乡镇基层公务员行政能力调研报告

　乡镇基层公务员行政能力调研汇报

　在社会主义新农村建设环境下，需要大量基层公务人员直接引导、指导和服务。所以,提升基层公务员行政实施力,意义重大而深远。而加强公务员队伍建设，尤其是县乡基层公务员能力建设，不仅是加强党组织建设、巩固党执政地位现实需要，同时也是经济社会发展客观需要。怎样和时俱进、不停适应和满足新形势和新任务需要，是公务员队伍素质能力建设一个紧迫而关键任务。

　一、基础情况

　自推行国家公务员制度以来，市公务员队伍在市委市政府高度重视下，历经 10 余年建设和发展，已经初步形成了一支能够适应形势发展需要充满生机和活力、勤政务实高效公务员队伍。截止去年年底，全市在职公务员共有 1811 人。其中：处级以上领导职务有 53 人，含有科级职务 907 人，分别占全市公务员总数 2.9%、50.01%。含有硕士以上学历 2人，占 0.1%；含有大学本科学历 461 人，占 25.45%；含有专科学历 767 人，占 42.35%。在年纪结构上，45 岁以上公务员为 707 人，占公务员总数 39.04%，35 岁以下公务员 441人，占公务员总数 24.35%。从总体上看，和 1995 年推行公务员制度早期相比，公务员队伍在数量上趋于精简，结构上不停优化，素质和能力上深入提升。

　二、公务员队伍能力建设存在问题

　即使本市公务员队伍建设取得了一定成绩，但伴随经济社会发展，本市公务员队伍在思想观念、行为方法和工作效率等方面和经济建设和社会发展要求还有一定差距。

　（一）公务员队伍整体素质和农村经济发展还有差距。临湘市是一个农业大市，伴随市场经济快速发展，本市急需一大批掌握现代经济管理、企业经营管理、外贸、农业、旅游、畜牧养殖和各类法律法规知识复合型行政管理人才来支撑和推进经济社会事业快速发展。而现在本市公务员队伍专业结构比较单一，懂经济、会管理公务员相对缺乏。即使从百分比上看，含有大学本科和专科学历公务员占公务员总数67.8%，但大部分是参与工作后脱产、半脱产、函授进修学历，理论基础不够扎实，学习内容不够系统，对经济政策和管理知识掌握不够充足，所以，不能有效地开展工作，指导基层，切实为农服务。

　（二）基层公务员处理突发事件、应对复杂局面能力偏低。因为改革开放和多种改革利益关系调整，各类群体性、突发性事件不停出现，面对复杂局面，不少基层公务员不去认识、不懂分析、不会处理，片面地、孤立地看待和处理问题和矛盾，常常把问题上交，把问题扩大化，从而造成“到市、赴省、上京”上访事件时有发生。

　（三）公务员依法行政能力偏低。伴随中国依法治国进程加紧和人民群众法律意识增强，公务员依法行政能力已相

　对滞后。有公务员受传统重权轻法思想影响，不尊重法律法规，工作中滥用职权，以权代法，以权压法，甚至目无法纪、为所欲为，违法施政；有对上级、领导招呼言听计从，从不考虑群众利益和法律后果。

　（四）公务员队伍作风建设亟待加强。一是思想不够优异，观念陈旧。有些机关公务员精神状态和工作作风方面存在着小富即安、小进则满，安于现实状况、不思进取，追求安逸、不图创新等问题，这些将成为制约全市投资环境改善和经济社会又好又快发展“瓶颈”。二是服务意识不强、质量不高。部分部门、单位受利益驱动，过分强调部门和单位权力，却忽略了应尽义务，在工作中重管理轻服务，或只管理不服务，严重存在着服务缺位、管理错位和执法越位等问题，制约了全市发展质量和进程。

　三、加强基层公务员队伍建设几点思索

　众所周知，基层公务员和人民群众关系最直接、最亲密，大全部担负着团结群众、服务群众、建设农村、稳定农村重担，是引导群众主动发展先锋队和主力军。其能力建设优劣不仅影响民心向背、事业兴衰，更从某种程度上促进或制约着农村经济和社会事业发展进程。为此，笔者认为，加强基层公务员队伍建设，更需要提升五种能力，发挥五员作用. （一）提升公共服务能力，当好为民排忧服务员 皇粮国税取消深入彰显出政府转型决心，说到底是政府

　从审批型向服务型转变。小政府，大服务已不仅仅是一句空洞口号，而是党在新时期坚持和时俱进、以人为本，为促进社会友好发展所迈出坚实步伐。当然，政府服务离不开广大基层公务员认真落实和具体操作。所以，提升基层公务员公共服务能力便成了一项关键而紧迫任务。提升基层公务员公共服务能力，首先要根本破除公务员官本位思想，树立一心为民公仆意识。从思想上、感情上、作风上真正处理好为群众和靠群众问题，自觉做到时时想群众，事事为群众，四处靠群众，无私奉献，甘当人民服务员。其次，要真心埋头基层工作，善于处理群众实际困难。基层工作关键是三农，但包含领域却包含经济、教育、科学、文化、卫生、民政、司法、公安、计划生育等多个方面。面对复杂工作，基层公务员必需认真克服服务缺位、空位，管理错位、越位弊端，切实从群众根本利益出发，在为群众处理实际困难，提供更多、愈加好服务上下功夫，做到有所为，有所不为。以本身良好形象和高效服务不停拉近党群干群关系，努力营造友好、融洽人文环境。

　（二）提升驾驭市场经济能力，当好带民致富导航员 搞好协调服务，发展农村经济是繁荣乡镇、富裕群众关键路径。现在，伴随乡镇综合配套改革深入实施，其行政职能深入发生转变，指导服务功效显著增强，这就要求广大基层公务员，要顺应形势发展要求，立即提升驾驭市场经济能

　力，在为群众生产生活提供服务过程中，真正当好带民致富导航员。提升驾驭市场经济能力，基层公务员首先要加强对市场知识学习，经过学习加深对市场经济特点、规律及发展趋势认识；其次，要善于结合当地实际，自觉利用市场规律指导农民生产生活，尤其是在围绕单户农民办不了、办不好事情上，关键搞好信息、技术、资金、销售等全方位服务。努力实现农业增产和农民增收。再次，在指导农民依据市场规律追求经济效率同时，还要从当地经济健康连续发展高度出发，统筹好乡村、区域和自然环境间关系，经过政府有限管理，化解市场经济条件下不一样利益集团间不友好音符，努力把蛋糕分好，切实增强广大人民群众发展经济奔小康自信心和主动性。

　（三）提升依法行政能力，当好知法遵法示范员 法治是社会有序运转确保，是社会友好发展基石。广大基层公务员因为身处执法第一线，其法律水平和依法行政能力高低，将直接关系党和政府形象和法制环境健康发展。所以，必需重视提升基层公务员依法行政能力，只有经过她们规范执法、公正执法、文明执法，才能带动广大农民群众法律意识不停提升，真正促进法制和人良性互动，逐步形成公平正义法治环境。为此，基层公务员首先要强化知法学法角色意识。作为执法主体，要把自觉学习多种法律知识，尤其是和本职员作相关法律知识作为提升本身执法水平关键路

　径。经过认真学习落实《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，不停强化依法行政观念，促进工作作风转变。其次，要强化执法为民服务意识。基层公务员作为公职人员，往往手中全部拥有一定权力，然而权力来自于人民，是为人民服务。所以，执法中要严于律己，牢靠树立执法为民和法律面前人人平等观念，果断避免滥用职权和吃拿卡要错误行为。切实将服务功效寓于依法行政当中，真正做到公正执法、真心服务。第三要强化推进普法责任意识。基层工作中，公务员接触最多是对法制需求日趋增多基层农民群众。加强法律宣传，是推进全民普法教育，建设友好法治环境关键内容。所以，基层公务员在日常工作生活中，既要做学法遵法模范，又要做执法普法模范，这也是衡量基层公务员依法行政能力关键原因。

　（四）提升处理复杂问题能力，当好维护稳定协调员 现在，伴随农村改革深入深化，利益格局深入调整，广大农村在迎来黄金发展期同时，各类群体性、突发性事件也不停涌现。面对复杂局面，基层公务员怎样处变不惊、从容应对，不仅是加强其本身能力建设关键步骤，也是判定基层政府构建友好社会能力强弱关键标志。提升基层公务员处理复杂问题能力，当好维护稳定协调员，一要强化群众利益至上理念。即把维护绝大多数群众利益作为研究对策出发点和落脚点，在分析问题、处理纠纷、化解矛盾过程中，心中时

　时四处装着群众，并把她们冷暖放在关键位置。二要讲究方法方法，提升做群众工作水平。要针对群众思想上新改变，主动研究新形势下群众工作特点和规律，加强情感交流，倾听民情民意，依法合理地处理她们反应问题，立即化解群众间纠纷，努力争取将阻碍友好原因消除在萌芽状态。三要正确判定分析，提升应变能力。任何矛盾产生全部是有端倪可查、有规律可寻。为此，基层公务员要时刻保持敏锐政治觉悟和洞察力，碰到复杂问题时，要冷静思索，认真把握，主动协调关系，果断采取方法。切实为建设稳定祥和、诚信团结、充满活力社会环境尽职尽责。

　（五）提升调查研究能力，当好促进友好参谋员 面对层出不穷新情况、新问题，基层公务员只有不停提升调查研究能力，有针对性采取行之有效方法和方法。提升调查研究能力，基层公务员首先要弘扬求真务实精神。即在调查研究中，根据一切从实际出发标准，真正蹲下来、沉下去，深入企业、深入小区村组、深入群众，把群众拥护什么、反对什么、忧虑什么、期盼什么作为调查研究关键内容，认真了解和掌握她们真实情况，切实为基层建设献计献策，提供详实信息资料。其次，要以处理突出问题为出发点和落脚点。提升调查研究能力最终目标是增强工作决议预见性和实效性。所以广大基层公务员要把提升调查研究能力贯穿于处理很多社会矛盾过程中。在统筹城镇和农村、工业和农业、

　资源和环境、短期和长久等关系同时，认真做好调查研究，妥善化解社会治安综合治理、困难群众扶助、义务教育、医疗合作、土地征用等影响群众心态和情绪突出问题，真正把构建友好乡镇各项工作落到实处。第三，要坚持以民为本，尊重群众首创精神。提升基层公务员分析问题能力，必需尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重发明。善于集中民智，立即总结群众经验做法。只有这么，才能真正提升调研质量，不停发挥参谋作用，促进县乡经济快速发展步伐。

　国以才立，政以才治，业以才兴。加强基层公务员能力建设，即加强党关键领导作用，增强人民群众凝聚力。农村经济必将得到长足发展，农民收入、生活质量大幅提升；农村整体面貌、环境得到有善改变，农民素质也将不停提升，农村基层民主建设更深入人心，从根本上推进临湘社会主义新农村建设。