某某省某某市南北绕城公路PPP项目财政承受能力论证

　1

　某某 市南北绕城公路

　PPP

　项目财政承受能力论证报告

　实施机构：

　某某 市交通运输局

　咨询机构：

　某某

　2016

　年

　6 6

　月

　目录

　1. 总体意见 ................................................... 1 2. 项目基本情况 ............................................... 2 2.1 项目简介 ............................................... 2 2.2 项目内容 ................................................ 2 3.项目合作方式 ................................................ 5 4. 财政承受能力论证评价依据 ................................... 6 5. 政府支出责任识别与测算 ..................................... 8 5.1 支出责任识别概述 ....................................... 8 5.2 政府支出责任测算 ....................................... 8 6. 政府财政预算测算 .......................................... 18 6.1 某某市近年财政收支状况 ................................. 18 6.2 财政预算支出情况测算 ................................... 20 7.财政承受能力论证结果 ....................................... 23 7.1. 财政承受能力测算 ..................................... 23 7.2. 行业和领域均衡性评估 ................................. 23 7.3. 财政承受能力评价 ..................................... 23

　1

　1.

　总体意见

　某某对某某市南北绕城公路 PPP 项目（以下简称“本项目”）提供专项咨询服务。根据现行政策及相关指引，通过分析贵方提供的相关资料经财务建模、数据测算等工作，本项目的实施对河北省某某市当前及今后年度财政支出的影响不大，财政承受能力论证的结果为“通过论证”，具体意见如下:  本项目运营期内，本项目支出占当年公共财政预算支出的比例在 0.00%至 1.95%之间，平均值为 1.11%。运营期内该比例最高值出现在运营期第四年（1.95%），低于政策规定的 10%。

　 本项目为某某市市本级首个以 PPP 模式运作的公路类项目，不存在行业和领域过于集中的现象。

　 本项目有助于确保南北绕城公路的服务能力，促进本地区经济发展， 增加财政收入，缓解财政压力。

　本报告所有的结论均基于目前已经正式公布的相关法律、法规和政策、已提供的资料以及历年经验的积累。

　2

　2.

　项目基本情况

　2.1

　项目简介

　项目名称：某某市南北绕城公路 PPP 项目项目类型：新建、改扩建项目 项目地点：某某市

　项目所处阶段：项目识别项目建设期：2 年 项目运营期：12 年

　项目投资规模：239,460.16 万元（人民币）

　项目实施机构：某某市交通运输局 2.2

　项目内容

　某某市作为环渤海经济圈的沿海城市，积极响应河北省的经济发展战略，某某市政府提出了建设某某市南北绕城公路项目，努力改善某某交通基础设施、提升城市形象，加快融入京津都市圈，扩大对外交流与合作， 建设沿海强市，和谐某某。

　某某市南北绕城公路分别位于某某市南、北部，是贯穿某某市主城区东西向环城公路系统的重要组成部分，有利于提高 G307 和保沧公路(S331) 的服务水平及通行能力。

　3

　某某市南北绕城公路包括北绕城公路和南绕城公路，北绕城公路为保沧公路（S331）某某西至小园段，南绕城公路为国省干线公路 G307 南绕城工程。

　2.2.1 保沧公路（S331）某某西至小园段

　保沧公路（S331）起点为现状保沧公路(S331)与黄石高速某某西连接线交汇处，终点为某某大化 TDI 厂和沧县达子店之间穿过顺接现状保沧公路，路线全长 17.83km，其中建设里程 15.93km（旧路扩建 6.83km、利用廊沧高速姚官屯连接线改造 2.00km、新建里程 7.10km）、直接利用廊沧高速某某西绕城连接线 1.90km。保沧公路（S331）采用一级公路标准建设， 设计速度 80km/h。一般路段路基宽 24.5m 双向四车道，其中起点至廊沧高速某某市西绕城连接线 2.19km 为路基宽 29m 双向六车道，与现状黄石高速某某西连接线同宽。新建下穿京沪铁路及分支框构四座 1-16m，下穿国道 104 分离式立交桥 2-20m/1 座，中桥 168m/3 座，涵洞 2016m/72 道，主要平交道口 8 个，新增占地 775 亩。项目总投资 78,154.60 万元，平均每公 里 4383.32 万元。

　2.2.2 国省干线公路 G307 某某市南绕城工程

　南绕城公路为国省干线公路 G307 某某市南绕城工程，起点位于廊沧高速公路某某小园互通出口与 G307 交汇处，终点位于廊沧高速某某西绕城连接线与G307 交汇处，路线全长28.13km （扩建里程8.43km、直接利用3.10km、新建里程 16.60km），新建下穿京沪铁路 2-16m 铁路框构一座，新建上跨沧

　4

　乐公路、上跨 G104 及上跨迎宾大道简易菱型互通 3 座、大桥 100m/1 座、小桥56m/3 座，穿道涵洞 1960m/70 道，主要平交道口10 个，新增占地1408.2 亩。项目总投资为 161,305.56 万元，平均每公里 6444.49 万元。

　5

　3. 项目合作方式

　本项目采用 BOT 的 PPP 运作方式，采购一家社会资本，在合作期限（根据财政支付能力、还款计划和初步市场测试，拟设 14 年，包含建设期 2 年 +运营期 12 年）内，政府方出资代表将与中选社会资本合资设立项目公司

　（其中政府方出资代表拟占股 10%），政府将项目投资、融资、建设、运营及维护等职能全部交给项目公司，由项目公司按照 PPP 合同的约定投资、融资、建设、运营及维护项目，政府按照 PPP 合同的约定向项目公司支付可用性服务费和运维绩效服务费。该等服务费将提请某某市人民代表大会委员会决议，申请纳入某某市跨年度财政预算。本项目的直接利用段、改扩建段，由市交通局将该段交由项目公司进行直接利用、改扩建，建成后仍由项目公司进行管养维护。

　6

　4.

　财政承受能力论证评价依据

　根据某某院、财政部、发改委等国家部委的相关要求，为了完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益，在政府和社会资本合作（PPP）

　模式下，政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，应以绩效评价结果作为对价支付依据，并纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告。

　财政承受能力论证，是识别、测算政府和社会资本合作项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为 PPP 项目财政管理提供依据。合理的 PPP 项目支出安排，能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，符合代际公平原则，有效弥补当期财政投入不足，有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。

　财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，遵循现有的相关政策法规指引，基于定量和定性分析方法，秉承合理预测、从严把关的操作方法进行论证。主要政策依据如下：

　(1)《某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》

　（国发〔2014〕60 号）

　(2)《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》

　(国办发〔2015〕42 号)

　7

　(3)《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724 号) (4)《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式通知》(财金〔2014〕

　76 号)

　(5)《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014〕113

　号)

　(6)《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(2015 年第 25 号令)

　(7)《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金〔2015〕

　21 号)

　(8)《河北省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见》（冀政[2014]125 号）

　(9)《某某市人民政府关于推进政府和社会资本合作的实施意见》（沧政发〔2015〕11 号）

　(10)《G307 某某市南绕城工程可行性研究报告》

　（11）《省道保沧公路某某西至小园段改建工程可行性报告》

　8

　5.

　政府支出责任识别与测算

　5.1

　支出责任识别概述

　基于某某市交通运输局提供的项目资料和以往的项目经验，可识别出河北省某某市政府的支出责任主要包括以下几个方面：

　 可用性服务费；

　 运维绩效服务费；

　 政府监管成本；

　 保留风险成本。

　5.2

　政府支出责任测算

　5.2.1 测算假设

　本项目财政承受能力论证基本测算假设如下：

　a、暂以本项目可行性研究报告的总投资和成本为基础进行测算，未来将根据有关批复和实际投资相应调整。

　b、本项目总投资约 239,460.16 亿元，PPP 合作期 14 年，含建设期 2

　年，运营期 12 年（根据财政支付能力、还款计划和初步市场测试确定的运营期范围）。

　c、本项目运营期道路运营维护费用，按相关规定进行测算。

　d、预计 2019 年即发生财政支出，以 2019 年 1 月至 12 月作为财政支

　9

　出的第一年。

　e、依据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，合理利 润率应以商业银行中长期贷款利率水平为基准，充分考虑可用性付费、使 用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素确定，本项目暂定为 7.00%。

　f、依据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定，本项目现处利率低位，未来利率上调概率较大，故折现率按当期五年期银行贷款基准利率 4.90%计算。

　5.2.2 股权投资支出识别及测算

　股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下， 政府承担的股权投资支出责任。根据项目申请报告和初步实施方案，项目 投资合计 239,460.16 亿元，资金筹措主要通过两个渠道：项目资本金和债务资金。其中，项目资本金通过政府及社会资本以股权投资的方式进行投 入，暂按占总投资的 20%为限，项目公司资本金为 47890 万元，政府方出资代表和社会资本之间按 10%：90%分别认缴出资。

　根据计算公式：股权投资支出=项目资本金×政府占项目公司股权比例。本项目政府初始股权投资支出金额为 4789.00 万元，根据建设进度，分 2 年平均投入。项目后续运营期间若涉及增资，由社会资本全额追加。

　10

　5.2.3 居民消费价格指数（CPI)

　根据国家统计数据中心公布的近 16 年的 CPI 指数、GDP 增速数据整理出以下表格。

　表

　5 5- - 1 2000- - 2015 年

　CPI 指数、 CPI 涨幅、 GDP 增速统计

　年份 CPI 指数 CPI 涨幅率 GDP 增速 2000 100.4 0.40% 8.43% 2001 100.7 0.70% 8.30% 2002 99.2 -0.80% 9.08% 2003 101.2 1.20% 10.03% 2004 103.9 3.90% 10.09% 2005 101.8 1.80% 11.31% 2006 101.5 1.50% 12.68% 2007 104.8 4.80% 14.16% 2008 105.9 5.90% 9.63% 2009 99.3 -0.70% 9.21% 2010 103.3 3.30% 10.45% 2011 105.4 5.40% 9.30% 2012 102.6 2.60% 7.65% 2013 102.6 2.60% 7.67% 2014 102 2% 7.40% 2015 101.16 1.16% 6.9%

　 有关研究理论表示：我国 CPI 涨幅与经济增长之间存在同向变动关系，

　GDP 增长率上升带动 CPI 上升，而 CPI 上升也促进 GDP 增长率上升，两者存在长期均衡的动态非线性关系，并存在内稳定机制，具有潜在的同步性。

　11

　从表格数据中可以看到，在 2000-2011 年间，中国 GDP 平均增速为 10.22%， 平均 CPI 涨幅率约为 2.28%。从 2012 年起经济放缓，GDP 增速在 7%—8%波动，CPI 涨幅率较 2011 年逐年下降。综合考虑我国正处于经济深化改革阶段，而项目合同期限为 14 年（含 2 年建设期），经济变动可能性较高，故采用保守取值方法对 CPI 涨幅率进行均值估算，近 16 年的 CPI 涨幅率均值为 2.2%，故最终 CPI 涨幅率取值 2.2%。

　5.2.4 运营期运维绩效服务费测算

　根据道路运维成本测算，政府将在运营期向项目公司支付运维绩效服务费，运维绩效服务费包括道路养护管理费用、中修费用、大修费用，依据可研报告：

　1) 道路养护管理费用

　道路养护费用是道路的日常养护维修管理费用，参考目前河北省已经建成通车的相似公路实际发生的费用，结合本项目的实际情况，养护费用约为 8.7 万元/公里年。评价期内根据交通量增长情况适当递增养护费用， 预计年增长速度为 2%，按 2%增长比例预测以后各年日常养护费。

　2）中修费用

　中修在运营后的第 5 年（2023 年），参考目前河北省已经建成通车的相似公路实际发生的费用，结合本项目的实际情况，经测算 G307 某某市南绕城工程的中修费用按 87.2 万元/公里。

　12

　3）大修费用

　评价期内的大修时间安排在公路建成使用后的第 10 年（2028 年），参考目前河北省已经建成通车的相似公路实际发生的费用，结合本项目的实际情况，经测算大修费用平均每公里 217.9 万元。

　本项目中修、大修费用采用实报实销的方式进行付费，政府运营期运维绩效服务费的付费金额约为：

　表

　5 5- - 2 政府运营期运维绩效服务费测算表（单位：万元）

　序号 运营期 运维绩效服务费（万元）

　1

　2019 年度 399.85 2

　2020 年度 407.85 3

　2021 年度 416.01 4

　2022 年度 424.33 5

　2023 年度 432.81 6

　2024 年度 441.47 7

　2025 年度 450.30 8

　2026 年度 459.30 9

　2027 年度 468.49 10 2028 年度 477.86 11 2029 年度 487.42 12 2030 年度 497.17

　 5.2.5 运营补贴支出责任测算

　运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任不同。本项目为政府付费模式的项目，在项目运营补贴期间，政府承担全部直接付费责任，也就是本项目的可用性服务费与运营服务费支付责任。政府每年直接付费数额包

　13

　 项目全部建设成本 × 1 + 合理利润率 × 1 + 年度折现率 财政运营补贴周期 年 项目全部建设成本 × 1 + 合理利润率 × 1 + 年度折现率 财政运营补贴周期 年

　括：社会资本方承担的年均建设成本（折算成各年度现值）、年度运营成本和合理利润。计算公式为：

　根据“关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知”（财金[2015]21 号），可行性缺口补贴计算公式为：

　当年运营补贴支出数额 n

　=

　+ 年度成本 × 1 + 合理利润率

　 根据项目实际情况，对上述公式进行改进：

　 当年运营补贴支出数额 n

　=

　+ 年度成本 × 1 + 合理利润率 + 年度财务费用

　其中，年度成本包含道路养护费用、管理人员工资及福利费、大修费等。

　依据上述公式，在折现率为 4.9%、合理利润为 5.0%时，运营期 12 年测算政府补贴支出数额，见表 5-3。

　表

　5 5- - 3 运营期运营补贴支出测算表（单位：万元）

　缺口补贴数额

　年份

　14

　 年份

　缺口补贴数额

　2017 年 0.00 2018 年 0.00 2019 年 32,212.79 2020 年 32,536.61 2021 年 32,914.39 2022 年 33,348.75 2023 年 33,842.47 2024 年 34,398.45 2025 年 35,019.73 2026 年 35,709.51 2027 年 36,471.14 2028 年 37,308.14 2029 年 38,224.18 2030 年 39,223.15

　 从上述内容可以看出，政府补贴支出数额呈逐年非线性增长，与某某市一般公共预算支出增长基本保持一致，结合项目流动性以及还本付息需求，因此，该论证不再对每年政府运营补贴支出责任进行调整。

　5.2.6 政府监管成本测算

　基于以往年度政府直接监管发生的成本数据，预测本项目未来 14 年的合作期内某某市政府将会发生的政府监管成本。

　5.2.7 保留风险成本测算

　通过行业调查，对本项目风险进行识别、分配和评估，并基于成本基

　15

　准值假定和风险概率确定，测算出了政府各项保留风险的成本。

　1）风险分配原则

　财金（2014）113 号文附件《政府和社会资本合作模式操作指南》要求按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上，建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

　2）风险分配方案

　按照如上原则，通过组织专家组会议，对风险识别、分配和量化打分进行了专家咨询，最终得出本项目的主要风险及其分配方案，如下表所示。

　表

　5 5- - 5 风险分配表

　风险类别

　代号

　主要风险

　风险后果

　风险分配

　政府

　社会资本

　融资风险

　F1

　 未筹足所需资金 项目前期开

　发成本增加

　 √

　设计和建造风险

　C1 变更产出说明、

　绩效及设计要求

　设计施工成 本增加

　 √

　 C2

　 工期延误 额外的建设

　时间和成本

　 √

　C3

　 成本超支 开工或竣工 延误、成本增加

　√

　16

　 运营风险

　O1

　 不可抗力（运营）

　运营成本 增加

　 √

　√

　O2 不能进行生产服 务

　运营成本 增加

　√

　O3 运营维护费用超 支

　运营成本 增加

　√

　O4

　 达不到服务标准 运营成本 增加

　√

　O5

　 技术落后过时 更新成本 增加

　√

　市场风险

　M1 市场需求未达到 预期水平 运营成本 增加

　√

　法律政治风险

　P1 全国性法律和政 策变更

　 成本增加

　 √

　 3）保留风险概述

　在本项目的初步风险分配架构下，法律政策变更和产出说明、绩效及设计变更由政府方承担；运营期不可抗力风险由政府和社会资本共担；融资风险、成本超支、工期延误等其他风险均由社会资本及其他方承担。

　需要指出的是，本项目的政策法律风险包括由于政策、法规、行业标 准等的变更导致项目取消、项目变更等风险。某某市将开展的南北绕城公 路 PPP 项目，符合国家宏观政策，是国家大力支持的基础设施建设行业， 不存在太大的不利法律政策变更风险。但在长达 14 年的建设期及运营期间， 政策法律风险的发生可能确实存在，作为政府方由于本身具备了应对政策 法律风险的能力，同时此类风险可通过调价机制来修正，因此政策法律风 险应由政府方承担。

　17

　此外，本项目的交易结构完全遵循了政府近期出台的相关政策和法律， 如果推进节奏合理，因政策法规变化引起的项目取消可能性极小，但确实存在项目变化导致政府方提前回购的风险，尽管这一风险发生的可能性不大，但仍采用量化方式，测算政府承担风险支出数额。

　不可抗力包括了自然灾害等不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。不可抗力的风险由政府和社会资本方共同承担。一般在同类项目中， 项目公司会通过购买保险等方式大幅降低此类风险的影响，政府实际承担的风险支出数额很低。

　在测算本项目政府风险支出责任时，采用对标法，按照同类项目政府风险支出责任占年度支出费用净额绝对值的一定比例进行测算，年风险支出数额=当年政府年度支出费用净额绝对值×风险支出比例。根据同类项目经验和专业判断，政府建设期内风险支出数额为年政府支出费用净额绝对值的 1%，运营期内风险支出数额为年政府年度支出净额绝对值的 2%。见下文表 6-2。

　18

　6.

　政府财政预算测算

　6.1

　某某 市近年财政收支状况

　从某某市本级财政预算情况来看，2011 年至 2015 年市本级一般公共预算支出的年平均增长率为 21%，2011 年至 2015 年市本级一般公共预算实际支出的年增长率约 15.07%。见表 6-1

　某某市南北绕城公路 PPP 项目财政承受能力论证报告·济邦咨询

　 表

　6 6- -1 1

　2011

　年- - 2015

　年 某某 市财政公共预算情况（单位：万元）

　项目

　2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 平均数 全市一般公共预算收入 1,058,513.00 1,351,507.00 1,567,000.00 1,894,676.00 2,048,002.00 1,583,939.60 其中：市本级公共预算收入 234,622.00 272,937.00 308,862.00 351,200.00 381,028.00 309,729.80 全市一般公共预算支出 1,663,108.00 2,028,725.00 2,169,886.00 2,324,618.00 3,479,745.00 2,333,216.40 其中：市本级公共预算支出 384,057.00 461,223.00 490,116.00 555,775.00 706,581.00 519,550.40 市本级公共预算支出增长率

　20.00% 6.00% 13.00% 27.00% 21%

　 表

　6 6- -2 2

　2011

　年- - 2015

　年 某某 市财政公共预算收入支出实际情况（单位：万元）

　项目

　2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 平均数 全市一般公共预算收入 1,165,000.00 1,426,000.00 1,723,000.00 1,897,102.00 2,109,070.00 1,664,034.40 其中：市本级公共预算收入 237,404.00 277,167.00

　346,148.00 352,808.00 442,105 331,126.40 全市一般公共预算支出 2,609,507.00 3,115,744.00

　3,481,031.00 3,781,264.00 4,821,568 3,561,822.80 其中：市本级公共预算支出 537,814.00 631,895.00

　591,237.00 645,540.00 862,065.00 653,710.20 市本级公共预算支出增长率

　17.00% -6.00% 9.00% 33.54% 15.07%

　 19

　某某市南北绕城公路 PPP 项目财政承受能力论证报告·济邦咨询

　 6.2

　财政预算支出情况测算

　根据近几年某某市财政预算收入支出预算和决算数据，出于谨慎性考虑，按照 15%的增长率预测 2016 至 2020 年财政支出情况，考虑到宏观经 济逐渐进入新常态，受收入增长压力的影响，按照 10%的增长率预测 2021

　年至 2030 年财政支出情况。根据某某市 2015 年财政支出以及增长率假设， 项目建设期及运营期间，某某市一般公共预算支出的情况见表 6-3。

　本项目预计从 2019 年进入运营期，故政府付费义务 2019 年开始发生。按照指引规定，每一年度全部 PPP 项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过 10%。

　20

　 表

　6 6- - 3 运营期 某某 市本级政府财政支出责任测算（单位：万元）

　年份

　股权投资

　支出

　运营补贴支

　出

　风险承担支

　出

　某某 政府年度支

　出费用合计

　上级交通补助

　某某 政府年度实际支

　出费用合计

　公共财政预算支

　出

　占公共财政预

　算支出比例

　2017 年 2,394.60 -

　24.00 2,418.60 -

　2,418.60 934,453.37 0.26% 2018 年 2,394.40 -

　48.00 2,442.40 -

　2,442.40 1,074,621.38 0.23% 2019 年

　32,212.79

　644.00 32,856.79 34,901.58 -2,044.79 1,235,814.59 0.00% 2020 年

　32,536.61

　651.00 33,187.61 34,901.58 -1,713.96 1,421,186.77 0.00% 2021 年

　32,914.39

　658.00 33,572.39 413.64 33,158.75 1,563,305.45 1.88% 2022 年

　33,348.75

　667.00 34,015.75 413.64 33,602.11 1,719,636.00 1.95% 2023 年

　33,842.47

　677.00 34,519.47 413.64 34,105.83 1,891,599.59 1.80% 2024 年

　34,398.45

　688.00 35,086.45 413.64 34,672.81 2,080,759.55 1.67% 2025 年

　35,019.73

　700.00 35,719.73 413.64 35,306.09 2,288,835.51 1.54% 2026 年

　35,709.51

　714.00 36,423.51 413.64 36,009.87 2,517,719.06 1.43% 2027 年

　36,471.14

　729.00 37,200.14 413.64 36,786.50 2,769,490.97 1.33% 2028 年

　37,308.14

　746.00 38,054.14 413.64 37,640.50 3,046,440.06 1.24% 2029 年

　38,224.18

　764.00 38,988.18 413.64 38,574.54 3,351,084.07 1.15% 2030 年

　39,223.15

　784.00 40,007.15 413.64 39,593.51 3,686,192.48 1.07%

　 21

　22

　 表 6-3 可以看出本项目政府年付费义务在某某市一般公共预算支出最高不超过当年一般公共预算支出的 1.95%，在市本级一般公共预算支出 10%以内，同时某某市现阶段尚未有正在执行的 PPP 项目， 已有 PPP 项目占一般公共预算支出为 0，故财政支出能力可以承受。

　23 沧州市南北绕城公路 PPP 项目财政承受能力论证报告·济邦咨询

　 7. 财政承受能力论证结果

　7.1.

　财政承受能力测算

　基于上述政府支出责任测算数据和财政预算收支情况测算数据， 某某市财政进行了财政承受能力测算数据如下：

　图

　7 7- - 1 本项目政府付费义务占公共财政预算支出比例

　7.2.

　行业和领域均衡性评估

　根据指引要求，行业和领域均衡性评估，是根据 PPP 模式适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求， 平衡不同行业和领域 PPP 项目，防止某一行业和领域 PPP 项目过于集中。

　目前，本项目为某某市区首个以 PPP 模式运作的公路类项目，不存在行业和领域过于集中的现象。

　7.3.

　财政承受能力评价

　24 沧州市南北绕城公路 PPP 项目财政承受能力论证报告·济邦咨询

　 在项目实施期间，本项目支出占某某市一般公共预算支出比例最高为 1.95%，出现在付费义务发生的第四年；最低为 0.00%，出现在运营期第一、二年。运营期内本项目支出占某某市一般公共预算支出平均比例为 1.11%，且此比例在项目生命期内（共计 14 年）都控制在 2%以内。

　本项目是某某市实施的以 PPP 模式运作的公路类项目，其行业和领域平衡性评估完全符合国家规定。

　综上所述，本项目运营期设计为 12 年，某某市财政均完全有能力满足本项目采用 PPP 模式后对财政支付能力的需求。

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