威宁自治县“十三五”交通运输总体规划

　威宁自治县“十三五” 交通运输总体规划 （2016~2020）

　威宁自治县交通运输局 贵州省交通勘察设计院 二〇一五年十月

　威宁自治县“十三五”交通运输总体规划

　 主编单位：

　威宁自治县交通运输局 参加人员：

　马

　勋 熊

　杰 王

　伟

　编制单位：

　贵州省公路勘察设计院 工程咨询资格证书等级：

　甲级 发证机关：

　中华人民共和国国家发展和改革委员会 证书编号：

　工咨甲 院

　长：

　杨赞华

　总

　工：

　晏平浩

　项目负责人：

　黄晓勇

　参加人员: 田仁贵 龙佩吟 袁

　源 林

　琨

　杨会桥 彭佑勇 陈

　静 蒲兴英

　韦

　敏 郑伏龙 田永娅 程

　益

　目

　录 前

　言 ......................................................................... 错误! 未定义书签。

　第一章

　绪

　论 ........................................................ 错误! 未定义书签。

　第一节

　 规划背景 .................................................. 错误! 未定义书签。

　第二节

　 规划范围 .................................................. 错误! 未定义书签。

　第三节

　 规划期限 .................................................. 错误! 未定义书签。

　第四节

　 规划依据 .................................................. 错误! 未定义书签。

　第二章

　发展现状及评估 ........................................ 错误! 未定义书签。

　第一节

　 地区概况 .................................................. 错误! 未定义书签。

　第二节

　 社会经济发展 .......................................... 错误! 未定义书签。

　第三节

　 交通运输发展 .......................................... 错误! 未定义书签。

　第三章

　发展形势、发展需求及总体思路 ............ 错误! 未定义书签。

　第一节

　 发展形势 .................................................. 错误! 未定义书签。

　第二节

　 发展需求 .................................................. 错误! 未定义书签。

　第三节

　 总体思路 .................................................. 错误! 未定义书签。

　第四章

　发展目标及主要任务 ................................ 错误! 未定义书签。

　第一节

　 总体目标 .................................................. 错误! 未定义书签。

　第二节

　 具体目标 .................................................. 错误! 未定义书签。

　第三节

　 主要任务 .................................................. 错误! 未定义书签。

　第五章

　保障措施 .................................................... 错误! 未定义书签。

　第一节

　 加强安全生产管理 .................................. 错误! 未定义书签。

　第二节

　 加强管理队伍建设 .................................. 错误! 未定义书签。

　第三节

　 加强资金投入保障 .................................. 错误! 未定义书签。

　第四节

　 加强应急物资管理 .................................. 错误! 未定义书签。

　前

　言 “十三五”时期是我国建成小康社会的决战时期，全面深化改革的攻坚时期和全面推进依法治国的关键时期。威宁自治县交通运输发展的内外部环境正在发生深刻变化，交通运输全面深化改革，当好全县经济和社会发展的先行官，完善现代综合交通运输体系，是威宁县弯道取直、后方赶超，实现社会经济快速发展的必要手段和重要途径，早日建成现代综合交通运输体系是发展方向和目标。

　为加快构建威宁县现代综合交通运输体系，从而进一步加强威宁县内外物资、文化的交流与沟通，方便居民旅游、出行，打开威宁当地农商产品外销的物流通道，促进威宁县社会经济的发展，应尽快完善交通运输基础设施网络，提高基础设施的技术水平。为此，需对威宁县交通运输业的建设与发展进行总体规划。在此背景下，我院受威宁自治县交通运输局的委托，对威宁县“十三五”交通运输发展总规划进行研究，主要包括公路、铁路、航空的建设与管养，水运交通，道路运输业，科学信息化发展，人才建设等多方面内容，对威宁县交通运输发展现状与水平进行分析与评估，并提出下一步的建设任务和发展发现，形成威宁县“十三五”交通运输建设项目库，作为交通运输发展建设的参考和依据。

　第一章

　绪

　论 第一节

　规划背景

　威宁自治县是国务院确定的连片特困地区县、国家扶贫开发工作重点县。全县贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，经济社会发展相对滞后，发展不快、开发不力、开放不够是过去最大的县情。威宁县曾以在经济社会发展中陷入经济发展指标水平落后、基础设施薄弱、教育科技文化卫生条件落后，劳动力素质低下，各种社会矛盾突出的发展困境的怪圈。这一困境引起党中央、国务院的高度重视和巨大关心，也引起社会各界的强烈关注关心。

　改革开放特别是实施西部大开发战略以来，威宁自治县经济社会发展取得了显著成就，交通运输业也得到了快速发展。但由于自然地理等原因，全县发展仍存在特殊困难，贫困和落后、经济总量低、工业化和城镇化进程迟缓、城乡发展差距大、贫困人口较多等问题仍然存在。“十三五”期，贵州省交通运输发展迎来了国家建设“一带一路”和长江经济带、继续推进交通建设扶贫等战略机遇，威宁县应抓住机遇、克服困难，加快构建现代综合交通运输体系，优化和完善基础设施建设，加强各种运输方式的协调发展和衔接、提升运输服务水平，引领和带动经济社会的加速发展，促进民生改善，支撑全面建成小康社会。

　第二节

　规划范围

　规划范围为威宁自治县全县，包括全县 19 个镇：草海镇、幺站镇、金钟镇、炉山镇、龙场镇、黑石头镇、哲觉镇、观风海镇、牛棚镇、迤那镇、中水镇、龙街镇、雪山镇、羊街镇、小海镇、盐仓镇、东风镇、二塘镇、猴场镇；15 个乡：金斗乡、岔河乡、麻乍乡、海拉乡、哈喇河乡、秀水乡、斗古乡、玉龙乡、黑土河乡、石门乡、云贵乡、兔街乡、双龙乡、板底乡、大街乡；一个民族乡：新发布依族乡；共四个街道：六桥街道办事处、海边街道办事处、陕桥街道办事处、五里岗街道办事处。

　 图 1.1 规划范围

　第三节

　规划期限

　规划时间范围为 2016 年至 2020 年，为期五年，规划基年为 2015 年。

　第四节

　规划依据

　本规划结合威宁县公路建设发展历程和地区环境，主要依据以下文件、资料制订：

　1、《综合交通运输“十三五”发展规划大纲》，交通运输部综合规划司，2014 年； 2、《交通运输信息化“十三五”发展规划》，交通运输部，2016 年； 3、《贵州省“十三五”交通运输发展规划编制工作方案》，贵州省交通运输厅，2014 年； 4、《贵州省“十三五”交通运输发展规划思路》，贵州省交通运输厅，2016 年； 5、《贵州省“十三五”交通运输发展总规划》，贵州省交通运输厅，2016 年； 6、《贵州省高速公路路网规划》，贵州省交通运输厅，2009 年； 7、《贵州省普通国道网规划》； 8、《贵州省省道网规划（2012-2030）》，贵州省交通运输厅，2013 年；

　9、《贵州省农村公路建设三年会战实施方案》，贵州省人民政府办公厅，2015 年； 10、《贵州省“十三五”交通运输信息化发展规划》，2016年。

　此外，参考了其他相关资料及其他省市“十三五”规划内容，并以威宁县交通运输局所提供的相关数据及文本等材料为依据。

　第二章

　发展现状及评估 第一节

　地区概况

　威宁彝族回族苗族自治县地处贵州西部，是贵州面积最大、海拔最高、人口众多的县，辖 39 个乡（镇、街道办事处）6 298 平方公里，平均海拔 2 200 米；2012 年末总人口143.5 万人，其中少数民族 33.6 万人，居住着彝、回、苗等19 个民族，是全省唯一由三个少数民族自治的县。

　2.1.1 地理位置 威宁县（见图 1-2），是贵州省的西大门，是滇东北、川西南进黔的重要通道，也是贵州进滇入川的交通要塞。距贵阳 310 公里，距昆明 360 公里，距成都 620 公里，距重庆 540公里；距离毕节机场、昭通机场、六盘水机场仅 1 小时左右车程，326 国道、102 省道及内昆、贵昆铁路均贯穿县境而过。

　2.1.2 气候条件 威宁彝族回族苗族自治县属亚热带季风气候。年均温度11.2℃，1 月均温度 3.9℃，7 月均温度 17.0℃，年降水量 739毫米。县城平均海拔 2 200 米，低纬度、高海拔、高原台地的地理特征，光能资源和风力资源为贵州之冠，日照时间在1 800 小时至 1 830 小时之间，平均日照在 1 812 小时左右，

　被气象学界命名为"阳光城"。地处乌蒙之巅，平均气温 14 摄氏度至 17 摄氏度之间，地处乌蒙之巅，山脊和空旷地带无静风时刻，春风浩荡，秋风送爽，常年艳阳高照与凉风扑面兼备，是理想的避暑胜地。

　 图 1. 2 威宁县区位优势图

　2.1.3 资源分布 （1 ）自然资源

　森林面积 18 万公顷。盛产马铃薯、荞麦、玉米等粮食作物，蔬菜、烤烟、芸豆、蘑芋等经济作物和苹果、黄梨、核桃、板粟等干鲜水果。中药材有党参、天麻、黄柏、三七、半夏、杜仲、厚朴等，马铃薯常年产量在 300 万吨以上，是著名的“南方马铃薯之乡”、“中药材之乡”、“畜牧之乡”和

　“南方落叶水果基地”。有丰富的矿产资源，煤、铁、铅、锌、铜、金、银等 30 余个品种，其中煤炭资源远景储量达50 亿吨，铁矿石储量 1 亿吨，石膏储量 59.8 万吨，铅锌储量 60 万吨。绿色能源开发前景好，水能资源蕴藏量达 52.5万千瓦；低纬度、高海拔、高原台地的地理特征，使这里的光能资源和风能资源为贵州之冠，风能理论装机容量达 150万千瓦，太阳能光伏发电理论容量可达 100 万千瓦以上。

　（2 ）旅游资源

　1）草海 坐落在县城西郊的国家级自然保护区——草海，与青海湖、滇池同为中古欧三大高原湖泊，被称为“物种基因库”、“天然博物馆”，有“高原明珠”的美誉。草海是鸟的乐园，湖里共有鸟类 221 种 10 万余只。我国现有鸟类 1 186 种，贵州有 417 种，而到草海栖息的鸟类站全国的六分之一还多，占贵州近一半，草海因此成为中国第二大迁徙鸟的乐园。

　2）北部旅游区 位于雪山镇、龙街镇范围的北部旅游区，为草海北部岩溶丘陵区和多雨区，森林覆盖率较高，是威宁县畜牧业和水果生产基地之一。有郁郁葱葱的森林、云雾缭绕的人工草场、花果飘香的万亩荞麦种植区和苹果区、民族风情浓郁的苗家村寨。

　3）石门坎

　威宁最西北的苗族聚居区——石门坎，在上个世纪初至四十年代，曾经是“中国西南苗族文化的复兴地”和“中国西南文化最高区”，当地的苗族文化影响了当时整个西南地区，名扬中外。

　4）百草坪 威宁是全国的“十大牧区”之一，素有“中国南方草地畜牧之乡”的美誉。百草坪草原位于县境东部的高中山地区，草原面积有 40 多万亩，还把 2 400—2 800 米之间。

　5）中水遗址 2006 年 5 月 9 日，威宁“中水文化”正式成为“2005年度中国十大考古新发现”之一。中水遗址包括鸡公山文化、吴家大坪遗址、红营盘墓地、银子坛墓地和大河湾遗址，所出土的文化遗物，填补了贵州史前考古的多项空白，其历史至少在 2 000—3 500 年前，为研究古夜郎的历史文化变迁，提供了不可多得的考古依据。

　6）彝族向天坟 向天坟作为我国西南地区少数民族——彝族特有的葬俗，与“夜郎套头葬”、“僰人悬棺葬”合称为中国西南少数民族的“三大葬礼”，是我国少数民族中最古老、别具一格的葬俗之一。

　7）马摆大山景区 一个集草坪、草坡、峡谷、海子等风光为一体的高山休

　闲度假旅游区，位于距草海 40 公里的麻乍镇境内，面积近30 平方公里，最高山峰还把 2 763 米，是滇黔重要的地理分界线。其山体庞大，巍峨雄壮、气势恢宏，集中体现了独特的喀斯特地形地貌。

　8）牛栏江风光 “天苍苍、野茫茫，高峡深锁牛栏江。”作为云贵高原乌蒙山麓上的天然的喀斯特地质地貌观光旅游胜地，牛栏江因其面貌的险恶，给人们留下无数的震撼和惊悸，对外界一直具有极大的吸引力。

　第二节

　社会经济发展

　在省委、省政府的坚强领导下，在市委、市政府的大力支持下，中共威宁自治县委、县人民政府团结带领全县各族人民，坚定不移贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习习近平总书记一系列重要讲话精神和开展党的群众路线教育实践活动，始终坚守发展和生态两条底线，抓住和用好改革开放关键一招，坚持“两加一推”主基调和工业强县、城镇化带动主战略，主动适应经济发展新常态，坚定不移推动“四化同步”战略与旅游产业化融合发展，统筹抓好扩投资、稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全县经济社会发展总体呈现稳中有进、稳中向好、转型加快、后劲增强、民生改善的良好态势，交通基础设施建

　设增速较高。

　2014 年威宁全县地区生产总值 152.03 亿元，比 2013 年同期增长 15.0%。其中，第一产业增加值 47.46 亿元，占地区生产总值的比重为 31.22%；第二产业增加值 43.12 亿元，占地区生产总值的比重为 28.36%；第三产业增加值 61.45 亿元，占地区生产总值的比重为 40.42%。全县人均地区生产总值为 11 987.86 元，落后毕节全市人均指标 38.11%。

　表 2-1

　2014 年威宁县地区生产总值

　现价（亿元）

　不变价（亿元）

　速度（%）

　地区生产总值 152.03 114.80 15.0 第一 产业

　47.46 26.86 5.7 农、林、牧、渔业 47.46 26.86 5.7 第二产业

　43.12 36.05 17.2 工业 33.26 30.00 16.0 建筑业 9.86 6.05 23.2 第三产业

　61.45 51.89 18.9 交通运输、仓储和邮政业 7.82 6.56 16.7 批发和零售业 9.93 8.45 13.6 批发业 7.31 6.31 14.5 零售业 2.62 2.14 11.1 住宿和餐饮业 3.80 2.81 13.3 住宿 0.89 0.67 11.1 餐饮业 2.91 2.14 13.6 金融业 3.51 3.07 23.2 房地产业 8.12 6.81 15.6 房地产业（K 门类）

　6.24 5.15 19.6

　 现价（亿元）

　不变价（亿元）

　速度（%）

　居民自有住房服务 1.88 1.66 5.0 营利性服务业 4.22 3.60 21.2 信息传输、计算机服务及软件业 1.62 1.49 12.3 其他营利性服务业 2.60 2.11 28.4 非营利性服务业 24.05 20.59 22.8 公共管理和社会组织 15.90 13.60 28.7 其他服务行业 8.15 6.99 12.7 全县耕地面积 2 514 平方公里。2014 年，全年粮食播种面积 1 363 平方公里，比上年增长 0.70%。全年粮食产量 47.81万吨，比上年增长 3.00%。全年主要肉类总产量 8.69 万吨，比上年增长 10.85%。全年完成工业总产值 118 亿元，比上年增长 18.83%。从发展趋势看，轻工业发展高于重工业。

　2014 年公路通车里程 5 200 万公里，比上年同期增长20.00%，其中，高速公路里程 20.6 公里，增长 100%；全年公路完成货物运输量 3 350 万吨，比上年增长 29.00%，货物运输周转量 105 866 万吨公里，增长 45.00%；完成旅客运输量 2 595 万人，比上年增长 47.00%，旅客运输周转量 128 611万人公里，增长 55.00%。新增城市道路 22.41 公里，城区面积（含五里岗产业园区）拓展到 33.69 平方公里，城镇化率达 36.71%，比上年提升 4.8 个百分点。

　全年接待旅游总人数 12.35 万人次，比上年增长 38%。

　旅游综合收入 5 187 万元，比上年增长 42%，其中门票收入741 万元，比上年增长 37%。

　全年农村居民人均可支配收入 6 196 元，比上年增长14.5%；农村居民人均生活消费支出 3 313 元，比上年增长10.2%。全年城镇居民人均可支配收入 20 306 元，比上年增长 9.9%；城镇居民人均消费支出 9 666 元，比上年增长 0.6%。

　第三节

　交通运输发展

　威宁县的西、南、北三面与云南省宣威市、会泽县、鲁甸县、昭通市、彝良县交界；东北、东南分别与本省的赫章县和六盘水市接壤。铁路贵昆线、内昆线、大水线过境，其中贵昆线境内长 44 千米；内昆线境内长 131 千米；大水线境内长 12 千米。毕（节）威（宁）高速公路过境 20.6 公里，326 国道横跨东西，102 省道纵贯南北，其中 326 国道过县境 125 公里，102 省道过县境 157 公里，构成了威宁县交通网络主骨架，全县有农村公路总里程 5 201 公里，公路密度达到每平方公里 0.88 公里。其中，县公路 370.5 公里，乡公路 870.6 公里，村公路 3 959.9 公里。截止 2014 年底，威宁县有 627 个行政村（社区），建成通村油路（水泥路）累计达 1 834.6 公里，全县通村油路率达 85%。建成农村客运站22 个，完成县城客运站搬迁，开工建设凤山二级客运站。乡与乡之间已形成环状油（水泥）路公路网络，从县城出发，

　通过农村公路，可环形通达所有乡镇。

　“十二五”期间，开通了贵阳至威宁的客运专列；毕威高速即将实现全线通车，威水、威昭高速和威宁草海机场将于 2017 年左右完工，宣威调整正在开展前期工作。至“十二五”末期，建设了 525 公里通乡油路，实现了乡乡通油路目标，2016 年底，将实现“双百”目标。全新的“一四四”立体交通网正在加速构建。

　由于自然条件以及历史情况等原因，贵州省综合交通运输的建设远落后于全国其他省份，而威宁县又属于贵州省偏远落后地区，交通基础设施数量少、状况差、技术水平偏低等客观因素，无一不制约着威宁县交通运输业的发展。综合交通运输体系尚未建立，各交通方式协调性仍然较差，同时，一体化综合交通枢纽或客货转运站仍然缺乏，全县综合交通运输发展的落后情况对威宁县居民出行旅游、农商产品流通、物资文化交流的发展和进步都造成了巨大阻碍，已不能满足社会经济发展的需求，急需大力推进交通基础设施建设、综合运输体系的构建及完善。

　2.3.1 公路建设现状 通过五年大建设、大发展，高速公路主通道、干线公路主骨架、农村公路微循环的公路网络体系更加高效快捷，道路综合服务能力显著增强，公路交通与国民经济的关系由“基本缓解”向“初步适应”逐步转变。公路交通行业作为

　与社会经济发展最紧密、最受社会关注的行业之一，公路建设的快速推进从 5 个方面深刻影响了全县社会经济发展：一是扩大了 150 万威宁县各族人民的生活半径，改善了人们的生活质量；二是扩展了城市骨架，加快了城市发展速度；三是改善了区域投资和旅游环境，推动县域经济结构优化；四是带动了公路沿线经济发展和城镇建设；五是推动了社会主义新农村建设。

　2.3.2 公路养护现状 “十二五”期间，随着公路基础设施建设的快速推进，人民群众对公路交通的发展要求逐渐从追求“量”的增长转变为追求“质”的提高。全县公路行业将自身定位为一个服务者，将“建养并重”的方针放在更加突出的位置，通过加强养护管理，着力美化路容路貌，改善行车环境，以“四个前所未有”把对社会提供的公路公共产品功能从“通”向“畅、洁、绿、美，舒适安全”全方位转变，成效明显，受到社会群众广泛欢迎。

　一是养护文明创建力度前所未有。全县广泛开展“县道县养、乡道乡养、村道村养”的三级管理养护模式，与乡镇签订了“养护移交协议”，落实乡镇、村的管养责任，2014年全县公路好路率实现县道 87.02%，乡道 81.19%，村道74.94%。在列养线路的美观化、舒适化，养护内业管理的规范化、科学化，养护站场建设的庭院化、人文化和养护队伍

　的年轻化、知识化等方面取得了丰硕成果，推动了养护管理水平和养护质量的全面提升。

　二是养护科技创新力度前所未有。全县公路系统以“资源节约、环境友好”两型公路建设为目标，开展了以城市主干道生态旅游示范路创建为代表的系列探索、实践活动，对公路养护如何实现与自然和谐、与社会和谐、与人文和谐积累了丰富有益的经验。

　三是养护创安力度前所未有。养护大中修力度不断加大,十二五期间（截止 2014 年底）全县累计完成大中修 1807.6公里，累计完成 9.69 亿元投资;深入推进道路安保工程建设，“十二五”期间累计投资 2 041 亿元用于安保设施的新建和改善，并将安保工程由国省干线向县乡公路进行延伸，整治危险路段 302.6 公里；同时以“一桥一卡”为基础的列养公路桥梁安全监控体系进一步健全完善，完成干线公路危桥改造 34 座，桥梁运行安全得到有力保障，有力维护了人民群众的生命财产安全。

　四是养护应急体系建设力度前所未有。“十二五”期间，依托公路信息网络的组建，我县逐步建立了以毕节地区交通运输局为决策主体的应急指挥中心，以县乡公路段为执行主体的应急保障中心和以养护站场为实施主体的应急救援中心，全面提高了行业应急反应速度和应急处置能力。在抗击雪灾、水毁、地质灾害和处置公路突发事件上体现了公路部

　门能吃苦、能奉献、行动迅捷的行业作风，得到社会各界高度肯定。

　2.3.3 道路运输发展现状 2.3.3.1 公路客运体系 （1 ）

　交通运输保障服务能力得到新的提高 。

　① 全县客运运力总量稳步发展。截止 2015 年，全县共有班线客车 1 104 辆，其中省际客运班线车辆 19 辆，市际客运班线车辆 31 辆，县际客运班线车辆 22 辆，县内农村客运班线车辆 1 009 辆，旅游客运车辆 23 辆。

　② 客运班线覆盖面广，形成较好运输网络。省际客运班线辐射广东、四川、云南 3 个省；省内客运班线辐射贵阳、安顺、六盘水、毕节、遵义、仁怀 6 个地州市。形成省际客运班线 8 条、市际客运班线 8 条、县际客运班线 7 条、县内客运班线 295 条。

　③ 农村客运网路快速发展。“十二五”以来，县运管部门大力推进“短途客运公交化、农村客运网络化、城乡客运一体化”，逐步建立了县与县、县与乡镇、乡镇与村的“三级”农村客运网络，积极推进城乡客运一体化发展的模式，确定“调整改造一级、优化发展二级、重点扶持三级”的思路，先后开辟了 3 条一级农村客运网络；39 条二级农村客运网络；253 条三级农村客运网络班线，现已成功运营。农村客运达到班线 295 条。行政村通班线率为 72.3%，其中城区

　为 12.2%。

　④ 旅游公司旅游客运运力稳步增长。截止 2015 年，威宁县宇达旅游客运有限公司、毕节市久安通达旅游客运有限公司威宁分公司家两旅游客运企业拥有旅游客车 23 辆。

　⑤ 客运行业运输保障能力迅速增长。2014 年威宁县全年完成公路运输客运量 1 002 万人，完成客运周转量 56 843万人公里，分别较上年增长 1％，圆满完成了“春节”、“五一”、“十一”重点节假日时段运输任务，道路运输服务保障能力获得较大提高。

　表 2-2

　威宁县道路旅客运输企业运力情况 年度 总数 车型比例（%）

　档次登记比例（%）

　大型 中型 小型 高级 中级 普通 2005 24 13% 54% 33% 66% 17% 17% 2006 55 9% 40% 51% 53% 22% 25% 2007 118 5% 24% 71% 25% 42% 33% 2008 231 3% 17% 80% 13% 31% 56% 2009 311 2% 14% 84% 10% 24% 66% 2010 402 2% 12% 86% 9% 24% 67% 2011 659 2% 8% 90% 6% 19% 75% 2012 878 1% 6% 93% 5% 17% 78% 2013 943 1% 6% 93% 4% 16% 80% 2014 1012 3% 6% 91% 6% 16% 78% 表 2-3

　2010—2014 年威宁县道路旅客运输统计表 年份 客运量（万人次）

　客货周转量（万人次公里）

　2010 527 22 586 2011 762.5 36 311 2012 898 46 947 2013 1 001 56 788 2014 1 002 56 843

　（2 ）

　客运场站基础设施稳步发展，管理日益规范 。

　① 进一步强化了客运站场建设。截止 2014 年，全县有1 个二级汽车客运站。全县纳入交通部农村客运站建设项目计划的有 35 个，已建成验收 18 个，待验收 4 个。2014 年在全县境内国省道、县乡道建设农村客运站亭牌 162 个。

　② 严格落实客运站管理规定。客运站管理严格落实“三不进站，七不出站”（即易燃、易爆和易腐蚀等危险品不进站、无关人员不进站（发车区）、无关车辆不进站，超载客车不出站、安全例行检查不合格客车不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、客车证件不齐全不出站、出站登记表未经签字审核不出站、驾驶员和乘客不系安全带不出站、驾驶员不作安全承诺不出站）制度；实行二级以上汽车客运站封闭管理，严把“售票、检票、出站、出城”重点环节，防止超员车辆出站、出城；认真落实驻站运管员制度，对二级以上汽车客运站，派驻运政执法人员实行驻站，现场进行监督与检查，是客运站管理进一步规范。

　（3 ）

　道路客运服务质量不断优化 。

　① 车型结构适应县场需求向大中型和高级化发展。据统计，威宁县道路旅客运输企业运力大型车比例由 2009 年的 2%增长到 3%，客运服务车辆进一步向大型化、高级化、舒适性方向发展。

　② 大力推进服务文明建设。通过“创模”、“创卫”等

　工作方面，不断优化城区客运线路、推广天然气出租车，开展“文明出租车”创建活动提高服务水平。

　2.3.3.2 公路货运体系 （1 ）

　道路货运运量 逐年增长 。

　截止 2014 年，威宁县在“十二五”规划期内道路货物运输共完成货运量 1 900.5 万吨，完成货物周转量 205.35 亿吨公里。随着公路基础设施建设的快速发展，道路运输结构调整的不断深化，道路运输在综合运输体系中的主导作用得到了进一步加强，威宁县道路运输的发展进入一个新阶段。

　表 2-3

　2010—2014 年威宁县道路货物运输统计表 年份 货运量（万吨）

　货运周转量（亿吨公里）

　2010 145 18.452 2011 210.5 23.035 2012 378 40.166 2013 582 61.692 2014 585 62.010 （2 ）

　道路货运运力 平稳增加 。

　截止 2014 年，威宁县道路货物运输车辆共计 562 辆，其中普通载货汽车 552 辆，危货运输车辆 10 辆。表 2-4

　2010—2014 年威宁县道路货物运输企业运力情况表 年度 合计 危货运输（%）

　普通载货 小计 大型（%）

　中型（%）

　小型（%）

　2005 5 0 5 20% 40% 40% 2006 7 0 7 14% 43% 43% 2007 43 0 43 12% 51% 37%

　年度 合计 危货运输（%）

　普通载货 小计 大型（%）

　中型（%）

　小型（%）

　2008 93 0 93 20% 40% 40% 2009 172 0 172 17% 33% 50% 2010 332 5 327 18% 28% 54% 2011 463 5 458 18% 29% 53% 2012 634 5 629 17% 24% 59% 2013 795 10 785 16% 22% 62% 2014 878 10 868 16% 21% 63% 资料来源：威宁县交通运输局运管部门资料。

　（3 ）

　运输市场监管力度不断加大 。

　“十二五”以来，强化运输企业安全生产标准化达标考评，完成对 1 家危货运企业的考评工作。以危货运输为切入点，狠抓危货运输企业安全生产管理，全力推进以高效为核心的公车公营模式；以安全生产为基础，制定完善安全生产管理制度，狠抓货运企业规范化管理；全面开展了普货运输市场调查。2013 年，严格市场准入关，把安全生产管理制度的建立作为许可的重要条件，全年许可 2 家道路普通货物运输企业；对道路危险品运输市场进行整顿，全面审核道路危险品运输企业经营资质、车辆技术状况、从业人员持证上岗、危险货物承运人责任险投保等情况；不定期对危险品车辆设施、设备及路面安全行车状况进行检查。

　（4 ）

　道路货运安全生产形势平稳 。

　“十二五”以来，道路运输行业坚持开展化学危险品运

　输市场秩序专项整顿，认真落实“三把关一监督”，在全县道路运输行业全面实行了安全生产责任制和责任追究制，督促运输企业落实安全生产管理制度，与相关部门联合开展客运企业安全督查活动。加强道路危险货物运输安全管理，全县 10 辆危险货物运输车辆全部安装悬挂危险货物车辆标志，及时通报危险品运输车辆技术等级达不到一级、车辆保险到期等情况。严格控制新增车辆挂靠经营，对新增车辆的从业人员，实行员工化管理。结合《道路运输证》年审及换证工作，重新核定危险品经营范围，实行分类管理，逐步引导道路危险货物企业实行专业化和集约化经营。

　（5 ）

　道路货物运输向物流方向发展 。

　积极引导以发展小件快运作为切入点，将逐步建立农村小件快运物流网络，开辟城区发往各重点乡镇的货运专线。

　2.3.3.3 公共交通 （1 ）

　城乡 公交发展现状

　威宁县公交为一个层次，即为中心城区服务的城区公交。全县公交线路（仅城区有公交）共有 5 条，营运车辆总计 62 标台，营运总里程 51.7 公里，最长线路 13.7 公里，最短线路7.3公里。城区建成公交站点300m半径覆盖率为20%；500m 半径覆盖率为 80%。中心城区现有 3 个大型公交场站，公交停保场面积 0.7 万平方米，服务能力为 100 标台左右。

　为了推进公交优先发展，威宁县采取积极措施加强管

　理。一是编制完成城县公共交通规划，对近、中、远三个时期的城区公交进行了科学布局。二是公交场站设施进一步改善，先后由县政府和相关单位投资建设的公交场站并免费提供公交使用。三是先后开辟新线 5 条，调整延伸线路 1 条。四是通过积极推广天然气公交车，降低企业运行成本，减少污染物排放，提倡绿色出行。

　（2 ）出租车发展现状

　威宁县现有营运出租汽车 349 辆，95%出租车采取的是个体联户管理模式，从业人员 700 余人，分属 5 家出租车公司管理。交通主管部门积极采取加强市场监管、规范经营行为，树立文明窗口、提升出租服务质量，加强燃油补贴发放和为出租车解决难题等措施，使出租汽车经营环境得到了明显改善，出租汽车经营者的经营状况大为改观，实载率在85%左右，整个出租汽车行业稳定发展，步入毕节地区先进行列。其中出租车经营权公开竞标有偿使用、车辆更新选型、“七统一”服务标准、公司信誉考核和建立 96333 投诉举报机制以及建立经营权交易中心、失物招领中心、驾驶员交易中心等很多做法被全地区加以推广。

　2.3.3.4 道路运输辅助业 （1 ）道路维修行业发展现状与特点

　○1 机动车维修、检测质量明显增强。

　规范建立了道路运输车辆管理档案。引导全县 2 所汽车

　综合性能检测站升级改造并在全省率先通过验收。继续强化对汽车综合性能检测站的管理。

　○2 质量信誉考核机制日趋完善。

　以维修企业资质类别划分和质量信誉考核为抓手，对全县 2 家一类维修企业质量信誉考核全部合格，8 家二类维修企业，49 家三类维修企业考核合格，5 家维修企业被责令限期整改，1 家维修企业被吊销经营许可证。2014 年完成对全县 59 家维修企业的质量信誉考核工作，8 家被限期整改，完成二级维护竣工检测及等级评定检测 2 295 辆次。

　○3 维修检测行业管理逐步加强。2014 年以资质管理为核心，严格了维修市场准入条件，引导维修企业走专业化、集约化发展道路。以质量信誉考核为抓手，限期完成了 59 家机动车维修企业的服务质量信誉考核工作，限期整改 15 家。落实节能减排工作，优化汽车能源结构，积极推进油改气工作。进一步加大了检测站管理力度，完善了车辆技术等级评定和二级维护监督体系，全年完成二级维护竣工检测及等级评定检测 2295 辆次，二级维护执行率达到 90%以上。出台了《关于加强我县机动车维修行业人才队伍建设的意见》，加快了我县机动车维修专业人才的培养步伐。

　○4 维修检测保障能力进一步增强。2014 年，顺利完成59家维修企业和2家汽车综合性能检测站的质量信誉考核工作。通过招标方式确定了危险品运输车辆维修企业。全年完

　成二级维护竣工检测及等级评定检测 8 158 多辆次，二级维护执行率 90%以上。机动车维修救援服务网络进一步得到扩充完善。

　（2）道路驾培行业发展现状与特点 ○1 驾培行业管理稳步推进。

　强力推进驾校提高软硬件建设，改善办学条件“十二五”前四年，全县驾驶员培训学校，新建培训场地 188 399.4 万平方米，购置更新教学设备设施 1 030（台）套，培训能力进一步增强。引导驾校更新车辆 120 余台，更新率达 45%以上，完成 615 台教练车统一标识工作，进一步加强了对教练车的管理。

　进一步完善并强化了机动车驾驶培训记录审核签报、无纸化考试、质量信誉考核等一系列制度，并 4 次向社会公布驾培质量排行榜。

　加强了驾培行业清理整顿，对全县驾校分级分类制定达标规范，严格招生规模。加强质量信誉考核，督促驾校认真落实“五整顿、三加强”的要求，完善办学条件，提高培训质量。“十二五”前四年，累计完成机动车驾驶员从业资格考试 1 027 人次，审核培训记录签报 84 609 人次。配合市局举办 41 期毕节地区驾驶教练员培训工作，培训教练员 1 072余人。

　加强对驾校培训价格和培训质量监管。重点打击了“黑

　教练车”、“黑培训点”及整治教练员吃、拿、卡、要行为。

　○3 驾驶员培训质量逐步提高。

　以认真贯彻落实交通部 2 号令《机动车驾驶员培训管理规定》为抓手，以提高培训质量为核心，继续与驾校签订《机动车驾驶员培训质量保障条款》，严格培训记录审核签报、无纸化考试、质量信誉考核，落实驾校和教务负责人例会制度，巩固了交通运管、公安车管部门协作机制，定期联合向社会公布驾培质量排行榜。配合市局完成驾校质量信誉考核，包括驾校经营类别和培训条例的复核。

　2.3.4 水运交通发展现状 威宁县境内河流分属珠江和长江两大流域，是两大流域的重要源头区和分水岭。多年平均降水（1956 年-2013 年）914mm，80%左右集中在5-9月。多年平均水资源总量为26.49亿m 3 ，人均水资源量为1 902.93 m 3 /人，平均产水系数为0.46。由于威宁县地处岩溶山区，地下水资源量基本为河川基流量，约 9.41 亿 m 3 。由于降水集中，水利工程建设又相对滞后，再加上岩溶山区独特的水循环特点，调蓄能力较低。全县现状多年平均的地表水资源可利用量仅 3.91 亿 m 3 ，水资源可利用率仅 14.75%。全县已建水库蓄水工程只有 22 座，总库容 5 880 万 m³，常年正常蓄水量约 3 600 万 m³，全县无大中型引提水工程。截止 2013 年，全县共有蓄水、引水、提水工程 54 座，总设计供水能力仅 0.117 亿 m 3 。2013 年全

　县来自地表、地下和其他水源的总供水量为 1.14 亿 m 3 ，地表水供水占 81%。威宁县 2013 年总用水量 1.14 亿 m 3 ，各行业用水以生活用水量最大，为 4 367.9 万 m 3 ，占总用水量的38.41%。农业和工业用水比重差不多，各占总用水量的 30%左右。

　由于威宁县的水资源主要分布在县域周边与云南省交界的牛栏江、可渡河、洛泽河三条河流中，河流平均海拔约1 500 米，而全县大部分人口和耕地分布在海拔 1 800-2 300米区域，水资源的开发利用难度大、成本高、效益低。威宁县水资源开发利用率较低、可利用水资源量占总水资源量不到 30%，已利用水资源量不到总水资源量的 10%；威宁县水利工程建设滞后，水利工程对径流的调控能力不足，今后应大力加强水利工程建设的同时拓展库区航运基础设施的建设；威宁县的湖泊和部分河流水资源质量问题较突出，应加大污染控制力度。

　（1 ）航道现状 威宁县的水资源主要分布在县域周边与云南省交界的牛栏江、可渡河、洛泽河三条河流中，河流平均海拔约 1 500米，而全县大部分人口和耕地分布在海拔 1 800-2 300 米区域，水资源的开发利用难度大、成本高、收益低。威宁县区域内航道现状，由于地处高海拔地域多条河流上源，水利水电部门在建设电站和水库建设时主要考虑以蓄水和发电为

　主未考虑通航的需要，在县内三大河流都形成了水库内分段封闭通航的情况；同时相当一部分水域还处于未开发的原始航道，严重制约了整个威宁的水运发展。

　（2 ）港口码头现状 威宁县水运由于受到地理条件和上游河流区间航道通航的限制，特别是航宽窄、水浅、比降大、弯曲半径小等因素，致使全县航道高原山区航道等级低，安全航行得不到保障，港口码头基础设施建设严重缺乏。随着，牛栏江、可渡河、洛泽河等主要河流水坝电站于 2016 年建成投入使用后，水域航行条件得到极大改善，区间、短途水上客货运输发展将极大促进云贵两省周边物流、人流条件的改善，在牛栏江、可渡河、洛泽河和草海将新建和改建多处水运基础设施，水上综合安全保障措施也将得到提高。

　（3 ）船舶现状 威宁县各水域的船舶，由于受到碍航闸坝的影响，均为区间通航，船型混杂，无统一标准，呈现出小、乱、杂等情况，全县水上运输船舶主要集中在草海和牛栏江（与云南接壤）。根据草海环境保护要求，草海现有 3 个停靠码头，旅游船舶 400 余艘，水上运行船舶主要为人力木船，每船可载客 6 人，年运输旅客 15 万人次，年旅游营业收入约 1 000 万元。在牛栏江上现有乡镇渡口 3 个，人力渡船 3 艘，单次载客 10 人，年渡运达到 6 万人次（其中，学生过渡约 2 万 5

　千人次）。

　（4 ）支持保障系统现状 威宁县水运领域的支持保障系统基本处于起步阶段，目前仅仅只有普通的办事机构及普通的通讯设施和搜救设备，人员综合业务技能和管理设施急需得到提高和补充。

　2.3.5 信息化与科技创新 当前，我国交通运输信息化建设正处于从分散转向集约，从孤立封闭转向共享开放、从以政府推动为主专项政企合作推进的重要转型期，即将迈入全面联网、业务协同、智能应用的新阶段。

　贵州省交通运输信息化建设在起步晚、基础差的前提下，经过“十二五”的建设，取得了较快的发展，在基础设施建设、信息资源开发、业务应用等领域初见成效，初步发挥了信息化引领和带动作用。

　“十二五”期间，威宁县交通运输信息化建设取得了一定发展，基础设施、信息资源开发、业务应用等领域的建设已经起步，数据资源有所积累，行业监管能力、行政效能和信息服务能力有所提升。

　2.3.6 发展现状评估 2.3.6.1 公路建设 “十二五”以来，公路发展取得了丰硕成果，公路交通

　在综合运输结构体系中的基础地位得到进一步加强。公路里程不断延伸，公路等级全面提升，全县公路总里程已达 5 204.4 公里，国省道均在二级标准以下，县道主要为四级标准。全县 627 个行政村（社区），通畅率达 100%；毕（节）威（宁）高速公路过境 20.6 公里，326 国道过县境 125 公里，102 省道过县境 157 公里，构成了威宁县交通网络主骨架；农村公路总里程 5 435 公里（含已规划提等为国道、省道的约 259.725 公里）。其中，按照行政等级分，县道 1 049 公里，乡道 1 525 公里，村道 2 861 公里。基本实现威宁至毕节的高速连接，县城经高等级公路与全省公路网的全面对接，县域内道路密度不断提升，从而形成了由高速公路主通道、国省网主骨架和覆盖广大农村的公路微循环系统所共同构成的具有威宁特点的公路网络体系，公路交通瓶颈初步缓解，初步实现了路网建设“结构合理、通畅成网、安全环保、路况舒适”的目标。但在发展过程中，仍然存在一些问题制约着全县公路交通的发展，呈现了以下主要特点：

　（1）国省高速公路规划成型，但未与国省高速公路网完全实现联网贯通。

　威宁县纳入规划的高速公路共有毕（节）威（宁）、威（宁）昭（通）、威（宁）宣（威）三条，截至 2015 年，已经建成毕（节）威（宁），其余两条高速陆续进入建设周期。

　（2）初步接入跨省高等级干线公路网，但干线公路规

　模偏低，密度不够、结构不合理等问题突出。

　2013 年 6 月，毕节-威宁省级高速公路 125.5 公里（威宁段 20.6 公里）投入营运，威（宁）六（盘水）省级高速公路117.7 公里（威宁段 57.1 公里）公里于 2015 年开始建设，威（宁）宣（威）高速公路 79 公里（威宁段 29 公里）于 2015年开始建设。其中，县域内加快省际断头路、县际主要经济断头路、国防公路和过江通道的建设。现阶段看，高等级公路所占比重低，县域内等级公路联网互通功能弱，抗灾能力差等问题突出。

　（3）基本实现通村公路等级化，但通达标准低、通达深度仍不够。

　通过不断实施 326 国道、219 省道及其他县乡道升等改造工程。2015 年底，全县 627 个行政村（社区）通油路（水泥路），通畅率达 100%；但由于农村村镇合并，目前农村公路网与经济布局、人口分布及群众出行要求仍有一定差距。

　2.3.6.2 公路养护 “十二五”是全县公路发展史上养护投入规模最大、干线公路路况水平最好、管理规范化程度最高的五年。全县公路交通行业在加快公路建设的同时，全面加强公路养护管理，公路养护管理工作取得明显成效，顺利实现“十二五”确定的主要目标和任务。

　1）高等级公路网总体水平明显提高；

　2）国省干线公路养护管理取得明显成效； 3）农村公路养护管理更趋规范； 4）应急保障能力明显增强； 5）路政管理工作得到加强； 6）广泛应用“四新技术”，养护科技水平不断提高。

　全县公路发展得到显著成就，公路养护取得了巨大成绩，为区域经济发展和公众出行奠定了良好的基础条件，但仍难满足经济社会快速发展和日益增长的公众出行需求，仍然存在以下几个方面问题：

　——路网畅通水平有待提高。到“十二五”期末，全县公路总里程已达 5 204.4 公里，国省道均在二级标准以下，县道主要为四级标准。

　——公共服务水平有待提高。科技与信息化作为管理与服务手段在行业中的应用还有待提高，公共出行服务难以满足公众多样化和个性化的需求。路网监控设施严重缺乏，信息获取的及时性、准确性非常有限。公众出行信息服务手段单一，交通广播、微博等信息发布渠道尚未建立，毕威高速公路服务区功能不够健全，设施完好性较差，普通公路缺乏有效的信息采集和发布机制，公路公共服务标准体系尚未建立。

　——公路安全形势依然严峻。威宁山地高速公路存在大量长隧道、特大桥、隧道群、高边坡和分离式路基，受多雾

　和冰雪天气影响，高速公路行车安全存在较大隐患。普通公路多以盘山路和沿河路为主，路基多为半挖半填方式筑成，临水临岩路段较多，抗地质滑坡、水毁等灾害能力较弱，加之境内多个库区蓄水导致库区公路边坡垮塌问题日益加重，大跨径桥梁、长大隧道不断增多，安全应急保障形势严峻。

　——公路养护管理的基础支撑仍然薄弱公路养护管理运行机制不适应公路网络化运行管理与应急处置需要，公路养护管理标准规范体系有待完善。公路养护技术力量薄弱，预防性养护技术体系和科学决策体系尚待完善。公路养护市场化改革仍处于初期培育阶段，继续推行招投标制度，现有养护队伍无法适应科学化和机械化养护要求。养护装备较差，服务区和道板房建设不能满足养护市场化需求。

　——普通公路养护经费投入不足。公路养护里程不断增长，交通流量的快速增加以及公众需求的日益提高，公路养护管理任务越来越艰巨、资金需求越来越大。同时，由于受经济发展水平和财力制约，县级财政筹资能力普遍不足，可持续性差，导致养护资金不足，农村公路失养现象普遍，一些乡镇农村公路养护存在“小修等中修、中修等大修”、“以建代养”等情况 ——公路养护管理行业人才缺乏公路养护管理行业人才特别是高、中级人才数量不足，职工队伍“人数多，人才少”的问题日趋突出，养护队伍数量庞大，整体素质不高，

　复合型、创新型人才特别是高层次人才奇缺。现有职工队伍受系统教育程度较低，职工队伍掌握知识基础薄弱，发展潜力较小，人才资源基础薄弱问题难以消除。职工教育培训中，重学历教育轻岗位技能培训，重从业资格培训轻适应性技能提高培训的问题仍然存在。

　2.3.6.3 道路运输 （1）班线客运 ○1 客运挂靠问题突出。在长途客运班线和短途客运班线中挂户承包经营仍然占主导地位，由于挂户承包经营存在责任不清，企业以包代管现象比较严重。

　○2 站运不分离的现象普遍存在。客运企业左右客运站经营管理，影响客运站管理公平性，也影响客运网络化经营，统一售票，难以实现。

　○3 农村客运发展薄弱。农村客运基础设施建设薄弱，客流小，效益差，政府缺乏相应的扶持政策。

　（2）城市公交 ○1 公交线网布局不合理，功能层次不清。我县公交线网布局与城区发展规模不协调，受城区道路改造和路网结构的限制，造成公交线网密度偏低（低于城县道路交通规划设计规范标准值）。中心区公交线路直线系数较低，公交线路重复系数偏大，城区建成周围仍存在一些公交服务盲区。公交线路主干线、次干线和支线划分不明确，线路功能定位不清

　晰。公交车辆运行效率不高，资源利用不合理。公交线网布局已经覆盖县城区域，但是由于道路交通通行条件差导致车辆拥堵影响城市公交车辆按时发班和车辆准点率。

　○2 公交场站建设滞后，由于征地拆迁等工作导致了公交场站建设滞后，现已由自治县人民政府协调并解决。按照每辆车停保场 200 平...