全省残联工作会议上讲话

　 在全省残联工作会议上的讲话

　 （2018 年 3 月 7 日）

　省残联党组书记、理事长 李亚明

　 同志们：

　今天，我们召开全省残联工作会议。主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步贯彻落实省委、省政府对残疾人事业的安排部署，传达中国残联第六届主席团第五次全体会议和第三十二次全国残联工作会议精神，回顾总结去年全省残疾人工作，安排部署今年主要工作。

　 一、凝心聚力，真抓实干，全省残疾人工作再上新台阶

　 去年，省残联认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委、省政府和中国残联关于残疾人事业的新部署新要求，围绕一条主线（加快推进残疾人小康进程），办好两件实事（民生实事、精准康复），突出三个重点（脱贫攻坚、“两项补贴”、“一店三基地”建设），

　圆满完成了全年各项目标任务。省委骆惠宁书记专门听取省残联党组关于残疾人脱贫攻坚和建档立卡贫困残疾人辅具适配全覆盖的汇报，并作了重要指示。省委关于深入学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神的实施意见中提出辅助器具免费适配救助，精准落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。省委副书记、省长楼阳生，省委常委、常务副省长高建民，省政协副主席卫小春到省残联调研民生实事，楼阳生省长作了重要指示。省政府第 162 次常务会议研究通过《山西省残疾预防行动计划（2017－2020 年）》，楼阳生省长在会上对省残联承担的省政府民生实事项目给予了充分肯定。省委常委、常务副省长高建民在省政府残工委全体会议上作了重要讲话，全国助残日前在省城看望慰问残疾人。副省长王赋代表省政府在国务院残疾人工作委员会组织召开的全国残疾人康复工作电视电话会议上作典型发言。全国助残日前，省委常委、宣传部长王清宪代表省委为 10 名“山西最美残疾人”及 10 名提名奖获得者颁奖，4 位省领导与省城各界群众共同观看了中国残疾人艺术团“共享芬芳”中西部地区百县百场巡演山西行公益演出。省政协主席薛延忠，省人大常委会常务副主任胡苏平，省人大常委会副主任张茂才、周然，省政府副省长郭迎光等省领导在扶贫点分别看望慰问残疾人或为残疾人发放辅助器具。省人大常委会副主任刘杰出席了省城全国

　第一次“残疾预防日”活动。中国残联副主席王新宪亲临山西调研指导工作。全年省部级领导来省残联调研指导工作和参加会议 19 人次，省领导重要批示 21 件次。楼阳生省长在省残联关于民生实事项目实施情况的汇报上批示：“工作抓得实，所以效果好。希望残联继续努力。”高建民常务副省长批示：“按照计划安排抓好落实。”省政府民生实事在省政府“13710”督办系统办结，被评为“优秀”等次。残疾人基本康复服务位居全国前列。省委、省政府领导的关心支持，给予广大残疾人和残疾人工作者以极大的激励和鼓舞。中国残联对我省政府民生实事、精准康复救助、残疾人脱贫攻坚、“一店三基地”建设等工作给予充分肯定，认为山西残疾人工作有特色、有亮点、有做法、有经验，在全国可复制、可推广。人社部、中国残联在太原召开了 2017 年就业援助月暨东北等困难地区就业援助现场推进会，省残联就残疾人就业援助工作作了典型发言。中央电视台《新闻联播》《新闻直播间》，山西卫视、《山西日报》等媒体、栏目对我省民生实事进行了多次报道。

　 （一）突出重点，扎实工作，加快推进残疾人小康进程

　 1．全力以赴，认真办好省政府民生实事。实施 3.5 万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目是省政府六件民生实事之一。我们坚持“公开、公平、公正”原则，精心组织、精准服务、上下联动、协调推进，经过全省各级残联的共同努力，在有关部门大力支持

　下，实施 3.5 万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目完成 5.5 万名，超额完成 57.25%。其中：为 3675 名初筛阳性 0－6 岁儿童提供残疾复筛和诊断服务，完成率为122.5%；为 42677 名疑似残疾人提供残疾评定服务，完成率为 170.71%；为 8683 名残疾儿童提供抢救性康复服务，完成率为 124.04%。

　 2．科学谋划，精心组织残疾人精准康复服务行动。年初，省政府工作报告中要求为 10 万名残疾人提供基本康复服务，为此，省残联等 7 部门出台了《山西省残疾人精准康复服务行动实施方案》，各市、县（市、区）均成立了领导组，出台了精准康复服务行动实施方案。各级残联会同有关部门确定定点康复评估机构和服务机构，充分依托家庭医生签约团队，组成精准康复服务小组，深入社区乡村，对有需求的残疾儿童和持证残疾人进行精准康复评估，并将符合条件的转介到定点康复服务机构接受基本康复服务。经过全系统的共同努力，全省共为 28.1 万名残疾人提供了基本康复服务，超额完成了年度任务的 181%，全省残疾人康复服务率达到 74.68%。

　 3．精准施策，实施“566”扶贫助残行动。对建档立卡贫困残疾人实施“五个全覆盖”。一是贫困残疾人精准识别全覆盖，进行了年度动态更新。二是重度残疾人护理补贴全覆盖。三是贫困残疾人基本康复服务全覆盖。四是贫困残疾人基本辅助器具适配全覆盖。五是贫困残疾人实用技术全覆盖，对 9998 名农村贫困残疾人进

　行了实用技术培训。开展“六项行动”。一是“一店三基地”扶贫助残行动。二是残疾儿童抢救性康复扶贫助残行动。三是家庭无障碍改造扶贫助残行动，对 1600 户贫困残疾人家庭进行了无障碍改造。四是基层党组织扶贫助残行动，帮扶3000 户建档立卡贫困残疾人。五是手工制作扶贫助残行动。六是阳光助残关爱行动。结合开展“志愿助残阳光行动”，逐步实现志愿助残常态化。

　 4．应补尽补，全面落实残疾人“两项补贴”制度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，困难残疾人生活补贴范围扩大到城乡低保家庭中的所有持证残疾人，由县级民政部门负责发放；重度残疾人护理补贴范围扩大到所有持证重度残疾人，由县级残联负责发放。补贴标准由每人每月 40 元提高到 50 元。全省共为 29.57 万名重度残疾人发放了护理补贴 1.79 亿元；为 20.86 万名困难残疾人发放了生活补贴 1.22 亿元。

　 5．上下联动，大力推进“一店三基地”建设。按照《山西省残疾人实训基地残疾人就业创业基地农村残疾人扶贫基地及盲人按摩示范店建设实施方案》，省残联提前将 1000 万元省级补助资金切块下达各市，各市、县（市、区）在巩固前两年创建成果的基础上，又创建了 78 个省级基地和 102个省级盲人按摩示范店，安置 1960 名残疾人就业（其中按摩店安置盲人 329 名），辐射带动 1755 名残疾人就业增收。近三年，全省已建成省级基地 219 个、省级盲人按摩示范店

　278 个，共安置 5895 名残疾人就业，辐射带动 7498 名残疾人就业增收。

　 6．多措并举，加大残疾人就业援助力度。联合人社部门开展 2017 年“就业援助月”活动，实名制纳入年度培训计划 7330 人，帮助 1552 名残疾登记失业人员实现就业、4179 名残疾人落实专项扶持政策。8107 名城镇残疾人参加职业技能培训。推进按比例就业，城镇残疾人新增就业 2930 人、农村残疾人新增就业 3341 人。

　7．依法依规，做好残疾人信访维权工作。全省残联系统累计接待残疾人来信来访 15000 余人（件）次，其中省本级 833 人（件）次。充分发挥“12385”残疾人服务热线的作用，主动分流化解矛盾。为 8000 余名下肢残疾人发放 2017 年度机动轮椅车燃油补贴 208 万元。全省没有发生残疾人集体到省委、省政府上访的事件。

　 8．统筹兼顾，全面完成其他各项业务工作。省彩票公益金助学项目资助 183 名残疾大学生、23名残疾研究生、239 名残疾人家庭子女大学生，总金额 177万元。省残疾人福利基金会募集资金物资 1518 万元，救助残疾人 11904 人次。对 86.1 万名持证残疾人进行了基本服务状况和需求信息数据动态更新，结合“强基育人工程”进一步加强基层残联组织建设。主动做好组织宣传教育引导残疾人的工作，举办了“山西最美残疾人”评选、助残日大型公益演出，组织开展了残疾人文化周、健身周、特奥日等活动，举办了山西省第五届特殊奥林匹克运动会、山西省第九

　届残疾人艺术汇演，组团参加了全国第九届残疾人艺术汇演东部赛区比赛。

　 （二）牢记宗旨，高举旗帜，认真学习宣传贯彻党的十九大精神

　1．增强“四个意识”，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想。省残联党组高度重视党的十九大精神的学习宣传贯彻工作，开展了“三大活动”（大学习、大宣讲、大调研），突出了“四个坚持”（坚持学懂弄通、坚持凝聚意志、坚持强化领导、坚持以学促做），做到了“五个下功夫”（在学深悟透、融会贯通上下功夫，在全面系统、不断深化上下功夫，在看齐紧跟、敢于担当上下功夫，在学以致用、解决问题上下功夫，在真抓实干、勇于创新上下功夫），推动了“六进”（进农村、进机构、进社区、进机关、进网站、进残疾人家庭）。党组、理事会领导带头学习、带头宣讲，通过及时召开党组中心组（扩大）会议、动员部署会、研讨会和多种学习宣传形式，使广大干部职工的思想统一到党的十九大精神上来。党组、理事会领导分赴扶贫点、基层残联宣讲党的十九大精神 6 次，先后举办两场学习报告会。省残联处级以上领导干部分赴各市开展大调研活动，以党的十九大精神为指导，坚持学以致用，帮助基层解决困难和问题，到基层宣讲十九大精神 45 次，收集第一手资料，形成调研报告 23 份。

　 2．坚持学以致用，推进“两学一做”常态化制度化。以习近平总书记视察山西重要讲话精神为指导，将资金、项目向深度贫困县倾斜，将

　建档立卡残疾人脱贫攻坚和残疾人康复工作摆在更加突出的位置。成立了“维护核心、见诸行动”主题教育领导组，分解细化了工作任务。召开党组中心组（扩大）学习会传达学习了习近平总书记重要指示和中央推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作要求。举办了“学以致用、以学促做，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入”学习交流会。“七一”前后，班子成员分别围绕主题讲党课 5 次，举办了庆祝建党 96 周年党日活动。组织党员分两批赴延安市委党校接受了维护核心见诸行动党性教育轮训，深入感受了“延安精神”。

　 3．突出“三基建设”，不断提升干事创业的能力和素质。在基层组织建设方面，组织党务干部赴省煤炭地质 114 勘察院学习党支部规范化建设先进经验，通过启用工作台账、培训党务干部、支部书记述职评议考核等措施，进一步规范了党内政治生活、严肃了党的组织生活。在基础工作方面，编制了“一目录三手册”，修订了 56 项工作程序及运行流程图、37 项制度。整理业务工作数据、报表、台账、法律法规政策依据，建立了《基础数据册》《基础资料册》。通过制度约束和考核手段加强效能建设。在基本能力建设方面，党组中心组集中学习 25 次 19.5 天。制定了干部通用基本能力相关标准和训练大纲。举办了省残联系统党员干部基本能力竞赛。在哈尔滨工业大学举办了山西省残联系统干部综合素质能力提升培训班。在省内举办了 17 期业

　务培训班。

　 （三）健全制度，落实责任，全面加强领导班子和队伍建设

　 1．提高政治站位，深入学习贯彻党的十九大精神。省残联党组始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为一项首要政治任务，领导班子带头维护党的团结统一，在思想上政治上行动上坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。以筹备残联换届工作和谋划今年工作为契机，深入思考重大课题，结合群团定位，精心谋划落实举措。对照党中央、国务院和省委、省政府的要求，认真查摆工作缺位、服务不到位等问题的现实表现，深刻反思整改，提高残联组织和队伍服务残疾人的能力，推动各项工作真正见到实效。

　 2．落实主体责任，加强党风廉政建设。省残联党组充分发挥领导核心作用，将基层党建工作纳入考核范围，定期研究党建工作。按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，逐级分解党风廉政建设工作任务，签订了《党风廉政建设责任书》。扎实做好巡视整改“回头看”。及时传达学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，出台了《省残联关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》，紧盯时间节点，防范隐形、变异“四风”问题。

　 3．围绕党的建设，狠抓制度完善落实。省残联党组高度重视制度建设，认真落实“三会一课”、“六定制度”、民主评议党员等制度。出台

　了《省残联选拔任用干部工作实施细则》，坚持“凡提四必”和“三个不上会”“两个不得”“五个不准”的要求，提拔 6名干部到正处级岗位，轮岗交流处级干部 11 人次。组织处级以上干部申报了个人有关事项，加大了抽查比例。经省委组织部同意出台了市县乡残联换届工作意见，全省三级残联换届工作正在有序进行。

　 4．加强法治建设，依法依规办事。省残联党组认真履行法治建设职责，党组主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，定期研究法治建设相关工作，制定了相关制度和工作计划。根据“谁执法谁普法”普法责任制要求，组织宣传《残疾人教育条例》《残疾预防和残疾人康复条例》，推动我省实施《无障碍环境建设条例》办法的贯彻落实。认真开展社会治安综合治理工作，做好内部治安防控，及时排查化解矛盾，做好特殊人群服务管理。全年处置省内互联网涉残舆情 13 起。

　 同志们，去年我们工作成绩的取得，是省委、省政府坚强领导和中国残联精心指导的结果，是主席团正确领导的结果，是省直各部门和社会各界大力支持的结果，是市、县（市、区）党委、政府大力支持和市、县（市、区）残联努力工作的结果，是广大残疾人和全省残联系统广大干部职工团结奋斗的结果，特别是在座的各位都付出了艰辛努力。在此，我代表省残联党组、理事会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，残疾人事业发展

　仍是经济社会发展中的短板，基本保障制度还不完备，公共服务能力还比较薄弱，城乡区域差别还比较大，发展的质量效益还不高。残疾人群体尤其是建档立卡贫困残疾人仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。截至 2017 年 10月底，我省有建档立卡贫困残疾人 135448 人，其中尚未纳入农村低保范围的残疾人有 61843 人，已纳入农村低保范围但没有享受困难残疾人生活补贴的残疾人有 25056 人，尚未参加城乡居民基本医疗保险的残疾人有 3910 人，没有享受护理补贴的重度残疾人 17525 人，义务教育阶段适龄未入学的残疾儿童有 907 人，有迫切照护和托养需求的 16 周岁以上重度精神、智力和肢体残疾人 41488 人，有康复服务需求的残疾人 50242 人，有家庭无障碍改造需求的残疾人 43190人。以上数据反映了当前我省贫困残疾人脱贫攻坚进程中迫切需要解决的突出困难和问题。省残联已将具体数据下发各市，各市、县（市、区）残联要认真核实，精准识别，积极协调相关部门落实保障政策，确保如期实现残疾人精准脱贫目标。

　 二、创新思路，狠抓落实，努力开创新时代我省残疾人事业新局面

　习近平总书记强调，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。党的十九大报告提出，发展残疾人事业，加强残疾康复服务。

　 今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之

　年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。今年工作总的要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照省委、省政府和中国残联关于残疾人事业的新部署新要求，办好一件实事，聚焦三个重点，推进五项工作，全面加强残联组织和队伍建设，带领广大残疾人紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇敢面对生活的挑战，为加快推进残疾人小康进程、谱写新时代中国特色社会主义山西篇章而努力奋斗。

　 （一）办好民生实事，实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目

　《中共山西省委关于深入学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神的实施意见》（晋发〔2017〕40 号）中指出：“遵循‘在抓好脱贫攻坚这个第一民生工程的同时，要统筹做好各项民生的保障和改善工作’的要求，坚持以人民为中心的发展思想，更加注重人的全面发展，每年提出办好几件民生实事，从解决群众最关心最直接最现实的问题入手，让人民群众有更多的获得感、公平感和幸福感。”今年省政府工作报告中提出：“今年省政府将在 2017 年的基础上，继续办好六件民生实事，将残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目实施规模由 3.5 万名扩大到 4 万名，……”。这充分体现了省委、省政府对残疾人事业的重视和支持，对广大残疾人的关心和厚爱。

　 一要理清工作思路，制定实施方案。

　今年将对 2000 名 0－6 岁初筛阳性儿童进行复筛和残疾诊断，对 33000 名疑似残疾人进行残疾鉴定，对 5000 名残疾儿童给予抢救性康复。省残联在总结去年项目实施经验的基础上，进一步完善救助政策，优化了人工耳蜗康复项目操作流程，项目实施方案正在会签。计划投资 5702 万元，其中，中央财政投入的 3416 万元已全部下达各市和省直定点康复机构，省财政专项资金 2286 万元近期下达，1800 台助听器已配发到各市。各级残联一定要高度重视，结合当地实际，制定项目实施方案，落实分解年度任务。

　 二要加强沟通协调，明确部门职责。今年，省政府明确此项任务由省残联牵头，省卫计委、省财政厅配合。其中：省残联负责牵头制定项目实施方案，分解任务指标，会议安排部署，培训专业人员，全面督导项目落实；省卫计委负责督导各筛查诊断机构的儿童残疾筛查诊断项目进度，配合抓好专业人员培训；省财政厅负责落实并下拨项目经费，加强资金监管，确保专款专用。省残联将进一步明确并推动落实牵头单位和配合单位职责。各市、县（市、区）残联也要加强与当地卫生计生部门、财政部门的沟通协调，切实履行牵头职责。

　 三要科学谋划项目，精心组织实施。各市要依照省残联与省卫计委制定的《山西省 0－6 岁儿童残疾筛查工作实施方案》，会同当地卫生计生部门，对县、乡定点筛查机构专业人员进行培训，抓好儿童残疾初筛、复筛和诊断工作。各市要按照《山西省

　残疾儿童抢救性康复项目定点机构考核评估办法（试行）》，审批确定好 2018 年项目定点机构，指导定点机构规范实施项目。严格落实新的《中华人民共和国残疾人证管理办法》，坚决杜绝“关系证”“人情证”，对明显重度残疾的要提供上门服务。

　 四要全面加强领导，强化督促检查。省、市、县三级残联都要成立项目领导组，采取省残联领导和机关有关部室包市、市残联领导包县、县残联领导包项目的做法，落实月通报制度，对进展缓慢的要进行专项督查，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任部门齐抓共管的格局。坚持公开、公平、公正的原则，要严格流程，加强过程控制和事中、事后监督。所有服务项目和救助对象实行实名制管理，实行在线审批，严格落实救助对象审批公示、政策告知、项目回访等制度，做到“救助政策公开、救助机构公开、救助对象公开”。加强定点机构监管，不符合要求的限期整改，整改仍不达标的坚决取消。

　 五要加大宣传力度，打造项目品牌。充分利用全国“助残日”、“残疾预防日”等节点，通过多种方式加大对民生实事项目及残疾预防和抢救性康复知识的宣传，提升社会知晓率，打造残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目品牌。特别要注重通过典型案例引导，耐心细致地做工作，解决残疾儿童家长对抢救性康复项目“不知道、不愿意”的问题。

　 （二）聚焦三个重点，提高残疾人社会保障和服务水平

　1．确保残疾人“两项

　补贴”应补尽补。今年的省政府工作报告提出“落实困难重度残疾人‘两项补贴’”。各市、县（市、区）要高度重视重度残疾人护理补贴发放工作，依法依规发放护理补贴；要积极配合民政部门做好困难残疾人生活补贴发放工作，及时了解困难残疾人生活补贴发放情况。一要及时落实配套经费。今年，全省将为 30.6 万名重度残疾人发放护理补贴，省级配套经费 9192 万元已下拨各市。各市、县（市、区）残联要及时核对护理补贴发放人数，及时落实配套经费，确保年底前足额发放到位，不能按时发放到位的要通报批评。二要严格执行补贴标准。县（市、区）残联要严格执行补贴范围和标准，有条件的市、县（市、区）要积极争取政策支持，逐步提高补贴标准，扩大发放范围。三要建立动态管理机制。各市残联要及时将发放情况录入重度残疾人护理补贴数据库。通过信息网络平台的有效应用，加强实时监测、比对分析和动态管理。去年，有的县（市、区）没有按时发放护理补贴，有的县（市、区）到年底还没有发放到位，有的县（市、区）数据录入不及时。今年，要通过定期复核、绩效评估，实现应补尽补、应退则退。四要严格执行《资金管理办法》。省财政厅、省民政厅、省残联共同制定了《困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资金管理办法》（晋财社〔2017〕143 号），各市、县（市、区）要严格按照文件要求，规范管理资金，严格使用补贴资金，严禁挤占或挪用。同时，要做

　好信息公开工作。

　 2．扎实推进残疾人精准康复服务行动。统筹推进残疾预防和残疾人康复工作，贯彻落实《山西省残疾预防行动计划（2017－2020 年）》（晋政办发〔2017〕145 号）和省残联、省卫计委、扶贫办等 7 部门制定的《山西省残疾人精准康复服务行动实施方案（2016－2020 年）》，进一步扩大基本康复服务供给，搞好项目衔接，规范服务行为，提升服务水平。今年，全省要为 20.5 万名有需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务，康复服务率达到 75%以上。一要加强组织领导，强化基层网络。全面加强组织领导，以县级为重点，强化政府责任，充分发挥由政府分管领导任组长，残联、卫生计生、扶贫等部门组成的残疾人精准康复工作领导小组的作用。健全社区康复协调员队伍和服务网络，开展康复管理干部和康复专业技术人员业务培训，推动基层建立全覆盖、常态化的残疾人康复服务机制，为残疾人普遍享有基本康复服务创造有利条件。二要坚持服务为本，突出精准要求。精准康复服务行动重在服务，贵在精准，强调“普遍、主动、有效”。各市、县（市、区）要充分利用当地康复资源，依托家庭医生签约团队，由社区康复协调员和乡村医生组成精准康复服务小组，主动上门对有需求的残疾人逐一进行评估，及时转介至相应定点机构；定点机构要依据《残疾人基本康复服务目录》开展评估、服务，切实做到“精确化识别、个性化服务、精细化管理”。要将残疾儿

　童和建档立卡持证残疾人作为重中之重，优先提供精准康复服务。三要找准工作定位，认真履职尽职。残疾人基本康复服务是残疾人基本公共服务的重要内容。各级残联要找准定位，勇于担当，主动作为，认真履行牵头责任，争取党委、政府将残疾人基本康复服务纳入总体安排，协调卫生计生、人社、民政等部门，动员行业、社会力量参与精准康复服务行动。

　 3．积极推进建档立卡贫困残疾人基本辅助器具适配全覆盖。对有需求的建档立卡残疾人免费适配基本辅助器具，是省委、省政府确定的全省农村建档立卡贫困人口医疗保障帮扶方案“三保险、三救助”的重要内容，是我省打赢脱贫攻坚战的重要举措。今年的省政府工作报告提出：“落实好‘三保险’‘三救助’制度”。一是制定实施方案，明确工作目标。省残联印发了《关于扎实做好全省建档立卡贫困残疾人基本辅助器具免费适配全覆盖项目工作的通知》（晋残联〔2018〕2 号），安排专项资金 1650 万元，为 3.3 万名建档立卡持证贫困残疾人提供基本辅助器具免费适配服务，平均补贴标准为 500 元/人，其中为 10 个深度贫困县安排 1万人。到今年年底，有需求的建档立卡贫困残疾人基本辅助器具免费适配率达到 80%以上，2019 年底实现全覆盖。这项工作将列入省残联考核各市残联重点工作，各市、县（市、区）要高度重视，及早安排部署，精心组织实施。二是统筹项目经费，完成招标采购。2017 年以来已累计下达各市残疾

　人基本辅助器具适配专项经费 3636 万元，由市级残联负责产品招标采购。各市要根据当地残疾人基本辅助器具需求，科学制定招标采购计划。在产品招标采购过程中，要选择国内外知名品牌，确保产品质量，严防对受助残疾人造成二次伤害。三是精准评估需求，搞好适配服务。各市要指导县级残联，在组织实施残疾人精准康复服务行动过程中，对有辅助器具需求的残疾人逐一评估，摸清各类残疾人的基本辅助器具需求产品、数量，为产品招标采购奠定基础。为贫困人口中的疑似残疾人和残疾状况发生变化的残疾人优先提供残疾评定服务，符合残疾标准的及时发放《残疾人证》，将其纳入服务范围。要严格按照工作流程，及时为符合条件的残疾人适配基本辅助器具，搞好后续服务，让受助残疾人满意。

　 （三）推进五项工作，加快推进残疾人小康进程

　1．聚焦脱贫攻坚，扎实推进“566”扶贫助残行动。要认真贯彻《中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅进一步支持深度贫困地区脱贫攻坚的通知》（厅字〔2017〕51 号)、中国残联等部门《着力解决因残致贫家庭突出困难的实施方案》（残联发〔2018〕3 号）精神，继续按照“566”扶贫助残行动工作思路，全面推进《山西省贫困残疾人脱贫攻坚实施方案（2016－2020 年）》的落实。一要实施“五个全覆盖”，加快推进残疾人脱贫步伐。一是贫困残疾人精准识别全覆盖。要与扶贫部门搞好对接，将贫困残疾人精准识别纳入建档立

　卡工作范围，完善贫困残疾人基本信息，掌握残疾人贫困户享受扶贫开发政策和项目落实情况，建立数据动态比对分析机制，在有进有出的动态管理中实现信息共享，确保做到不漏一户、不落一人。二是重度残疾人护理补贴全覆盖。做到动态管理，应补尽补。三是贫困残疾人基本康复服务全覆盖。四是贫困残疾人基本辅助器具适配全覆盖。五是贫困残疾人实用技术培训全覆盖。组织实施农村残疾人实用技术培训，第一批培训任务 6180 人。二要开展“六项行动”，促进贫困残疾人脱贫解困。一是“一店三基地”扶贫助残行动。二是残疾儿童抢救性康复扶贫助残行动。三是家庭无障碍改造扶贫助残行动。四是基层党组织扶贫助残行动。帮扶 5000 名建档立卡贫困残疾人家庭，与产业扶贫、兜底保障等精准扶贫政策捆绑，确保帮扶对象稳定脱贫。组织动员残联系统的党员干部结对帮扶建档立卡贫困残疾人户。五是手工制作扶贫助残行动。六是阳光助残关爱行动。三要采取“六项措施”，保障贫困残疾人稳定脱贫。

　 2．加大援助力度，大力推进残疾人多渠道就业和“一店三基地”建设。要根据《山西省关于促进残疾人按比例就业的实施意见》，推动各级政府残工委成员单位制定 2018－2020 年招录残疾人公务员计划，推动党政机关带头安置残疾人就业。推进政府购买残疾人服务岗位，促进残疾人辅助性就业。落实中国残联等十五部门《关于扶持残疾人自主就业创业的意见》（残联发〔2018〕6

　号），开展残疾人自主就业创业政策扶持、资金补贴试点，建立残疾人就业创业孵化基地。实施《残疾人职业技能提升计划（2016－2020 年）》（人社厅发〔2016〕69 号），加强残疾人职业能力培训。通过开展“残疾人就业援助月”活动等措施，完成年度新增 4000 名残疾人就业的目标。城镇残疾人职业技能培训不少于 4000 人。做好残疾人就业和职业培训实名制统计工作。组团参加第六届全国残疾人职业技能竞赛。

　 各级残联要继续推动“一店三基地”建设。2015－2017 年“一店三基地”建设取得了显著成绩，各级残联要认真总结经验，巩固建设成果。今年，省残联将会同省财政厅制定残疾人就业保障金扶持“一店三基地”建设、残疾人自主就业创业等项目的一揽子实施意见。各市、县（市、区）残联也要继续争取政府支持，因地制宜开展“一店三基地”建设等项目，努力打造一批成效显著、示范性强的典型。

　 3．关注民生需求，加大残疾人家庭无障碍改造和居家托养服务力度。

　 第一，残疾人家庭无障碍改造。对残疾人特别是贫困重度残疾人家庭进行无障碍改造，是“两不愁、三保障、两扩面”的重要内容，是保障残疾人基本民生的重要举措。今年贫困重度残疾人家庭无障碍改造的重点是城市低保家庭、农村建档立卡贫困重度残疾人家庭。已完成贫困重度残疾人家庭无障碍改造任务的县（市、区），可扩大改造范围，对一般残疾人家庭进行无障碍改造。今年计划对

　1906 户残疾人家庭进行无障碍改造，其中国家改造任务 1406户，标准为 6000 元/户（国家 3500 元/户，省财政 1000 元/户，市县两级共 1500 元/户）。省财政出资按照 6000 元/户标准改造 500 户，主要是对我省深度贫困县的贫困重度残疾人家庭进行无障碍改造。市、县（市、区）要自筹资金，加大贫困重度残疾人家庭无障碍改造力度，改造标准和改造内容根据改造对象需求和当地经济情况确定。

　 第二，残疾人居家托养服务。去年动态更新数据显示，我省有 4 万多名残疾人有托养服务需求，服务覆盖率不足 10%。按照中国残联的要求，结合我省实际，整合使用资金，高度重视，全年力争完成 1 万名重度残疾人托养任务。一要继续实施“阳光家园计划”，为3470名残疾人提供托养服务。没有完成2017年“阳光家园计划”任务的市、县（市、区）要加快经费支出进度，确保今年全部完成。二要认真组织实施中央和省彩票公益金残疾人托养服务试点工作。今年，我省将投入资金近 2000 万元，在 23 个县（市、区）开展托养服务试点工作，将为 6600 余名符合条件的残疾人提供托养服务，人均补助经费 3000 元。有条件的市、县（市、区）可以提高补助标准，扩大托养人数。各试点县（市、区）要积极探索“互联网＋居家托养”模式，为残疾人提供健康监测、健康咨询、基本康复、居家照料养护、基本技能训练、就业服务等多方面多层次的服务。各地要及时总结工作中好的经验和做法，

　力争形成一批可复制可推广的典型。三要与相关部门及时进行政策对接。在残疾人托养服务工作中，各地要及时与相关部门实施的日间照料中心建设、家庭医生签约服务、社区康复等项目有效衔接，争取纳入其中，实现资源共享、融合发展。

　 4．夯实工作基础，做好残疾人信息数据动态更新工作。一要做到底清数明。要实现“一个也不能少”，就要找到每个人，了解个人的服务状况和需求，做到底数清、情况明。二要将动态更新工作与业务工作密切结合。推动数据规范常态化、数据应用常态化，力求达到工作常态化、数据动态化。三要加强组织领导，做好信息数据动态更新工作。按照全国统一标准、统一口径，做好调查指标讲解培训工作，进一步提高入户率和原始调查数据质量，做好数据录入、上报工作，配合做好第三方评估工作。四要推动动态更新数据分析应用。各级残联要加强对成果转化应用工作的组织领导，及时向当地政府汇报，逐级落实责任，层层分解任务。及时向同级政府残工委专项报告年度动态更新工作完成情况及工作建议，与政府有关部门依据实名制信息推进残疾人“两不愁、三保障、两扩面”等重点工作任务。五要加强残疾人证核发管理工作。残疾人证管理是政府赋予残联的重要责任，要加强管理特别要加大对违规办证问题的查处力度。实行新的残疾人证管理办法，做好业务培训。启动智能化残疾人证试点，加快推进残疾人事业信息化建设。

　 5．维护合法

　权益，激励广大残疾人更加勇敢地面对挑战。一是依法保障和维护残疾人合法权益。在制定涉及残疾人权益地方性法规和公共政策时主动建言，在相关法律法规和公共政策实施后主动跟进，在涉及残疾人权益和残疾人事业重大问题决策时主动发声，在残疾人合法权益受到侵害时主动维护。要扩大“12385”残疾人服务热线覆盖面，使小平台发挥出大作用。扎实做好残疾人信访维稳和法律救助工作。认真落实问责通报制度。主动做好有关残疾人事务的参政议政工作，积极办好人大代表建议、政协委员提案。二是加快基层残疾人康复、托养和综合服务设施建设。残疾人基础设施建设滞后的市、县（市、区），要争取当地政府和有关部门的支持，将残疾人基础设施建设纳入当地发展规划，在立项、土地划拨、资金等方面给予优先保障。设施建成后，要使用好、管理好、运行好。同时，大力推进政府购买残疾人服务工作。三是主动做好组织宣传教育引导残疾人的工作。要始终注重宣传党的路线方针政策和政府的惠民政策举措，及时释疑解惑。要广泛传播社会主义核心价值观，弘扬人道主义思想和《残疾人权利公约》理念。要密切关注在本地残疾人中有一定影响力的网站、微信、客户端、qq 群，加强与本地残疾人的信息沟通、互动交流，把主动的思想引导贯穿在具体的日常事务中。四是积极开展丰富多彩的残疾人文化体育活动。丰富残疾人精神文化生活，既要抓带动性的工作，也要抓普及性的

　工作。抓带动性，就是精心策划重要活动，精心培育重要品牌，精心打造重要载体。今年要举办山西省第十一届残疾人运动会，备战全国第十届残运会暨第七届特奥会。抓普及性，就是要立足经常、服务日常，因地制宜地开展形式多样的文化体育活动，提高广大残疾人的文体活动参与率。希望各地主动作为，把基层的文化体育活动更活跃地开展起来。

　 三、不忘初心，牢记使命，推动各级残联自身建设得到新提升

　 （一）开展“三大”活动，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

　 一是要大学习。党的十九大闭幕后第三天，在十九届中央政治局第一次集体学习时，习近平总书记向全党发出号召：“贯彻落实党的十九大精神，在新时代坚持和发展中国特色社会主义，要求全党来一个大学习”。各级残联要全面系统地开展学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的活动，切实在学懂弄通做实上下功夫，进一步增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉。学习中要结合实际，深刻领会以习近平同志为核心的党中央关于残疾人事业的新部署新要求，深入思考重大课题，精心谋划落实举措。

　 二是要大调研。各级残联要深入贯彻落实习近平总书记在党的十九届一中全会上关于大兴调查研究之风的重要指示精神，拓展和延伸去年年底省委组织开展的省市县三级万名干部大调研活动，紧紧围绕深入贯彻落实党的十九大精神和习

　总书记视察山西重要讲话精神，结合残联职责和今年的重点工作，坚持需求导向、问题导向、效果导向，把残疾人的急难愁盼搞清楚，既问需又问计，把情况吃透，把经验理明，把问题找准，把思路理清，把举措搞实。

　 三是要大落实。学懂、弄通、做实，这是去年 10 月 27 日十九届中央政治局就深入贯彻党的十九大精神提出的鲜明要求。学懂弄通是基础，做实是关键。各级残联要强化实践、实干、实效意识，真正做到学以致用、学用结合、学用相长，通过大学习、大调研，推动大落实。要抓住残疾人最急最忧最怨的问题，解决好残疾人最关心最直接最现实的利益问题，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。要逐级分解任务，层层落实责任，勇于直面矛盾，善于破解难题，创造性地开展工作。

　 （二）抓好换届工作，推动组织建设再上台阶

　 根据《中国残联章程》和中国残联关于地方残联换届工作的意见，经省委组织部同意，省残联印发了《关于市县乡残疾人联合会换届工作的意见》。各级残联要积极向党委政府汇报，配合组织部门配齐配强残联领导班子（包括兼职挂职人选），市残联要配备一名残疾人领导干部，县（市、区）残联配备残疾人干部，进一步加强残联组织和干部队伍建设。要谋划好未来五年的工作。在总结好过去五年工作经验的同时，提炼共识，正视问题，提高政治站位，落实工作责任，谋划好未来五年事业发展。要严肃换届纪律。要按照

　省残联下发的《关于在各级残联换届工作中进一步严肃纪律确保换届风清气正的通知》（晋残联〔2018〕6 号）要求，确保换届风清气正。要加强基层组织建设。落实进一步加强残疾人专职委员队伍建设的具体措施，加强各级残疾人专门协会自身建设，把有意愿、有热情、有能力、有影响力的人士充实到专门协会中来。要营造良好氛围。积极宣传残疾人事业在党委、政府的重视和社会各界支持下所取得的成就，凝聚广大残疾人听党话、跟党走的共识，激励广大残疾人自强不息，平等、参与、共享社会经济发展成果。要坚持“自下而上”“统一进行”的原则，确保按乡、县、市、省接续完成换届任务，市残联要在 4 月上旬完成换届工作。

　 （三）推进群团改革，全面加强残联自身建设

　 习近平总书记在中央党的群团工作会议上指出，群团组织要强化服务意识，提升服务能力，挖掘服务资源，坚持从群众需要出发开展工作，更多把注意力放在困难群众身上，努力为群众排忧解难，成为群众信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人。刚刚闭幕的党的十九届三中全会也提出要建立“联系广泛、服务群众的群团工作体系”“激发群团组织和社会组织活力”。要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照中央和省委党的群团工作会议精神，发挥好残联作为党和政府联系广大残疾人的桥梁纽带作用，围绕强“三性”、去“四化”，解决好政治上靠得住、残疾人信得过、服务不缺位、攻坚能担当

　等问题，不断加强和改进残联工作。要继续抓好基础管理工作，把持续加强基础管理与推动自身改革、加强自身建设有机结合起来。要充分发挥好肩负的政府残工委日常工作职能，不断完善党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用的工作机制，有效整合工作力量，加强统筹安排和督导检查，进一步凝聚残疾人事业发展合力。要按照供给侧改革思路，推动提升与残疾人服务直接相关的有效供给，改进残疾人服务。有为才能有位，在具体工作中，要坚持融入大局，不能游离在党委和政府工作大局之外；要突出问题导向，不以典型案例包装整个工作；要着眼长远发展，把主要精力和力量放在托底补短上；要注重执行效果，眼睛向下、面向基层，着力解决残疾人服务“最后一公里”存在的问题。

　 （四）加强作风建设，树立残联系统新形象

　 新形势下，各级残联要进一步加强干部队伍建设特别是思想作风建设，努力做到风清气正带队伍、团结和谐干事业。一要进一步加强残联系统思想作风建设。维护党的集中统一领导，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。牢记习近平总书记坚持以人民为中心的嘱托，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，提高履职能力，不断改进作风，密切联系残疾人，全心全意为残疾人服务。加强效能建设，落实首问负责制、限时办结制、ab 岗等制度。进一步落实省政府“13710”工作制度，对重点工作一跟到底、销号清零，对不作为、慢作为、

　不落实、假落实行为，严肃追责问责，确保各项工作任务落实。二要始终坚持正确的用人导向。突出政治标准选人用人，按照新时期好干部标准，坚持用好各个年龄段的干部，注重培养残疾人干部，确保残联系统干部职工兢兢业业工作，清清白白做事，堂堂正正做人，立足本职更好地为残疾人服务。三要始终坚持把权力关进制度的笼子里。各级残联要严格遵守“三重一大”事项集体决策程序。特别要做好规范管理、廉洁自律工作，上不碰“高压线”，下不越“底线”。各级残联要警钟长鸣，教育干部对所能行使的权力心存敬畏，无论大小，行使前都先掂量掂量；提醒干部对所能掌控的资源要心存敬畏，不管多少，决策前都先合计合计。各级残联要坚持警钟长鸣，把咬耳扯袖的要求落实在平常。同时，发现问题要及时查处。

　 同志们，新时代必须有新气象、新担当、新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在省委、省政府的坚强领导和中国残联的正确指导下，团结带领全省广大残疾人，砥砺奋进，锐意进取，加快推进残疾人小康进程，努力开创残疾人事业发展新局面，为谱写新时代中国特色社会主义山西篇章作出新的更大的贡献！