六盘水市建筑工程安全事故预防问题研究(1)(1)

　论文编号：

　中共贵州省委党校

　贵州行政学院

　 研究生毕业论文

　 六盘水市建筑工程安全事故预防问题研究

　年

　级：

　6 2016 级

　专

　业：

　应急管理

　教

　学

　点：

　六盘水市

　姓

　名：

　邓

　伟

　学

　号：

　2 2 01681040

　 指导教师：

　王

　琳

　中国·贵阳 2019 年 05 月

　原创性声明

　本人郑重声明：所呈交的毕业论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。

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　本人签名：

　 日期：

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　 日期：

　 I 六盘水市建筑工程安全事故预防问题研究

　摘 摘

　要

　建筑类行业相较于其他行业而言，其本身具有相对较强的危险性，并且其本身也是比较容易发生安全事故的行业。更是国家开展安全生产专项治理工作的重点行业。所以，建筑工程安全事故预防，也成为降低安全事故出现可能性的重要做法。本论文的研究将以六盘水市为例，首先简要分析了安全生产事故、危险源、应急预案、安全规划等相关等理论概念与定义，接着从风险管理理论、预案法制机制建设等角度提出了相应的理论基础。在充分结合国内外先进经验的基础之上，以六盘水市建筑工程安全管理现状入手，分析了现阶段其普遍存在的问题，最后提出了注重预案层面的落实、加强相关法律法规建设、注重风险事故监管机制的建立、进行必要的岗前培训等诸多安全事故预防策略，以期为改善六盘水市建筑工程安全事故发生情况，并且为六盘水市建立完善的安全事故预防预案和策略奠定基础与保障。

　关键词：

　建筑工程 安全事故 突发事件 应急预案 危险源

　 II

　目录

　 一、 绪论 ............................................................................................... 0 （一）

　背景、目的、意义 ...................................................................... 0 （二）

　国内外研究现状综述 .................................................................. 0 1、 国外综述 .............................................................................................. 0 2、 国内综述 .............................................................................................. 0 （三）

　研究方法 ..................................................................................... 0 （四）

　文章创新之处 ............................................................................. 0 二、 概念界定和理论基础 ................................................................... 0 （一）

　相关概念 ..................................................................................... 0 1、 安全生产事故 ...................................................................................... 0 2、 危险源 .................................................................................................. 0 3、 应急预案 .............................................................................................. 0 4、 安全规划 .............................................................................................. 0 5、 安全生产事故应急管理 ...................................................................... 0 （二）

　理论基础 ..................................................................................... 0 1、 “一案三制”（预案、体制、机制、法治）

　................................... 0 2、 风险管理 .............................................................................................. 0

　 III 3、 人因论 .................................................................................................. 0 4、 管理失误论 .......................................................................................... 0 5、 系统安全工程理论 .............................................................................. 0 三、 六盘水市建筑工程安全管理现状 ............................................... 0 四、 六盘水市建筑类突发事件应急管理预防工作中的不足 ........... 0 五、 对策研究 ....................................................................................... 0 六、 结论 ............................................................................................... 0 参考文献 ................................................................................................. 0

　1 一、绪论

　 （一）背景、目的、意义 改革开放以来，随着我国国民经济的迅速发展，建筑行业也随之蓬勃发展并在国民经济中有较大的贡献，但在建筑行业蓬勃发展之时建筑工程项目引发的一系列突发事件也随之而来，建筑工程质量安全事故多发、频发，给国家和社会造成了重大经济损失和人员伤亡，造成了恶劣的社会影响，直接影响了和谐社会的建设发展。2018 年 7 月国家住房和城乡建设部通报，2018 年 1-6 月全国共发生房屋市政工程生产安全事故 336 起、死亡 390 人，比去年同期事故起数增加 15起、死亡人数增加 5 人，分别上升 4.67%和 1.30%（见下图）；①

　 2018 年 1-6 月全国事故起数与 2017 年同期对比

　2018 年 1-6 月全国事故死亡人数与 2017 年同期对比

　同年 8 月贵州省住房和城乡建厅通报 2018 年 6 月贵州省共检查发现质量隐

　2 患 4294 条，处理质量投诉 57 起，发生安全生产事故死亡人数 1 人。① 数据表明建筑工程领域安全生产事故仍处于上升阶段，质量安全问题形势依然严峻。本着以人为本、预防为主的原则，本研究通过整理分析国内外建筑工程领域突发事件典型案列，认真总结经验和教训，将理论结合实际研究讨论六盘水市建筑工程领域突发事件预防问题，旨在降低六盘水市建筑工程领域突发事件带来的经济损失和人员伤亡，达到促进社会和谐稳定的发展目的。

　（二）国内外研究现状综述 随着建筑产业的蓬勃发展，建筑工程安全生产事故多发、频繁发，给人类社会造成了巨大的经济损失和人员伤亡，造成了恶劣的社会影响。建筑工程领域安全生产事故带来的巨大经济损失和人员伤亡引起了国内外很多专家和学者的关注，很多专家和学者从法律法规、机制体制、安全管理或风险管理等多个角度对建筑工程安全生产问题进行了大量的研究，取得了很多有价值的理论体系和研究成果，对改善安全生产管理工作，降低或减轻建筑工程突发事件损失起到了重要作用。

　1、国外综述 在建筑安全管理方面，美国不仅颁布了民法、劳工法以及雇主责任法等法律相关规定之外，主要根据 1970 年颁布的适合与美国各个州区实际情况的《职业安全与健康法》。该法律文件中明确提出，各个雇主必须为所有雇员供应没有被认定为雇员导致或是可能导致死亡或是严重生理伤害风险的工作以及场所，必须遵照并根据本法律办法的职业安全卫生标准。德国是世界上最为严谨的民族，无论是市场经济还是法律制度，发育均极为健全。尤其是在建筑安全法规以及标准方面，1992 年，欧洲共同体颁布了《劳动保护法》，并于 1996 年颁布了《建筑工地劳动保护条例》，之后于 1999 年颁布了关于该条例的说明。而在建筑安全管理体系方面，德国运用劳动保护部门、建筑管理部门以及内部安全保证体系等。

　2、 国内综述

　针对我国建筑工程安全事故管理情况来看，建筑行业的生产活动危险性明显高于其他行业，并且由于不安全因素相对较多，这也导致了建筑行业出现安全事故的概率高于其他行业。针对这一现状，我国许多学者也曾经深入研究和分析了造成建筑行业安全事故的原因，且提出了相应的预防策略，目的就是为了更好地做到防患于未然，确保建筑行业发展得以健康有序进行。

　学者梁立峰（2011）曾发表《建筑工程安全生产管理及安全事故预防》。在文章中，学者首先针对现阶段建筑企业发展现状，提出了自己的认识与思考，同时表明应该认真研究建筑行业安全管理现状，表明现阶段建筑行业安全事故的出

　3 现，绝大部分都是发生在施工现场的。也可以简单理解为施工项目本身已经是事故发生的根源地。并且在安全管理方面树立新的安全管理理念。并且，还需要充分建立新的，符合建筑业发展规律以及管理要求的项目管理模式，这样才能在最大程度上减少一些安全事故的产生和出现，对于切实提高建筑业安全发展水平具有重要的意义。

　张志忠（2013）发表了《探析建筑工程安全事故原因及预防措施》一文，其中详细分析了目前建筑工程安全事故产生的主要原因，包括人的不安全行为、设备处于不安全状态以及不良施工环境。同时提出相应的解决方案，包括落实安全生产责任制度、强化职工安全培训以及教育工作以及强化施工机械的管理。

　姜耀武（2017）发表了《建筑工程施工安全管理特点及安全事故预防措施》一文，其中论述了目前建筑工程施工安全管理的特点，包括安全管理复杂、不确定性以及多变性等。同时提出相应的解决方案，包括对相关人员开展安全培训以及上岗前教育、强化安全技术管理等。

　汤新（2017）发表了《建筑施工事故防范与安全生产监督管理研究》一文，其中也论述了造成建筑施工事故的关键原因包括如下几个方面缺少法律法规正确认识、施工设备存在问题以及工作人员素质不高等，也提出相应的解决方案，落实安全生产责任制度、危险性项目专项管理以及强化安全生产教育培训。

　国内外关于建筑工程突发事件预案编制和风险管理方面的研究还很多，鉴于研究范围和时间上的限制，本研究主要以以上理论和研究成果为基础，展开对六盘水市建筑工程突发事件的预防问题研究。

　（三）研究方法 文献分析方法：通过收集关于建筑工程领域突发事件方面的文献资料进行分析研究，充实应急管理理论基础，总结当前建筑工程项目突发事件的预防及处置经验，从中吸取经验教训，并引出自己的观点，为研究六盘水市建筑工程突发事件预防问题做好铺垫；对比分析法：在研究分析国内外建筑工程项目突发事件预案和事实案例的基础上，结合六盘水市建筑工程项目实地调研情况，分析研判六盘水市在建筑工程领域突发事件有关预案中可能存在的问题或不足，通过有效的风险管理，完善应急管理体制、体制和法律体系，最后根据国内外处置经验教训进行补充完善，以达到提高六盘水市预防和应对建筑工程突发事件的能力。

　本研究以应急管理相关理论知识为基础、以“一案三制”为主线、以事实案例为支撑，研究讨论六盘水市建筑工程领域突发事件预防问题，通过学习研究建筑行业相关行业规范及法律法规，收集分析相关文献资料，为研究分析六盘水市在建筑工程领域突发事件的预防和应对奠定理论基础。采取研究分析六盘水市建筑工程项目突发事件有关应急预案和实地调研相结合的方式对当前六盘水市建

　4 筑工程安全生产中的危险源进行排查、辨识和分类，分析、总结国内外建筑工程领域突发事件事实案例的经验教训，着重研究六盘水市现行建筑工程应急预案中存在的一些问题和不足。主要从六盘水市应急管理体制下建筑工程突发事件发生前的预防机制、发生后的处置体制，防控机构、防范措施、防范人、应急管理法律体系及风险管理等七个方面进行研究讨论。力争通过风险源辨识、完善应急预案、理清应急体制、优化应急机制、健全应急法制，以达到推进和改善六盘水市建筑工程领域安全生产突发事件的预防和应对能力，降低六盘市建筑工程突发事件带来的经济损失和人员伤亡，促进社会和谐稳定发展。

　（四）文章创新之处 以往很多专家、学者对建筑工程领域安全生产事故的研究重点是技术防范，本研究根据应急管理相关理论知识结合工程技术主要从应急管理的角度进行研究。通过在中国知网查阅研究分析建筑工程突发事件相关文献资料，根据应急管理预案编制要点，结合调研情况，分析当前六盘水市在建筑工程突发事件预案方面存在的问题和不足，重点对建筑工程突发事件发生后的处置机制、存在的问题，今后的解决、完善措施进行研究讨论。即通过理论知识的学习研究，结合笔者本身的工作经验，采用文献研究分析引出自己的观点，通过对比分析研判六盘水市建筑工程突发事件当前实施的应急预案可能存在的隐患，旨在通过隐患排查和识别来完善六盘水市建筑工程突发事件的预案、体制、机制和法制，提高建筑工程领域预防和应对突发事件的处置能力，最大限度地减少人员伤亡、降低经济损失，促进社会和谐稳定发展。本研究主要通过理论知识和事实案例相结合的方式总结经验教训，从而研判六盘水市在建筑工程突发事件问题上存在的不足，根据经验教训讨论研究相应的完善改进措施。

　二、概念界定和理论基础

　 （一）相关概念

　1、安全生产事故 美国安全工程师协会对事故的定义为：“事故是人们在实现其目的的活动过程中，突然发生的，迫使其有目的的行动暂时或永久中断，并造成人身伤亡或设

　5 备毁坏的一种意外事件。”① 事故是一种发生在人类生产、生活活动中致使生产、生活活动受到影响，导致生产和生活活动暂时或永久停止，造成人员伤亡、财产损失或环境污染的特殊事件，任何生产、生活活动都有可能发生事故，事故发生具有突发性、随机性和不可预测性等特征。安全事故一般分为生产事故、设备事故、质量事故、火灾事故、爆炸事故、交通事故、医疗事故、破坏事故、环境污染事故和生态事件，本文所研究的安全生产事故范围主要是生产事故，指工程建设中发生的意外损坏或破坏。

　2、危险源 危险是指可能导致人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏或其组合的根源或状态，而这种根源或状态因某种因素的激发而变成现实，就会变成事故。危险的大小可用危险度来表示，危险度=危险可能性或概率×危险严重度（其中的危险可能性或概率是指产生某种危险事件或显现为事故的总的可能性，目前严重程度是某种危险引起的可能最严重的后果估计。）危险源就是危险的根源，是指系统中存在可能发生意外释放能量的危险物质。广义危险源则是指具有潜在存在着物质与能量的危险性，从而有可能对人身、财产、环境造成危害的设备、设施或场所。危险源按照主要危险物质能量类型可分为物质型危险源、能量型危险源和混合型危险源；按照主要危险物能量存在时间长短可分为永久性危险源和临时危险源两类；按照主要危险物质能种类和数量及存在空间位置是否发生变化可分为静态危险源和动态危险源两类；按照生产系统危险源现场有无人员操作可分为有人操作危险源和无人造作危险源两类；按照危险源在事故发生、发展中的作用可分为第一类危险源和第二类危险源。

　3、应急预案 应急预案是为了控制、减轻和消除突发事件带来的人员伤亡、经济损失和社会影响，是针对突发事件发生前预先制定的方案。应急预案，又称“应急计划”或“应急救援预案”，是针对可能发生的事故，为保证迅速、有效、有序地开展应急行动，降低事件损失而预先制定的有关计划和方案。应急预案要求在辨识和评估潜在的重大危险、事件类型、发生的可能性、发生过程、事件后果及影响严重程度的基础上，对应急管理机构与职责、人员、技术、装备、设施（设备）、物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具体安排，用以明确事前、事发、事中、事后各个进程中，谁来做、怎样做、何时做以及相应的策略和资源准备等。应急预案编制程序的科学性、合理性是保证应急预案内容实用性和有效性的关键。应急预案主要包括四个方面的内容，一是事故预防，二是应急处置，三是抢险救援，四是灾后恢复。应急预案体系具体分为如下三个部分：

　6 第一，综合应急预案。综合应急预案是在总体角度而言对事故当前应急方针、政策加以阐述，应急组织结构以及有关应急职责，应急行动、方案以及保证等基础要求以及程序，也是应付各个类型事故的综合性文件。

　第二，专项应急预案。专项应急预案是专门针对实际事故类别，包括危险化学品泄漏以及煤矿瓦斯爆炸等事故，或是危险源以及应急保障而设定的计划或是方案，属于综合应急预案的构成部分，需要结合应急预案的流程以及需求组织设定，并作为应急预案附件。专项应急预案必须设定极为明确的救援流程以及实际应急救援方案。

　第三，现场处置方案。现场处置方案主要至针对实际的设备、场所以及岗位所设计的专业应急处置方案。现场处置方案必须保证具体、有针对性且较为简单。现场处置方案应结合风险评估以及危险性控制措施予以编写，实现事故有关人员应知应会，并借助定期的训练，使得相关人员能够达到及时应对的效果。

　4、安全规划 安全规划是为了实现发展总目标而制订的行动计划，它是在确定未来一段时期内要达到的具体发展目标，以及对实现目标可能产生影响的未来事态分析预测基础上，提出的用于指导实现预期目标的行动策略与线路。

　5、安全生产事故应急管理 安全生产应急管理有时称安全生产事故灾难应急管理，指对生产安全事故的预防、应急准备、应急救援（处置、响应）、善后、调查处理、恢复生产等的管理。安全生产应急管理必须首先立足于防范事故的发生，要从安全生产应急管理的角度．着重做好事故预警、加强预防性安全检查、搞好隐患排查整改等工作。

　一是要加强风险管理、重大危险源管理和事故隐患的排查整改工作， 二是要坚持“险时搞救援，平时搞防范”的原则，三是要解决发生后迟报、漏报、瞒报等问题， 四是要强化现场救援工作，五是要做好善后处置和评估工作。

　（二）理论基础

　1、“一案三制”（预案、体制、机制、法治）

　一案三制，即应急管理预案、应急管理体制、应急管理机制和应急管理法制，预案是为了确保应对突发事件的完备性、预见性、可操作性和无缝衔接；体制是为了理顺突发事件应对的关系，健全应急处置的组织体系；机制是为了形成突发事件统一指挥体系，确保应对突发事件时反应灵敏、协调有序、运转高效；法制主要是为了深入宣传贯彻和适时修改《突发事件应对法》，提高应急预案的可操作性和执行力，同时也是建立突发事件追责问责机制的法律保障。2003 年“非

　7 典事件”发生以后我国全面加强应急管理工作，2004 年开始编制应急预案，2005年全面推进“一案三制” 工作，2006 年全面加强应急能力建设，2007 年应急管理工作向纵深推进、夯实基础。

　2、风险管理 风险管理（Risk Management）是指在事件尚未发生前，根据活动性质与目的来预测可能发生的风险，并加以控制使损失减至最低的过程，是研究风险发生规律和风险控制技术的科学。风险管理是指各经济单位(个人、公司、事业单位、政府部门等)通过风险辨识、风险估测、风险评价等方式，并在此基础上优化各种风险管理技术，对风险实施有效的控制和妥善处理风险所致损失的后果，期望达到以最小的成本获得最大安全保障目标的的管理过程。风险管理的对象是“风险”，其主要特性是对风险的可能性和不确定性进行管理，因此要实现应急管理活动的向前延伸，需要从更基础的层面对“能带来损失的可能性和不确定性”（风险）进行超前预防与处置，从而实现应急管理工作的“关口前移”、“防患于未然”，实现“被动应对”向“主动干预”的转变 。

　3、人因论 早期国内外很多专家学者认为导致事故发生的主要原因是认为因素，致因理论主要以人为研究对象，主要的代表理论有事故频发倾向论、事故遭遇倾向论和人因系统论。

　事故频发倾向论是指在企业的工人中，存在个别人容易发生事故的、稳定的、个人的内在倾向，这种人的存在是企业安全事故发生的主要原因。1919 年英国的格林伍德和伍慈在进行了大量的调查研究后得出泊松分布、偏倚分布和非均等分布的结论，认为事故的发生是由于生产线上的条件、机械设备、人的精神状态和心里等因素所致。事故遭遇倾向论，后期很多专家学者经过再次研究证明事故频发倾向论是不存在的。某一段时间里发生事故次数较多的人在以后的时间里发生事故的次数并没有增加，并非永远是事故频发的倾向者，事故的发生数据上是服从泊松分布，将事故发生次数多的人调离工作岗位后也并没有降低企业事故发生率。明兹和布卢姆建议用事故遭遇倾向论取代事故频发倾向论，事故遭遇倾向论是对事故频发倾向论的修正。① 人因系统论，海因里希提出了包括遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为和物的不安全状态、事故、伤害五个因素的事故因果连锁论。他认为事故事故是一系列因果关系连锁的结果：一是人员伤亡的发生是事故的结果，二是事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态引起的，三是人的不安全行为和物的不安全状态是由于人的缺点造成的，四是人的

　①

　庄越、雷培德.安全事故应急管理.中国经济出版社，2009 年：27-28.

　8 缺点是由于不良环境诱发的或者是由先天遗传因素造成的。①

　4、管理失误论 博德和亚当斯等人提出造成事故的真正原因在于管理失误，如果管理者能够充分发挥管理机能中的控制机能，则可以有效控制人的不安全行为和物的不安全状态。博德的事故因果连锁论提出是基于管理控制不足的事故因果连锁论，认为管理事故因果连锁论中一个重要的因素是安全管理，控制是管理中的重要环节。提出起源论，从事故问题背后找到基本原因，而不是停留在表面上，这样才能预防、控制事故，对事故的直接原因即人的不安全行为和物的不安全状态必须加以追究。亚当斯的事故因果连锁论与博德的大致相同，亚当斯事故因果连锁论的核心在于对现场失误背后的原因进行深入研究，人的不安全行为和物的不安全状态等现场失误是由于领导者或预防工作人员的管理失误造成的。

　5、系统安全工程理论 系统安全工程理论认为系统中存在的危险源是事故发生的原因，可能意外释放的能量是事故发生的根本原因，而对能量控制的失效是事故发生的直接原因。系统安全工程理论强调对事故的分析，目标不是零安全事故，而是最佳的安全程度。

　①

　庄越、雷培德.安全事故应急管理.中国经济出版社，2009 年：33.

　9

　10 三、六盘水市建筑工程安全管理现状

　六盘水市为贵州省辖市，别称中国凉都，位于贵州省西部、云贵高原一、二级台地斜坡上，地势西高东低、北高南低，中部因北盘江的强烈切割侵蚀，起伏剧烈。一般地区海拔在 1400 至 1900 米之间，地面最高点在钟山区大湾镇，海拔2845.7 米；最低点在六枝特区毛口乡北盘江河谷，海拔 58 六盘水市为贵州省辖市，别称中国凉都，位于贵州省西部、云贵高原一、二级台地斜坡上，地势西高东低、北高南低，中部因北盘江的强烈切割侵蚀，起伏剧烈。一般地区海拔在1400 至 1900 米之间，地面最高点在钟山区大湾镇，海拔 2845.7 米；最低点在六枝特区毛口乡北盘江河谷，海拔 586 米，相对高差 2259.7 米。地貌景观以山地、丘陵为主，还有盆地、山原、高原、台地等地貌类型。六盘水市煤炭资源丰富，是我国西南乃至华南地区重要的能源原材料工业基地，整个城市将工业作为发展的重点。相对粗放的经济发展模式背景之下，一个城市的工业发展速度越快，其有可能造成的安全生产事故往往也会更多，六盘水市要想在短时间内改变这一现状非常困难。就目前而言，六盘水市已经尝试采用部分措施加以改变这一现状， 且确实取到了一定的成果，2017 年，全市共出现生产安全事故 183 起，死亡人数为 91 人，同比下降 23.4%以及 6.2%。其中，较大事故 2 起，死亡 13 人，较大事故总数同比降低 33.3%。大部分重点行业领域则可以保持“零死亡”。不仅如此，2017 年，全市上报事故隐患排查治理统计信息数据的生产经营单位总计 3458家，排查一般事故 149591 项目，已经整改的项目达到 149090 项，整改率达到99.7%，到期整改率则为 100%，排查重大事故 3 项，已经整改了 3 项，整改率同样达到 100%。由此可见，六盘水目前的安全措施确实产生了一定效果，但需要进一步加以优化。较大事故中死亡人数达到 13 人，较 2016 年提高 44.4%，六盘水各个地区工程事故情况如下所示：

　表 3.1

　2017 年 1-12 月各县（市）、特区、区、经济开发区生产安全事故统计表

　总计 较大事故 本期 同期对比 本期 同期对比 起数（起）

　死亡（人）

　起数（起）

　死亡（人）

　起数（起）

　死亡（人）

　起数（起）

　死亡（人）

　+,- ±% +,- ±% +,- ±% +,- ±% 合计 183 91 -56 -23.4 -6 -6.2 2 13 -1 -33.3 4 44.4 六枝特区 12 9 1 9.1 4 80

　 盘州市 102 36 -38 -27.1 -15 -29.4

　 -1

　-3

　水城县 52 23 -8 -13.3 2 9.5 1 4

　 1 33.3 钟山区 14 22 -10 -41.7 7 46.7 1 9

　 6 200

　11 钟山经济开发区 3 1

　 -3 -75

　 红果经济开发区 0 0 -1

　-1

　能源以及诸多原材料在市场当中的需求呈现不断增长的态势，没有相对完善的安全基础，后期投入不足以及保障效果较差都会直接影响我市建筑工程安全管理与发展现状，所以，纵观现阶段我市建筑工程安全管理情况来看，其存在的问题也相对较多。笔者通过查阅资料、实地调查走访相结合的方式发现，目前六盘水市建筑工程领域突发事件主要有以下三种：

　第一，高空坠落。随着我国经济的快速发展，人民对物质文化的追求急剧上升，大量的农村人口不断流入城市，加上城镇化率的不断提高和城市高标准的城市规划设计，以传统的多层或中低层建筑设计方式已不在满足城市发展需要，无法满足人们对就业、就学、就医以及居住的使用需求，这就进一步推动了建筑市场得快速发展。六盘水市在特殊的地形地貌条件下建设用地相当有限，加上几年来城市整体布局的提升，高层建筑正以势不可挡之势进军六盘水市。随着“中国凉都—六盘水”的美称进一步打响，六盘水的旅游产业也得到了进一步的提升，修路架桥、打隧道进六盘水的各项高速、高铁等重大工程项目正在一个个的落地。正当六盘水大兴土木之时，建筑工程项目高空坠落、高空坠物事故发生了。官方对外公布数据显示，2013 年 1 月 18 日 10 时 40 分，中铁十五局集团第一工程有限公司在水城县营盘乡高峰村三家寨组王家地高速公路 12 标段出口处 1 名修筑高速公路工人从两桥板间坠落，经抢救无效死亡。2016 年 11 月 7 日 5 时 30 分，六盘水大河经济开发区辖区内的钟山区（采煤沉陷区应急抢险通道）鱼塘西路建设工程项目隧道里程 ZK0+892 处，施工工人在立拱作业进行到第三拱架焊接时隧道发生冒顶，围岩掉落砸中正在施工平台上作业的工人，造成 3 人当场死亡、2人受伤，直接经济损失约 550 万元。

　第二，触电事故。经济社会的快速发展的同时刺激了科学技术快速进步，不断促进了生产资料的提高，建筑施工的自动化、智能化也得到了快速推广实施，有效提高了建筑施工的施工进度和施工质量，大功率电器已遍及建筑工地施工现场的各个环节和角落，高压电走进建筑工地。调研过程中发现，很多建筑工地现场的管理是很不规范的，高、低压电缆相互交错而且均采用临时支撑设施支撑，随时都有掉落危险，严重威胁着行车和行人安全。现场农民工流动性较大且未进行岗前培训教育，尤其在冬季存在很多农民工搭建临时居住设施随意搭接施工用电取暖的情况，不仅存在很大的火灾隐患，还严重威胁现场施工人员的生命安全，在管理人员有限的情况下很难监管、监督到位。

　第三，搅拌机事故工程。建设项目最普遍、最重要的一个环节就是混泥土浇

　12 筑，往往会用到搅拌机、混凝土运输车、高压喷浆机、输送泵车及振动棒等机械设备，设备的特殊用途决定了设备本身具有高压、强烈震动的属性，使用不当极易造成机械伤害。工程建设项目最普遍、最重要的一个环节就是混泥土浇筑，往往会用到搅拌机、混凝土运输车、高压喷浆机、输送泵车及振动棒等机械设备，设备的特殊用途决定了设备本身具有高压、强烈震动的属性，使用不当极易造成机械伤害。走访中，据地方有关部门透露，某地区每年触电事故、搅拌机事故（机械损伤事故）均在 10 起以上且均有人员伤亡，施工单位为逃避行政处罚，均在事故发生第一时间采取消息封锁措施私自处理，或以意外事故的形式上报相关部门后通过协商解决。事故当事人在获得较为满意的赔偿后选择配合雇主，通过意外事故形式上报，自行协商解决，所以这方面的数据均未对外公开收集难度较大，同时也给应急管理工作带来了隐患。

　第四，建筑工地溺水事故。在调研过程中发现，一些建筑工程项目因为种种原因烂尾现象较为普遍，项目现场多无人看管，建设行政监管部门也存在监管不到位的情况，现场多无围挡防护设施或有围挡设施但已损坏，非建设项目相关人员可随意进出，极易造成人员和设施、设备损伤，存在高空坠落或物体打击等威胁生命安全的隐患。调研过程中发现烂尾建设项目造成人员伤亡最常见的一种是淹溺事故，这种情况多为建设项目在基坑开挖时就烂尾的项目。这种情况一般均为项目项目手续尚未办理就草草落地，或是皮包公司启动资金不足的情况造成的，由于项目尚处于施工前期阶段，项目一旦烂尾业主或施工方为减轻自身损失均选择销声匿迹或以自身受到损失为由不管不问，建设项目现场深基坑长期蓄水形成了人工湖，在户外游泳场所缺乏的情况下吸引了一些特定群体的关注，在自身安全意识淡薄和无人监管的情况下进入建设项目现场游泳发生溺水事故。笔者在六盘水某经济开发区调研走访时发现该地区在建设用地仅有 23 平方公里的情况下，至 2015 年以来平均每年发生一起儿童烂尾建筑工地溺水死亡事故，值得关注的是四年来的儿童溺水死亡事故均以意外事故进行处置，通过民政安抚补偿了事。

　针对上述存在问题来看，实际上造成目前六盘水市建筑工程安全事故的诸多原因需要归结到建筑安全管理的特点当中：

　第一，建筑施工本身相较于其他行业来说，有着主要的核心队伍，流动性则是施工队伍最大的特点，建筑工程项目本身是固定的，所以，施工队伍在开展建筑工程项目生产的时候，往往是随着项目的不同变化而呈现出不断流动状态的。施工队伍也必须要从一个地方转移到另一个地方开展新的施工任务。在这样的过程当中，就会造成人员流动性较大。并且纵观施工队伍成员来看，大多数建筑企业施工队伍中 80%以上都是农民工，故而人口流动性就更大。整个施工过程周期

　13 相对较长，作业环境也复杂多变，如果民工不够稳定那么许多安全培训工作将是徒劳，其本身的专业知识不够加上自身对安全意识的片面认知，势必会影响施工安全，造成许多不可预估的安全损失与事故出现。

　第二，由于我国各个地区之间存在较大的地区差异，并且地区之间的发展存在严重的不平衡性，这也就导致了建筑企业的数量较多，可是具体规模、资金实力与情况和技术水准都存在很大差别，复杂的情况直接影响了安全生产与管理工作开展。根据目前六盘水市建筑工程安全事故预防情况来看，其存在的问题除了上述之外，还有许多不良问题直接影响了建筑工程安全施工水平的提升。大多数建筑业的安全事故都发生在了施工现场，因此也可以在一定程度上理解为施工项目本身也是事故发生的根源地。针对常见的安全事故原因进行根据目前六盘水市建筑工程安全事故预防情况来看，其存在的问题除了上述之外，还有许多不良问题直接影响了建筑工程安全施工水平的提升。大多数建筑业的安全事故都发生在了施工现场，因此也可以在一定程度上理解为施工项目本身也是事故发生的根源地。针对常见的安全事故原因进行分析，可以切实改善现阶段的安全管理现状。

　首先，人为原因造成的不安全行为，是导致安全事故的主要以及直接原因。所谓人为原因，实际上可以理解为是人的不安全行为造成了施工以及生产过程中发生了多种安全事故，比如操作的失误，或者是奔跑作业，再或者是冒险进入了危险场所等等。

　其次，则是设备的不安全状态，尤其针对建筑行业来说，所谓的物品不安全状态可以包括设备、材料、成品以及机械设施等。常见的不安全情况包括了施工过程中某些设备没有被及时更换，或者是电线老化，造成失火等等诸多问题。

　最后，管理层面的欠缺也导致了许多事故的产生和出现，甚至成为了直接造成这些事故的根本原因。因为无论是人为的不安全行为还是物品的不安全状态，都与管理失误有关联。所以，管理不善，往往是造成施工安全隐患的主要因素。对于人为对一些不安全行为，可以通过安全教育以及相关对奖惩机制等重要措施对其进行控制，最终使得这些现象得以杜绝。而物品等不安全状态则可以尝试通过提高安全生产科技含量的方式，建立相对完善的设备保养制度，这样则可以 将文明施工以及安全达标目标得以实现。在现场监督管理过程当中，相关的管理部门需要对作业现场加强多方面的安全检查，同时还需要对一些不安全的行为以及设施摆放等情况进行及时发现和制止，这样才能在最大程度上避免事故的产生与出现。一般看来，现阶段管理缺陷主要包括制度建设的不够健全，权责划分的不够明晰，没有法律可以遵循以及相关的安全教育程度不够和处罚不够严格等等。综上所述，现阶段六盘水市建筑工程施工过程中其所暴露出的安全隐患还是比较普遍的，而安全管理的一个本质目的就是为了切实保障相对良好的施工环

　14 境，进而确保人员与施工物品均处于相对安全的状态。由科学合理的安全管理模式作为依托和保障，确实可以确保施工过程的安全与顺利。

　四、六盘水市建筑类突发事件应急管理预防工作中的不足 （一）预案落实不力 六盘水市人民政府出台了《六盘水市生产安全事故应急预案》，对各应急成员单位的工作职责进行了明确，也提出了很多较为合理的要求，但是缺乏对县区级应急管理的监督机制。在调研过程中发现，六盘水市某经济开发区在编制专项应急预案时并没有从项目现场实际情况出发认真分析研判该地区建筑工程领域存在的突发事件风险源，落实应急演练时也没有结合项目实际情况开展应急演练。现场调研发现，六盘水市某经济开发区某公寓项目在编制雨期防汛专项应急预案开展应急演练未对该地区和该项目的风险源进行辨识，现场了解到该地区行业主管部门之所以选择该项目做雨期防汛专项应急演练的原因仅为监管部门与该施工项目对接较为畅通，施工企业也较为配合的前提下选择该项目进行演练。经调研查看，该项目地处该经济开发区核心地块，地势平坦，离项目不到五十米的距离为开发区主排水、排污河道，离项目不到 10 米的地方为开发区主干道，下设城市综合管廊，换而言之就在不可能存在防汛隐患的建筑工程项目开展雨期防汛专项应急演练，也未组织其他项目到场参加或观看演练。

　2018 年 7 月六盘水市人民政府组织编制了《六盘水市生产安全事故应急预案》，预案适用于六盘水市行政区域内发生的较大生产安全事故（Ⅲ级）的应急处置，预案对突发事件的分类、成员单位工作职责、信息报送制度及应急物资保障等较为明确。县、区级安全生产职能管理部门缺乏应急管理业务知识，这里所说的安全生产管理职能部门履行的即为应急管理职能，部分县区并未设置专门的应急管理机构，当然也没有响应的专业应急管理人员，这就使得部分县区人民政府不得不将应急管理的职能划分至各职能管理部门，形成了条块分割、各施其职的局面。在应急预案编制上未能形成有效的应急预案、缺乏联动，应急演练过于敷衍，不能达到演练的目的和意义，不利于应急预案的补充完善。应急预案中一些县区将组织机构及责任人明确到了个人，而非职能负责人，当遇工作调整变动时无法对应相关应急管理人员，突发事件来临时是否能有序、有效的应对难以保证。

　（二）应急管理机制、体制亟待完善 六盘水市人民政府出台的《六盘水市生产安全事故应急预案》充分展现除了以人为本、减少危害，居安思危、预防为主，统一领导、分级负责，依法规范、加强管理，快速反应、协同应对，依靠科技、提高素质的应急管理原则。但是到

　15 县区一级以后，受人员编制数量和工作压力的限制，部分县区没有设立也不具备设立专门应急管理机构，出现了不能按市级应急预案设置专门应急管理部门的情况，仍然按各职能部门传统的管理方式进行处置，专业化程度较高，但部门之间的独立性并不利于突发事件的处置，造成处置过程中条块分割严重，协调能力不足或协同性差的特点凸显，降低了《六盘水市生产安全事故应急预案》决策科学性和全面性，资源的分散，严重影响资源投入的效率。比如在建筑施工行业发展进程当中，高空坠落事故是比较常见的一种事故类型，在建筑施工过程当中，由于高处作业的特点，导致了施工的工作量相对较大，并且施工操作人员数量也相对较多。如果员工长期处于流动的状态，并且多个工种之间还会实现交叉以及立体作业，就会造成现场安全管理水平较低，整体的条件交叉，各种不安全因素越来越多。高空坠落的事件就已经成为了近些年来六盘水市建筑工程安全事故的常见类型，而这一现象的直接后果往往都会造成人员受到非常严重的伤害，即非死即伤。一方面对施工人员本身有着严重的恶劣影响，更为严重的也会直接影响施工本身的开展，造成巨大经济损失。但是即便如此，面对如此常见并且危险性如此之高的安全事故，相关部门并没有实现对其的应急管理机制建立，而是依然忽视了对其的管理。试想如果可以在第一时间加强相关的安全防护，制定具体的安全管理办法，必然可以减少许多不必要的损失和伤亡，在后续的施工过程当中也会有应急管理机制和办法作为保障，对后续六盘水市建筑工程安全事故预防具有很重要的积极作用。

　同时，由于建筑工程所涉及到的方面比较多，单纯的生产安全事故预案并不能够以偏概全，所以往往这时候就会存在应急管理体制过于片面以及不够完善的情况。没有管理体制作为保障，势必会造成后续的管理以及应急工作开展无章可循。

　（三）事故信息封锁过于严格（不报、瞒报、漏报，不利于事故分析、总结）突发事件信息报送不规范 六盘水市虽然在市级层面制定了较为完善的《六盘水市生产安全事故应急预案》，同时也制定了严格的突发事件信息报送制度及应急值班制度，也加大了对突发事件责任人、责任单位的问责力度，面上确实起到了不错的效果，六盘水市某区取得了八年无安全生产事故的突出成绩。但随着保险制度的进一步完善、问责力度的进一步加大，面下安全生产事故仍然存在。如六盘水市 X 区 2016 年 X月发生一起安全生产事故，某某酒厂一名工作人员在未采取任何防护措施的情况下进入地下原料发酵池清洗发酵池，因有毒气体中毒和缺氧导致当场死亡，另一名工作人员同样在未经采取任何防护措施的情况下进入发酵池实施求援未果，经其他工作人员采取措施实施救援无效后第二名进入发酵池工作人员死亡；2018

　16 年 X 月，某区主干道上摩托车主因某小轿车主酒驾被撞当场死亡。据笔者了解，这两次事故均以意外事故处置，未按程序作为突发事件上报，均通过保险和肇事责任人自行出资解决，只承担一般法律责任。

　上诉两个案列也许只是冰山一角，责任人虽然承担了法律责任和民事责任，但是信息未作为突发事件信息上报，不利于应急管理部门进行当前的工作总结，更不利于下一步的工作计划或安排，充分说明严格的问责制度并不利于信息报送，不利于完善相应的应急预案和措施。在建筑项目工程施工开展过程中，安全事故一旦出现，理应是在第一时间进行上报。尤其是一些相当规模的事件，往往更加需要进行严格的信息保送以及数据统计。但就现阶段六盘水市建筑工程安全事故预防情况来看，要想全面改善事故信息报送水平，就需要认真提升对事故对分析能力。如果不能正确对突发事件进行信息报送，势必会直接影响后续施工事故的处理能力。

　（四）事故监测、处置力度不够 随着六盘水市建筑产业的推动和丰厚的利润诱惑，施工队伍犹如星星之火可以燎原之势，但受项目建设性质资质要求的限制，很多小施工企业被拒之门外，随之而来出现了挂靠资质的现象。在利益的熏陶下，很多零散无相关资质的小施工队伍不惜花重金挂靠具有相应建设资质的施工单位，如挂靠中铁建、中城建、中建等中字头企业的比比皆是，出现了“一个愿打，一个愿挨”的局面，成规模、有资质的施工单位敢收，零散无相关资质的小施工队伍敢给，造成了施工现场严谨规范的假象，现场的项目经理、施工员、项目总监等形同虚设。在实地调研过程中发现，须常驻项目现场的项目经理、项目总监、安全员、施工员等被挂靠单位的人员基本不在现场，甚至在项目建设过程中的一些关键工序或关键部位施工也未到场查勘，“躲猫猫”式的履职，建设行政主管部门在他们就在，建设行政主管部门不在他们也不在，相关施工资料上负责人签字均为代签或补签的情况时有发生，这就造成了施工质量难以保障，建设项目通病频繁发生，极易造成后期业主群体事件。如六盘水某区来新居·山语城、国际汽配城、小商品批发市场等房开项目出现大量房屋漏水、墙体开裂等建筑工程质量缺陷问题，造成了大量业主上访、投诉群体事件，甚至还出现了房开商买凶威胁业主的恶劣行为，不法分子虽已收到司法部门的严肃处理，但这足已映射出施工队伍挂靠资质，建设行政主管部门监管不严带来的后果，严重影响了建筑市场的平稳健康发展，给项目业主造成了巨大的损失，阻碍了人类社会和谐发展的进程。

　此外，对于一些不法行为的处罚力度相对薄弱，这也就造成了许多的不法分子敢于钻法律的空子。例如前文提到的小商品批发市场房开项目出现了大量房屋漏水的情况或者是墙体开裂的严重施工质量问题。当出现这些问题之后，业主上

　17 访并无果，且受到了开发商威胁殴打等严重的恶劣情况。对于这些行为，虽然司法部门已经介入，并且进行了相对严肃的处理，但是从资金处罚或者是资质剔除角度来看，并没有起到很明显的作用，这非常不利于起到杀鸡儆猴的效果。长此以往，其他施工企业看到这些不法企业并没有受到过于严重的处罚，往往也会抱有侥幸的心理，然后在后续的施工过程当中忽视建筑工程施工质量，造成了一系列...