合利用工程，确保十三五期间城镇生活垃圾无害化处理率达 95%，乡镇生活垃圾无害化处理率达 80%以上，工业固体废物的回收在利用力争达到 95%，使固体废物得到“无害化、减量化、资源化”的处理。

　 3.5.1 土壤生态环境保护

　加强土壤环境监测监管能力建设，建立和完善土壤环境监管制度体系，建立污染土壤风险评估和环境现场评估制度;初步建立土壤污染防治和修复机制，以高浓度、高风险、重金属污染为主，开展污染

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　土壤修复试点，以农药残留对基本农田土壤污染治理修复为主,严格控制农村化肥和农药的使用。到 2020 年，完成对石鼓沟砂石厂、共群砂石厂、XX 市立新砂石厂等 21 个废弃矿山的修复工程，保护水土流失。

　3.5.2 严格危险废物监管

　进一步加强对涉危企业的监督管理，完善危险废物收集、转运、处置制度；督促企业采取无毒、无害或者低毒、低害的原材料代替毒性大、危害严重的原材料，从源头上减少危险废物的产生；强化危险废物产生处置监管体系和危险废物处置信息平台，及时准确地反映各种危险废物产生、收集、转运、处置及危险废物的处理信息和利用途径，确保危险废物收集及安全处置率达 100%。

　3.5.3 提升固体废物资源化利用水平

　大力开发固体废物综合利用产业，建设固体废物综合利用示范工程，大力推进本市煤矸石、酒糟等重点工业固体废物的综合利用。加快新型建材推广步伐，加大煤矸石建材资源化程度；加强酒糟在做饲料、农肥以及用于栽培食用菌方面的应用，到 2019 年完成白酒企业酒糟综合利用工程；加大废旧电子电器产品回收处置的管理；积极推进秸秆、畜禽粪便、农用薄膜等农业生产废弃物的综合利用，通过堆肥、沼气工程、无害化卫生填埋等手段，提高乡镇、农村生活垃圾处理能力。

　3.5.4 完善城乡生活垃圾无害化处理体系

　城乡生活垃圾采用“村收集+镇转站+市处理”的三级模式，2017

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　年全面完成 19 个乡镇垃圾收运系统建设、XX 市垃圾焚烧发电厂项目；2019 年完成完成 XX 市生活餐厨垃圾处理厂工程，完成垃圾处理专项规划，规划新建垃圾收集池 1240 个，新增小型转运车辆 54 辆。十三五期间，城镇生活垃圾无害化处理率达 95%，乡镇生活垃圾无害化处理率达 80%。

　3.6 噪声污染防治

　1 3.6.1 降低社会生活噪声

　根据全市城镇发展规划，合理确定功能分区和建设布局，规范建筑物间距，降低城市中心地区的人口密度，保证住房的隔音效果；2017年完成中心城区娱乐场所降噪工程建设，2018年完成中心城区风机、水泵、空调、冷却塔、抽排风机等设备降噪工程建设；加强城市公共广场娱乐、集会等活动噪声整治，严厉查处集会活动未经审批或未采取噪声防范措施，产生噪声扰民的违法行为。

　2 3.6.2 降低建筑施工噪声

　严格建筑工地夜间施工审批，严厉查处未经批准擅自进行夜间施工的违法行为，督促建筑工地完成降噪工程建设；加强市中心城区市政工程、道路开挖、房屋拆迁、建筑施工场地的环境管理，督促业主落实防噪措施。

　3 3.6.3 降低交通噪声

　合理构建交通网络，提高交通效率，完善交通规划，加强道路两侧绿化带建设；增加道路封闭性，尽量用过街天桥或地下通道代替人行横道，有效降低人车争道，保障交通畅通；大力推进城市道路“柔

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　化”工作，规范入地管线管理和建设，减少占道施工；在必要地段（医院、学校、办公区等）以及城区段高速公路沿线合理设置声屏障；2016年完成中心城区禁鸣路段划定和禁鸣标示标牌建设工程。

　3.7 加强农村环境保护，建设美丽乡村 1 3.7.1 保障农村饮用水安全

　2016年完成全市农村饮用水水源地水质安全性调查和评估工作；加强治理农村水源的工业污染、面源、养殖业污染，在地下水源水质较好的农村推进封闭式水井。

　2 3.7.2 加强农村生活污染治理

　加强农村生活污水的资源化综合利用，采取接入城镇生活污水管网、建设小型处...