县文广旅游局“中梗阻”专项治理“回头看”行动方案

县文广旅游局“中梗阻”专项治理“回头看”行动方案   根据县委巡察反馈意见，经局党组研究，决定在全系统深入开展“中梗阻”专项治理“回头看”行动。具体方案如下：
一、总体要求 全面排查“上推下卸、推诿扯皮”等“中梗阻”现象，着力破解“庸、懒、散、拖、推”难题，大力整治形式主义、官僚主义作风表现及不作为、慢作为、假作为、乱作为等隐性顽疾，教育引导全系统干部职工敢作为、真作为、善作为，实现工作提质、效率提速、环境提优，为推动全县文化高质量跨越发展提供坚强保障。

二、治理重点 对照中纪委和省委、市委明确的形式主义、官僚主义有关问题，结合本系统“不忘初心、牢记使命”主题教育调研及县委巡察反馈中涉及的“中梗阻”突出问题，重点对以下五方面23类问题进行排查整改。

一是贯彻上级决策部署方面。重点治理表态多行动少、落实差打折扣、机械执行或选择性执行等现象。

1.对县委县政府和局党组决策部署，包括文件、会议以及政府会议纪要所作决定或安排，阳奉阴违、拒不执行、选择性执行或执行不到位的；

2.作风不实，中层以上习惯于当“二传手”，普通工作人员口头表态多，行动落实慢或者不行动，一说一丢，不求实效；
伪造资料应付检查，对下隐瞒实情的；

3.思想不够解放，脱离实际、机械教条地理解执行上级政策，不能适应文化形势发展需要，不准确识变，不主动创新，干事瞻前顾后、患得患失，在行政审批、市场监管、文化惠民、机关服务等方面工作停滞、无法推进的；

4.不服从局党组、本单位相关工作安排，推脱敷衍、讨价还价，过分强调困难，不愿思考不愿付出，关键时刻撂挑子，贻误工作落实时机的；

5.对已正式公布的上级政策，以本系统内文件尚未出台等为借口，不能及时执行到位的。

二是日常本职工作开展方面。重点治理精神懈怠不愿为、缺乏担当不敢为、能力不足不善为等现象。

6.缺乏责任感和担当精神，将守规矩与干事创业相对立，凡事怕失误、怕出错、怕被问责，遇到困难就推躲，责任承担上推下卸，导致上级交办的工作进展缓慢，甚至造成重大工作损失的；

7.存在“多一事不如少一事”“只要不出事，宁愿不做事”等消极思想，工作积极性主动性不足，自己庸懒散拖；
坐而论道，对他人挑拨离间的；

8.工作缺乏协调沟通，配合意识差、大局观念欠缺，不会形成工作合力，惯于与上下左右搞“责任明确”、划清工作界限，导致部分工作无人担责，或完成质量不高，被有关部门通报的；

9.存在怕得罪人的思想，领导干部对职责内的工作不敢抓、不敢管，普通工作人员对身边同事存在的不良工作作风问题不愿管、不敢提，存在你好我好大家好，一团和气马马虎虎得过且过思想的；

10.业务能力不强，政策把握不准，不能坚持学习、勤于实践、提升本领，工作中形成思维定式，习惯于老套路、老思维、老办法，面对文化发展的新形势、新情况、新问题不知所措、无法作为或发生偏差的；

11.局属单位领导班子不按程序进行科学决策，民主集中制落实不到位，工作方法简单粗暴，导致工作无法开展或落实；
一些工程项目未经集体研究、比价走过场、工程变更随意、工程推进缓慢、工程质量无保障的；

12.工作纪律松弛，不按规定履行请销假和外出报备制度，随意脱岗、擅离职守，上班时间炒股、网购、干私活、聚众闲聊、玩手机、私人电话，上班迟到、中途“溜号”、下班早退的；

13.对微信、QQ工作群转发的文件、通知等熟视无睹，不及时查收、对布置的任务不闻不问的。  三是服务企业、基层及其他部门方面。重点治理效率低下慢作为、推诿扯皮等现象。

14.简政放权不到位，人为设置或加高审批条件，业务流程设计不合理，限时办结制度执行不到位，机械执行文件规定，群众办事仍需“多跑腿”的；

15.不熟悉业务知识，一问三不知，工作推磨、应付、拖拉，效率低下的；

16.缺乏大局观念，对涉及多个单位和科室的事项互相推诿、踢皮球、打太极，只顾自己“一亩三分地”，对其他单位履行职责中依法依规提请支持、配合、协助的事项应付了事的；

17.文化市场执法和审批人员利用手中权力寻租，接受服务对象吃请或接受礼品，或与被执法对象相互勾结、通风报信、逃避检查的；

18.对群众反映的热点、难点问题在规定时限内无任何理由未给予答复，导致群众不满意，重复投诉或越级上访的；

  19.执法动机不纯，无理由反复检查，重罚轻教，以罚代教、罚而不管，乱用行政处罚裁量权的。

20.指导基层群文工作，在工作时间到机关、镇村履行文化辅导职责中，接受酬劳，变相利用工作时间干私活谋私利的。

21.服务群众和企业不讲诚信，重承诺轻兑现，对招商引资项目重引进、轻落地，新官不理旧账的。

四是推进重大项目建设方面。重点治理不担当、不作为等现象。

22.项目推进中缺乏责任担当，未主动作为，畏难怕事，瓶颈问题迟迟得不到解决的；

23.处理急难险重等关键问题时不担当，贻误工作的；

五是其他影响政令畅通、损害群众利益、阻碍文化工作开展的“中梗阻”行为。

三、实施步骤 本次“回头看”行动面向全系统所有工作人员，重点是具有行政审批权、行政执法权、综合管理权和公共事务服务职能的文化单位、科室、窗口单位负责人及重点岗位人员，共分四个阶段进行：
(一)动员部署阶段(5月30日前) 局党组召开专题会议，研究梳理全系统上下存在的各类“中梗阻”现象，制定“回头看”行动方案。各单位迅速组织召开职工会议，集中布置“中梗阻”专项治理“回头看”行动，充分认识“中梗阻”问题的严重性、危害性，以及治理“中梗阻”问题的必要性、紧迫性，做到思想认识到位、工作部署到位。

(二)全面排查阶段（6月5日前）
1.深入排查问题。问题排查分单位和个人两个层次进行。各单位要结合专题民主生活会、党员“三会一课”活动，通过开展谈心谈话、发放征求意见函、问题排查大讨论等多种形式，全面排查“中梗阻”方面的问题，特别是围绕县委巡察反馈意见整改中涉及的相关问题，举一反三，列出问题清单；
全体工作人员要对照各自岗位职责、目标任务、廉洁自律、作风建设等要求，拉网式排查自身在政治思想、精神状态、工作作风、勤政廉政等方面存在的“中梗阻”问题，列出问题清单。各单位排出的问题清单要见人见事见思想，由局分管领导审核并签字背书。

2.制定问题整改方案。工作人员要对照问题清单，逐条研究整改措施，制定整改方案，明确完成时限，挂图作战。整改方案实行逐级负责制，一般人员整改方案由单位（科室）负责人审核签字；
局属单位（科室）负责人整改方案由局分管领导审核签字；
局班子成员整改方案由局主要领导审核签字。上述问题清单、整改方案于6月5日前报局办公室汇总。

（三）整改纠正阶段（6月底前）
全体工作人员要对照问题清单和整改方案，按照既定序时进度，集中精力抓好整改纠正工作，同时正视存在问题，深挖思想根源，认真撰写思想汇报。股级以上干部的整改清单、思想汇报于6月25日前报局办公室，同时抄报县派驻纪检组；
其他工作人员思想汇报由所在单位（科室）负责人逐一检查过堂，留存待查。期间，局党组将畅通监督渠道，充分运用广播电视报纸、“文化XX”微信公众号等平台，发动群众参与监督，紧盯文化行政审批窗口、文化市场执法大队、文化馆、图书馆等重点单位，深入排查庸懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要等突出问题；
针对巡察反馈问题较多的重点单位，开展专题质询问效。坚决动真碰硬，敢于揭短亮丑，指名道姓在系统内公开通报曝光，充分发挥警示震慑作用。同时，区分情况，落实容错纠错机制，放大正向激励效应，充分调动广大干部职工的积极性，进一步巩固整改纠正成果。

各单位（科室）于6月30日前完成专项治理“回头看”各阶段工作，并将工作总结报送局办公室。局党组召开专题会议对各单位（科室）专项治理工作进行评估打分，纳入年度工作考核。

（四）长效推进阶段（7月以后）
1.完善制度建设。结合专项治理成果，深入剖析问题成因，找出制度机制漏洞，及时修订完善相关制度规定，并建立健全常态化巡查检查、经常性自我督查整改机制，不断完善岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、重大问题双向报告等制度，进一步规范办事流程，持续提升领导干部和全体工作人员履职能力，形成作风建设常态化机制。

2.持续查纠整改。局属各单位（科室）要严格对照“中梗阻”整治重点内容，主动搜集查找自身存在的问题，定期进行梳理汇总，列出问题清单，分析问题根源，有针对性地制定整改措施，每季度向局办公室报送问题查摆及整改落实情况，由局分管领导逐一过堂。

3.强化巡查督办。各单位每月主动自查，单位和科室间交叉互查，局党组成员到分管单位暗访，对整治工作不力的单位实施重点巡查，并建立发现问题挂号督办机制，小问题提醒督办、大问题跟踪督办、疑难问题重点督办。

四、相关要求 （一）加强组织领导。局主要领导对本次专项治理“回头看”行动负总责，统一领导和指挥本次治理工作，将本次专项治理行动作为今年作风建设的重中之重，坚持以上率下、示范带动，做到一级抓一级、层层抓落实；
局分管领导牵头成立局效能办，组织开展全系统“中梗阻”问题整治工作的督查、考核。各单位和科室是开展本次“补课”行动的责任主体，要始终坚持问题导向，做到全面自查、找差补短，确保行动取得实实在在成效。

（二）接受社会监督。局效能办收集汇总XX、阳光信访平台、XX论坛、XX政府网信箱等平台受理的群众投诉，结合明查暗访和自查自纠中发现的问题，对相关责任单位办理落实情况进行跟踪监督检查，整治成效及时向社会公开。

（三）严肃责任追究。对专项行动中查实且本单位整改不到位的“中梗阻”问题，严格实行“一案双查”，既要追究直接责任人的责任，又要追究有关领导的责任。对整治工作不力、查纠效果不明显，完不成重点工作任务的，将严肃追究单位主要领导的责任。对在整治过程中查处的典型问题，要点名道姓通报曝光，以严肃问责倒逼党员干部职工转作风、改作风。