数字城管项目技术方案

　 数字城管 项目

　技术方案

　中国移动通信集团安徽有限公司

　2 2012 年 年 4 4 月

　 目录 1 项目概述 .............................................................. 3

　1.1

　项目建设背景 ...................................................... 3

　1.2

　项目建设总体思路 .................................................. 4

　1.3

　方案编写依据和编写范围 ............................................ 5

　2

　需求分析 .............................................................. 8

　2.1 国内数字城管建设现状 .............................................. 8

　2.2***城市管理的现状 ................................................. 10

　2.3 业务需求 ......................................................... 12

　2.4 功能需求 ......................................................... 14

　2.5 性能需求 ......................................................... 18

　2.6 业务流程分析 ..................................................... 19

　3

　总体方案设计 ......................................................... 20

　3.1 工程建设内容、范围与周期 ......................................... 20

　3.2 市数字城管管理信息系统组成 ....................................... 23

　3.3 市数字化管理流程 ................................................. 24

　4

　详细系统设计 ......................................................... 30

　4.1 组织机构的建设 ................................................... 30

　4.2 队伍的建设 ....................................................... 32

　4.3 标准规范建设 ..................................................... 32

　4.4 基础数据建设 ..................................................... 33

　4.5 数字化城市管理基础设施平台建设 ................................... 39

　4.6 数字化城市管理信息系统建设 ....................................... 48

　4.7 评价体系建设 ..................................................... 52

　4.8 安全系统建设 ..................................................... 52

　5

　系统实施方案 ......................................................... 57

　5.1 高质量的系统设计 ................................................. 57

　5.2 良好的双方协调机制 ............................................... 57

　5.3 严格的测试 ....................................................... 57

　5.4 版本控制和软件更新 ............................................... 58

　5.5 工程协调会 ....................................................... 58

　6

　售后服务方案 ......................................................... 59

　7

　培训方案 ............................................................. 60

　8

　成功案例 ............................................................. 61

　9

　安徽移动及合作伙伴介绍 ............................................... 62

　 1 1 项目概述

　1.1 项目建设背景

　随着社会经济、科技的发展，我国城市化发展的速度不断加快，城市规模和功能不断扩大。提高城市管理水平是促进城市可持续发展的必然要求，是城市经济和社会发展的重要组成部分，也是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。城市管理是政府为保证城市各项功能高效运转和建设活动有序进行而采取的必要的调控行为，是城市政府的重要职能，是领导艺术、决策艺术和管理艺术的综合反映，是建设现代文明城市不可缺少的要素。随着城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。加强科学管理，提高效率和水平，实现城市管理现代化既是城市现代化的重内容，又是加快推进城市进程的内在要求。

　城市管理是一个复杂的系统工程，涉及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题。管理对象种类较多，数量较大；涉及到的管理部门的数量也比较多，管理部门横向包括市政、城管、环卫、绿化、交通等部门，纵向涉及市、区、乡镇政府部门、街道、社区等；管理的行为包括执法、治理、养护、保洁等，迫切需要运用现代信息技术提供支持。

　城市管理在城市文明进步中所发挥的作用会越来越大，加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于保证城市基础设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展。

　2004 年 10 月，由北京市东城区自主创新研发的“东城区网格化城市管理信息系统”正式投入使用，该系统利用信息化的手段，整合多项数字城市技术，通过创新监督与指挥相分离的管理体制、万米单元网格管理法、城市部件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式，实现了城市管理工作的精确、敏捷、高效，为社会公众创造和谐、整洁、安全、优美的城市环境做出了杰出贡献。

　2005 年 7 月，住建部召开了全国数字化城市管理现场会，探讨数字化城市建设，“东

　 城区网格化城市管理信息系统”被住建部确定为“数字化城市管理新模式”，号召在全国推广，并确定上海、南京、杭州、扬州、烟台等 10 个城市为先期试点。

　2006 年 3 月 9 日，住建部发出通知，公布数字化城市管理第二批试点城市（城区）名单。

　2007 年 4 月，住建部公布了第三批 24 个试点城市（区）名单。

　基于以上背景，***市政府为了进一步深化“四城同创”工作，巩固“四城同创”成果，提高城市管理效率，提出了***市数字城管管理信息系统建设工程。

　1.2 项目建设总体思路

　1.2.1 指导思想

　数字化城市管理模式建设工作以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，按照省委、省政府建设“数字安徽”要求，按照国家住房和城乡住建部的有关标准规范，借鉴其它城市的建设经验，结合我市实际，综合应用 GIS（地理信息系统）、GPS（全球定位系统）、RS（遥感技术）等现代信息技术，整合共享相关部门的现有城市管理资源，构建大城管格局；建立健全城市管理长效监督考评体系，推进监管分离，再造城市管理流程，创新城市管理理念，转变城市管理方式，提高城市管理效率，充分发挥政府公共服务职能，为建设和谐***创造良好的软硬件环境。

　1.2.2 总体目标

　***市数字城管管理信息系统建设的 总体目标是：

　在坚持科学、稳妥、完善、有效这一原则的基础上，依托数字化管理技术，全面规划，分步实施，逐步建立职责明确、管理科学、反应敏捷、运转高效的城市管理长效机制，确保及时发现、处理和解决城市管理过程中存在的问题，通过建立城市管理业务数字化、网络化和空间可视化平台系统和数字化城市管理体系，努力实现城市管理信息化、标准化、精细化，提高城市管理水平和管理效率。创新城市管理模式，再造城市管理流程，提高城市管理工作水平。并为建设“数字***”打下良好基础。

　 1.2.3 建设原则

　1、统一规划、分步实施的原则。

　对我市数字化城市管理工作的体制、机制、信息系统建设等，严格按照国家住房和城乡住建部的有关标准，结合我市实际，进行规范设计；安排科学合理的实施时序，有计划地分步推进。

　2、统一标准、整合资源的原则。

　将各级政府及其职能部门（单位）现有的城市管理资源中不涉密、可兼容的部分，按照统一的技术标准，与数字化城市管理信息系统无偿对接，共享共建；对企业化资源，互惠互利，共享共建。

　3、重心下移、属地管理的原则。

　以块为主，条块结合，各区负责其辖区内数字化城市管理工作的组织实施，市各相关职能部门（单位）承担其数字化城管职责范围内的专业性城市管理工作。

　4、权责明晰、科学评价的原则。

　综合采用“万米单元网格管理法”、“城市部件事件管理法”、GPS 技术等，明确界定城市管理各类部件、事件的责任主体；建立健全城市管理长效监督考评体系，利用计算机信息技术客观、及时评价城市管理效果。

　5、科学实用、勤俭节约的原则。

　突出数字化城市管理信息系统的科学性、实用性，注重创新，讲求实效。既要高标准建设，也要勤俭节约，降低成本，避免贪大求全、铺张浪费。

　1.3 方案 编写依据和编写范围

　1.3.1 编写依据

　《中华人民共和国行政许可法》（2004 年 7 月 1 日）

　《中华人民共和国城市规划法》（1990 年 4 月 1 日）

　 《城市规划编制办法》（1991 年 9 月 3 日）

　《城市规划编制办法实施细则》 《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13 号）

　《城市市容和环境卫生管理条例》（1992 年 5 月 20 日国务院第 101 号令）

　《城市道路管理条例》（1996 年 6 月 4 日国务院第 198 号令）

　《城市供水条例》（1994 年 7 月 19 日国务院第 158 号令）

　《电子政务标准化指南》国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室，2002.5 《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》住建部，（建成）函〔2005〕121 号 《城市道路养护技术规范》（CJJ36-90）

　《城市街容标准》（GB33/T1001-2003）

　《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27-89）

　《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T 106）

　《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码》（CJ/T 213）

　《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T214—2007）

　《城市市政综合监管信息系统 地理编码》（CJ/T 215）

　安徽省数字化城市管理适用技术研究相关文献 1.3.2 编写范围

　1、工程建设的必要性和可行性 2、项目需求分析和总体建设规划 3、系统建设方案 4、项目组织结构、实施进度及投资估算 5、项目经济、社会及管理效益分析 6、项目风险分析、风险管理及风险规避

　 1.3.3 术语和定义

　网格 grid:一种地理数据模型，即将地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的网格单元，每一网格单元由其地理坐标来表示，如 1 平方米或 1 平方公里。

　单元网格 basic grid:城市市政监管信息化所定义的基本管理单位，指在城市的1/500 或 1/1000 比例尺的地形图上，根据实际城市市政监管工作的需要，划分的边界清晰的、多边形的、面积约为一万平方米的闭合图形。

　社区 community:指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。

　城市建成区 urban built area:指城市行政范围经过行政征用的土地、实际建设发展起来的非农业生产建设地段，也包括设置在近郊但与城市有着密切联系的其他城市建设用地（如机场、铁路编组站、污水处理厂、通讯设施等）。

　部件 components:指道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，以及其他设施。本标准所指的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共区域内的各项地上设施，不包括地下的市政管线和非公共区域内的设施。

　事件 events:指人的行为活动或自然因素导致城市市容环境和正常秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。

　归属部门 responsibility department:指根据城市管理各专业部门职能和“三定”方案规定的职责，对城市管理部件和事件问题进行任务分解，明确落实城市管理问题处理的责任单位，即归属部门。

　地理编码 geocoding:地理编码是建立地点坐标与地点描述的对应关系的过程。

　地点 locality:特定的地方与场所。

　地点描述 stated

　locality:使用规范化语言对地点地理位置进行的陈述。

　地点空间数据 locality spacial data:用于实现地理编码的包含标准地点描述和地理坐标的一组地点空间数据。

　地名 geographical name:人为赋予的不同地域或地理实体的专有名称。

　标准地名 standard geographical name:根据国家有关法规经标准化处理，并由有

　 关政府机构按法定的程序和权限批准予以公布使用的地名。

　地址 address:地址提供一种关于人、构筑物及其它空间物体的定位实现，是用来唯一标识特定兴趣点、存取和投递到特定地点、及基于地点定位地理数据的一种实现。

　地名标牌 place name plates:在公共场所使用，以标示地理实体专有名称为主题的牌子。

　街牌 road name plates:标示较宽街道（明确划分车道和人行便道）名称的地名标牌。

　巷牌 lane name plates:标示较窄街道（如巷、胡同、里、弄等）名称的地名标牌。

　门牌 household number tablet:标示院落、独立门户名称的地名标牌。注：本标准中也指门牌数据。

　楼牌 building number tablet:标示编号楼房名称的地名标牌。注：本标准中也指楼牌数据。

　地片 zone:指有地名意义的的地理区域。

　区片 block:指城镇居民点内部的区域，包括居民小区。

　2 需求分析

　1 2.1 国内数字城管 建设现状

　自 80 年代中期以来，我国许多城市就已经开始应用“城市规划管理信息系统”，进入 90 年代，随着 GIS(地理信息系统)、MIS(计算机管理信息系统)、OA(办公自动化)技术的推广和应用，更多的城市已开始将计算机技术应用到城市规划管理与设计中。

　为了解决城市管理相对滞后引发的各种难题，北京市东城区委、区政府成立课题组进行攻关，并率先提出运用网格管理法和城市部件﹑城市事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发以手机为原型的多功能通讯传输工具“城管通”，采用信息实时采集﹑传输的手段，建立城市管理监督中心和指挥中心，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、可视化﹑全时段、全方位覆盖的城市管理模式。以市政设施监管为核心目标，遵守法定基础、属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、负载

　 均衡、无缝拼接、相对稳定等基本原则，运用万米单元网格管理法将东城区 25.38 平方公里的范围划分为 1652 个网格单元，同时，对全区 6 大类 56 种城市部件定位编码，标注在相应的万米网格中，由 137 名城市管理监督员对所辖区实施全时段监控，实现由粗放管理到精细管理的转变，及时发现问题、及时通过无线网络传递至监管中心，由中心根据事件的分类，分发至各部门处置，在最短的时间内解决。系统于 2004 年开始试运行，对城市管理问题发现率达到 90%以上，指挥中心的任务派遣准确率达到 98%，问题处理平均时间为 13.5 小时，结案率 94.18%，保证了问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理。北京市东城区的数字化城市管理先进经验，为全国的城市管理提供了全新模式，确定了城市管理的最新发展思路。

　北京市东城区实行新的城市管理模式取得显著成绩后，住建部于 2005 年 7 月在北京召开了“数字化城市管理现场会”，充分肯定了北京市东城区创新提出并实践的网格化城市管理新模式。同时，住建部指示要因地制宜地在全国各级城市逐步推广这种数字化城市管理新模式。会议前期，住建部下发了《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》（建城〔2005〕121 号）。会议期间，住建部向全国公布了深圳市、成都市、杭州市、武汉市、扬州市、烟台市、北京市朝阳区、上海市长宁区、卢湾区、南京市鼓楼区等首批十个数字化城市管理试点单位，要求各地在 2006 年 7 月底前将试点工作情况报住建部，总结经验，向全国推广。与此同时，住建部以北京市东城区网格化城市管理系统为原型，综合全国各地区城市管理中遇到的问题、吸收各地区的先进城市管理经验而制定的城市市政综合监管信息化标准已于 8 月 1 日颁布实施，该标准包括《城市市政综合监管信息系统─单元网格划分与编码规则》（CJ/T 213）、《城市市政综合监管信息系统─管理部件与事件分类与编码》（CJ/T 214）、《城市市政综合监管信息系统─地理编码》（CJ/T 215）以及《城市市政监管信息系统技术规范》（CJJ/T 106）。城市管理新模式的推广工作在全国各地迅速展开，并呈现出三大特点：

　(一)推广范围广 住建部部长汪光焘在视察东城区城市管理新模式后指出，要求相关部门选择不同类型的城市进行试点推广工作。目前全国共计三批51个试点城市（区）已经建成或正在进行数字化城市管理系统建设。

　 (二)推广力度大 新模式从运行到推广，各级政府均非常重视。住建部、信息产业部、国务院信息化工作办公室、中央编办均对新模式的推广工作给与了充分的支持。住建部专门成立了新模式推广领导小组，并制定了四项部颁标准，为推广工作保驾护航。

　(三)推广速度快 2005年7月住建部公布第一批试点城市（区）名单。4个月时间，南京市鼓楼区、上海市长宁区、卢湾区的数字化城市管理系统就已建成并通过住建部验收。2006年3月，住建部公布第二批试点城市（区）名单。2007年4月，住建部公布了第三批24个试点城市（区）名单。20个月的时间，新模式已经发展到全国51个试点城市（区），城市管理新模式已经由东城一支独秀到全国遍地开花。

　数字化城管的新思路得到了广泛的认同，住建部等政府、部门出台了相关的政策、标准等文件进行试点建设和技术推广，形成了一种标准的“数字化城市管理新模式”，对我国城市管理工作上升至一个新台阶起到了重要的推动作用。

　2.2 *** 城市管理的现状

　虽然***市城市管理取得了很大的成绩，但是不可否认的是，***市城市管理还存在或多或少的一些问题，长效管理、高效管理的机制尚需进一步完善，管理理念、管理体制、管理方式还需进一步创新。

　经过初期的需求调研，***市城市管理方面存在的问题：

　1、问题发现及处理不够及时 虽然目前***市有自己的巡查队伍，但在巡查管理过程中，由于缺乏信息系统的有效支持，对问题的定位，发现问题的处理有时速度较慢，延误了处理问题、解决问题的时间。特别是涉及不同部门协同性工作程序的流转，如果没有工作流信息系统的有效支持，问题的处理速度、效率都显得相对滞后。

　2、问题发现手段比较单一

　 目前***市的城市管理问题主要依靠巡查队和群众举报发现，问题发现手段比较单一，未能实现全方位、快速的发现问题。

　3、部门协调比较困难 在城市问题处理环节经常会遇到需要几个部门协同处理、需要其他部门提供信息资源的时候或者是需要几个部门联合执法的情况，由于缺乏一个统一的协调机构，各部门的协调配合比较少，而且比较困难，对实际工作造成了不便，花费时间多，处理问题效率低。

　在涉及单位与单位工作衔接过程以及两部门间涉及工作职权和工作范围交汇的地方，存在诸如：“多头管”、“无人管”等的情况，工作职责和职权划分不清晰。存在城市管理工作分工不明，部门和部门之间信息沟通不畅的问题。

　4、信息化程度较低 就***市目前情况来看，各单位的信息化建设还不尽如人意，大部分的单位都还没有信息化系统和信息化建设的经验，而且各单位之间信息化建设差别很大，部分单位信息化建设和对整个工作信息化管理的认知度不够。

　通过调研发现大部分的部门除了有局域网以外，都没有业务系统，基本都是手工办公，档案记录也都是纸质居多，有些部门虽然有信息系统，但是工作人员对信息系统认知程度比较低，基本没有使用，处于闲置状态。

　5、信息共享程度较低 目前缺乏畅通的渠道共享各部门的数据及信息资源。各部门在处理城市管理问题的时候需要参考其他部门的信息及资源，一方面帮助自身来处理问题，另一方面避免造成由于信息不清楚导致在处理自身问题的时候给其他部门带来问题。

　6、资源利用程度较低 在调研中发现资源利用程度比较低，某些数据、信息系统都是单一部门在使用，而且没有畅通的渠道提供给其他想使用这些资源的部门，造成资源使用率比较低，无法共享。可利用的资源包括：视频监控系统、应急指挥系统、城市呼叫热线（110，122）等。

　 7、视频监控资源缺乏 目前***市除了公安系统有视频监控，数字城管还没有视频监控系统，由于城市管理的业务特性和管理要求和公安业务有所区别，目前的公安视频监控的控制点不能满足数字城管的需求。

　8、管理机制、监督评价机制有待完善 目前，***市在城市管理方面还没有形成一套长效管理机制，致使问题屡禁不止，类似公共设施遭到破坏等问题，年年都有发生，造成不良的社会影响和国有财产严重损失。在监督评价方面，只有部分单位、部门有监督评价机制，而且都是自成一体，没有一个统一的部门进行监督评价，不能充分调动各部门的积极性，没有能够体现政府意志和权威的城市管理协调机构，无法综合实施城市管理的组织领导、监督检查职能，缺乏对整个城市管理有效的监督评价体系，缺乏一套完善的监督评价机制。

　3 2.3 业务需求

　随着***市经济实力的快速增长，城市管理工作在应对原有各项市政工作的同时，还要面对越来越多新兴的城市管理新情况、新问题。原有的组织和管理手段已经大大落后于目前的现状，因此迫切需要一种新型的综合管理手段和方法从根本上改善和提高数字城管的工作。

　根据住建部的要求并结合***的实际情况，***市数字城管管理信息系统建设的总体需求主要包括以下几个方面：

　1 2.3.1 管理模式需求分析

　根据住建部行业标准《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T106-2005）的要求，通过数字城市建设，运用信息技术，促进政府的职能转变和管理创新。数字城市的建设贯穿城市规划、城市建设、城市管理和服务的全过程。通过体制创新，提高政府的管理能力和服务水平，实现高效能服务。从发展的角度，创建城市管理新模式，按照以人为本的思想来规划城市、管理城市，才能实现城市管理的新突破，为城市的改革发展稳定创造良好的条件。利用信息技术，推进城市管理工作，建立全时段、全区域覆盖

　 的城市管理体系是***市数字化城管建设的重要组成部分。

　数字化城市管理模式是指运用空间网格技术，在管理模式“一级监督、二级指挥、三级考核、四级联动”的指导下，根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全面整合政府职能，组建数字化城市管理监督指挥中心。监督指挥中心是城市管理信息的集散中心、指挥调度派遣中心、监控中心和评价中心，通过直属城管监督员的信息报告，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对全市的城市管理实现全方位、全时段的即时监控；根据城市管理监督中心传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生的各种问题。

　2 2.3.2 组织机构的需求分析

　为了顺利开展***市城市数字化管理工作，合理的组织机构和高素质的人员配置必不可少。根据住建部标准数字化城管模式要求，结合***市本地实际情况，设立监督指挥中心，分别是“城区管理全覆盖、应急处置全天候、政府服务信息化”的数字化城市管理发现问题的重要部门和处置问题的指挥中枢部门。监督中指挥心除受理监督员的日常巡查和投诉热线外，还相应承担对部件、事件处置情况的监督职能；承担指挥、处置、协调、推进、督查五大职能。

　市数字化城市管理监督指挥中心为市政府正处级直属事业机构，参照公务员管理的在编人员 20 人，社会化管理人员 60 人，由市市容局副局长兼任中心主任，办公场所设于市市容局。

　3 2.3.3 监督员队伍的需求分析

　作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者，监督员扮演着非常关键的角色。参照南京鼓楼区、扬州市的部件数量、责任面积与监督员数量的比例关系，***市可以大致估算出队伍数量需要 100 人，人员来源从现有的执法大队抽调专业人员抽取，考虑到视频是全天侯的关系需要轮值因此设视频监督员设 3 人，人员经费由数字城管项目组支出。

　观察其他城市的成功经验，整个流程的通畅和管理效率的提高一定程度上有赖于监

　 督员的执行力，因此高水平的培训和严格的管理必不可少，主要的培训内容需要涉及法律法规、对城市管理的部件、事件的认知能力，手持移动终端的操作等。

　4 2.3.4 配套设施建设

　配套设施包括系统运行的支撑环境，主要包括以下内容：

　A．监督指挥中心办公场地改造建设； B、区级平台建设 C．呼叫中心建设； D．信息采集设备采购； E．网络与通信系统建设； F．系统软硬件采购，主机系统建设，存储备份系统建设，安全系统建设，强弱电系统建设； G． 大屏幕建设； 4 2.4 功能需求

　1 2.4.1 基础数据的需求分析

　城市数字化管理项目基础数据包括地形数据、行政区划网格数据、地理数据、栅格影像数据、部件数据、事件数据。

　对部件数据调查结束后，需对部件数据进行处理并在数字地图上进行标定，对地形图数据需作必要的处理，根据网格划分标准进行网格划分。

　基础信息资源库主要包括城市部件库、地理编码库、基础地理信息库的建设。建设方法可以在现有资料的基础上，结合普查与测绘，完成基础信息资源库的建设。

　1、城市部件数据库 将本项目重点调查的城市部件信息，主要包括城市管理新模式管理范围涉及的道

　 路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公用设施，同时包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施，城市部件数据库的数据内容有部件位置、编号、类型、所属单位等空间和属性数据。它集成了城市管理部门所管理的各类城市设施，是实现城市管理新模式的基础数据库。

　2、地理编码数据库 主要包括行政区划、地名、道路胡同、门址院落、沿街店面名称、标志性建筑、小区、楼牌、企事业单位、单元格网、城市部件等数据。根据相关的地理编码组合标准，对这些数据分层绘图，编码后入库。通过地理编码数据库实现城市管理对象的地址查询、地址匹配、空间定位、地址生成。

　3、基础地理信息库 本项目将各类与城市管理相关的基础地形图、影像图、城市道路图等组成城市管理基础地理数据库，保证了城市管理资源深度整合信息平台对基础地理信息的需求。同时，这些基础地理数据完全与现有信息平台共享公用，确保了城市管理基础地理数据库的现势性。

　2 2.4.2 数字化管理系统构架的需求分析

　***市的数字城管系统构架为支持市、区二级体系，先期建设市级及区级平台，区级到街道、社区平台可由各区自行建设，需要考虑 5 类用户的需求：监督员、监督指挥中心监督职能部门、监督指挥中心指挥职能、市区职能部门及处置部门。

　3 2.4.3 信息平台的需求分析

　在确定***市数字化管理系统的管理流程后，配合管理流程进行数据流程分析和设计。根据***市数字城管平台问题上报、核实、立案、派遣、督察、核查、结案 7 个环节的基本业务流程进行功能设计。

　根据功能需求，合理设计系统的网络构架、软硬件配置。

　根据信息数据的安全需要进行数据安全备份方案。

　 4 2.4.4 移动终端的需求分析

　***市的监督员配备具有通话、短信、拍照、录音、手写、GPS、GIS 等多功能的 PDA移动终端。根据***市的业务流程要求定制城市数字化管理所需功能，屏蔽不需要的手机功能，增加呼入呼出限制，提高定位精度。

　5 2.4.5 编码标准化的需求分析

　***市城市数字化管理项目数据采集、处理、编码原则依托中华人民共和国住建部2007 年 10 月 1 日发布的行业标准，结合新区的实际情况制定的。涉及的内容包括：行政区划编码、城管网格的编码、责任网格的编码、部件编码、事件编码、城市管理部件、事件处理流程和处理时限。

　***市数字化城市管理模式标准与规范建设必须符合住建部制定的各种标准，同时应结合系统建设的实际需要，制定一整套符合***本地、结合本地特色的业务规范、技术规范、管理规范、数据交换规范、安全规范以及运行维护规范等等。

　6 2.4.6 基础设施平台需求

　按 照 中 华 人 民 共 和 国 住 建 部 《 城 市 市 政 综 合 监 管 信 息 系 统 建 设 规 范 》（CJJ/T106-2005）中的要求，以及***市本地的实际情况，***市数字城管管理信息系统基础设施平台建设包括网络、主机和存储设备、呼叫中心、视频监控、大屏幕显示等系统建设。

　1 1 、网络环境

　网络环境是***市数字城管信息系统的重要组成部分。须在***市电子政务网的基础上建立一个覆盖所有涉及市政监管的相关部门、满足数据传输要求的网络系统，实现所有使用城市市政监管信息系统的部门之间的互联互通。监督指挥中心和城管监督员之间的数据传输主要依靠无线通信网络，需要建立监督指挥中心与无线通信网络的互联。

　2 2 、主机和存储设备

　根据系统并发用户数和系统运行预期数据量等指标，需配置以下几类服务器：数据库服务器、应用服务器、视频服务器、备份服务器、城管通服务器、CA 服务器、安全管

　 理服务器、Web 服务器等。

　数据存储系统应以数据存储为中心，采用可伸缩的网络拓扑结构，通过具有高传输速率的连接方式，具有较高的节点扩充性和传输速率，并应具有跨平台整合性，同时要避免一些常见的网络瓶颈。存储设备可根据实际需要进行选择。

　3 3 、呼叫中心

　能够实现业务受理登记、查询、管理，并可以自动把语音和数据打包，在处理完毕后，可以将处理结果答复至反映问题者。

　4 4 、视频监控

　视频监控系统通过专线、光纤或 3G 无线传输平台传输，将城市管理或相关部门的视频监控信号接入数字城管视频监控系统，结合城市管理地理信息系统，在城市管理指挥中心的大屏幕和 PC 终端上显示，实现对城市部件和事件的全方位、全时段的可视化监控管理，从而对城管事件做出准确判断并及时响应，对监控范围内的突发性城管事件录像取证，起到综合治理效果。

　5 5 、大屏幕显示

　整合各类基础信息和业务信息，实现基于电子地图的市政管理监督指挥功能，通过大屏幕对市政管理问题位置、业务办理过程、监督员在岗情况、综合评价等信息进行实时监控。

　7 2.4.7 安全系统建设需求

　安全是系统正常运行的保证。根据数字城管信息系统的业务特点和需要，以及现有的网络安全状况，应建立一个合理、实用、先进、可靠、综合、统一的安全保障体系，确保信息安全和业务系统的正常运行。

　其安全需求主要有：

　1、身份认证：建立统一认证管理系统，采用复合身份凭证，对内网用户身份实行统一集中管理，实行分级授权，对用户的访问权限实行有效的管理。

　2、访问控制：通过设置防火墙和网段划分，实现有效的安全隔离和访问控制。

　3、入侵检测：在系统的关键环节设置入侵监测系统，以便有效防止非法入侵，及

　 时做出应对措施。

　4、漏洞扫描：采用专业漏洞扫描工具，定期对网络系统及计算机系统进行漏洞扫描，及时发现潜在安全隐患，加以防范处理。

　5、审计跟踪：对关键设备（主要服务器、网络交换机、路由器、防火墙、操作系统、数据库）等配置安全审计系统，完成对系统的审计跟踪，记录每个用户的每次活动以及系统出错和配置修改等信息，保证审计日志的保密性和完整性。

　6、病毒防范：在服务器端安装防病毒系统，以提供对病毒的检测、清除、免疫和对抗能力；在客户机和主机安装单机防病毒软件，将病毒在本地清除而不至于扩散到其他机器。

　7、数据安全交换：在系统安全、网络安全的基础上，实现内网和外网、内网和专网间的数据安全交换。

　8、安全防护体系：***数字城管信息系统仅有安全技术防护，而无严格的安全管理相配合，是难以保障网络系统运行安全的。必须建立完善的安全防护系统，从安全规章制度建设、安全管理手段建设等方面保障系统的安全可靠、稳定运行。

　5 2.5 性能需求

　1、基础设施平台性能需求：网络与通信系统，要求数据传输网络畅通、快捷、安全，应具有高可靠性、可扩展性、可管理的能力；主机与存储系统，要求采用通用性好的计算机系统、安全可靠的操作系统以及大型数据库系统，保证系统良好的性能。

　2、应用支撑平台性能：要求应用支撑平台为业务应用系统的定制和运行提供技术支撑，并具有灵活的可扩充性和高度的可配置管理性。

　3、应用系统性能：应用系统应满足用户的要求，稳定、可靠、实用。人机界面友好，输出、输入方便，图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷，系统便于维护、扩充；采用结构化系统设计技术，使应用系统具有良好的可扩展性、可移植性和可升级性。

　4、安全系统性能：应按照国家对电子政务系统的安全保密要求，划分网络安全域，根据信息密级，在不同的信息安全域实施相应的安全等级保护；对不同安全等级的信息，通过身份认证和访问控制，实现授权访问；同时整个系统具备健全的备份机制，数据安

　 全可靠。

　5、 数据性能：系统数据应完整、准确和及时。

　6 2.6 业务流程分析

　***市数字城市管理工作流程可分为六个阶段：数据采集阶段、问题登记核实阶段、立案阶段、任务分派处理阶段、核查结案阶段和综合评价阶段。

　1、数据采集阶段：新的业务流程可以通过多种途径采集数据，信息采集员通过信息采集器发送问题信息到呼叫中心；社会公众特服号 12319 城管热线向呼叫中心反映问题信息；部门通过呼叫热线或网络向呼叫中心反映问题信息等。接到来电反映问题己纳入数字化城市管理的，由城市管理与社会服务监督中心处理；未纳入数字化城市管理的部件、事件以及社会管理问题由政府指定相关部门处理。

　2、问题登记核实阶段：呼叫中心根据呼叫中心流转过来的问题信息首先判断其采集途径，对于非信息采集员采集的信息交其进行现场核实；对于不属实的信息进行注销，不符合立案条件的信息也进行注销；属实的信息进行部件/事件判定，将事件信息直接进行立案判断，对部件信息判断其在部件数据库中是否存在，存在则进行立案判断，不存在则需要进行数据更新。

　3、立案阶段：流程中可以通过四种方式进行案件立案，对经过核实的事件信息进行立案；对部件信息进行立案；根据领导批示直接立案；根据城市管理行政执法局、市政设施监督中心、市容环境卫生监督中心和公用事业监督中心在执法过程中发现的问题进行互动办理，对案件进行立案。

　4、任务分派处理阶段：指挥中心负责进行任务派遣和处理，设市、区两级。任务派遣遵循“属地原则”与“所主原则”，对于公众、城管监督信息员、部门传输反映上来的问题，凡属于市直部门和公共服务企业处置的问题由市指挥中心直接指挥协调处理，属于区处置的由市指挥中心下达到区指挥中心，再转达到责任单位。对于突发公共事件，由市指挥中心上报到应急指挥系统处理。

　5、核查结案阶段：处理完案件后，将处理信息反馈呼叫中心，然后呼叫中心将核

　 查任务下达给信息采集员进行现场核查，核查结果上报到呼叫中心。对于已处理的案卷进行结案，未处理的重大问题提交到协调小组统一处理，对不能解决的重大问题召开听证会。

　6、综合评价阶段：该阶段由监督中心组织对区域、部门和岗位包括信息采集员、操作员等进行内部考核和社会公众对公布的城市管理问题处理的结果进行外评价两部分组成。

　3 总体方案 设计

　1 3.1 工程建设内容、范围与周期

　1 3.1.1 建设内容

　***市数字城管管理信息系统的建设内容是：

　1 1 、确定 *** 市数字城管管理信息系统工作流程

　确定数字化城市管理工作流程是数字化城市管理建设首要解决的问题，是建设数字城管信息系统的一项重要基础性工作。数字化城市管理工作流程的确定，首先要以国家住建部推广的数字城管工作模式为基础，同时要结合***市城市管理实际情况。数字城管基本业务流程应该涵盖从城市管理问题信息发现上报、城市管理问题的核实立案、城市管理任务派遣落实、城市管理任务处置反馈、城市管理问题解决核实和数字化城市管理工作综合评价分析统计等方面。

　2 2 、建设 *** 市数字化城市管理监督指挥中心

　建立“两个轴心”的城市管理新模式是数字城管的建设核心和最大创新，数字城管“两个轴心”的建设已经要结合***实际。数字城管监督指挥中心建设主要包括办公环境建设、职能体制建设、工作职能界定和划分、系统平台建设和管理保障建设等方面。

　3 3 、建设 *** 市数字化城市管理基础资源库

　数字化城市管理基础资源库是数字化数字城管信息系统运行的基础，数字化城市管理基础资源库的建设是数字化城市管理建设重点。数字化城市管理基础资源库的建设包括：部件事件库、基础地形库、地理编码库、空间数据库等等。

　 根据住建部相关标准将城市管理区域划分成万米单元网格，将网格内的城市公用设施和绿化景观定义为城市部件，将城市经常发生的各种城市管理突发事件和问题定义为城市事件。对城市部件和事件按照网格进行空间定位、身份编码和属性定义，建立城市管理部件和事件数据库，实现城市管理对象的数据化管理。

　4 4 、建设 *** 市数字化城市管理基础设施平台

　数字城管管理信息系统以计算机网络和现代通信技术为基础，以计算机信息安全技术和体系为保障，结合视频监控系统、呼叫中心、大屏显示系统等技术手段实现市级各职能部门的联网和信息共享和数字城管业务应用系统的支撑。建立数字城管管理信息系统基础支撑平台是一项十分重要的基础工作，也是数字城管建设的重要内容。

　5 5 、建设 *** 市数字城管管理信息系统

　***市数字城管管理信息系统包括 9 个标准模块：呼叫中心受理子系统、协同工作子系统、城市部件在线更新子系统，地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、构建与维护子系统、基础数据资源管理子系统、应视频监控子系统；3 个拓展系统：移动督办子系统、业务短信子系统、公共发布子系统。

　6 6 、建立 *** 市数字城管管理信息系统综合评价体系

　建立数字城管信息系统综合评价体系是一项十分重要的建设内容，综合评价体系的建设可以有效解决当前城市管理工作中普遍存在的由于工作涉及面广、工作内容繁杂所造成的难以量化评价考评的问题。综合评价分为内评价和外评价两个方面，综合评价体系的内容主要包括对工作过程、责任主体、工作绩效和工作标准的清晰界定；对评价内容、评价对象的具体划分，对评价结果的数据分析和图形化输出等。

　7 7 、制定 *** 市数字城管管理信息系统标准规范

　通过***市数字城管信息系统中应用的各类信息进行有序整合，使之服从于统一的标准和规则，从而实现规范化和标准化，便于在数字城管信息系统中有效传递，并与其它电子政务信息标准体系有效衔接，以最大范围地实现资源共享。

　8 8 、整合现有城市管理信息资源，实现数字化城市管理平台视频监控系统和 公安、交警视频监控系统的整合。

　 2 3.1.2 建设范围

　（仅供参考，需根据实际情况进行修改）

　***市***区、***区行政区等现有建成区***平方公里范围。一期工程覆盖主要建成区***平方公里，二期工程扩展到全部建成区。预留有关信息化接口，随建成区的扩大而及时扩容。

　3 3.1.3 建设周期

　（仅供参考，需根据实际情况进行修改）

　根据***市数字城管管理信息系统建设需求和***市实际，按照“整体规划、分步实施”的基本思路，***市数字城管管理信息系统建设一期工程的建设周期为 14 个月，计划在***年***月—***年***月底初步建成并投入试运行。

　1、***年***月--***年***月，调研论证，成立市数字化城市管理工作领导小组及筹备机构，制订工作方案； 2、***年***月--***年***月，召开市数字化城市管理工作领导小组协调会,批准工作方案，成立市监指中心, 论证项目可行性并立项，制订指挥手册； 3、***年***月--***年***月，完成项目建设方、监理方、硬件设备及软件的招投标工作，划分单元网格，开展数据采集及编码集成工作； 4、***年***月--***年***月，改造市监指中心大厅，完成电子地形图绘制、硬件采购、平台管理员及监督考评员的招聘等工作； 5、***年***月，完成软件设计、大厅改造、硬件安装、托管机房建设、人员培训等工作，建成信息系统平台； 6、***年***月--***年***月，信息系统调试； 7、***年***月--***年***月，信息系统试运行； 8、 ***年***月，信息系统审计、验收、正式运行。

　 2 3.2 市数字城管管理信息系统组成

　根据***市数字城管系统建设目标和任务的要求，参考借鉴相关地方的经验，可分为多个系统。各个系统之间既有一定的独立性，又互相关联，构成了一个有机整体。

　（仅供参考，需根据实际情况进行修改）

　基础运行环境建设基础硬件场地建设（座席、机房、强弱电，装修）网络系统INTERNET 城管专网 电子政务 网 无线通信网主机系统 安全备份系统 存储系统基础软件操作系统数据库系统 GIS 中间件 中间件基础数据建设GIS 数据 位置服务数据 城市事部件辅助平台 业务应用系统拓展系统 标准模块移动督办业务短信公共发布地理编码呼叫受理协同工作大屏指挥视频监控部件更新数据管理构建维护综合评价大屏显示呼叫中心视频监控城管通政策法规建设政策法规建设标准规范建设标准规范建设安全系统建设安全系统建设管理模式建设（机构、流程、评价体系）管理模式建设（机构、流程、评价体系）

　如上图所示：***市数字化城管系统由以上内容组成：

　1、基础运行环境建设。包括场地建设、机房工程建设、楼宇强弱电建设；网络系统建设（外网、城管网建设及与电子政务网整合、无线通信网）；主机系统；存储系统、安全系统；基础软件建设（数据库、中间件、操作系统）； 2、数据建设； 3、辅助平台建设（大屏幕系统、呼叫中心系统、视频监控系统、城管通）； 4、数字化城管业务应用软件系统（9 个标准模块，3 个拓展系统）； 5、政策法规建设；

　 6、标准规范建设； 7、管理模式建设； 8、 安全体系建设。

　3 3.3 市数字化管理流程

　***市数字化城市管理共分七个工作环节：包括信息收集（发现问题）、案卷建立（受理和立案）、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价。

　（仅供参考，需根据实际情况进行修改）

　 1 3.3.1 业务角色规划

　1 1 、 监督员

　监督员由建设局专门组建的专职监督员，监督员主要负责在规定的工作区域内对城市管理事件、部件问题进行日常巡查、上报、核实、核查等工作。具体为：负责责任区域内的事件、部件问题查找并及时上报；负责社会公众等渠道上报的城管问题的真实性进行现场核实确认；负责对专业部门处理结果进行现场核查工作。

　并且对公众上报来的相关视频监控点的事件、部件信息进行核实确认；负责专业部门在相关视频监控点的事件、部件处理结果进行核查工作。

　2 2 、 信息指挥员

　信息指挥员是城市监督指挥中心组成人员，主要负责受理监督员、社会公众、各相关部门、社区站、各级领导等通过多种手段和渠道上报的城市管理部件、事件问题。负责对上报部件、事件问题的评判、审核、立案、派单（将立案的案卷派遣到相应专业部门）、案件办结审核、案件协调督办以及授权结案等工作。

　3 3 、 信息指挥长

　信息指挥长是城市监督指挥中心组成人员，主要负责对信息指挥员不能准确判断是

　 否可以立案或结案的城管问题或案件进行最终决定和仲裁，负责对重大、疑难问题和案件的办理，负责督查专业部门的案件办理情况，对缓办、延期案件进行督办，信息指挥长具有信息指挥员的全部职权，并负责对信息指挥员工作的日常管理和考核。

　4 4 、 专业部门

　专业部门是指各种城市部件、事件问题处理单位和责任部门。专业部门应按照数字城管相关管理规范的要求，及时完成数字城管监督指挥中心所派遣的属职责范围和管辖的部件、事件问题的处理...