XX县非公有制经济发展工作情况调研报告

　XX 县非公有制经济发展工作情况 的调研报告

　非公有制经济是县域经济最具活力、最具潜力的经济力量。对我县这样结构单一、油主沉浮的经济形式来说，发展非公有制经济、培育新的经济增长点显得尤为重要。现就我县非公有制经济的发展状况进行分析，提出有关问题予以探讨。

　一、非公有制经济已成为县域经济的重要支柱 （一）经济总量扩张。截止 X 月底，新增各类非公有制经济实体 X 个，其中新增企业 X 个，个体工商户 X 个，农民专业合作社 X 个，各类非公有制经济实体累计发展到 X个。新入库规上工业企业 X 个，四上企业累计发展到 X 个。注册电子商务企业 X 家，个体经营 X 家，成立的各类快递公司 X 家、物流公司 X 家。

　（二）行业发展多元。非公有制经济发展领域已由固有的餐饮住宿、交通运输、建筑建材、畜牧养殖等传统行业拓展到工业制造（如机械加工制造、农副产品加工制造、纸制品制造、门业制造、石膏线加工制造等）、商贸流通、文化、旅游、电子商务、中介服务及仓储物流等众多领域。

　（三）扶持力度加大。XX 年以来，县委、县政府先后出台了系列扶持非公有制经济发展的政策措施共 X 个 X 条，其中设立了中小企业发展专项资金，先后扶持中小企业 X 余家，累计奖扶资金达 X 余万元。

　（四）营销模式转变。县域中小企业经营模式逐渐由原来传统的实体店面销售转变为实体店销售和线上线下销售相结合。

　（五）社会贡献增强。截止今年 X 月底，吸纳社会就业X 万人，上缴税金 X 亿元，占地方财政收入的 X%，实现非公有制经济增加值 X 亿元，占 GDP 的 X%。近五年来民营企业家累计捐款捐物 X 余万元，其中 X 名民营企业家建立了长期的一帮一帮扶台账。

　（六）管理水平提高。部分企业通过引进高学历、专业技术人才、聘用职业经理人等方法，积极借鉴江浙、广州等经济发达地区中小企业发展的现代管理模式，过去传统的粗

　放型、家族式管理模式逐渐被淘汰，现代企业的经营模式和管理理念逐渐在渗透，精细化作业，专业化管理正在逐步建立和完善。

　二、发展中存在的问题 在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到我县非公有制经济发展还存在许多问题：从思想认识看，领导干部“居安思危、未雨绸缪”的忧患意识不强，过于依赖石油企业的发展，缺乏战略思维和长远眼光，对非公经济的重要性认识不足，重视不够，平时说得多、干得少；一些非公经济人士存在“小富即安、小富即满”的思想，缺乏干大事、创大业的胆识和魄力。从发展现状看，尽管我县非公经济数量不少，但个体经营户占了绝大一部分，真正能够支撑县域经济发展的规模以上和集团化大企业不多，对县域经济发展的贡献十分有限；全民创业的氛围尚未形成，招商引资渠道狭窄，手段单一，引进的大企业比较少；现有的一些非公企业结构单一，传统产业多，新兴服务行业少，发展潜力不大，多数是石油配套企业和仍在初级加工阶段，生产规模小，产业链条短，科技含量低，市场空间窄，尚未形成品牌优势，经济效益还不够明显，市场竞争力弱；大部分法人治理结构不够健全，内部管理不够规范，诚信意识不强，与现代企业制度尚有较大差距。从发展环境看，尽管省市县各级相继出台了一系列鼓励

　支持非公经济的政策措施，但在执行上往往是“承诺多、兑现少，政策多、落实少”。管理部门工作人员仍存在“重公轻民”的思想，非公企业得不到公平对待，市场准入和运营的“玻璃门”、“弹簧门”依然存在。

　三、加快非公有制经济发展的建议 面对我县非公有制经济存在的突出问题，我们必须进一步明确工作目标与任务，加强和规范对非公有制经济工作的管理，统一认识，完善机制，创新方法，促使我县非公有制经济上台阶、上水平，从而更好地服务于县域经济社会发展。

　一是以优化环境为突破，毫不动摇地鼓励和支持非公经济发展。我们将把发展非公有制经济作为调整经济结构、培育后续财源和税源的有力抓手，不折不扣的认真贯彻落实各项非公经济发展政策，放手放胆放放活发展非公有制经济，真正放宽投资领域、放宽市场准入，实现公平待遇，营造宽松、优质、公平的政策、法制和服务环境。

　二是以全民创业为基础，多方扩大非公经济总量。按照我县大众创业万众创新的基本导向，大力培育创业主体，切实激发创业活力，积极做好创业服务，在全县掀起全民创业热潮。安排利用好县财政每年 500 万元中小企业发展专项资金，采取基础设施补建、资本金注入、贷款贴息、产业扶持、

　人才培训及奖励等多种方式，支持全民创业和中小企业发展。按照“非禁即入”、“非限即许”的原则，对创办经济实体的产业户、高校毕业生，将在金融信贷、税费征收、手续办理、设施配套等方面开辟绿色通道。建立中小企业服务平台和维权服务中心，为创业提供信息咨询、人员培训、技术支持、融资担保、法律维权等服务。

　三是以扶优培强为重点，大力培育非公经济集群。加快发展非公经济，必须注重培植非公骨干企业，积极探索集群化、集团化发展的路子。一是全力促进转型升级，鼓励引导非公企业向农业产业、加工制造、新兴服务行业进军，提高企业科技含量，延伸产业链条，增长附加值。支持个体工商户发展壮大，向组织程度较高的私营企业转型。二是大力培育企业集团。对竞争力强、信用等级高、经济效益好的骨干非公企业和龙头企业，引导其建立现代企业制度，向集团化发展。三是努力打造优势品牌。积极引导企业加快技术创新，增强核心竞争力，形成拥有知识产权的名牌产品。鼓励企业发展电子商务，实现实体店销售和线上线下销售相结合，进一步降低营销成本，以此来拓展市场和提高效益。

　四是以机制创新为保障，着力破解各类瓶颈问题。把破解瓶颈制约作为推动非公有制经济跨越发展的关键环节，努力建设低创业成本的政策洼地，为非公有制经济跨越发展打

　造“绿色通道”。一是着力解决资金不足问题。建立银企联席会议制度，定期召开会议，帮助企业贷款。鼓励民间资本参与或发起设立小额贷款公司、担保公司等金融机构。二是着力解决人才匮乏问题。加大中小企业发展专项资金对中小企业培训工作的支持力度，开展中小企业从业人员职称评定、技术鉴定工作，强化劳动者报酬兑现和社会保险缴纳情况的监督检查。鼓励大学生到中小企业就业。三是着力解决土地制约问题。把中小企业用地国土纳入土地开发和年度用地计划，积极争取用地指标，加大发展用地储备，为非公经济发展预留土地。

　五是以招商引资为抓手，切实增强非公经济活力。坚持把招商引资作为加快非公经济发展的突破口。充分发挥我县红色、绿色、黑色文化等方面的优势，以工业园为平台，围绕资源开发、油气化工、旅游开发等领域和现有工业企业扩容升级，广泛衔接，多方洽谈，进一步扩大招商规模，壮大工业实力。依托畜牧、蔬菜等特色产业深度开发，多方延伸产业链条，提升现代农业发展水平，集中引进一批农产品储藏、运输、包装、加工“龙头”企业，全力推进特色产业集群发展。

　六是以强化管理为手段，营造非公经济发展良好环境。发展环境是非公有制经济发展的关键所在。各有关部门要认

　真落实中央、省市有关非公有制经济发展的一系列优惠政策，进一步制定出台有利于我县非公有制经济快速发展的政策。一是保护非公有制经济的合法权益，将非公有制经济与国有企业同等待遇；二是强化督查，建议建立违规执法责任追究制度和民企对有关部门执法行为的评议制度，对违法违纪和不落实政策的行为，综合运用经济的、法制的、行政的手段从严从快查处，并通过媒体曝光，坚决杜绝吃、拿、卡、要等现象。