我市循环经济产业发展保障体系

　本市循环经济产业发展保障体系 循环经济发展保障体系，是指为确保循环经济发展达成既定目标而提供系列支撑和支持。循环经济作为本市经济发展模式战略选择，其保障体系包含到经济社会管理和服务很多方面。

　（一）

　循环经济产业发展保障体系 现实状况

　汉中各级党委和政府，一直坚持把政策、市场和地方实际结合起来，探索适合自己经济发展道路。

　，市委、市政府把就依据当初形势，经全市上下各个方面广泛讨论，做出了《发展绿色产业，建设绿色汉中》战略决定。

　，《陕西省人民政府相关加紧发展循环经济指导意见》和《国家汶川地震灾后恢复重建计划》出台后，汉中市上下很快达成共识，把发展循环经济、建设循环经济聚集区作为经济发展模式和方法，把循环经济连续发展列入“十二五”发展计划，市政府快速编制了《汉中市循环经济集聚区计划（纲要）》，出台了《汉中循环经济产业集聚区发展计划实施意见》。同时，市政府还成立了汉中市节能减排工作领导小组，负责全市节能减排工作和循环经济工作。各县区也相继做出了发展循环经济决定或把发展循环经济列入发展计划，并成立对应领导机构。在这么背景下，各县区产业园区全部把循环经济作为基础内容。由此可见，汉中市发展循环经济含有含有比较坚实思想保障和必需行政领导体系。

　市、县相关循环经济发展计划、意见、通知等全部有保障方法系列要求，市人民政府办公室还专门印发了《汉中银行业支持推进循环经济意见》，交通、通讯、电力等基础设施建设也取得长足发展，这些全部为循环经济发展提供有力支撑和支持。

　但总体看来，汉中循环经济发展保障体系还比较微弱。相关调研材料反应，现在汉中循环经济发展水平还比较低，产业循环链条比较短，部分产业园区投资强度弱或产出率不高，部分循环经济企业或产业其循环特征不显著甚至名不副实。发生这些问题原因很多，但保障体系微弱是一个关键方面。一是相关保障方法没有落实到位。比如，汉中银行业支持推进循环经济发展意见中，明确提出要加强行业管理，做好配套服务，但相关制度安排、信贷管理和技术支撑并无深入细化方法，也少见所以处理循环经济发展中实际问题；二是部分保障方法过于标准化，泛泛而谈，针对性不强，不足以成为循环经济发展真正保障。比如，部分确保方法和其它地方文字显著雷同或相同，而和汉中循环经济发展含有深度关联方法却不多见；三是循环经济发展保障方法缺乏必需权威性，不能形成实际制度安排和进行相关资源配置，很多情况下只是部分停留在纸上东西。

　就关联性较强多个方面来说，汉中循环经济发展保障方法应该包含改革、法规、政策和服务等。

　（二）

　把改革作为循环经济发展强大动力和有力保障

　改革是现代中国最鲜明特色，是决定现代中国命运关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代关键法宝。中国改革开放即使取得了重大历史性成就，不过各方面改革任务并没有完

　成，改革仍处于攻坚阶段；在新发展阶段和新中国外形势下，深化改革开放任务仍很艰巨。可见，就全国来看，我们正处于改革洪流当中，改革则进，不改革则退。在这么大背景下，我们必需把改革作为循环经济发展强大动力和有力保障；其次，就汉中情况来看，发展循环经济已提出多年，在取得一系列成绩同时，体制机制障碍也开始凸显，循环经济发展中很多问题全部没有现成措施，所以循环经济深入发展，需要改革开辟道路。就现在看，需要用改革处理循环经济发展关键问题有，土地供给、金融支持、科技支持和军地合作等。

　把改革作为循环经济发展强大动力和有力保障，首先这是一个态度，就是在发展循环经济中碰到问题时候，要坚持改革见解和做法，在改革中寻求思绪和措施；其次这也是一个精神，就是在困难和问题面前，不等不靠，解放思想，实事求是，勇于创新，主动主动地研究问题，而不是萎缩消极，徘徊不前；第三这也是一个自信，就是相信经过改革能够处理问题，克服困难，经过改革循环经济能够不停地发展进步。

　（三）

　法规政策保障

　循环经济是一个全新经济发展模式，相对于传统模式，其“减量化、再利用、再循环”基础标准是经济发展全新要求。这些要求对于企业来说，首先需要进行设备、技术改造，寻求废弃物品再利用、再循环方法等，企业所以会在一定程度上降低利益、增加投入，这么，企业会倾向于抱守传统生产经营模式，而缺乏发展循环经济主动性、主动性；其次，也会出现部分新技术、新产品、新业态、新商业模式投资机会，这会使企业主动主动地实施转型战略，投身于循环经济发展中去。

　可见，发展循环经济，规范和引导十分关键。规范使传统经济发展模式行不通或代价高，引导使循环经济成为企业发展机会，所以也使发展循环经济成为企业自觉行动。法规和政策就是这么规范和引导方法。所以，以法治思维切实落实落实相关法规政策，对促进循环经济健康快速发展至为关键。

　在法规方面， 1 月《循环经济促进法》正式实施，标志着中国循环经济发展走上了法治化轨道。

　7 月，《陕西省循环经济促进条例》颁布，这是全国首个规范循环经济发展省级地方性法规。汉中市人民政府也制订出台了《汉中循环经济产业集聚区发展计划》实施意见。这么，加上相关环境保护、清洁生产法规等，发展循环经济基础标准、行为准则、规范体系、主体责任等已基础明确，这对于规范经济行为，促进循环经济健康发展含相关键作用。

　在政策方面， 国务院公布了中国发展循环经济纲领性文件——《相关加紧发展循环经济若干意见》。国家“十一五”、“十二五”计划纲要全部把发展循环经济作为“十一五”重大战略任务。陕西省人民政府专门出台了《陕西省“十二五”循环经济发展计划》，印发了印发《陕南循环经济产业发展计划（ —2020 年）》。汉中市人民政府也制订出台了《汉中循环经济产业集聚区发展计划》及其实施意见。尤其值得一提是， ，国家发改委、中国人民银行、银监会和证监会四部门联合制订公布了《相关支持循环经济发展投融资政策方法意见通知》，这是国家出台促进循环经济发展关键宏观政策指导文件。而 汉中市人民政府办公室就印发了《汉中银行业支持推进循环经济发展意见》。这些政策文件在财政支持、税收优惠、价格杠杆、融资渠道、土地供给等方面，对支持循环经济发展全部有明确要求，即使还有待于完善和细化，但也初步组成了促进循环经济发展政策体系，认真领会和应用得法，就能对循环经济发展起到关键支持引领作用。

　发挥法规规范和政策引领作用，促进循环经济健康快速发展，需要处理好以下四个问题：

　第一，运使用方法治思维和法治方法推进循环经济发展。党十八届四中全会经过了全方面推进依法治国决定，所以我们也要把发展循环经济纳入法治轨道，把法治思维和法治方法

　贯穿到发展循环经济全过程和各方面。就是说，发展循环经济，要依据法律和政策认识和处理问题，不管是严禁还是激励，改革机制还是发展产业，申报还是审批，全部关键依靠法律和政策规范和依据，而不是法律之外一些习惯和措施。相关领导和部门，要树立碰到问题寻求法规和政策思维方法，养成处理问题应使用方法规和政策工作方法。

　第二，明确发展循环经济司法司政政府责任。依靠法规和政策，规范和引导循环经济发展，其主管、操作责任是政府。现在循环经济发展中存在部分放任自流、支持乏力问题，和法规政策实施落实不到位相关。所以，相关政府机关和部门，要明确自己在发展循环经济中主管、操作法规政策责任并切实推行。循环经济发展情况要和相关政府机关、部门推行责任情况联络考察。

　第三，完善细化相关法规政策。国家及陕西省相关发展循环经济法规政策，是就通常情况制订。但汉中历史和现实状况、禀赋和条件、要求和期待等，全部有自己特殊情况，这就要求汉中在发展循环经济中，结合自己实际，将相关法规政策完善细化，开辟出利使用方法规政策发展循环经济现实路径。

　第四，明确企业和公众发展循环经济责任和权利。发展循环经济，政府、企业和公众个人全部有对应主体责任和权利，其中企业是关键主体。要经过法规政策宣传教育，让各主体、尤其是企业明确自己在发展循环经济中责任和权利，提升推行责任和维护权利自觉性。一样不可忽略是，对公众个人来说，要明确发展循环经济大家全部有责任和权利，使人人全部成为发展循环经济参与者和促进者。

　（四）

　服务保障

　发展循环经济，需要服务保障体系。多种服务结合一起，组成土壤和环境，循环经济才能茁壮成长。

　发展现代服务业，促进循环经济发展，这里现有服务业本身发展问题，也有循环经济内在需求问题。就服务业本身发展来看，现代服务业本身就是以循环经济为发展方向，应该是循环经济关键组成部分。所以，现代服务业也要立足于建设“资源—产品—再生资源”闭环方法，实现物流、能流、信息流、资金流和劳力流在时间、空间和数量方面进行最优组合，得到最好利用，同时也所以成为拉动经济增加支柱。而就循环经济对服务业要求来看，汉中应该大力发展生产性服务业。生产性服务业是根源于生产、服务于生产服务业。所以为循环经济发展服务服务业，应该以服务于循环经济生产各方面和全过程为关键，利用信息化和知识化手段，既为循环经济发展提供支持性、配合性服务，也要围绕服务发挥主导性和支配性作用。同时，因为服务业本身特有“流通和服务”特征，起着连接其它产业、社会生活纽带作用，所以，促进循环经济发展服务业，还应该能有效连接和促进循环型第一产业、第二产业和循环型社会发展，帮助建立资源投入、企业生产、产品消费及其废弃全过程循环体系。

　汉中有自己经济、区位特殊情况，所以微循环经济发展服务保障体系也应该有自己特点。汉中在汉中盆地，四面群山环抱；长久以来农业发达，工业及第三产业发展不够，经济积累少；和此形影相随是科学技术力量微弱。所以，汉中发展循环经济，对科技服务、金融服务、物流服务需求突出，所以是健全其服务保障体系关键。这么，汉中循环经济发展服务体系应关键包含以下多个方面：

　一是依法成立循环经济行业协会。汉中是循环经济聚集区，为增加行业交流、协调、自律和自我服务渠道，提议依法成立循环经济行业协会。行业协会依据法规政策，依靠广大会员，联络各方力量，发挥协会桥梁纽带作用，着力构建覆盖全社会资源循环利用体系，共同开辟循环经济发展道路。其关键职责是，为政府制订战略计划，健全法规标准，完善政策机

　制，推进技术进步，开展示范试点，强化宣传培训，加强监督管理，推进循环经济发展，建设生态文明提供技术支持；为行业、企业和会员单位制订发展计划，编制实施方案，开展项目论证，推广优异技术和运行模式，和对政策、管理、技术、市场需求等信息提供咨询服务；反应企业和社会诉求及政策提议，发挥政府和企业桥梁纽带作用，推进循环经济健康发展。

　二是建设和完善科技服务平台。科学技术是汉中发展循环经济微弱步骤，所以建设和完善科技服务体系能起到杠杆作用，有力促进循环经济发展。现在，本市拥有陕西理工学院、汉中职业技术学院等高校 4 所，有陕西省生物制品研究所、陕西省水稻研究所等科研院所20 余家，有陕西省工业自动化关键试验室、陕西汉中 GAP 工程中心等多个科技创新平台。但现在这些科技组织等，普遍存在着机制僵化、力量不足、缺乏市场活力等问题，所以对循环经济发展不能形成有力支持。提议经过改革手段，对现有科技组织整合组建，并引进相关科技力量，支持民营力量参与，成立汉中农业和生物技术开发中心、汉中检测检验服务中心、工业循环技术研发和推广中心、信息技术服务中心等，组成汉中循环经济发展平台。

　三是建设和完善金融服务体系。汉中金融积累少，手段单一，这是发展循环经济乏力关键原因。完善金融服务体系，是完善科技服务体系以外另一个杠杆。所以，建设完善有力金融服务体系，是汉中发展循环经济不可缺乏支撑。为支持循环经济发展，汉中金融服务机构要以国家发改委、中国人民银行、银监会和证监会四部门联合制订公布《相关支持循环经济发展投融资政策方法意见通知》为指导，充足认识加大投融资政策支持对发展循环经济关键意义，全方面改善和提升支持循环经济发展金融服务，多渠道拓展促进循环经济发展直接融资路径，加强和政府、企业工作协作，推进相关政策有效落实。要主动发明条件，支持资源循环利用企业上市融资，引进外来金融机构进驻汉中，并寻求利用国外资金支持循环经济发展路径。

　四是发展现代物流业。现代物流业本身就是循环经济有机部分，它组成循环经济中物质要素现实联络，使物质循环利用得以实现，并使这种联络在时空上尽可能缩短和快捷，从而降低消耗和降低成本，还会发明出物质循环利用新可能性。汉中物流业发展要紧密结合循环经济发展，二者要统筹考虑。现在，汉中物流业发展有各自为政苗头，这么会使业态分散，水平降低，还会产生设施、人员重置和其它浪费。提议以褒河物流园区为依靠，将物流企业向物流园区聚集，逐步形成集信息交换、仓储、加工、配送等功效于一体多层次、专业化、标准化现代物流聚集区，围绕循环经济生产，建设若干仓储集散和配送中心。

　五是政府服务。政府是循环经济提倡者、组织者和推进者，所以也应该是循环经济服务者。提供服务也是发展循环经济对政府要求。政府为循环经济发展服务，关键问题是处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和愈加好发挥政府作用。政府应经过计划和政策，对循环经济进行引导，建设可行路径路标，提供可操作金融、税收、资源优惠手段。政府还要实时公布循环经济统计信息，引导循环经济生产、消费、投资行为。因为发展循环经济，是本市转变经济发展方法战略性抉择，所以提议成立由市委、政府领导任组长、副组长，相关部门关键负责同志为组员发展循环经济工作领导小组，负责全市推进循环经济发展工作指导、协调、宣传、考评和服务工作，研究安排循环经济发展重大事项，协调处理碰到矛盾和问题。各县区也要成立对应工作机构。

　 目前统计工作不适应循环经济发 展和建设节省型社会要求，关键表现 在：一是在统计指标设计上，现在基础上

　仍属于生产型统计。这是长久以来在传 统增加模式下形成，是计划经济产 物。在生产型统计中，又偏重于产品产量 生产，对资源消耗等方面重视不够。二 是在统计范围上，偏重于经济方面统 计，如产品生产、消费、投资、进出口等；对社会环境资源方面统计重视不 够。三是政府综合统计对政府部门统计 业务管理不到位，相关统计数据不能做 到信息共享，适时更新。尤其是在社会统 计更多地是依靠政府部门统计情况下， 管理协调机制不能有效地运转，使统计 信息使用效益大打折扣。四是在统计 信息提供时效性上，生产、消费、投资 等统计数据基础上可按月提供，相关循 环经济统计数据较少，而且时效性较 差，仅有六个月度或年度数据，和满足宏观 经济管理需要不相适应。五是适应新形 势要求统计监测评价机制还未建立， 统计改革步子迈得还不够大，和方方 面面对统计信息、统计工作要求还有 一定距离。

　推行职务,为大家做事

　军地协调发展，经济发展和生态保护，智力科技支持， “改革开放是党在新时代条件下率领全国各族人民进行新伟大革命，”所以，，转变经济发展方法已经提出多年，但进展比较缓慢，关键原因就在于各方面改革还不到位，仍不完善。从转变经济发展方法 3 个关键方面来看：

　第一，对需求结构进行重大调整必需依靠深化改革。中国投资和消费关系失衡，投资率连续上升， — ，由 35.3%升至 47.7%，其中 — 连续 7 年均在 40%以上；而消费率连续下降，最终消费率由 62.3%下降到 48.0%，其中居民消费率由 46.4%下降到 35.1%。和发展水平相当其它国家相比，中国投资率显著偏高，消费率显著偏低。投资和消费失衡原因：首先是因为国民收入分配格局不合理， — ，劳动酬劳在首次分配中比重由 51.4%下降到 39.7%，下降 11.7 个百分点；居民收入在国民收入分配中比重，由 65.5%下降到 57.5%,下降 8 个百分点。同时，因为社会保障制度不够健全，居民预防性储蓄倾向较强，居民家庭储蓄率从19.9%上升到 22.2%。其次是因为政府职能转变不到位，政府主导投资范围过宽，投资宏观调控和监管有效性较差；资源、劳动力等要素价格没有真正反应实际成本和供求关系，造成投资需求过于旺盛。所以，要扩大内需尤其是扩大消费需求，促进经济增加由关键依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，就必需深化投资、财税、价格、行政管理等体制和收入分配、社会保障制度等方面改革。

　第二，对产业结构进行重大调整必需依靠深化改革。中国第二产业尤其是重化工业发展很快，而第三产业发展相对滞后， — 中国第二产业占中国生产总值比重从 45.9%上升到47.4%，其中工业由 40.3%上升到 41.5%，而第三产业比重仅从 39%上升到 41.8%。和发展

　水平相当其它国家相比，中国第三产业比重显著偏低，经济增加过多依靠第二产业尤其是工业。究其原因，首先是因为资源和资源性产品价格偏低，保护环境法律法规和制度还不健全；其次是税制不够合理，第三产业税负较重，准人和监管也较严。所以，要加紧发展第三产业，促进经济增加由关键依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变，就必需深化要素价格、财税体制等方面改革。

　第三，对要素投入结构进行重大调整必需依靠深化改革。中国粗放型经济增加方法以高投入、高消耗、高污染为关键特征。这种粗放型增加方法同经济增加过分依靠投资、出口和工业经济结构有亲密关系。其关键原因，是因为企业改革和经营机制转换不到位，现代企业制度所含有激励、约束机制还未完全建立，资本、土地、劳动力等要素市场还不完善。同时，节能环境保护、知识产权等标准、法规和监管不健全。所以，要促进经济增加由关键依靠物质资源消耗向关键依靠科技进步、劳动者素质提升、管理创新转变，从根本上说，必需依靠深化经济体制和科技、教育等体制改革。

　为发展循环经济，是本市转变经济发展方法战略举措，也是坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加紧构建有利于科学发展体制机制。实施互利共赢开放战略，和国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

　发展是硬道理 循环经济被泛化 支持不到位 没有专门领导机构则不足以形成发展循环经济长久化推进力， 这位责任人解释，“国外考察团举动告诉我们，废渣中仍有多个可用资源能够提取，只是我们现在技术还不成 熟 。

　”

　经过调研分析，社会实践队老师、同学们认为，汉钢本身产业链趋于完整，但在污染物处理上还有不足，提取废渣中有用物质还不够根本，循环还有很大潜力。

　即物质闭环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃全过程中，把传统依靠资源消耗线形增加经济，转变为依靠生态型资源循环来发展经济。

　对企业进行普查，认定一批循环经济企业。可由企业申请支持发展小微企业 战略性和长久性经济发展道路，所以有必需高规格常设性领导指导机构使循环经济发展安排含有权威性 比如，循环经济企业或产业其循环特征不显著甚至名不副实，其原因和法治思维自觉性不强、实施法规不够相关。而产业循环链条比较短，也和衔接循环体系民营小微企业发展不够相关。

　 路径：

　为建设完善而有较高水平循环经济体系，必需选择现实路径。应该说，“3R”标准，即减量化、再利用、资源化就是发展循环经济基础路径，但这一路径并不是现成，而是需要处理一系列问题才能开辟出来。这么，所谓循环经济发展路径问题，同向多元在现在起点上，遵照 3R 标准， 技术、企业、工程项目

　按循环要求建设产业园区 基础设施互联互通和大量涌现；

　进行项目试点、企业试点“城市矿产”，秸秆利用

　 向循环要效益，不是为了循环而循环循环经济是实现发展循环经济，发展是循环经济发展。

　和转变经济发展方法相结合 微观层次：资源高效利用；中观层次：工业园区不一样企业之间资源循环、利用及耦合， 发展企业之间物质交流，组织生态工业链和建立区域生态工业网络； ；宏观层次：建立废旧物资回收和再利用体系，实现消费过程中和消费过程后物质和能量循环。

　1.指导思想 发展循环经济指导思想，是发展循环经济最高理念和根本依据，关键包含发展循环经济使命、发展方向和工作关键等。

　汉中发展循环经济使命和汉中发展重大任务相联络，是重大任务实现。经济社会可连续发展和转变经济发展方法，这是经济发展大环境和基础要求。在这个背景下，也因为汉中经济社会情况及生态地位，发展经济和保护生态就成为汉中必需实现两大任务。循环经济能够把发展经济和保护生态统一起来，集二者为一体。所以，发展循环经济，建设循环经济聚集区，就是着眼于可连续发展和转变经济发展方法，把发展经济和保护生态统一起来，发展中保护，保护中发展，形成汉中发展新常态。

　在循环经济发展方向上，为实现其使命，就要充足利用循环经济品质特点和功效作用，以资源高效利用和循环利用为目标，最终就是要在人、自然资源和科学技术大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃全过程中，把传统依靠资源消耗线形增加经济，转变为依靠生态型资源循环来发展经济。

　汉中循环经济发展关键，以实际情况可从三个方面考虑。第一，因为长久以来交通不便和远离经济中心边缘地效应，汉中产业比较落后，经济增加还较多地依靠能耗高、污染较严重产业和企业。由此，应该把节能、降耗、减排作为一个关键；第二，汉中是汉江起源地及中上游地域，是国家南水北调中线工程和陕西引汉济渭积水区域，同时也能够说汉中是中国相当广泛地域生态文明源头。由此，应该把水节省及循环利用、污水减排作为一个关键；汉中农业区域广泛，产出量大，但依环境保护、防治大气污染要求，农作物秸秆处理也成为难题。由此，秸秆利用亦就成为发展循环经济一个关键。

　由以上考虑，汉中发展循环经济指导思想应该是，认真落实落实党十八大精神，着眼于可连续发展和转变经济发展方法，把发展经济和保护生态统一起来，以资源高效利用和循环利用为目标，关键做好节能、降耗、减排、护水和秸秆利用工作，把汉中建成循环经济集聚区，形成汉中发展新常态，在人、自然资源和科学技术大系统内，依靠生态型资源循环来发展经济。

　2.基础标准 循环经济发展标准是循环经济发展具体指导方针，是对指导思想深入深化和具体化。所以，循环经济发展标准要符合循环经济发展指导思想要求，并把指导思想具体要求落实到循环经济发展各个过程中去。从功效上看，发展循环经济标准在于保障循环经济发展规范性和有效性。没有标准，或标准被破坏掉了，循环经济发展就会走样和失去意义，甚至徒有虚名。发展循环经济标准又是和地方实际相联络。不一样地方，其产业内容、经济水平、发展条件、市场发育程度等全部有不一样，所以，发展循环经通常标准在在实际中应表现出地方特色。结合汉中实际，发展循环经济要遵照以下标准：

　一是在操作层面上遵照“3R”标准。“3R”标准即“减量化、再利用、资源化”标准，就是说，在发展循环经济过程中，尽可能使输入端资源、能源消耗水平显著下降，输出端废弃物数次回收利用和多级资源化，达成废弃物和污染物排放显著降低，在生产、消费过程中实现资源利用再循环，提升资源利用效率。比如，“城市矿产”工程就是将工业化和城镇化过程中产生、蕴藏于各类废弃物及废料中钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源再利用、资源化工程。“减量化、再利用、资源化”标准，是资源高效利用和循环利用要求在经济过程中直接表现，所以是循环经济根本特征，和循环经济共一直。

　二是在价值取向上遵照发展标准。循环经济是一个经济发展模式，不能为了循环而循环，要在资源循环利用中实现经济发展，包含提升经济质量，增加经济数量，扩大就业，改善生态环境等。没有发展，循环经济就失去了意义。遵照发展标准，需要处理好目前发展和长远发展，部分企业发展和区域经济发展，经济发展和人、自然和社会协调发展等关系。作为发展标准表现，汉中循环经济发展要和调整产业结构结合起来。要以循环经济要求，调整和改造相关行业或企业，直至对部分企业采取关、停、转方法，以使其能和循环经济，和现代经济和社会发展有良好适应性。同时，在发展循环经济中，促进产业结构高级化，比如促进战略性新兴产业发展。

　三是在资源配置上遵照市场决定性作用和愈加好发挥政府作用标准。社会主义市场经济是循环经济发展基础环境，所以，发展循环经济也必需遵照市场决定资源配置通常规律，推进资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。同时政府要经过计划引导、政策激励、法规约束等手段发挥宏观调控作用和组织协调作用，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，填补市场失灵。

　四是在产业布局和区域主体功效定位上遵照因势利导、因情制宜标准。发展循环经济，其产业计划布局和区域主体功效定位应该有利于打造循环体系和产业链条，便于安排建设循环经济公共设施，缩短物资材料运输距离等，所以必需以循环经济基础、条件、要求等情势加以引导，制订适宜方法方法。按此标准，“十三五”期间汉中循环经济发展，要在已经有发展基础上，深入统筹县区产业发展计划，以优势或龙头聚集产业和企业，有所为有所不为，错位发展，形成区域产业布局特色和主体功效；要以园区为基础载体，相关产业和企业要依据类型、业态循环要求深入向功效园区集中，并统筹整合园区建设，以集聚促进循环，以循环引导集聚。

　五是在运行上要遵照落实制度和创新驱动相结合标准。发展循环经济，在运行上肯定要有政策法规等制度体系组成机制，在法治思维视野下更是如此。机制情况直接关乎着循环经济发展情况。能够预见，在“十三五”循环经济发展中，首先国家各级政府已经制订和出台了循环经济政策法规等，这是必需落实实施；其次，因为比较而言循环经济还是新经济模式，所以在发展中肯定会产生新问题，出现新情况。这些新问题、新情况可能会超出已经有政策法规预设，这时就需要制度创新来驱动循环经济深入发展。因这两个方面缘由，在循环经济运行中，就必需把落实制度和创新驱动结合起来。把二者结合起来还有一个更深层意思，就是要重视积累创新结果，把创新转化为政策法规等机制，从而使循环经济发展机制不停得以完善。

　三、汉中“十三五”循环经济产业发展方向和路径 （一）发展方向 循环经济发展方向问题，本质上是循环经济发展目标问题。目标确定了，方向也就确定了。那么，“十三五”期间，汉中循环经济发展目标应该是什么呢？ 汉中发展循环经济，是陕西省“关中创新发展，陕北连续发展，陕南循环发展”发展战略思绪组成部分。而就汉中本身来说，发展循环经济就是要经过资源高效利用和循环利用，

　把经济发展和生态保护统筹起来，实现汉中率先突破发展和科学发展。不过，不能简单地把汉中发展总体目标当成循环经济发展目标。循环经济是以自己功效作用，来实现资源高效利用和循环利用经济模式，所以，从其使命看，实现资源高效利用和循环利用经济模式才是发展循环经济方向性目标。

　作为“十三五”时期循环经济发展目标，还应有规模、程度等数量、质量要求。

　1 月15 日，省政府正式批复了《汉中循环经济产业集聚区发展计划》。该计划以近期、中期、长久时段界限，确定了汉中循环经济发展专题、体系、关键、任务等。显然，计划中这些循环经济发展内容全部是统一于循环经济集聚区，循环经济集聚区是汉中一个时期内循环经济发展规模和程度总概括。该计划时间区间截止 2020 年，所以，建设循环经济集聚区，是“十三五”期间汉中发展循环经济具体目标。

　除此之外，循环经济是循环和经济结合体，资源高效利用和循环利用关键是就循环方面而言，而就产业经济方面而言，对应地也应有其发展方向考虑。依据汉中资源禀赋、经济发展趋势及国家产业政策，也是和循环经济相协调，汉中循环经济经济产业在品质上应以绿色产业为方向，在业态上应以战略性新兴产业为方向。

　所以，“十三五”期间汉中循环经济发展方向和目标应该是，着眼于绿色产业和战略性新兴产业，以资源高效利用和循环利用为目标，建设循环经济集聚区，逐步在人、自然资源和科学技术大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃全过程中，把传统依靠资源消耗线形增加经济，转变为依靠生态型资源循环来发展经济。

　（二）发展路径 因为循环经济发展包含到循环体系、产业布局、运行体制等各个方面，是由各个方面相互支撑、协同运作组成统一整体。各个方面全部有发展，才有循环经济整体发展。所以循环经济发展路径，实际上是一个多头同向路径体系，即各个方面在呼应中朝着同一个方向前行。

　就循环经济循环要求看，以完善循环体系为路径。循环是体系中循环，体系不完善则循环不到位甚至中止。所以完善循环体系，是向着循环经济目标发展基础路径。根据循环经济本意和生态学规律，完善循环体系关键就是建设以物质要素循环利用关系为纽带产业体系，包含企业内部提升资源能源利用效率、降低废物排放，企业之间建立废物交换、资源综合利用关系等。尤其，因为废弃物再生和回用是物质由社会向自然资源流动关键步骤，所以发展废弃物再生和回用环境产业，对于完善循环经济循环体系相关键意义。

　就产业空间布局看，以园区化为路径。循环经济产业布局应有利于形成物质要素循环利用关系。产业园区化，能缩短物资输送距离，通畅资源利用及排放信息，废弃物排放也相对集中而便于再利用，能集约安排相关公共设施等等，这将促进企业间物质要素循环利用关系形成。

　就经营主体看，以发展小微民营企业为路径。循环经济体系中部分步骤，如企业废、弃、余物质再利用、生产和生活废弃物回收利用等，往往数量不大，难以做成大规模，但却是完善循环体系不可缺乏。这些步骤上经营工作，通常大中企业做起来会因小失大，但却很适合小微企业去做。可见在这些方面发展了小微企业，也就促进了循环经济体系完善。

　就产业上看，以七大支柱产业为主体。循环经济实际上是循环和经济结合体。其中循环是经济发展方法，所以依靠于经济产业，经济产业是循环方法负担者。这么，循环经济发展，肯定也就是经济产业发展。依据汉中产业基础和自然禀赋、市场导向和政策导向，要把装备制造、现代新材料、绿色食药、生态旅游、高科技、油气石化等产业作为支柱产业发展。而依据循环经济聚集区要求及其关键作用，环境产业也是循环经济支柱产业。

　就手段方法看，以关键技术突破为路径。经过减量化、再利用和资源化，达成资源高效利用和循环利用，是以技术手段来实现。某步骤技术手段不含有，物质要素循环利用就会中止。即便是已经实现了资源循环利用方面或步骤，也存在着利用效率和高级利用问题。所以

　能够说，技术是为循环经济开辟道路。汉中发展循环经济，无疑也需要技术突破来推进，比如农业上秸秆处理利用，工业上废弃物，尤其是有毒有害处理利用，城市垃圾资源化等。

　 相关建设循环经济产业体系思索 一、循环经济产业体系 产业体系和产业结构是不一样，她们区分关键在于“体系”和“结构”上。通常说来，“体系”是指若干事物相互联络、相互制约而组成一个整体，它关注是整体各个组成部分之间相互关系；而“结构”是指整体各个组成部分搭配和排列状态，它关注是整体中各个组成部分间分布状态。所以当我们说产业体系时候，意在强调产业内外人、物质资料、技术等生产要素相互制约关系。

　以生产要素及其连接方法不一样，可有多个产业体系。以物质要素节省和循环利用关系为纽带产业体系，我们称之为循环经济产业体系，并定义循环经济产业体系是指按生态学原理、若干含有物质节省和循环利用关系产业组成整体。减量化、再利用、资源化集中表现了物质节省和循环利用关系，所以也能够说循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行减量化、再利用、资源化活动总称。其中，减量化是指在生产、流通和消费等过程中降低资源消耗和废物产生；再利用是指将废物直接作为产品或经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或将废物全部或部分作为其它产品部件给予使用；资源化是指将废物直接作为原料进行利用或对废物进行再生利用。同时，循环经济所指物质循环利用是以大家经济活动形式进行，不包含自然环境对物质恢复活动，比如自然力对废弃塑料降解。不一样物质或同一个物质不一样用途，其循环利用方法会有所不一样，比如，按物质步骤(产业链)长度可分为短、中、长循环；按物质流动范围可分为小、中、大循环等等。

　农业循环经济体系 循环经济产业体系外延包含了农业、工业和服务业，能够说包含经济产业全部方面。农业循环经济体系是在农业经济和环境协调发展标准下，按生态学和生态经济学原理建立和发展起来农业体系，其要求是把粮食生产和多个经济作物生产相结合，把种植业和林、牧、副、渔业相结合，把大农业和第二、三产业发展相结合，利用传统农业和现代科学技术，经过人工设计生态工程，协调经济发展和环境之间、资源利用和保护之间关系，形成生态和经济良性循环。

　汉中有史以来就是农业生产优势地域，传统农业种植养殖结合、取自自然归于自然生产方法，就是天然、朴素循环经济。近些年来，为发展生态农业和绿色产业，也形成了一套循环农业经济经验和技术，如经过人工设计生态工程，以沼气为中心步骤“果畜沼”、“畜沼菜”生态循环种养模式等。

　但在今天发展循环经济，建设循环经济集聚区形势下，汉中农业循环经济发展仍然存在问题和不足。首先是农药、化肥、塑料地膜等这些工业化农用物资使用，使农业生产过程产生了有害残留和难易降解垃圾；其次是受工业化、城市化和市场化影响，传统农业循环方法发生改变，在部分步骤上造成了物质循环断流，比如单一个植、单一养殖分割了种养结合联络，大量秸秆堆积等；第三是传统农业循环经济含有很大不足，它是以家庭为单位小农经济循环，对整个生态农业产业体系支撑有限。

　工业循环经济产业体系 工业循环经济是循环经济主体，甚至循环经济理念本身就是在工业化后果反思中形成和发展，循环经济“3R”标准也关键是针对工业。工业循环经济体系是根据生态学原理，在生产、流通和消费等过程中实施减量化、再利用、资源化新型工业体系。工业循环经济大致

　分为两部分：一部分同农业直接衔接，以农产品或生物资源为加工对象，生产对应消费品；另一部分利用或借鉴生态学原理，经过循环利用和综合利用多种非生物资源，生产消费品和其它产品。这两部分紧密联络，组成循环经济支柱和主体，其共同特征是实现资源循环利用和综合利用，而且关键使用多种可再生清洁能源。现在，汉中发展需要大力推进工业化，工业循环经济发展，含有尤其关键意义。

　因为交通不便和边缘地效应，汉中工业起步较晚，发展较慢，总量较小。多年来，为改变经济落后局面，实现较快经济增加，汉中实施了工业强市战略，所以工业经济增加较快。至 底，工业增加值占地域生产总值 45.1%，工业总产值达 856.1 亿元。汉中市 起步发展循环经济，出台了《汉中循环经济产业集聚区发展计划》及其实施意见，“减量化、再利用、资源化”标准逐步成为共识。现在，汉中循环经济发展，展现出日新月异面貌，园区产业聚集效应不停提升，入园企业不停增多，项目门槛不停提升，相互之间循环联络不停增强，质量和效益日益显现。至 上六个月，汉中市工业园区达成了 15 个，园区企业实现产值 244.81亿元，较去年同期增加 35%，占全市规上工业产值比重 52.42%。

　但汉中市工业循环经济产业体系还是初步，结构也不尽合理。钢铁、化工、建材等高耗能企业，仍然是汉中经济增加关键支柱，轻重工业比重为 28∶72，偏重格局没有改变。同时在循环产业链条关键节点，我们受限于土地、资金、技术、人才等要素紧缺，还没有做到广泛意义上闭合循环，也没有完全实现产业之间耦合链接，更没有进入循环型社会发展。

　服务业循环经济产业体系 服务业循环经济是循环经济有机组成部分，是指在充足合理开发、利用当地生态环境资源基础上发展服务业。包含绿色商业服务业、生态旅游业、现代物流业、绿色公共管理服务等部门。服务业循环经济是整个循环经济正常运转纽带和保障，首先，其本身要尽可能实现资源循环利用和清洁生产；其次，它还要为发展农业循环经济和工业循环经济和建设生态城市服务。

　汉中服务业循环经济在绿色产业、生态旅游、城市建设相关计划中多有包含，并随相关产业和事业发展而发展。但总说来，汉中服务业循环经济还没有全方面布署，发展比较零碎、自发。关键是，服务业循环经济现有发展也关键局限于服务业本身资源循环利用和清洁生产上，而为发展农业循环经济和工业循环经济和建设生态城市服务功效发挥很不够。所以，汉中服务业循环经济有着很大发展空间和迫切发展要求。

　二、循环经济产业体系建设 汉中循环经济已经发展多年，不管是企业规模还是技术全部有了一定基础。“十三五”期间，汉中发展循环经济要着眼于较高层次，以农业、工业、服务业为关键载体，建设全方面、完善循环经济产业体系，建成较高水平循环经济集聚区。

　农业循环经济体系建设 依据前述农业产业体系中问题，建设农业循环经济产业体系关键是做好三个方面工作：一是推进生态农业发展。这关键是加强农业生产过程中资源循环利用，大大降低农业各类污染，回收利用好农膜等“白色垃圾”，大力做好保护耕地工作；二是加大农业产业结构调整力度。结合农业经营体制改革，在高水平和大规模上把种植业和养殖业结合起来，以产业化视野推广“果畜沼”、“畜沼菜”等工程，创新技术利用好作物秸秆，使种植、养殖之间形成关键循环体系；三是在更高级形态上发展农业循环经济。发展农业循环经济，不能停留在初级形态上，要以农业向工业延伸，经过工业和农业串联耦合，发展以种植、养殖为基础和农产品加工为主导工农业产业循环体系。

　工业循环经济产业体系建设 依据现有基础和建设要求，汉中“十三五”期间建设工业循环经济产业体系，仍然是以装备制造、现代新材料、绿色食药、生态旅游、高科技、油气石化业和环境等七大产业作为

　关键，以战略性新兴产业为方向，加紧产业结构调整，推进产品升级换代，关键采取清洁生产技术、清洁能源和可再生能源技术、节能节水技术、无废少废技术等构建循环型工业体系。建设工业循环经济产业体系，不仅仅局限于企业内部，也不仅仅发生在产业内部，而是要跨越企业、行业面向全社会。我们应在国家发展循环经济总体指导思想和格局下，把各企业、产业发展融合到整个经济、社会和环境协调发展大系统中，使各企业、产业发展和相关产业和经济社会总发展相协调。

　对冶金产业来说，建设冶金产业循环体系，不仅仅是指以铁素资源为关键生产上下工序之间循环，或水在各个工序内部自循环，和各个工序生产过程中产生副产品在本工业内循环等；也不仅仅是指各个生产厂之间物质和能量循环，即下游产品废物返回上游工序，作为原料重新利用，或将一个生产企业产生废物、余能作为其它生产厂原料和能源。而是包含企业和社会之间物质和能量循环，如向社会提供民用煤气，在冬季将余热输送供社会居民取暖，以替换燃煤锅炉，利用钢铁高温冶炼条件成为城市废弃物处理中心，使用报废社会废品并经回收后作为钢铁生产原料重新使用，炼铁厂产生水渣作为生产建材产品原料等。

　对机械产业来说，建设机械产业循环体系，所要求不仅是机械制造业本身实施循环经济，更是要把“绿色制造”理念贯穿到产品制造全过程，开展绿色设计、绿色制造，向社会提供绿色商品。具体来说，产品设计要选择和环境友好材料和制造工艺；在生产过程中，推行清洁生产，降低污染物产生和排放；在产品制造中，要降低资源消耗；在产品使用过程中，节能降耗；在产品寿命终止时，要做好产品拆卸、回收和再利用，做到废弃物无害化、最小化、资源化。

　对建材行业来说，建材产业上游是矿产资源产业，下游是建筑业等产业。所以，建设建材产业循环体系，要把节省资源，实现废弃物资源化，开发新资源及可再生资源，作为本身发展循环经济基础任务。建材产业又和煤炭、电力、冶金和化工等基础工业相关联，这些关联产业在为建材产业提供了燃料、电力及其它关键原料同时，因为建材工业产品生产工艺特点，煤炭工业产生煤矸石，电力工业排放粉煤灰和冶金工业产生矿渣等，大部分全部可由建材工业消纳和利用。所以，经过建材产业和这些产业共生和代谢关系，节省资源、降低污染，是发展工业循环经济产业体系关键步骤。更为关键是，建材产业还必需和社会之间建立循环关系。依据发达国家和中国部分经验，除了工业和建筑废弃物以外，相当部分生活垃圾甚至部分有毒有害废弃物全部能够在水泥回转窑等建材工业窑炉中得到有效地消纳和利用，显示出比其它处理方法更为优越特征。当然，建材产业对废弃物资源化利用是一项技术性强、要求标准高和政策性严格工作，不是什么废弃物全部能够作为资源用于建材产业。

　除此之外，其它工业产业一样能够依据生态学原理，利用自己广泛耦合优势，找到和之配套或共生、形成循环经济生态链中地位，形成产业之间耦合链接，实现广泛意义上闭合循环。

　服务业循环经济产业体系建设 汉中建设服务业循环经济体系大有可为。首先，服务业要做好本身资源循环利用和清洁生产，这是基础；其次要大力发挥为农业循环经济和工业循环经济和建设生态城市服务功效。

　作为服务行业生态旅游业，这也是汉中有着优势资源前景宽广产业，其发展包含食、住、行、游、购、娱众多行业。所以建设生态旅游循环经济体系，就要把旅游者、旅游活动、旅游经营者、旅游地发展友好地融入到“人和自然”中去，以环境友好方法利用生态资源，避免过分或无序地开发利用生态资源；全部原料和能源全部能得到合理利用，预防产生旅游垃圾；进行环境保护宣传，强化大家环境保护意识。从而确保生态、文化遗产等旅游目标地能够连续利用，使生态旅游活动和自然形成循环过程。

　商业服务业和工业、农业因其商品流通规律存在着物质循环链，所以，商业服务业建设循环经济体系，首先市场或商场要优先考虑采购和展销工农企业生产绿色产品，给予优先宣

　传和促销；其次，工农生产企业有责任和义务回收并再生利用市场或商场销售过程中产生包装废弃物、破损物资等，经过相互合作来共同建设循环体系。

　一样，交通运输等物流业建设循环经济体系，一是转变物流方法，建设本身循环经济体系。要经过淘汰破旧车辆等运输工具，推进节能减排工作。深入地，要提升物流业组织化程度，采取科技手段全方面提升交通设施运行水平和运输生产组织水平，实现基础设施利用效率和运输效率最大化；二是建设大物流，形成覆盖城镇、衔接顺畅一体化物流网，为循环经济提供高效物流支持；三是大力发展逆向物流，经过发展回收物流、废弃物物流，正向物流和逆向物流结合，促进形成循环经济闭环体系。

　即使现代服务业之一金融行业，也能够在国家发展总体计划和宏观政策指导下，为发展循环经济做出贡献。比如，金融行业能够灵活有效地利用多种金融工具，支持循环经济行业、企业发展，并促进农业、工业和服务业之间及其内部各行业之间保持物质、能量和信息良性循环。汉中金融业建设循环经济体系，很关键一点是，要落实好国家发改委、中国人民银行、银监会和证监会四部门联合制订公布《相关支持循环经济发展投融资政策方法意见通知》精神，落实好《汉中银行业支持推进循环经济发展意见》。

　除此之外，还要主动激励培训、认证、投资、咨询等和...