城市管理执法局_**城市管理行政执法局2017年工作总结及2018年工作计划

　 **城市管理行政执法局2017年工作总结及2018年工作计划

　2017年，我局在县委县政府的正确领导下，在县人大有力监督，县政协的全力支持下，认真贯彻落实党的十八大以来系列会议和十九大会议精神，紧紧围绕“四创”工作目标，认真履行市容秩序和控违拆违等行政职能职责，探索创新城市管理新模式，有序推进城市管理执法体制改革，不断提升城市管理精细化水平。

　一、2017年工作回顾

　（一）抓作风重固本，城管队伍素质逐步加强。

　一是以“两学一做”教育常态化制度化为契机，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断坚定党员干部政治理想信念。

　二是以“强基础、转作风、树形象”为抓手，不断提高城管队伍整体素质，以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城管队伍为目标，在全局启动“强基础、转作风、树形象”专项行动。

　三是以党员活动日为基点，定期组织党员进社区，开展了社区垃圾清理、交通劝导、扶贫帮困等活动，并在群众中宣传创建生态、文明、卫生、旅游城市的重要性，提升市民环境保护意识。

　（二）抓整治重管理，城市管理水平稳步提升。

　一是重拳出击，遏制各类违法建设。对湘鄂边市场、环

　卫所至洗马桥、二完小新门沿线至石矶头等地违章搭建的棚亭进行了调查摸底，下达限期整改通知860份，程序已到位的，目前已拆除违章搭建棚亭共818个；通过严格监管，规划区内未批先建、少批多建、抢搭抢建现象基本控制。全年违法建设立案59起，已查处14起，暂停建设45起；其中未批先建 37 处，7487.93㎡，少批多建 8处，2754.65㎡，抢搭抢建14处，1754.79㎡，对程序已到位的依法拆除1754.79㎡，对程序暂未到位的，正在进行严格控制，待程序到位后组织依法强制拆除。组织依法强制拆除了洗马湖村、杨家岭村、南注线、吴家门巷、罗文村、火箭村、宝塔村156处的违建钢结构棚亭，共计15977.63㎡。协助南洲、厂窖、武圣宫、华阁、三仙湖、乌嘴、茅草街、中鱼口等乡镇拆除违法建筑及钢结构棚亭共计4168.09㎡。全年，共计拆除违法建筑、钢结构棚亭21900.51㎡，超额完成我局绩效考评重点工作目标任务6900.51㎡。

　二是主动作为，专项整治油烟污染。全年，对县城区所有夜宵摊点进行了摸底调查，并下发责令整改通知书70余份，共规范夜宵摊点80余家。下达《环境违法行为限期改正通知书》128份，限期整改餐饮油烟乱排放100余家，督促餐饮行业安装油烟净化设备117台。

　三是疏堵结合，强化管控城区“六乱”。全年清理占道经营和店外经营600余处，暂扣流动三轮车7台，取缔流动摊贩96余人次，清除道路两侧乱堆乱放40余处，清理占道

　修理20处，暂扣落地牌匾、音箱50余个；拆除电杆、路灯悬挂的广告牌1875块，小街小巷灯箱523个，清理墙面广告喷绘300余幅；规范人行道乱停放交通工具80余台次，清扫门店乱扔垃圾数处。

　四是严防死守，杜绝渣土“洒滴漏”。 为保证城区主要道路的干净整洁，减少建筑垃圾与扬尘，我局渣土办不断加大对在建工地和路面的管控力度，开展夜查等集中整治统一行动，严查渣土车“洒滴漏”行为，取得了明显效果。今年9月份开始，陆续开展了多次专项行动，对城区所有在建工地的建筑垃圾点进行了重点整治。联合交警支队，对荷堰北路周边道路开展交通环境联合整治工作，采取定点检查与巡逻管理相结合的方式，进一步加强对渣土车等超限超载、不按规定违法驶入限行区域等违法行为的查处，整治工作查扣违规车辆证件14宗，查扣车辆3台。

　（三）抓改革重创新，城市管理行政执法工作稳步推进。

　根据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发[2015]37号）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（湘发[2016]30号）和《湖南省城市综合管理条例》精神，结合我县实际，我局起草制定了《南县城市管理体制完善方案》，为县委、县政府2018年构建“大城管” 的格局奠定了基础；同时根据中共中央、

　国务院、湖南省关于城管执法体制改革任务要求“2017年年底,所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台”，在县政府成立 “互联网+”领导小组的同时，我局明确了“互联网+” 工作由一名副局长具体负责并设立了专门的办事专干，在2017年4月，由县“互联网+”领导小组组长陈研文带队，带领政法委、政府办、科工局、政务中心、城管执法局、电信局等单位相关人员到山东阳信、南京、苏州等的智慧城市建设情况进行考察。考察后，我局向县“互联网+”领导小组提交了推动数字城管建设的考察意见；2017年11月3日，“互联网+”领导小组和我局相关人员就数字城管建设的问题赴益阳进行了学习，学习回来后我局向“互联网+”领导小组提出了“关于加快启动数字化城市管理平台建设的请示”书面的申请。目前该项目按照“互联网+”领导小组的统一安排正在有序推进，现已完成可研、认证阶段。

　（四）抓落实重攻坚，重大活动任务有条不紊。

　先后多次为县大型活动举办做好城市秩序保障工作，积极配合完成“两节、两赛”任务。在“创文创卫”迎国检期间，原则上不请假、不休假，节假日、双休日不放假，全局人员倾巢出动早、中、晚上班，确保管理360度全覆盖、24小时全天候。在“两节、两赛”期间，我局提前筹划、超前安排，合理调配人员，坚守在城市管理工作一线，获得了2017

　中国新能源汽车拉力锦标赛暨全国广场舞大赛分站赛南县站优秀单位称号。

　（五）抓重点重落实，坚持完成中心工作目标任务不动摇。

　一是落细落实，固本强基，着力推动网格化社会管理和扶贫工作常态化。网格化社会管理工作方面。精确了网格、完成了网格单元划分，确定包格领导、格长和格员，并与街道社会开展联合执法工作，实现了与社区网格的无缝衔接。精准扶贫工作方面。我局今年的精准扶贫村是南洲镇洗马湖村，针对该村的精准扶贫工作任务，专门召开了局党组会议，明确了党组书记、局长李学锋为组长、副局长程足良为副组长的精准扶贫扶贫领导小组，确定了每位党组成员的帮扶对象，组织相关人员多次走访调研该村及帮扶对象的具体情况，拿出了具体精准扶贫计划，并多次上门开展了各种形式的帮扶活动。

　二是聚焦问题，改进作风，着力推动党风廉政建设工作落实到位。深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，紧紧围绕县委、县政府工作中心，坚持从严治党，严明政治纪律和政治规矩，深入落实“两个责任”，认真落实“三转”工作任务，持之以恒的贯彻执行中央八项规定。一是加强领导，落实责任。落实主体责任，充实党风廉政责任制工作领导小组人员，重点工作分解细化、责任到人。召开专题会议，研究和部署党风廉政建设和反腐败工作，建立长效机制。二是

　强化基础，着眼防范。强化学习教育，全年组织干部职工学习12次，党组主要负责同志上廉政党课2次，召开民主生活会、组织生活会各2次。强化班子建设，建立了“一把手”讲评班子成员制度，通过召开民主生活会，对班子成员的思想作风、工作作风和生活作风等进行讲评，指出存在问题，要求限期改正。三是聚焦问题，改进作风。全年通过明查暗访共开展工作纪律检查4次，对3人进行口头批评教育，责令整改。四是风险防控，廉洁从政。通过“查、防、控、评”四个环节，及时纠正执法队伍中存在的不当执法行为。健全社会监督机制，畅通监督渠道，实行工作程序和廉政制度措施向社会公开。

　三是深化认识，齐抓共管，积极完成社会管理综合治理民调工作。积极成立了社会治安综治工作领导小组、普法工作领导小组及平安建设工作领导小组等工作机构，由局长任组长，领导小组下设办公室，具体办理日常事务。积极主动地配合政法综治部门，齐心协力，齐抓共管，认真落实社会治安综合治理各项工作措施，综治工作取得了明显的成效。主要表现在以下三个方面：一是政治稳定。全年单位内部未发生一起群体性打架、斗殴、械斗和闹事事件发生；没有出现一例越级上访的案件；定期走访各股室、职工家庭，帮助排查、化解各类矛盾和纠纷；本单位无一人参与邪教组织。二是社会治安稳定。截止目前，没有发生一起刑事案件和治安案件，也没有发生一起安全事故；未发生职工犯罪案件。

　三是平安创建成效明显。通过文明单位、文明股室、文明岗位创建等活动，进一步了推动平安机关创建工作，现在我局内部社会治安综合治理领导机构和安全保卫组织健全，法制教育经常化，干部职工遵纪守法形成风尚，有力推进了平安机关创建工作的开展。

　二、亟需解决的问题及建议

　（一）城市管理人员编制及相关经费问题。现我局编制组成主要是局领导班子成员为公务员，原规划局人员为全额财政拔款事业编制，住建局划转的执法人员为自收自支编制。我局核定编制数154个，其中行政编制9个, 事业编制145个；现有在编人员138人, 其中行政编制人员7人，全额事业编制32人，差额事业编制6人,自收自支编制93人, 空编15个。由于编制性质的差异，导致了一系列相关经费问题。

　1、人员经费存在的困难。在2018年财政预算中，预算系统只将我局的公务员编制、全额编制及差额编制45人纳入了预算，自收自支93人按每人／年5.6万元包干（93人×5.6万元﹦520.8万元）。

　实际支出：一、93人全年工资支出492.3万元。二、93人全年公用支出1.2万元／人，合计需111.6万元。两项支出结合财政拔款存在资金缺口83.1万元。

　2、工作经费存在的困难。一是先后多次为县大型活动举办做好城市秩序保障工作，积极配合完成“两节、两赛”

　任务, 高质量、严要求完成“创文创卫”迎国检期间工作任务，以上几项工作都是采取在各自责任区域吃盒饭的方式,共计开支盒饭费20余万元。二是三访三化、精准扶贫、防汛等中心工作开支费用约20万元。三是我局7台执法车辆未纳入财政预算，按每台5万元的运行和维护费计算，需35万元。

　3、绩效考评奖金发放存在的困难。全局由干部职工138人，仅行政编制的6人的绩效考评奖金由财政进行拨款，剩余的132人需单位自行解决，按合格单位计算也需132万元,而我局本身经费就存在很大的缺口，因而无法解决。

　综上所述，由于编制的性质千差万别，仅以上几项就存在290.1余万的资金缺口。从我局的正常运转及有效管理角度考虑，恳请将我局人员编制统一为全额事业编纳入财政经费预算。同时，请求县政府从2018年开始，无论我局人员编制性质如何，对我局的经费预算要比照参公单位进行“全口径”预算，对于可以入财政电脑系统的入系统，不能入系统的以专项形式列支。

　（二）绩效考核机制建立问题。城市管理执法工作岗位特殊，任务艰巨。执法人员为城市管理工作更是风雨无阻、以街为岗、加班加点，越是节假日，越是工作日。执法人员除正常的工资及津补贴外，周末和节假日加班均无待遇，如实行轮休，执法人员的出勤率不到三分之二，工作力量和成效大打折扣。因工作的特殊性，加班加点又无法避免，这样

　导致执法人员工作主动性差、积极性低，抵触情绪大。对这种特殊岗位，上级政策能否发放额外津补贴不明确，我们只能采取轮休。该问题我们曾向县政府、县纪委报告，希望同意我局参照安乡、华容和益阳市的做法从我局预算经费中列支专项经费用于执法人员绩效考核，但尚未解决。

　（三）县公安局城市管理警察大队的设立与派驻未到位。为了减少城管部门与相对人的直接冲突，根据《湖南省关于在南县开展相对集中行政处罚权工作的批复》及《湖南省城市综合管理条例》规定，公安部门应当指定有关机构，协助和配合城管部门开展执法。对以暴力，威胁方法阻碍城管人员开展执法的，以及阻碍城管执法车辆通行或者破坏城管执法车辆等执法装备的，扰乱公共场所秩序致使城管执法工作不能正常进行等行为,由公安部门制止，并依照有关法律、法规的规定处理。针对以上城市管理警察职能，为保障城市管理行政执法工作秩序，恳请尽快落实县公安局城市管理警察大队的设立和派驻。我们建议对城市管理警察大队人员设置为5人（派出机构，编制在原单位、正式干警），同时提请县政府对我局城市管理警察大队职责进行明确界定。

　三、2018年工作思路

　（一）突出综合治理，实现市容秩序新提升。

　一是开展市容市貌整治。以集中整治和专项整治为抓手，强力规范市容秩序，基本杜绝店外经营、占道经营和乱张贴、乱悬挂等城市乱象；继续拆除临街门店违规设置的遮

　阳布、遮阳伞、雨阳篷、帐篷等影响市容和交通的设施，严禁新增这一类设施；按照“堵疏结合”原则，严格限制夜宵摊点数量，从严把关，严禁在禁区内新增任何夜宵摊点。

　二是开展渣土扬尘整治。首先要明确职责，强化日常监管，加大查处力度，巩固和深化渣土扬尘治理成果，切实减少污染现象发生。其次要强化渣土管理，要求做到“四个一律”，即无规范洗车平台、专人洗车落实不到位的一律不审批；有黑车参与渣土运输的一律不审批；渣土运输车辆超载、渣土撒落、车身不净、黑车进行渣土运输的一律查扣；有违规行为、有被查扣车辆的工地一律停工。再次是建立装土点、倒土点、运输线路“两点一线”的监管机制，对建筑工地、渣土运输企业的违规行为严格执法。

　三是开展户外广告整治。严格管理标准，对新设户外广告、招牌严格审批把关。加强巡查监管，依法清理主次干道喷绘广告、背街小巷破损广告，禁设高空广告，消除安全隐患，确保户外广告管理更规范。

　四是开展违法建设整治。加大宣传力度，营造拆违控违高压态势；进一步完善防控机制，调动一切力量，以重点项目、市政工程、消防安全、群众举报的违法建筑为重点日夜开展巡查，对违法建设及早发现及时拆除；围绕违法建设多发领域及时组织拆违行动，确保在“零新增”的基础上实现“减少存量”。

　 （二）继续有效推进综合执法体制改革。根据中央、省、

　市、县的统一部署和安排，全面推进城市管理体制改革，积极探索城市管理新模式、有效建立城市管理新机制，同时不断加强执法人员培训教育，切实提高执法人员业务水平，确保城市管理工作实现新突破、新发展。

　（三）抓好南县数字化城市管理平台建设。通过调研和考察，确定了南县数字城管建设的整体思路、目标，提请县委、县政府解决建设过程中出现的相应问题，积极促成平台建设。

　（四）打造优质执法队伍。全面提升队伍素质，加强爱岗敬业教育，提高队伍思想觉悟，增强责任感和荣誉感，提升队伍整体的凝聚力和执行力。强化业务培训，提高执法队员的业务水平和素质。

　（五）争创市、省文明卫生机关。以办公地点异址为契机，在政策范围内改善办公条件，争创市、省文明卫生机关。一要树立信心，顺势而上，按照创建要求，做好顶层设计，全面、立体推进创建工作。二要统一认识、加强领导，明确责任、落实保障，强化学习，开展宣传教育，做好舆论引导，营造良好的创建氛围。三要调动一切积极因素，力争创建工作一步到位。

　（六）积极完成本局的基础工作及县委、县政府交办的其他工作，如“双节”等重大活动的协助工作。

　南县城市管理行政执法局

　2018年1月10日