提质增效统筹兼顾

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　全面推进草坝万亩现代农业核心区建设

　--草坝镇党委2010年度第三次理论中心组发言提纲

　 金永城

　草坝镇要紧紧抓住“桥头堡”建设机遇，以改善基础设施为突破、发展产业为核心，促进农民增收为着力点，狠抓落实，变“末梢”为前沿，夯实农民增收致富基础。素有“天然温室”之称的草坝镇位于蒙自县西北部，是蒙自县农业大镇，是滇南中心城市的“菜篮子”和“米袋子”。全镇辖15个村委会，46个自然村，96个村发小组，居住着汉、彝、壮、回等13个民族37960人，其中农业人口31975人。2009年实现农业总产值5.17亿元，农民人均纯收入3640元。2008年底，国家科技部授予草坝镇为国家科技部新农村建设科技示范乡镇。此外，草坝镇还拥有“省级卫生乡镇”、“省级文明小城镇”、“省级双拥模范示范镇”等诸多荣誉称号。

　一、草坝镇现代农业发展的历程

　 草坝镇农业开发建设，从国民党龙云执政云南时期就已开始。早在1936年，云南省国民政府在开远大庄设立开蒙垦殖局，委任杨士敏（文波）为局长，对草坝进行了大规模规划和开发建设，并规划了很有操作性和长远意义的规划图。规划内容不仅仅是农田水利设施布局和建设，还涉及村庄布局规划，可以说是云南省最早的新农村规划。这是草坝迎来的第一次发展机遇；1996年，草坝镇通过实施“滇中农业试验示范区”及“国家商品粮建设基地”建设项目，农田水利设施得到了很大的完善。开始种植冬玉米，展水果、蔬菜，改变了草坝以往大春忙碌，守着“米袋子，过着穷日子”的生活。冬季农业开发逐步成为草坝的亮点、特色和支柱产业。冬季农田一片荒芜的景象逐步成为历史的回忆。现冬季农业开发大棚甜椒，产值达1.8亿元，成为草坝镇农民增收的主渠道、支柱产业，实现了“大春拿粮、小春拿钱”。这是草坝迎来的第二次发展机遇；2006年，副省长高峰在蒙自主持召开了“云南红河国家农业科技园区协调领导小组会议”后，将草坝定位为“云南红河国家农业科技园区核心区”，草坝迎来了第三次大的发展机遇。2008年，州委、州政府和蒙自县委、县政府决定在草坝建设万亩现代农业示范区，提出用3—5年的时间，将草坝打造成为“全省一流，全国知名”的集“设施农业、生态农业、观光农业”三位一体的现代农业示范区、滇南中心城市的“菜篮子”和“米袋子”。草坝现代农业建设全面拉开序幕。

　草坝现代农业发展现状

　（一）产业建设。草坝农业主要是利用冬、春季节的光、热资源进行反季节栽培，如薄膜覆盖、塑料大棚栽培等，提高了光、热和土地利用率；采取稻后菜模式（收完水稻后种植蔬菜）；全镇已形成万亩优质稻基地，25000亩反季节大棚蔬菜基地，蔬菜大棚以甜椒为主，椒农投资一亩大棚甜椒的固定投入成本在2200元左右，而且塑料膜、棚杆等物资可以连续使用3—5年，大棚甜椒平均亩产3000千克，以2009年的市场价格每千克平均2.5元价格计算，一亩甜椒的产值可达6000余元，扣除成本后有利润4000元，比冬玉米等其它常规作物的效益高出3倍以上；5000亩石榴、葡萄、大枇杷、小红枣为主的经济林果示范基地；4000亩蚕桑和果桑种植示范基地；2008年，红河州委、州政府决定在草坝实施万亩设施农业。2009年3月万亩设施农业正式开工建设，当年就投资4310万元（其中中央财政蔬菜项目300万元，上海市资助500万元，州、县两级财政投入1410万元，农民自筹2100万元），建设设施大棚2016个，建设科技创新中心高端大棚20亩（主要进行新品种展示和育苗），目前已形成连片大棚基地4个， 截止2010年8月底，设施大棚总面积达4000亩，实现农业总产值5.17亿元,为农民增收1.37亿元。

　（二）沟路建设。近年来，在各级党委、政府的关怀帮助下，加大田间道路、排灌沟渠和蓄水塘等基础设施的建设；完成小洛就、大郭西烟区工程和仙景、富民、马街、新沟等部分沟渠、机耕路的改造，顺利实施依三则粮食安全项目，在一村、依三则、马街、新沟等村委会实施农业综合开发项目，在碧色、大郭西两个村委会实施土地整理项目。每年组织发动广大干部群众、驻草武警部队及省、州、县属单位干部职工进行冬修水利；2009年在核心区修建16条共14.5公里三面光沟渠，铺设8条共12.9公里田间水泥道路。

　（三）新品种及新技术应用。核心区基地主要栽种番茄、黄瓜、丝瓜、甜瓜、甜椒等，膜下微滴灌节水栽培等技术现已全面推行。

　（四）龙头企业引进及市场建设。先后引进和扶持了部分龙头企业，如云南美誉蚕业科技发展有限公司、沪滇公司、鸿瑞公司、绿通公司、天福农蛋鸡养殖场、西格玛公司等；引入民间资本，建设有绿通冷库、沪滇公司冷库、富民冷库共计库容12400立方，新建投资2000万的富民农产品批发市场，鸿鑫市场，十七村市场。

　（五）核心区村转庄规划建设。完成核心区村庄依三、卷槽寨、新沟、湾沟村的新农村规划，并将积极协调，争取明年年初进行打造。

　现代农业已从过去以生产蔬菜为主，逐步向生产瓜果、花卉、经济作物育苗等多领域、多品种方向发展，现代农业的高效性日益凸显，呈现出良好的发展态势。

　三、草坝万亩现代农业核心区建设主要做法

　（一）科学决策，规划先行

　草坝现代农业的发展不是一朝一夕提出来的。草坝具有得天独厚的自然条件，地势平坦、光热充足、土壤肥沃、水源充足，特别适宜发展以冬早蔬菜为主的产业。省、州、县领导专家多次到草坝调研，对草坝发展现代农业提供了很好的思路和想法，坚定的县委、政府发展草坝现代农业的信心和决心。草坝镇聘请了省农科院专家对现代农业核心区进行了详细合理的规划，制定了《蒙自县草坝镇现代农业示范区建设规划》。县委、政府也及时出台了《蒙自县草坝镇万亩现代农业实施意见》。做到规划一步到位，建设多步实施。通过2000年到2010年的建设，草坝现代农业发展的前景越来越显现，群众得到了真真切切的实惠。好多农户建设钢架大棚种植蕃茄、甜瓜和其它蔬菜，当年一茬就将所有的成本全面收回，还清借款。

　政府引导，群众参与

　蒙自县委、政府成立了加快推进万亩现代农业示范建设领导小组。草坝镇也成立了领导机构片区分组到人，各负其责，做到主体明确。各机关干部广泛深入开展动员，进村入户到田间地头进行宣传和指导，并制定明确的奖惩措施。掀起机关干部、村组干部和群众参与现代农业的热潮和高潮。在大棚建设的过程中，政府以引导、示范为主，并经始终坚持以发挥人民群众是主体建设者和生产者这一主线来开展工作。

　（三）示范先行，强化服务

　 农业生产必须坚持试验、示范、推广三步曲。2000年4月，草坝镇在一村村委会建起310亩钢混大棚种植基地，主要栽种甜瓜、蕃茄、茄子，取得了很好的经济效益和社会效益。2009年，草坝现代农业发展全面拉开序幕。草坝镇本着充分发挥试验示范、典型引路人的推动作用，制定了草坝镇大棚种植典型示范措施，以点带面，无论从品种上、规模上、技术上，大棚建设模式上都进行了全面的示范，让群众自行选择。尤其是示范大棚建好后，让群众参观、了解大棚性能，有分析，有比较，有选拔，有效降低了大棚建设盲目性和建设成本。坚持示范带动是草坝在农业发展中的一条主要经验。发展现代农业提出很长时间了，也有很多地方搞得很成功。然而，以农户为主体的发展现代农业的过程中，群众往往是弱势群体。有时，在农业生产中出现很多问题会显得很无助。镇党委、政府想群众之所想，积极协调农业科技、企业等部门，开展各种服务，解决了建设和生产中的各种困难，得到了群众的认可和肯定。草坝种植大棚甜椒就是一个最好的例子，现已从1997年的几十亩发展到2009年的25100亩，产品远销二十多个省、市。

　（四）项目整合，创新方法

　2008年，州委、政府和县委、政府在草坝召开万亩现代农业现场会后，明确提出要各种项目资金，打造草坝现代农业。2009年全县共整合各类资金达1.5亿元，有农业开发、粮食、资金、土地整理、蔬菜基地建设等项目。在现代农业依三则核心区已基本实现三面呈沟渠，田间水泥路面硬化建设，基础设施完善，为群众生产生活提供了很好的平台。然而，现代农业的发展不仅仅是建几个大棚，修几条沟路，其中涉及很多内容。草坝镇积极响应国家号照，因地制宜开展流转、土地归并、集零成整工作，既使土地效益发生最大化，又使建设的大棚规范、连片。

　技能培训，提高素质

　 发展现代农业，最关健的是群众的参与和意识。群众思想工作通则一通百通。在实施过程中，很多群众是持观望态度的。当建成的大棚第一次产生可观的经济效益后，群众的积极性被调动了起来。然而，在大棚建好后的生产中，大部分群众都是以传统 种植模式来种植。如何向现代新型农民转变,不仅是技术问题,还有思想问题、能力问题、市场问题等。草坝镇积极协调农业科技、企业等部门开展实用技术培训，从思想上、技术上进行了全方位的培训，为发展现代农业奠定了坚实的基础。2009年在全镇推广蕃茄折枝技术，有效地提高了蕃茄产量。农民在获得好的经济效益的同时，思想上、素质上、技术上都得到了全面的提升。

　四、草坝万亩现代农业核心区制约因素

　（一）加强水环境治理（黑水河患），基础设施需进一步完善。在现代农业规划区内，还有很大一部分沟路设施还未完善，电力设施更是不能满足。尤其是黑水河每年6—10月份的洪水排涝问题更显得迫切。黑水河得不到很好的管理，其周边的一万多亩地将时时面临洪涝灾害的危险，发展现代农业的根本问题就得不到有效的解决。

　（二）农民素质需进上步提高。在实施现代农业的过程中，群众是主体，尤其刚从传统种植方式向现代新型农民转变，其思想素质、文化、技术都需要不断的实践。尤其是龙头企业的培植和引进，农产品经纪人的培养仍有一段很长的路要走。

　（三）抵御自然灾害能力需进步增强。市场风险和自然灾害风险是发展现代农业中群众最担心的问题，如何有并效地抵御市场风险和自然灾害风险是党委、政府一直关心的问题。

　（四）农业龙头企业的辐射带动需进一步扩张。草坝现代农业龙头企业有云南美誉蚕业科技发展有限公司、沪滇公司、鸿瑞公司、绿通公司、天福农蛋鸡养殖场、西格玛公司等。然而，这部分企业为农户服务和辐射带动作用还不明显或其作用难以发挥，仍需引进市场营销能力强、辐射带动作用好的农业龙头企业共同参与草坝的现代农业建设。

　（五）加大土地流转方式力度，促进增产增收。草坝现代农业建设分为四个片区，各个片区发展参差不齐。人多地少的村组大棚建好后，管理跟不上，资金筹集难度大，会产生一系列的连锁不良反应。需进一步加大土地流转，可以考虑土地承包、归并、引进企业等多种方式，以加快思想和种植方式的转变，从而促进群众增产增收。

　五、发展草坝万亩现代农业核心区的措施和对策

　（一）完善思路，准确定位。思想决定出路，好的思路已确定，就需要科学地制定规划，做到“务实、科学、合理”，即结合实际，又因地制宜长远考虑，要将草坝的农业发展融入到既定的目标之中。

　（二）加大基础实施完善和建设力度。加大对规划区未完善的田间沟渠、电网的建设力度，实现沟相通、路相连。范和建设田间农网，降低群众生产投入，也符合现代农业发展的要求。同时，也能增强群众抵御洪涝等自然灾害带来的损失。

　（三）加大扶持，打造农业产业链。发展现代农业，不是单独地考虑农业生产的问题，而诺应从长远、全方位的角度审势农业，要考虑现代农业的生产问题、效益问题，更要考虑市场培植和建设、农产品经纪人的培养和壮大、物流和蔬菜集散地的建设，还要考虑农产品的提质增效、品牌认证、作息物流体系建设、支撑体系（创新、培训、育苗、新品种示范、环境卫生等）建设，形成一条完整的农业产业链。

　（四）加大培训，造就新型农民（主体作用）。要协调整合各方面培训服务机构的力度，促进提升群众的生产水平和种植观念，在加大引进龙头企业的同时，更要注重发挥他们的服务、辐射、带动、市场营销等作用。如农业科技等部门开展实施技术培训要注重针对性、实用性、示范性，不能闭门造车，搞个示范自己给自己看，而群众知之甚少，失去其示范功能。也不能搞一些

　不合实际，不适宜本地的品种搞推广。要通过各种实用技术培训、组建协会和专业合作社、培养农产品经纪人、引进企业等多种方式，造就和培养一大批新型农民。

　（五）注意统筹结合，推进草坝现代农业稳步发展。发展现代农业是草坝最大的文章中，随着草坝交通网络的不断建设，如锁蒙高速、红河机场、蒙河铁路等重大项目的建设，草坝交通环境日益凸显，为现代农业的发展奠定了坚实的基础。但发展现代农业不是一项单一、短时间就能见效的问题，需统筹规划，要从大农业的角度来考虑，要将现代农业建设与产业培植、新农村建设、生态观光旅游、群众素质提升相结合，要注重发挥党员干部、组织的带头作用，要注重发挥致富带头人、科技能手的示范作用，将创先争优工作融入现代农业发展的大格局，为草坝现代农业发展凝心聚力。