农民专业合作社发展情况调查报告

　农民专业合作社发展情况调查报告

　根据市现代农业建设领导小组 7 月 9 日《关于对全市农 民专业合作经济组织进行调研的通知》 要求，我县从农工部、 农业局、农机局抽调了精干力量组成了调研组，对每个农民 专业合作社进了全面调研，现将有关情况报告如下。

　1、合作社社员规模情况。

　各类合作社目前共有社员 832 人，合作社平均成员为 27 名， 30 人以下组织共 19 个，占 组织总数的 %，人数最多的组织为 113 人，赣江源蜂业合作 社在 08 年是曾拥有社员人数为 86 人，目前成员减少很多。

　全县合作社共有农民成员 815 名，占成员总数的 %，非农民 社员 17 名。每个合作社农民成员都在 81%以上。2、合作社章程制度建设情况。多数合作社参照示范章 程，结合实际制定了本社章程和相关制度， 如财务社务公开、 股金管理、资金管理、盈余分配、生产资料供应折让、社员 产品交售、开支审批、现金存款管理、财产物资管理、财务 监督、公文和档案管理、学习培训等制度。章程制定程序比 较规范的合作社占 52%，章程内容比较完善，切合实际的占 44%，重视章程和制度在日常管理中的作用，执行较好的占 35%。3、经营及利润分配原则情况。目前经营收入达 1000 万

　元以上的组织仅 1个, 多数经营收入 30 万元以下，市场获利

　低。利润分配多数组织按章程规定只提取了 10%的公积金，

　没有提取公益金的占多数。

　4、财务管理情况。多数组织制定了财务管理制度，都 有兼职的财会人员，均按农业部制定的《农民专业合作社会 计核算办法》进行记帐和核算。但财务报表不及时，报表质 量不高。5、带动农户情况。全县合作社带动农户 7596 户，带动

　方式以合同制、合作制方式为主。

　1、重视发挥农民的源动作用，促进组织自我发展在发 展农民专业合作社过程中，我县充分发挥农民的主体作用， 尊重农民意愿和选择，全面体现民办、民管、民受益的办社 宗旨，紧紧依靠参与者的才智及市场资源，不强迫命令，不 包办代替，把专业合作社真正办成多数社员说了算，多数社员得实惠的组织。为激活、保障农 民的主体作用，主要采取了以下有效措施：一是营造发挥农 民主体作用的良好环境。把合作组织知识宣传列为新村抓点 工作组的考核内容，把合作组织知识培训作为新农民培育的 培训内容，把参观成功合作社列为对乡镇考核、对每个合作 组织考评的重要内容。近三年我县一直重视组织参观，采取 县乡统一和各合作社自行组织参观相结合的办法参观县内 外好的合作组织， 如，一直坚持的 “万名群众看新村” 活动， 都把示范性合作组织列为活动的必看点，一些合作社还自行组织社员外地参观。二是鼓励农民参与。如县烟叶生产领导 小组三年来对验收合格的烟草合作社每年给予 30元/ 亩的扶持，其中 15 元/亩给予参加烟草合作社农户的生产补贴。三 是在组织内部建立参与管理的保障机制。指导合作组织建立 了一系列的民主议事、 民主决策、 民主理财、民主监督制度， 明确了“三会”议事范围和步骤、参与对象、议事规则等问 题。有效保障了社员的知情权、决策权、参与权和监督权。

　四是开展合作组织优秀负责人评选活动。通过这些措施激发 农民主体作用的发挥，实现了专业合作社自我管理、自我服 务、自我约束、自我完善、自我发展。2、重视发挥干部的拉动作用，促进组织全面发展充分 发挥干部， 特别是业务主管部门干部、 乡（镇）村干部的作用， 有利于推动专业合作社的全面发展。为此，我县在抓好合作 组织知识培训的基础上，把发挥业务主管部门、技术服务部 门和乡村干部的作用作为抓好专业合作社建设的着力点：一 是鼓励技术服务部门干部牵头办好农民专业合作社，办得较 好的专业合作社基本上有技术部门干部担任合作社的理事 长或监事长，如珠坑乡红薯专业合作社负责人就是乡农技站 退休的返聘人员、华丰畜禽专业合作社的理事长是县兽医站 副站长。二是推行“ 2+1”帮扶模式，即一名县、乡 （ 镇）主 要领导和一名业务骨干帮扶一个合作组织，把业务部门和乡 镇新村办熟悉合作组织业务的干部安排到合作组织中结对帮扶。

　要求帮扶干部当好 “宣传员”，把合作经济组织知识、 政府扶持政策宣传到合作组织中，宣传到各村小组和农村专 业大户中，增强农户参与的自觉性 ;要求干部当好 “指导员”， 在组建、股金设置、制度建设、内部管理、经营运作、利益 分配、民主理财、民主管理、开展统一服务等方面给予精心 指导，增强合作组织建设的规范性 ;要求干部当好 “协调员”， 协调各相关部门或组织，解决合作社在组建或运转过程中的 各种实际问题，如办公场地、经营人才、税收减免、资金融 资、品牌建设等问题，把优惠政策不折不扣落到实处 ; 要求 干部当好“监督员” ，监督合作组织合法经营和资金的正确 使用，维护其合法权益，杜绝侵占、挤占、挪用、平调合作 经济组织财物的事件发生，对合作经济组织损害成员利益的 错误行为予以纠正，增强组织运作的合法性 ; 要求干部当好“服务员”， 帮助合作经济组织分析预测市场，捕捉有效市 场信息，拓展服务功能，降低经营成本，开拓市场，树立品 牌，提高效益，增强组织经济实力和市场获利能力，增强组 织服务的高效性。三是充分发挥业务部门的指导服务作用。

　县新组织建设领导小组经常会同小组成员单位专业人员深 入组织精心指导，现场办公，为合作组织解决困难。部门指 导和干部的帮扶，有力的促进了合作组织全面发展，提升了 合作组织质量。3、重视扶持政策的驱动作用，促进组织持续发展政府 对合作社的扶持有助于推动合作社的发展，扶持力度大，农 户参与组织的积极性就高，合作组织发展速度就快，组建的 质量就好。为促进合作组织持续快速发展，我县进一步完善 扶持政策，加大扶持力度，出台了八项推动合作组织发展的 扶持政策，如继续从县新农村建设资金中切块安排 50 万元 资金，用于支持合作社建设 ; 免费为合作社办理机构代码证、 税务登记证 ; 对合作社办理农产品运输、检疫证明实行减半 收费; 对已登记且有固定办公经营场所、有实际运作的合作 社，给予 3000 元开办补助经费 ; 被认定为县级示范性组织的 专业合作社，给予 3 万元扶持资金 ; 对新获得省以上无公害 农产品基地、无公害食品、绿色食品、有机食品的专业合作 社分别给予 3000元、5000元、 10000元、 15000元的奖励 ; 对合作社优先承担项目实施，优先安排用地指标，生产用电 优惠收费等等，这些政策的出台和落实为合作社持续发展提 供了保障。4、重视示范培训的促动作用，促进组织规范发展一是 抓示范带动。把建设示范性合作经济组织列入了对乡镇、县 直农口单位的考核内容，要求乡镇或相关单位年内负责抓好 一个达县级标准的示范性组织建设，制定了《 ** 县县级示范 性农民专业合作社认定标准》 。要求每个组织高标准做到 “十 有”：有登记证书、有固定办公和营业场所、有含该组织名 称的标牌、有单独的银行开户帐号和组织公章、有必要的办 公培训经营用具、有经全体成员讨论通过的章程和明确的服 务职能、有规范运转的三会机构及办事机构、有完善的内部 管理制度5、重视督查考评的推动作用，促进组织平衡发展。针 对我县合作组织建设乡镇与乡镇之间重视程度不一，发展不 平衡，组织与组织之间进展不一样的情况，我县充分利用督 查考评的手段促进乡镇之间，组织之间平衡发展。一是充实 年终综合奖评选条件，完善单项工作考评细则。对年终组建 新经济组织不达标的乡镇，不能参与综合奖的评选。单项工 作考评细则对年内新组建的组织考评实行上半年与下半年 区别计分，增加了对示范性组织建设及干部帮扶的考评内容 二是定期调度和不定期开展督导。每次的全县新农村建设调 度会及每次的新农村建设综合督查均有新组织建设情况通 报。平时一般性督导侧重于对每个组织在软硬件建设及开展 服务情况等方面的具体督导。这些措施较好地解决了在新农 村建设中乡镇对新组织建设重视不一，进展不一的问题。一些合作社建社目的不纯。有的合作社是基层为完成新 农村建设任务一手炮制出来的，目的是应付新农村建设检查， 有的是为了套取扶持资金，有的是养殖户为了减免工商税收 和享受优惠政策成立的。不纯正的目的必然导致形式办社， 合作社起不到应有的作用。1、现有的专业合作社规模偏小。

　30 人以下的组织占 65%， 经营收入在 50 万元以下的组织占多数，而且这些组织做大的希望渺茫，对市场的影响力极为有限，带动社员增收的能 力也不强。社员的出资数额小，有些合作社收购社员产品的 资金都没有，难以有效开展经营活动。2、农民合作素质低。加入专业合作社的意愿不强，小 农意识仍很严重，普遍缺乏大局意识，社员议事意见难以统 一。一些不愿加入合作社的农户主要对合作社的管理不放心， 怕麻烦。3、合作社人才缺乏，严重影响组织活力。在农村，具 有公平公正、无私奉献、甘愿为众人服务的思想品德和兼具 懂经济法规、熟悉市场规律、善经营管理素质的带头人少之 又少。有些带头人有前者品德又没后者能力，有后者才干又 没前者品德，致使多数合作组织缺乏活力。4、合作社的民主建设需要进一步加强。章程、制度要 进一步充实、完善，章程、制度管社的意识要进一步强化， “三会”议事要按章程规定进行。合作社资金 （ 包括股金 ）管 理要民主，资金运行要透明，利润分配要合理和规范。5、合作组织知识宣传普及不够， 效果不佳。

　当前干部、 群众包括合作社成员对专业合作社知识的缺乏是影响专业 合作社发展的重要因素之一。实现土地向种养能手集中、向合作社集中，促进农业产 业的规模化生产，为加快专业合作社发展奠定坚实的产业基地和发展基础

　1、把培训工作放到更加突出的位置。要把人员培训工 作列入重要日程， 多层次、多渠道、多形式地开展合作思想、 合作原则、合作技巧、财务管理、信贷和投资等方面的培训 工作。培养一批有合作思想、懂得如何指导服务组织发展的 领导干部和具体管理合作组织的负责人，增强基层干部和合 作组织有关人员的政策水平和业务能力。2、进一步加强专业合作社的民主建设。规范重大事项 民主决策程序，确保大多数人的利益。防止滥用民主、极端 民主，贻误时机，影响工作效率。防止负责人独断专行或理 事会少数人说了算，以致决策失误，损害多数人的利益。3、适当提高合作社的社会地位。将适合合作社执行国 家的部分支农政策交由合作社落实。在各级人大、政协机构 中安排适当代表或政协委员名额给合作社负责人，让他们能 代表成员参政议政，提高其在社会政治生活中的地位，以此 激发农村更多的能人参与合作事业，带领众人实现共同致富。4、加强指导和管理。职能部门要坚持“引导不强迫、 支持不包办、 服务不干预” 原则，搞好对合作社的建设指导， 及时对合作社机制建设和内部各项制度建设、日常民主管理、 会计核算和盈余分配等提供指导 ; 经管部门要加强日常监督 管理，加大对合作社财务工作的监管力度，特别是对国家扶 持专业合作社发展资金使用情况进行审计监督，以规范财务行为，稳步促进合作社健康发展。定期对合作社的 负责人、财务人员等进行相关管理、财务知识的培训，定期 对合作社生产、经营等各方面的数据资料进行统计分析，帮 助合作社搞好经营管理。