深入推进纪检体制改革【关于“深入推进新型城镇化体制改革”课题调研报告】

　 **市人民政府政务服务中心 关于“深入推进新型城镇化体制改革” 课题调研报告

　为加快智慧城市建设，进一步推进新一代信息通信基础设施建设，全面提升城市管理和为民服务水平，市政务中心将以“互联网+政务服务”为改革手段，以“一窗受理”为组织形式， 80%的行政审批和公共服务事项实现“最多跑一次”是2018年政务服务的改革目标。“互联网+政务服务”系统建设作为提升行政审批效率和公共服务质量的重要支撑和保障，是政务服务中心2018年的重点工作，在开展“大学习、大讨论、大调研”活动中，中心通过多种形式组织人员到其他县、区政务中心及窗口单位就“互联网+政务服务”工作广泛调研，了解工作中的现状及存在的问题， 分析下一步应重点开展的工作，现将调研情况总结如下。 一、主要工作 （一）一体化政务服务平台正式上线 **省由省政府办公厅牵头，统筹建设了省一体化政务服务平台，目地是将全省所有行政权力及公共服务事项全部纳入一体化平台运行。 作为“互联网+政务服务”的支撑平台，我县一体化政务服务平台建设工作由县电政办牵头，县政务中心配合，前期组织各窗口部门召开了上线工作业务培训会，对全县系统管理员进行了业务操作培训。针对各窗口部门所涉及的服务事项流程图配置，县政务中心安排专业技术人员进行了培训和指导，保证了各部门项目认领、事项编辑、事项上报等工作顺利推进。 （二）加快推进“互联网+政务服务”建设 在2017年初，县政务服务中心在充分调研的基础上，结合我县实际编写了《蓬溪县“互联网+政务服务”建设方案》，全市政务服务系统在蓬溪召开“互联网+政务服务”工作前期建设工作协调会，就建设方案征求有关部门意见，依据市中心及其他区县的讨论后，鉴于省上正在研究全省“互联网+政务服务”的建设规范和技术标准，为避免重复建设，根据部门意见，我们暂时搁置了建设计划，等待省上文件出台。 2017年9月中旬，**省先后出台了《关于印发**省加快“互联网+政务服务”工作方案的通知》（川府发〔2017〕50号）和《关于印发**省一体化政务服务平台总体框架设计方案的通知》（川办函〔2017〕181号）文件。根据县政府安排，县政务服务中心起草了《蓬溪县“互联网+政务服务”工作方案》，基本思路是按照省上“统分结合，以统为主”的要求，审批业务与省上互联互通，以省上统一建设为主；我们侧重智能管理、服务下延、便民拓展等方面建设县、乡、街道、社区一体的应用平台，确保各级都有应用的灵活性。 2017年10月1日，市政府公布《关于印发<**市加快推进“互联网+政务服务”工作方案>的通知》（遂府发〔2017〕13号）文件，在文件中明确了各部门在推进“互联网+政务服务”工作中的职责，在此基础上，政务中心组织编写了《蓬溪县”互联网+政务服务“综合应用平台建设方案》。 《**市”互联网+政务服务“综合应用平台建设方案》在完成完成部门征求意见工作后，送审稿已报市政府，1月9日，经市政府21次常务会研究通过后，立即开展财政评审、需求评估等招标前期工作，目前系统建设项目正在公开招标过程中。 （三）推进相对集中行政许可权改革试点工作 目前，我市在船山区和射洪县开展了相对集中行政许可权改革试点，通过调整行政审批权力，将行政许可权从原审批机关剥离交由行政审批局行使，将行政许可的受理、审查、决定、送达等全部权限集中行使，打破部门之间的壁垒，有效破解了提升审批效率的体制性问题，以船山区为例：改革实施后，共设置商事登记、社会事务 、交通农业、经济建设和综合事务5大审批服务区，承接19个职能部门划转的130项行政审批事项， “一站式”综合审批服务效率提升成效初显，30%的行政许可事项实现“最多跑一次”、10%的行政许可事项实现“零跑路”。通过审批效率的提升，极大地改善了投资发展软环境。 二、存在的主要问题 （一）体制性障碍制约“互联网+政务服务”发展 相对集中行政许可权改革基本能从体制上解决行政审批部门各自为政，并联审批效率不高的问题得到解决，“互联网+政务服务”要求在审批运行机制上要有大量创新，只有通过体制性改革，在行政审批局模式下才能灵活调整和创新适应“互联网+政务服务”的运行机制，目前我市在此项改革中还存在以下问题： 1.《行政许可法》虽然可以被理解为是相对集中行政许可权的法律来源，但其并没有明确规定行政审批局的法律主体地位。在实践中，大部分行政审批局所取得的许可权是由其他行政部门授予的，并非经过法律授权，部分事项因法律原因无法真正集中到行政审批局。 2.我市目前仅有船山区和射洪县开展了相对集中行政审批权改革试点，改革的面还是太窄。 3.由于此项改革是从下而上的，目前仅在县、区层面开展，存在上下不对口，协调难度很大的问题。 （二）一体化平台在基层运行效果不佳 省统筹建设的一体化政务服务平台在上线运行以来，运行效果不佳，未能发挥其“互联网+政务服务”的设计功能，主要表现在： 1.一体化平台开发出来的软件实际与最初的软件设计标准差距巨大，一开始连最基本的查询、统计、分类查询及分类统计都不具备，目前虽然逐步在增加查询功能模块，但效果依然不佳。 2.系统稳定性差。频繁出现“用户名不存在”、“刚录入受理的件找不到了”等一系列问题，在不断升级后，稳定性有所提升。 3.该软件设计开发时没有面向使用者开发，未充分考虑到基层的具体情况，系统设计过于死板，基层工作人员反映审批流程设计及修改不好用。 4.一体化平台中的制证模块的配置，涉及到国家部委，有的甚至涉密，在市州及县区层面基本不能解决。 5.一体化平台的设计思路沿用了传统政务服务中心模式，对于已经开展相对集中行政许可权试点的县区，一体化服务平台缺乏适用于行政审批局使用的模版。 6.政务服务网形通虚设，设计开发的网上预审、网上受理、网上办理功能未能达到预期效果，线上线下不能依靠系统有机结合。 （三）信息共享和业务协同进展缓慢 按照**省《关于印发**一体化政务服务平台总体框架设计方案的通知》（川办函〔2017〕181号）精神，在信息共享上主要建设省级和市级信息交换共享中心，各自分层级完成信息系统对接，一体化平台从而实现跨地区、跨部门、跨层级、跨业务的信息共享和业务协。但从目前情况看，进展并不乐观。各部门网上政务服务平台大多从自身业务需求出发，基于已有的网络基础设施、业务系统和数据资源，基本采用独立模式建设，信息资源共享共用和业务协同力度不够，信息孤岛仍然存在，数据壁垒难以从根本上彻底消除。**省一体化平台目前仅完成了工商、税务的系统对接，但共享成都不高，公民户籍、教育、就业、生育、医疗、婚姻等一些基本信息处于分散、割据的碎片化状态，不能实现部门间、地区间互通共享。其次，对于需要共享的信息资源底数不清，信息资源目录体系尚未成熟，没有形成高效的政务服务协同协调机制。此外，尽管基层对一些垂管部门系统数据的共享需求很大，但国家各部委对网上政务服务平台数据开放共享进度教缓慢，信息共享供需矛盾突出。 （四）市县智能大厅设备匹配度低 政务大厅是直接服务于企业和群众的窗口，尽管网上办事的比例在不断提高，但在一段时间内，到政务大厅办事依然是广大群众办事的首选，因此提升硬件条件与系统建设水平使之互相匹配显得尤为重要。 市级和县区政务大厅普遍存在的问题一方面是设备老旧或智能化程度低，如缺乏自助查询系统、自助填单机等方便办事的设备，无法满足企业和群众的需要；另一方面是新装备了部分先进的设备，但由于系统无法支撑或者系统基础数据不完善而使设备无法发挥出最大能力，群众使用起来达不到预期要求。

　三、下一步工作打算 （一）围绕“最多跑一次”目标开展工作 以“互联网+政务服务”为改革手段，以“一窗受理”为组织形式， 80%的行政审批和公共服务事项实现“最多跑一次”是2018年政务服务的改革目标。 “最多跑一次”的改革源于群众和企业对政府部门办事效率和服务质量的抱怨，这种抱怨也就使我们有了改革的目标，以此目标推行的外延式改革 “一窗受理、集成服务”，即通过“整合”的形式，让政务服务事项集中进驻行政服务中心，推进各业务系统与“一窗受理”平台全面对接，构建网上网下融合的政务服务体系，把办事流程全面简化，让群众少跑腿或不跑腿。 在软件系统建设上，我市“互联网+政务服务”应用系统定位于“省一体化平台”功能上的完善和补充，侧重智能管理、服务下延和便民拓展，在充分完善基础数据的前提下，为“最多跑一次”提供软件支撑。 （二）梳理行政审批及公共服务事项 我们将请第三方专业公司，对**市本级及县区的所有审批及公共服务事项进行梳理，在现有事项“三级四同”的基础上对行政审批及公共服务事项进行梳理，重点清理“零跑路”事项和“最多跑一次”事项，形成统一的办事标准，清晰告知部门“权力边界在哪里”、窗口工作人员“事情应该怎样办”、群众“可以接受什么服务”。 （三）利用电子化手段提升大厅管理水平 建设日常管理系统主要侧重于解决政务中心内部绩效考核、办公管理、数据分析等问题，实现办公管理自动化，提升工作效率。通过与大厅视频监控系统的对接，实时动态监管全市各中心、各大厅所有窗口状态信息，状态包括未登录、空闲、正在办理、暂停办理、考勤异常等。从过去的以人工为主的主观统计考核，转变为现在的以系统为主的客观自动考核，有利于提升全市各政务中心整体绩效管理水平，提升窗口工作人员工作水平、提高行政效率。 （四）协同12345热线做好政务服务线上及电话咨询 群众对政务服务事项的远程咨询一般通过电话及网络两种形式，在项目梳理完善的基础上，我们将与市12345服务热线对接，通过提供政务服务知识库和智能问答机器人，普通网络咨询由智能机器人完成，复杂问题由值班人员为群众提供电话及网络应答服务，超越知识库的专业问题通过系统转交窗口回复后形成新的知识点，既实现7*24小时咨询服务，同时知识库又能不断更新完善，群众能得到较好的咨询体验。 （五）完善政务大厅硬件设备建设智能大厅 中心将结合“互联网+政务服务”系统建设，对大厅现有设施设备进行升级改造，添置适应“互联网+”需求的多媒体触摸显示屏、自助填单机、电子样表平板、排队叫号机、窗口工作设备、自助取件箱等硬件设备，为群众提供大厅简介、组织架构、服务指南、办理流程、法律法规、宣传视频、公示公告等信息查询服务，提升大厅办事的方便程度和智能程度，侧重于服务功能，从远程微信预约开始，到现场智能化咨询、查询、排队、填单到最后办结取件整个流程的智能化硬件设备支持，目的是让老百姓办事更方便，体验感更强。对比市级大厅的硬件建设，督促县、区政务大厅完成设备的更新改造。

　 **市人民政府政务服务中心

　2018年5月22日