乡镇财政建设情况调研报告

　乡镇财政建设情况调研汇报

　 托克托县伍什家镇财政所

　多年来，伴随农村税费改革不停深化，乡镇财政理财环境发生了重大改变，在逐步淡出农业税收征管同时，落实民生政策、发放涉农补助、服务“三农”发展职责逐步增强，乡镇财政面临着新形势和任务。乡镇财政是中国整个财政体系最基础层级，财政预算实施和国家政策落实成效怎样，很大程度上表现在基层对资金使用和管理上。在新形势下，乡镇财政怎样愈加好地发挥职能作用，尤其是深入加强对涉农资金监管是一个急需处理关键课题。

　一、伍什家镇财政机构建设情况 伍什家镇在托县县城东北部 15 公里处，辖 15 个行政村 42 个自然村，总人口 1.5 万人，总面积 225 平方公里。呼托公路、呼城高速公路、呼准铁路贯穿境内，交通便捷、宜农宜商。

　，全镇财政收入完成 0.98 亿元，农民人均纯收入达 11300 元。镇财政所现有干部职员 5 人，其中财政所所长兼预算会计 1 人，主管会计兼专题资金管理员 1 人，村级财务会计兼“一事一议”专管员 1人，出纳兼录入会计 1 人，记账会计兼档案票据专管员 1 人。全所干部中：30-40 岁 2 人，40 岁以上 3 人；大专学历 5 人；取得助理会计师 2 人，其它工作人员全部取得了会计从业资格证。多

　年来，镇政府不停深化乡镇财政体制改革，大力开辟镇级财源，加强收支管理，使镇财政建设取得了显著成效，镇财政收入大幅度增加。

　1 1 、提升思想认识，全方面推进镇财政工作。

　镇政府深入调查研究，梳理相关工作，因地制宜地采取方法，深入加强对基层财政工作指导考评，培训提升基层人员业务能力，帮助处理工作生活实际困难，有力地推进了镇财政各项工作开展。成立了“村财镇管”办公室，安排 1 名财政干部专门负责村财镇管工作，帮助村级组织建立村民理财小组，制订年度财务收支计划，审核村级财务收支实施情况，做好村账务、财务“双代管”和村级债权债务化解工作，促进了村级财务规范化、制度化管理。

　2 2 、强化对涉农专题资金监管 。

　深入加强专题资金管理，主动参与专题资金检验，以查促管，规范管理。建立完善乡镇行政机关财务管理制度，严格规范财务收支行为，做到支出有据可依，财务核实规范透明，审批制度约束有力。主动推行“村账镇管”试点，强化村级财务监督，提升村级财务管理水平。

　对镇直部门大额固定资产进行了登记和监管，预防资产流失。镇财政会同相关部门对镇村债权债务进行了全方面清理审核，建立了镇村债权债务档案或台账，立即阻止新债，定时盘活资产，清收债权，对化解乡村债务逐笔登记，定时上报，实现了镇村债权债务实时信息化监控。

　针对每十二个月全部有大量资金投向农村、监督难以到位情况，经过改革，镇财政实施了全方位监督。一是镇财政从项目标论证、立项、申报，再到工程验收、资金拨付进行事前、事中、事后全程监管，确保了专题资金安全、规范和有效使用，提升了项目资金效益。二是对各类涉农专题资金、财政扶贫资金及其它项目资金，设置专账和专户，实施专员管理和负责，保障专款专用。

　3 3 、规范预算管理 。

　深入完善镇预决算制度，改善预算编制方法，增强预算约束力，处理预算编制随意、实施不严厉问题。加强镇非税收入监管，实施以预算内外资金统管为关键内容镇财政综合预算，管好用好镇政府性资金。主动组织财政收入，不停强化税源管理，定时协调部门收入征管工作，搞好协税护税，建立了协护税办公室，负担起全镇协护税工作，在收入应收尽收方面取得了很好效果。

　4 4 、做好民生服务公共服务 。

　依据服务三农、改善民生对财政工作新要求，合理界定和充实乡镇财政职能，充足利用乡镇财政贴近农村、直接服务农村优势，深入提升基层财政公共服务水平，实施“一折通”、 “一站式”服务等方法，将各项补助资金直接发放到农民手中，把国家涉农补助、家电下乡等各项惠农政策真正落到实处。加强对镇财政预算指标控制和财务核实监管，规范镇收支行为，优化镇支出结构，确保民生等关键支出。新增财政支出和固定资产投资关键

　向农村倾斜，加大对农村基础设施建设、社会保障、医疗卫生、教育文化事业投入，逐步建立财政支农资金稳步增加长久有效机制。开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，调动农民参与新农村建设主动性；努力处理农村税费改革后出现土地流转等问题，理顺农村经济关系，促进农业和农村经济发展。

　二、加强涉农资金监管经验和做法 多年来，镇财政所严把涉农资金监督管理“五个关口”，确保涉农专题资金安全有效运行，推进农村经济社会又好又快发展。

　1 1” 、严把涉农专题资金“公开关” 。

　在涉农专题资金安排后 15 日内，将涉农项目标名称、资金起源、资金数量、项目安排等情况，采取会议宣传、政务公开栏、广播等多个形式进行公开，让人民群众知晓，接收人民群众监督。涉农资金项目实施后 15 日内，向群众公布涉农资金使用情况。项目实施时间超出十二个月，在项目实施中期，择时向群众公布项目资金拨付情况。

　2 2” 、严把涉农专题资金“立案关” 。

　包含涉农专题资金，财政部门立即报同级纪检监察机关立案，尤其是将涉农专题资金名称、起源、数量（包含本级匹配）、项目安排去向、实施单位等情况在项目安排后 15 日内报镇纪委立案，使镇纪委了解财政部门涉农专题资金落实情况。

　3 3” 、严把涉农专题资金“拨付关” 。

　严格根据不一样涉农项目资金管理措施要求，严格把好涉农

　资金拨付工作，按时、足额拨付财政涉农专题资金，切实杜绝因财政部门原因造成涉农项目工作不到位情形发生。

　4 4” 、严把涉农专题资金“管理关” 。

　加强对资金跟踪管理，做到财政“支农”资金支付到哪个步骤，财政监督就跟踪到哪个步骤；财政“支农”资金支付到哪里，财政监督就延伸到哪里，促进涉农项目标实施。

　5 5” 、严把涉农专题资金“检验关” 。

　除支持和配合纪检机关、专题资金主管部门做好涉农专题资金检验外，每十二个月财政所全部自行组织对涉农专题资金落实情况自查和检验工作，严格查处和纠正弄虚作假，截留、挪用、挤占、套取、贪污和私分涉农专题资金行为，保障农村群众利益。

　三、目前乡镇财政管理工作面临困难和问题 1 1 、工作量加大，人员不足，工作难度增加 。

　多年来国家出台“三农”政策越来越多，管理要求越来越高，绝大多数全部要落实到户到人,农户通常要得到多项补助，这些最终全部要靠财政所来落实，加上“村财镇代理”，镇财政所工作量成倍地增加。因为镇财政处于财政管理体系末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补助兑付工作程序和标准要求较高，致使任务十分繁重，工作量比税改前增加两倍，镇财政人员不堪重负。因为涉农补助包含到农民个人直接利益，发放工作做不好，影响较大，发钱比收钱还难。同时，会计核实业务也大量增加，一名财政干部甚至要管理多个账户，加之会计核实施政干

　预仍然较多，也人为地造成工作难度增大。

　2 2 、经费短缺，办公条件差 。

　伴随财政所工作量大幅度增加，需要办公经费开支也对应增加，例以下乡所需交通工具开支,需要印刷大量分户补助清册，需要大量增加计算机纸张、墨粉消耗等，而这些全部是镇财政正常经费预算难以确保。镇财政所本身没有经费预算，支出靠上级补助，伴随业务量增加，经费短缺问题突出。一定程度上影响了基层财政干部正常工作和生活。

　四、对深入加强乡镇财政管理和资金监管工作政策意见和提议 基于实际调查和分析，结合镇财政存在问题，我们认为，要从以下四个方面入手，深入强化乡镇财政职能。

　1 1 、加强乡镇财政体制建设 。

　要充足认识镇财政关键性，将县镇财政建设纳入国家财政总体发展战略计划，依据目前镇财政特点，转变职能，科学定位镇财政职能，由原来抓收入转变为加强对支出监管和跟踪，完善区镇财政体制。要坚持分类指导标准，针对各地镇发展水平不一样，分类指导和改革区镇财政体制，满足不一样类型镇发展需要。要综合考虑镇经济发展水平、税源基础、财政困难程度等原因，对不一样类型镇实施不一样财政体制。

　2 2 、加强镇财政制度建设 。

　要经过镇财政职能合理定位，明确收入、支出、管理、监督

　等各项职责，达成“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”目标，使乡镇财政工作有章可循。

　对涉农补助项目资金统一在镇设置专户，在镇报账。涉农资金发放上，县级财政要对镇给一定预拨资金，以处理兑付时间紧、任务重而带来困难。整合资金性质相同项目，形成大类项目，如新农村建设、道路建设、农村义务教育等。按大类项目分配资金，形成支农协力，降低管理成本。逐步清理并降低配套资金要求，控制镇村债务增加。各类建设要求地方配套和群众自筹项目多、配套百分比大，提议上级降低对建设项目标资金配套要求，减轻镇村支出压力，给镇财政控制债务留出空间。

　3 3 、加大公告力度，健全公开机制 。

　公开是确保一切工作“阳光操作”必需前提。创新镇涉农财政资金公开方法，全方面接收社会监督，要在深化现行政务公开、村务公开等常规公开形式基础上，不停探索新镇涉农财政资金管理使用信息公开形式。把镇涉农财政资金资金步骤，分配过程和发放过程全方面公开，把资金安排、项目计划审批、政策要求等内容向社会公布，使乡镇涉农财政资金愈加透明阳光，接收社会和群众监督。提议降低资金下拨步骤、程序，缩短资金到位时间，提升管理部门工作效率，资金下拨和资金信息公开结合起来，降低政策落实到位时间差，最大程度地消除群众对党对政府误解。

　4 4 、加强监督管理，提升资金使用效率 。

　科学合理决议镇涉农财政资金投放，对于情况不明，把握不

　大项目要尤其慎重，尽可能避免决议失误，盘活资源，突出关键进行监管，突出监管效果，有效打压基层找关系、跑项目标时间和空间，多给镇在项目资金上自主权。对于涉农财政项目资金投放，提议降低和取消县镇政府项目匹配资金，从而减轻基层政府财政压力。对镇涉农财政资金项目，提议经过统一部门审批，避免多部门、多渠道审批和管理，对镇涉农财政资金管理深入规范，降低运作成本，确保资金使用效率和资金安全。