在全区生态环境保护大会上讲话

　 在全区生态环境保护大会上的讲话

　（2018年8月15日）

　今天，我们召开全区首次生态环境保护大会，既是区委、区政府贯彻落实习近平生态文明思想和全国、省市生态环境保护大会精神的具体举措，也是全面推进新时代我区生态环境保护工作的实际行动。全区各级各部门一定要旗帜鲜明讲政治，态度坚决抓落实，切实把思想和行动统一到中央和省市区委的决策部署上来，不断推进新时代我区生态环境保护工作取得新进展、实现新突破。刚才，我们书面传达了全国和省市生态环境保护大会精神，xx同志对全区污染防治攻坚战重点工作进行了安排部署，重点部门和个别街道也进行了发言，讲的都很好，我完全同意。下面，我就学习贯彻习近平生态文明思想和全国、省市生态环境保护大会精神，扎实推进全区生态环境保护工作，讲几点意见。

　一、提高政治站位，切实增强生态环境保护工作责任感和紧迫感

　近年来，我国生态环境保护工作形势发生重大变化，主要表现为“三个前所未有”：一是各级重视程度前所未有。5月18日至19日，中央召开全国生态环境保护大会，这是建国以来规格最高的一次环保会议。这次会议，第一次由党中央决定召开，第一次由总书记出席大会并发表讲话，第一次以中共中央、国务院名义印发加强生态环境保护的重大政策性文件，第一次将全国环境保护大会更名为全国生态环境保护大会。会上，习近平总书记从党和国家事业发展全局出发，对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出重大部署，明确了坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、用最严格制度最严密法治保护生态环境、山水林田湖草是生命共同体、共谋全球生态文明建设六项重要原则，并提出了加快构建生态文明体系、全面推动绿色发展、把解决突出生态环境问题作为民生优先领域、有效防范生态环境风险、提高环境治理水平五大任务，科学确定了到2035年全国生态环境质量实现基本好转、美丽中国目标基本实现，到本世纪中叶建成美丽中国的宏伟目标，为我们新时代推进生态文明建设指明了前进方向、提供了根本遵循。全国生态环境保护大会召开后，省委省政府、市委市政府也先后召开了生态环境保护大会，对生态环境保护工作作出了一系列安排部署，持续推动生态环境保护工作任务的落实。二是依法治理力度前所未有。按照中央和习近平总书记对环境保护工作的指示要求，全国人大对环境保护法律法规进行了修订完善，新修订的《环保法》《大气污染防治法》《水污染防治法》相继颁布施行。国务院连续出台“大气十条”“水十条”“土十条”，依法治理环境问题的力度明显加大。党的十九大对生态文明建设和立法工作也提出了新精神、新要求，今后将进一步完善生态环境保护法律体系，提高立法质量，构建最严格的生态环境法律制度，为建设美丽中国提供有力的法律保障。三是督察问责强度前所未有。从2015年开始，中央专门成立环保督察组，对各省（市、自治区）生态环境保护工作落实情况进行督察，对发现的问题进行对号整改和严肃问责。2016年12月，中央第七环境保护督察组进驻xx开展了为期1个月的环保督察工作，并向我省反馈了督察意见，其中涉及我区共6个具体问题，交办我区信访举报案件136个，截至目前，涉及我区的6个具体问题通过22项措施已全部整改完成，交办我区的136件信访案件也已全部办结。2018年7月31日，xx省第一环境保护督察组对我市开展了为期15天的环保督察工作，截至目前，已交办我区信访案件15批99件。接下来，中央环保督察“回头看”也将开展为期1个月的督察工作。从目前来看，环保督察制度已全面形成，今后的督察力度只会越来越大、频次只会越来越高，追责问责也会越来越严格，全区各级各有关部门一定要从政治大局、民生关切、经济发展、社会关注的高度充分认识生态环境保护工作的极端重要性，严格按照习近平总书记视察xx重要讲话和“八个着力”重要指示精神，树牢“四个意识”，自觉对标看齐，以更严的要求、更高的标准、更实的举措，推动中央和省市关于生态环境保护的各项决策部署落地见效，促进全区环境质量持续改善。

　二、坚持问题导向，准确把握生态环境保护工作面临的严峻形势

　近年来，我区坚持把生态环境保护作为政治任务和民生工程来抓，主动担当，攻坚克难，全区生态环境质量逐步改善。但我们也要清醒认识到，当前全区生态环境保护工作面临的形势依然严峻，主要表现在以下四个方面：一是环境治理任务仍然艰巨。大气污染防治方面，截至8月13日，全市空气质量优良天数121天，同比减少了14天，城关区优良天数135天，同比减少了16天。大气污染防治工作已进入瓶颈期，大气污染颗粒物PM10、PM2.5治理虽然取得了明显成效，但从监测数据来看，氮氧化物、臭氧、有机性挥发物污染浓度呈持续上升态势，沙尘天气也呈现出强度大、持续时间长的特点，1-7月城区共出现沙尘天气12次，影响天数39天，同比增加18天。同时，燃煤小火炉改造任务艰巨，汽车尾气污染日益严重，全区空气质量改善幅度远低于其他县区。水污染防治方面，受城市基础建设滞后、雨污分流不彻底、污水全收集工程不完善、污水处理厂收集能力不足等因素影响，黑臭水体污染问题仍然存在，污水直排和雨污混流现象时有发生。土壤污染防治方面，由于工作刚刚起步，尚处在调查摸底阶段，具体工作措施不完善，亟待提高。二是生态环境依然十分脆弱。近年来，全区大力实施生态建设工程，森林覆盖率和城市绿地率有所提升，但生态系统依然脆弱。比如南北两山水利设施落后，土地贫瘠，造林难度大，林木生长速度慢，生物群落结构简单，树种结构单一；比如城区可绿化土地资源短缺；再比如青白石地区削山造地，生态系统破坏严重，特别是碧桂园、银河国际、杉杉奥特莱斯等项目缺乏污水处理等配套设施，影响周边环境，针对这一问题，相关单位要引起重视，主动担当作为，及时向上沟通解决。三是农村环境保护相对薄弱。部分涉农街道无垃圾和污水处理设施，还存在垃圾随意堆积、污水随意排放现象；农村煤改气、煤改电、煤改新能源进展缓慢，燃煤烧炭比重较大，清洁能源普率及较低。特别是青白石地区管理弱化，环境卫生常年“脏乱差”，没有形成齐抓共管的工作格局。四是思想认识亟需进一步提高。个别领导干部对生态环境保护的重要性、紧迫性认识不够，经济发展与环境保护间的矛盾未有效解决，存在重局部、轻整体，重经济、轻环境的现象；个别干部“治污永远在路上”的思想还树的不够牢，有盲目乐观和消极厌战情绪，工作中还存在麻痹松懈的现象。这些问题从根本上影响了我区生态环境保护工作的发展，大家一定要高度重视，认真研究，创新方法、积极应对。

　三、紧盯关键环节，切实落实生态环境保护工作各项重点任务

　xx作为全省、全市对外形象的“窗口”和“名片”，在一定程度上，我区的生态环境水平反映着全市乃至全省的整体水平。全区上下一定要认清形势，强化责任担当，全力以赴做好各项工作。

　一要牢固树立绿色发展理念。在制定规划、布局产业、审批项目等方面坚决落实“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念和环境保护政策要求，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展、可持续发展；要突出抓好南北两山生态修复和城市园林绿化，着力打造大兰山特色生态经济区，高标准实施南山花海、千亩红叶、南河道景观带等一批精品绿化工程。要实行最严格的环境保护制度，完善林地、草地长效管护机制，严厉打击非法侵占和破坏行为，坚决守住生态红线，努力使城关的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更优美。

　二要坚决打好三大环保战役。在大气污染防治方面，要努力从“人努力、天帮忙”的困境中走出来，实施精准治污，提升治污成效，围绕扬尘、机动车、燃煤、工业、农村污染防治，大力推进综合治理，提前谋划今年“冬防”工作，巩固提升“兰州蓝”成果，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁；在水污染综合治理方面，要全面落实河长制，巩固河洪道治理成果，彻底消灭黑臭水体，加强水环境监管力度，确保辖区内地表水、地下水、年度水质达标率均为100%，还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象；在土壤污染防治方面，要开展土壤污染状况详查，摸清底数，分类分级加强排污企业、危险废物处理处置活动监管，切断土壤污染源头。同时，要继续深入开展全域无垃圾行动，特别是要加强青白石等地区农村环境综合整治和污染治理，进一步补齐碧桂园、银河国际等已建成项目管网、污水处理等基础设施和环保设施不足，建设美丽乡村，留下田园风光。

　三要尽快形成环保工作合力。全区各级各相关部门要严格按照《兰州市城关区生态环境保护责任规定》要求，切实履行好生态环境保护职责。区环保局要严格执行环境保护工作联席会议制度，定期组织召开会议研究解决环境保护工作中的重大问题，促进部门间协作配合，建立长效工作机制。公安、法院和检察院要进一步强化环境行政执法与刑事司法联动机制，其他职能部门要积极配合环保部门开展环境执法行动，预防、打击环境违法行为，维护环境安全，逐步形成由政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与的环境保护工作机制。

　四要全力完成环保督查整改。紧盯中央环保督查组和xx省环保督查组反馈意见中涉及我区的具体问题和信访举报案件，切实做好问题整改和案件查办工作，并以此为依托，举一反三，开展查漏补缺，适时开展“回头看”，确保中央和xx省环保督察整改工作不留死角、不留盲区。同时，要严厉查处整改工作走过场、图形式，推诿扯皮等问题，坚决杜绝“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”现象发生，全力做好迎接中央环保督察“回头看”准备工作。

　四、强化组织领导，确保生态环境保护目标任务顺利完成

　生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。全区各级各部门一定要牢固树立“四个意识”，切实担负起政治责任，强化担当、狠抓落实，切实推进全区生态环境保护工作全面进步。

　一要靠实工作责任。各级各部门要按照“党政同责、一岗双责”的要求，靠实党政一把手的领导责任、分管领导的直接责任，坚持经济发展和生态环境保护并重，坚持谁决策谁负责、谁主管谁负责，管部门必须管生态环境保护，管行业必须管生态环境保护，管生产经营必须管生态环境保护的原则，全力落实各自领域的环保工作任务，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。同时，要督促相关企业切实担负起环保主体责任，进一步加大资金投入，加快污染防治设施升级改造，确保实现污染物稳定达标排放。

　二要严格考核评价。要建立科学合理的生态环境考核评价体系，加大生态环境保护工作在年度目标考核中的权重，用好考核评价这根“指挥棒”。要强化考核结果运用，把考核结果作为各街道、相关部门年底班子考核和领导干部提拔使用的重要依据，取消年度目标任务未完成、考核不合格的党政主要负责人和相关领导班子成员评优评先资格，确保各项环境保护举措落到实处。

　三要严肃追责问责。要实施最严格的问责制度，区纪委监委、区委区政府督查室要针对生态环境保护工作进行专项督查，对不重视、不关心生态环境的领导干部进行约谈，对履职不到位、责任不落实、问题整改不力或因失职渎职导致生态环境质量恶化的单位和个人，要严肃追责问责，绝不姑息迁就。

　同志们，生态环境保护工作任务艰巨，责任重大。全区上下一定要以高度的责任心和使命感，坚定信心，攻坚克难，坚决打赢污染防治这场硬仗，努力为全区人民群众生活创造更加良好的环境条件，为建设美丽幸福新城关而不懈奋斗！