2011年安陆市政府工作报告

　 2011政府工作报告

　各位代表：

　 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　 一、过去五年的工作回顾

　 过去的五年，是我市经济社会发展极不平凡的五年。五年来，在市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，抢抓机遇，克难奋进，开拓创新，扎实工作，圆满完成“十一五”规划，实现“十二五”良好开局，全市经济建设和社会事业取得重大成就。

　 ——过去五年，经济实力跃上新台阶。始终坚持工业强市战略，努力克服多种自然灾害和金融危机的不利影响，推动全市经济又好又快发展。预计2011年全市实现生产总值110亿元，增长16%，是2006年的2.2倍，年均增长15.5%。产业结构逐步优化，三次产业比重由2006年的28.1∶26.2∶45.7调整为22.1∶37.5∶40.4。财政收入大幅增长。预计2011年实现财政收入6亿元，增长29.7%，是2006年的2.8倍，年均增长23.2%。市乡两级协调发展，预计2011年乡镇完成财政收入1.2亿元，是2006年的1.7倍。2010年，我市被评为“全省县域经济发展进位先进县市”、“孝感市综合目标考核先进县市”。预计2011年实现规模以上工业增加值31亿元，增长20%，是2006年的4.6倍，年均增长28.7%。医药食品、金属制品、纺织服装、粮油机械四大传统产业支撑作用和集聚效应增强，汽零机械、冶金建材、文化旅游等产业雏形初现，初步建成全国“厨具生产基地”、“蛋品加工基地”，我市被评为“中国粮油机械之都”。坚持实施“梯度培育”计划，销售过亿元工业企业16家、过5亿元企业4家，高新技术企业5家。爱仕达成功上市。创国家、省级名牌产品和驰（著）名商标20个。孝感市做大做强做实工业现场会在我市召开。工业园区建设快速推进，累计投入5亿元，园区道路框架已经形成，配套设施逐步到位，开发区规模从15平方公里扩展到32平方公里。对外开放进入新阶段。融入武汉城市圈步伐加快。产业招商成效显著，五年内联引资69.8亿元，利用外资1.16亿美元，引进过亿元项目56个、过10亿元项目4个、过百亿元项目1个。孝感市招商引进“三个一百”［1］经验交流会在我市召开。我市多次被评为“孝感市招商引进先进县市”。高位推进重点项目建设，累计实施重点项目217个，宝迪食品工业园、爱仕达工业园、航达航空、白兆山水泥等122个项目竣工投产，潮汕食品工业园、生物质热电、美时园食品等34个项目正在建设。全民创业深入推进，民营企业发展到2646户。五年对上争资30.4亿元。预计2011年 成固定资产投资97亿元，增长40%，是2006年的5倍，年均增长37.9%；实现社会消费品零售总额58亿元，增长19.5%，是2006年的2.5倍，年均增长20.5%。房地产、保险、通信、互联网、电子商务、物流商贸业取得长足发展。连续2年成功创建“全省金融信用县市”。五年金融机构贷款净投放达31.33亿元。预计2011年外贸出口达到3300万美元，增长21.7%，是2006年的3倍，年均增长26%。旅游业突破性发展。成功承办首届中国银杏节，古银杏国家森林公园获批挂牌，白兆山景区顺利通过国家4A级景区验收。“李白故里、银杏之乡”品牌唱响全国。我市被评为“孝感市旅游发展先进县市”。

　 ——过去五年，农村发展进入新阶段。有效克服2008年冰冻灾害和2011年特大旱灾，粮食作物连续7年增产。坚持“种抓板块、养抓基地”，优质稻、畜禽、林果、特色蔬菜四大主导产业稳步发展，新建百万只禽场2个、万头猪场10个，创建省部级水产养殖示范场9个。我市被表彰为“全省优质稻产业开发先进县市”、“全省畜牧大县”，被评定为“全省标准化养殖先进县”、“全国生猪调出大县”。农业产业化经营走在全省前列，发展农业产业化龙头企业25家，其中国家、省级龙头企业7家。神丹公司成长为全国最大的蛋品加工企业。市农产品加工园区被认定为“全省农产品加工示范园区”、“第四批全国农产品加工示范基地”。畜牧产业园被确定为全省9个农业产业化示范园区之一。农村基础设施建设不断加强。改造中低产田21.16万亩，建设高标准农田7.25万亩。挖塘扩堰3000口，新增蓄水能力3000万方。完成23座水库除险加固工程。五年完成公路建养投资5.6亿元，新建和改造国省干线40公里、县乡公路159.6公里、大中小桥梁39座，新建乡镇五级客运站7个。修建通村公路1700公里。解决农村18.17万人饮水安全问题。建成农村户用沼气池1.2万口。新增造林面积10万亩，棠棣镇李园村被评为“国家级生态村”。整市推进以“三清五改”［2］为重点的“清洁乡村工程”，全面启动100个新村试点建设，整治自然塆950个，35个中心村设施进一步完善。我市被评为“全省新农村建设整体推进示范县市”、“全国基本农田保护先进单位”。全省新农村建设、孝感市村镇建设、林业“抓基层、打基础”现场会在我市召开。五年发展农民专业合作组织146个。土地流转面积达到9.46万亩，占家庭承包耕地面积的22%。全市耕、种、收综合机械化水平达到69.6%，比2006年提高12个百分点，成功创建“全国平安农机示范县市”。

　 ——过去五年，城市建设迈出新步伐。高起点编制城市总体规划和控制性详细规划，扎实推进村镇规划编制工作。从严整治“三违”建房［3］行为。不断完善城市功能，累计投入城市建设资金近10亿元，实施城市建设项目109个。完成府河大桥重建、府河二桥新建、解放山河闸桥改造工程，太白大道、碧涢路、德安路等城市主干道改造刷黑。硬化50个小区道路，消除城区小街小巷土泥路。基本完成316国道南段整治、河滨公园一期、城市防洪一期、三水厂扩能、污水处理厂、垃圾处理场、长途客运中心等工程建设。稳步推进毛河、护国河治理、城区亮化、府河橡胶坝、地下停车场、集贸市场建设等工程。五年新增城区绿地面积124万平方米、新建小游园16处，绿化覆盖率达到31.5%，天然气普及率达到30%，自来水普及率达到99.8%，城区建成区面积达到21平方公里，城市人口达到18万人。强化城市管理，全面开展城乡环境卫生综合整治，营造市民共建、共管城市的良好氛围，我市被评为“省级卫生城市”。加强生态环境保护，超额完成主要污染物减排任务。 ——过去五年，改革创新取得新突破。五年来，着眼于解决各类矛盾和问题，不断加大改革力度，加快发展的体制机制逐步形成。着力解决了一批改制企业遗留问题。农村综合改革、集体林权制度改革基本完成，农村综合改革连续三年被省委、省政府考核为优秀等次，我市被评为“全省集体林权制度改革先进单位”。理顺开发区管理体制，建立项目建设推进机制。完成政府机构改革、粮食系统、水管单位、畜牧体制改革。孝感粮食体制改革现场会在我市召开。政府机构改革受到省委、省政府肯定。扎实推进医药卫生体制改革，孝感医药卫生体制改革现场会在我市召开。在孝感率先建立教师补充机制。不断完善行政服务机制，取消、合并、调整行政审批项目112项，减少审批环节238个。稳步推进行政审批“三集中、三到位”［4］改革。加强招投标交易平台建设，理顺招投标管理体制。财政四项管理制度改革［5］走在全省前列。启动行政事业单位国有资产管理改革。完善城市经营体制，规范土地出让行为。推进政府管理创新，建立民主议事、政府常务会议学法、法律顾问、审计“双报告”［6］、部门责任白皮书、公开评议部门等制度，组建政府专家咨询团，建立全市统一的电子政务网络平台，建成覆盖15个乡镇办事处的视频会议系统，在各乡镇、村建立便民服务中心。五年办理人大代表建议525件、政协委员提案552件。创新工作方式方法，突出重点工作、重点项目、重点工程抓发展。实行重点企业订单式服务。及时出手应对金融危机，稳定经济良好发展态势。加强党风廉政建设和干部作风建设，推行第三方评估监督机制，行政服务质效进一步提升，发展环境明显优化。

　 ——过去五年，社会发展呈现新局面。市政府承诺的实事基本完成。科技创新力度进一步加大，科技引领、支撑经济社会发展的作用进一步增强，获国家科技进步二等奖1项，五年申请专利252项，科技创新工作进入全省20强。成功承办“湖北省科技县长安陆行”活动。我市再次被评为“全国科普示范县市”，被批准为“国家火炬计划粮油机械特色产业基地”。教育事业长足发展。整合农村义务教育资源。改造、新建校舍55.7万平方米，完成47所学校装备标准化建设，建成7所标准化学校。安陆一中被评为“省级示范高中”。义务教育“两免一补”［7］政策全面落实。高考万人上线率连续8年居孝感首位。职业教育快速发展，市中等职业技术学校成功创建“国家级示范学校”。我市被评为“全省规范教育收费示范市”。卫生事业加快发展。市普爱医院整体搬迁，完成14家乡镇卫生院、45家村卫生室基础设施建设。在全省率先实施“六统一”［8］乡村一体化办医模式。文化建设成效明显。反映严大平先进事迹的现代楚剧《呼唤》，在全省戏剧汇演中荣获5项大奖；电影《撑起那片天》在央视电影频道播出。乡镇综合文化站和农家书屋实现全覆盖。乡镇综合文化站建设经验受到文化部等部委推广。全省新农村文化建设现场会在我市召开。我市被评为“全国文化先进单位”，连续三次被文化部命名为“中国民间艺术(漫画)之乡”。广播电视宣传连续15年保持全省县市级行业10强。人口和计生工作走在全国前列，我市被评为“全国计划生育优质服务先进市”、“全国计划生育科技工作先进集体”。王桂珍荣获“第七届中华人口奖”，被评为“全国人口和计划生育基层干部的楷模”。残联工作不断加强，我市被评为“全国残疾人社区康复示范市”、“全国残疾人工作先进单位”。加强城乡福利院建设，王义贞福利院被评为“全国模范敬老院”。“双拥”工作深入开展，成功再创“省级双拥模范城”。安全生产、信访、应急管理、社会治安综合治理和普法教育工作不断加强，在孝感率先建立第三方调解中心，我市被命名为“全省平安县市”。

　 ——过去五年，人民生活达到新水平。人民生活进一步改善。有线电视、宽带互联网实现“村村通”。城乡居民用电实现“同网同价”。社会保障体系逐步完善，五项保险参保总人数达60.12万人次，比2006年增加48.09万人次。扎实推进“阳光低保”工程，实现城乡居民应保尽保。孝感市低保工作现场会在我市召开。救济救助工作扎实开展，五年救济受灾群众4.53万人次，救助患大病贫困群众9452人次，救助流浪乞讨人员3892人次，法律援助7600人次。新型农村合作医疗参合率比2006年提高28.8个百分点，达到98.6%。成功争取成为全省新农保试点县市，新农保参保率达到93.3%，全省新农保试点工作现场会在我市召开。全面启动城镇居民社会养老保险工作。就业和再就业政策得到较好落实，五年新增就业2.9万人次，完成农村劳动力培训4.1万人次、转移就业3.5万人次。努力解决困难群众住房难题，五年发放廉租住房租赁补贴5200户，落实廉租住房实物配租542户。全面消除农村特困户危房，五年改造农村特困户危房3822户。孝感市2008、2009年度“消危”工作现场会在我市召开。预计2011年全市城镇居民人均可支配收入达到15160元，增长14%，是2008年的1.4倍（2008年以前没有纳入统计），年均增长11%；农民人均纯收入达到6760元，增长15%，是2006年的2.1倍，年均增长16.2%。

　 过去五年，国税、地税、药监、烟草、石油、气象、统计、物价、扶贫、人防、档案、汉办、老龄、史志、外事侨务、对台事务、民族宗教、行业促进中心等事业不断取得新成绩。五年来的成绩，是在市委的正确领导下，在市人大、市政协监督支持和全市人民的共同努力下取得的。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员，向关心和指导政府工作的离退休老同志，向支持安陆建设和发展的驻市各单位、驻市解放军、武警官兵和各界人士，向积极参与安陆发展的广大干部群众和客商朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　 各位代表，回顾过去五年的发展历程，我们深刻体会到：

　 ——要善于找准定位。五年来，我们坚持工业强市战略不动摇这个好思路，从工作谋划、领导精力、财力投入和考核导向上，把招商引进、项目建设、优化环境放在突出地位，通过发展工业，带动二、三产业强劲增长，走出了一条行之有效、符合我市实际的发展之路。

　 ——要善于把握机遇。五年来，我们牢牢抓住中部崛起和沿海产业转移的重大历史机遇，创造性地提出产业招商模式，提高招商成功率，引进建成了一批大项目、好项目，增强了经济发展后劲。同时，始终把解决民生问题作为工作的出发点和落脚点，积极向上争资立项，大力发展社会事业，实现经济社会协调发展。

　 ——要善于凝心聚力。五年来，我们众志成城，探索实践了“快·激情·事业凝聚人心”的工作理念，调动一切积极因素，形成全市上下共同干事创业的良好局面，强力推动工作落实，安陆由爬坡前进转入提速增效阶段，经济社会发展实现争先进位目标。

　 ——要善于创新机制。五年来，我们坚持发扬求真务实、雷厉风行、敢于创新的好作风，紧紧抓住重点项目、重点工程、重大事项不放手，不断推进体制机制创新，动真碰硬，一抓到底，在一些重要领域和关键环节上实现突破。创新政府管理服务方式，规范从政行为，推动全市经济社会快速发展。

　 各位代表，安陆正处在一个新的起点，推动安陆经济社会实现新跨越，必须清醒地看到前进中存在的一些突出矛盾和问题，主要有：产业规模偏小，经济运行质量不高，发展后劲不足；经济社会发展投入巨大，但筹资能力有限、机制不活；乡镇发展速度不快，农业生产抗风险能力不强，农村环境亟待整治；社会矛盾处于多发期，社会管理压力越来越大；党风廉政建设还存在薄弱环节。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，在今后的工作中努力加以解决。

　 二、未来五年的工作目标及原则

　 各位代表，未来五年，既是我市抢抓机遇、与时俱进，有更大作为、更高追求的五年，也是充满竞争、迎接挑战，发展任务更为繁重、历史责任更为重大的五年。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实市第七次党代会精神，以科学发展为主题，以扩大经济总量为主攻方向，强力实施新型工业化，奋力推进农业现代化，着力发展现代服务业，致力保障和改善民生，深化改革，扩大开放，真抓实干，加快建设新型工业强市、生态农业大市、文化旅游名市、滨河园林城市，推动安陆向更加文明、更加富裕目标大步迈进，努力把安陆建成全省中等发达县市。

　 今后五年的主要奋斗目标是：

　 ——经济实力更强。主要经济指标增幅高于全省、孝感平均水平。生产总值、一般预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额，分别年均增长15%、20%、25%和20%以上，生产总值跨过200亿元大关，财政收入突破12亿元，县域经济综合排名进入全省前30位。

　 ——发展方式更优。产业结构更加优化，传统产业竞争力显著增强，新兴产业成为支柱产业，特色农业规模化发展，现代服务业加速崛起，经济增长的科技含量有较大提高，百亿元企业、百亿元园区、百亿元产业发展格局初步形成。

　 ——城乡环境更美。初步建成“一主两翼”［9］两岸发展的中等宜居滨河园林城市，集镇基础设施完善配套，新型中心村建设基本成型，城乡交通网络基本形成，城镇化率达到52%。环境综合治理成效显著，城乡面貌不断改善，全市森林覆盖率达到35%以上，实现城乡统筹发展。

　 ——文明层次更高。和谐文化建设扎实推进，城乡文明程度、公民道德素质进一步提高，社会主义核心价值观念不断深入人心。文化事业全面繁荣，文化产业加快发展，公共文化服务体系逐步完备，文化软实力走在全省前列。

　 ——人民生活更好。城乡居民收入较快增长，社会就业更加充分，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现翻番。覆盖城乡的社会保障和公共服务体系日益完善，各项社会事业均衡发展，社会建设和管理全面加强，民主法制建设不断进步，人民群众幸福感进一步提升。

　 上述发展目标，反映了63万安陆人民的意愿。实现这些目标，是政府的重要责任。我们将始终坚持抓改革、求创新、促发展不动摇；始终坚持重基层、打基础、保稳定不动摇；始终坚持办好事、谋福利、促和谐不动摇，让人民群众在经济社会发展中得到更多的实惠！

　为此，在今后五年的政府工作中，我们将认真把握以下原则：

　（1）围绕中心，科学发展。紧紧围绕经济建设这个中心和发展第一要务，不断完善发展思路，坚持统筹兼顾和突出重点相结合，统筹各项社会事业、经济与环境、城乡和三次产业发展，形成全面、协调、可持续发展的新局面。

　（2）抢抓机遇，率先发展。清醒地判断形势，准确识别一切外在的和潜在的、历史的和现实的机遇，勇抓机遇，善抓机遇，在眼界上高人一筹，行动上快人一步，让抓住的机遇发挥最好的效应和最大的效益。

　（3）项目带动，跨越发展。把项目带动特别是大项目带动作为经济工作的重中之重，下更大的力气，花更多的精力抓项目，将项目带动延伸到各个领域，落实到各个方面，推动安陆经济社会跨越发展。

　（4）攻坚克难，创新发展。打破传统思维定势，以科学的态度对待困难，以负责的精神迎接挑战，以全新的思维谋求发展，以创新的办法破解难题，在攻坚中求进，在克难中争先，为加快安陆发展赢得先机。

　（5）凝聚合力，推动发展。充分运用一切有利条件，调动一切积极因素，发掘内力，借助外力，释放潜力，形成合力，全市上下万众一心，奋力推动安陆经济发展和社会全面进步。

　（6）以人为本，和谐发展。高度关注民生，创新社会管理办法，致力发展社会各项事业，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众充分享受到改革发展的成果，努力构建和谐安陆。

　 三、2012年的主要任务

　 2012年是承前启后、继往开来，在新的起点上实现新跨越的关键年。确定一个积极向上的奋斗目标，做好全年各项工作，具有十分重要的意义。综合考虑各方面因素，2012年全市经济和社会发展的主要预期目标为：全市生产总值达到130亿元，增长16%以上；固定资产投资突破125亿元，增长30%以上；财政总收入突破7.2亿元，增长20%以上；一般预算收入达到5亿元，增长20%以上；社会消费品零售总额达到70亿元，增长20%以上；外贸出口达到3800万美元，增长15%以上；利用外资突破3200万美元；城镇登记失业率控制在4.4%以内；城镇居民可支配收入增加额突破2200元，增长15%以上；农民人均纯收入增加额突破1000元，增长15%以上；完成省、孝感市下达的单位生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量下降任务。

　 围绕上述目标，重点抓好以下六项工作：

　 （一）攻项目、扩总量，推进工业大跨越

　 按照“夯实平台、优化产业、扩张总量、提升效益”的要求，加速推进新型工业化，力争规模以上工业增加值增长30%以上。

　1、主攻项目实现总量扩张。强化项目办职能，完善项目推进机制，突出项目推进力度、速度、质量和效益，抓好“三个一批”。①开建一批：促使爱仕达工业园三期、60万吨家电薄板、钰龙白酒、20万锭纺织等一批项目开工建设。②投产一批：全力推动宝迪工业园、潮汕食品工业园、安能生物质热电等项目投产达效。③壮大一批：建立企业技术进步、技改扩能、上市融资、开展标准化提升工程激励机制，支持爱仕达小家电、午时药业等企业技改扩能，培育生物质热电、瀚思食品等20家企业进入规模企业。力争全年新增产值过10亿元企业2家、过亿元企业5家，新增高新技术企业1家，力争1家企业实现上市。

　2、夯实平台推进功能升级。按照“布局合理，功能完备”的要求，高标准做好开发区区域环评和总体规划编制工作。继续推进开发区“东扩北延”工程，启动工业园区北延工程“二纵三横”［10］道路建设，完成红石大道主电网建设，实施园区美化、亮化、净化工程。加快推进城南工业园基础设施建设。完成中汽零产业基地主干道路建设及配套工程。动工建设南城110千伏变电站。分步实施城南工业园区排水工程。加快建设府城、洑水、李店3个“园中园”。鼓励乡镇街道在工业园区兴建创业园。抓好中汽零、徐岗、新河安置区建设。

　3、招大引强促使能量聚集。牢固树立招商选资理念，大力推进产业招商，瞄准国内外500强、央企、行业龙头企业，重点引进科技含量高、附加值高、投资额度大、税收贡献大、发展前景好的龙头型项目，力争在引进高、新、特企业上实现突破。紧紧围绕宝迪、爱仕达、永祥、午时药业、神丹等骨干企业，大力引进相关配套企业，延伸加粗产业链条。在提高单位土地投资强度的基础上，进一步加大对落户企业的政策倾斜力度。力争全年引进投资过亿元项目15个、过10亿元项目1个以上。

　 （二）调结构、强基础，推进农业大升级

　 按照“产业规模化、生产标准化、服务社会化、产品品牌化”的要求，不断优化产业结构，加快发展现代农业，确保农业增加值增长4.5%以上。

　1、紧扣农民增收，调整产业结构。大力发展特色板块基地。创建优质稻、优质麦2个万亩示范片，发展优质稻板块36万亩、优质麦板块32万亩。抓好特色蔬菜、中药材、优质猪、优质蛋禽等基地建设。加快农产品加工园、畜牧产业园建设。大力支持宝迪、神丹、午时药业、禾丰等龙头企业裂变扩张。积极探索农村土地流转新机制，实行整体与分散、年度与季度流转相结合，引导龙头企业、民间资本参与土地流转，力争全年流转土地3万亩。积极发展农村专业合作组织，大力发展订单农业，广泛推行“企业＋基地＋农户”、“企业＋农户”等现代经营模式，规范建立企业与农户间的紧密利益联结机制。

　2、突出强基固本，筑牢发展基础。整合农业资金、政策、技术等资源，加强农业机械化、农技推广、疫病防控、农产品质量监管等农业公共服务体系建设，形成支农合力。高标准完成烟店等4个镇8.7万亩高产农田示范工程土地整理项目和整体推进农村土地整治示范建设项目，启动烟店等4个镇11万亩整体推进农村土地整治示范项目。大力开展除险保安、农村饮水安全、泵站更新改造、中小河流治理、小型农田水利、水土保持六大工程建设，完成26座水库除险加固、金泉泵站更新改造、漳河治理、吴家坳、胜利凼节水改造工程，建立山洪地质灾害非工程性措施监测系统，改造、扩挖塘堰3000口，启动农村河道整治、渠系改造工程。

　3、围绕生活提质，建设新型农村。加快推进功能镇建设。按照“因地制宜、错位发展”的原则，建设各具特色的产业重镇、农业强镇、商贸大镇、文化旅游名镇。加快新型中心村建设步伐。高标准规划55个人流、物流、信息流集中的新型中心村，千方百计筹集资金，高强度投入，推进15个中心村建设。大力发展旅游林业和生态林业，着力打造一批生态村、生态镇。加强农村环境整治，深入推进“清洁乡村工程”，健全农村长效保洁机制。加快农村危房改造步伐，探索“整村消危”工作办法。加强农民技能培训，培养有文化、懂技术、善经营的新型农民。

　 （三）聚要素、活市场，推进商贸大繁荣

　 按照“主体多元、结构优化、层次提升”的要求，发展多业态服务业，力争第三产业增加值增长20%以上。

　1、提升层次，积极发展服务业。启动四星级酒店、李白文化古街、物流园区建设。继续推进“新网工程”［11］，力争村级综合服务社覆盖率达到50%以上。加快国有粮食仓储基础设施和物流体系建设，打造国家级龙头企业1个、省级龙头企业2个。优化金融生态环境，全面推进农村金融服务全覆盖，再创“全省金融信用县市”。积极发展家政、养老、保险、证券、信息等现代服务业。大力支持企业出口创汇，进一步扩大外贸出口规模。

　2、完善要素，加快发展文化旅游业。坚持文化旅游同步推进，突出李白文化和银杏生态两大主题，抓好古银杏国家森林公园白兆山景区、钱冲景区提档升级，加快民俗文化一条街配套建设。完成李白纪念馆布展工作。组织好古银杏国家森林公园白兆山景区开园活动。抓好旅游名镇、旅游名村、星级“农家乐”创建工作。加强旅游景区管理，搞好旅游线路推介工作。加快文化与旅游融合步伐，规划建设文化产业集聚区，鼓励和引导发展文化创意、出版发行、影视制作、文化会展、动漫游戏等文化产业。办好“国际李白文化节”。

　3、加强调控，有序发展房地产业。重点发展中小套型、中低价位普通商品住房，鼓励建设小高层，适度发展中高档商品房，形成多层次的住房供应结构体系。严格小区控制性详细规划的审查把关，完善新建小区功能配套。进一步整顿和规范房地产市场开发秩序，加强开发项目全程监管，强化开发企业市场准入和清出机制，严厉查处开发市场各种违法违规行为。

　 （四）强功能、提品位，推进城乡大变样

　坚持统筹城乡一体化发展，着力强化城乡规划、建设与管理，精心构建特色鲜明的滨河园林城市。

　1、以规划为龙头，引领城乡新发展。紧紧围绕全市总体规划和近期建设规划实施要求，在西城修建性详细规划的基础上，完成道路、水系、公共基础设施规划设计；组织编制城区其他区域控制性详细规划，确保控制性详规覆盖率达100%。加强重点镇、口子镇、中心村的规划编制。启动新一轮城市总体规划修编。严格规划审批管理，大力整治城乡违法违规建房行为。建立乡镇规划建设管理新机制。

　2、以建设为重点，助推城乡新繁荣。加快基础设施建设，完成金秋大道、紫金路、儒学路、龙门路、汉丹路、沿河大道、碧山西路刷黑改造。完成橡胶坝工程、双龙桥广场公园、淤泥处理厂、周天线改造、碧涢路东延、府河大道、涢水大道改造、“三河”［12］两岸景观带建设工程。亮化四里三角岛、大小转盘、府河大坝、府河大桥、双龙桥广场等重要节点和标志性建筑。推动新建楼盘亮化工程。继续实施城区绿化、小街小巷亮化工程。启动西城建设、316国道外迁、双龙桥至儒学路道路建设、河滨公园二期、富丽社区排水系统建设工程。

　3、以管理为抓手，展示城乡新风采。加大城市管理综合执法力度，狠抓“门前四包”［13］责任制落实，全面推行垃圾分类处理和袋装化。集中力量抓好城乡结合部、农贸市场、背街小巷等区域环境治理，大力整治“牛皮癣”、占道经营、违规燃放烟花爆竹等行为。加强城区交通环境治理，重拳整治无牌行驶、无证驾驶、乱停乱靠、乱穿马路等行为。加强市民现代城市意识教育，曝光和处罚不文明行为。理顺城区亮化管理体制。提升城市管理机械化水平。建立以网格化管理为基础的大城管格局，推进环境综合治理常态化。全面加强环境监管，从严查处违法排污、噪音扰民等污染环境的行为。

　 （五）顺体制、优服务，推进环境大提升

　 坚持创新体制机制，强化要素保障，优化政务环境，增强加快发展的动力与活力。

　1、深入推进各项改革。认真开展事业单位清理规范工作，加快推进事业单位分类改革。深化乡镇体制改革。推进文化体制改革，完成市楚剧团、电影公司转企改制和文化市场综合执法改革。进一步深化财政管理改革，改进预算编制办法，细化部门预算编制，推行公务卡结算方式。深入推进行政事业单位国有资产管理改革。完成行政审批“三集中、三到位”改革。加强招投标综合监管，加大“围标、串标、挂标”整治力度，搭建公共资源交易平台，全面推进“五统一”［14］部门联动等机制，实现应进项目全部进场交易。继续推进企业改革，启动迅捷玩具厂等7家企业改制工作。

　2、切实加强要素保障。发挥财政政策、资金的导向和杠杆作用，大力培植财源，强化财税征管，增加财政保障能力，集中财力办大事。加强城投公司建设，进一步完善政府融资平台。积极向上争资，拓宽融资渠道。加强信用担保体系建设，支持现有担保公司扩大担保规模，积极引进大型金融机构在安陆设点。鼓励金融机构创新金融产品，加强银企对接，不断扩大信贷规模。强化土地报批工作，推进耕地占补平衡，积极争取更多的用地指标，全力满足发展用地需要。强化劳动力市场建设，创新校企合作培训机制，搭建就业信息平台，解决企业用工需求。出台激励人才创新创业的措施，大力引进高层次人才，全面提升企业市场竞争力。

　3、着力提升服务效能。进一步完善行政服务中心运行机制。健全行政服务网络体系，推进中心网络横向联通和纵向联网，实现公共信息互动共享、业务信息流转协同。设立“网上政务大厅”，向社会、企业和公众提供便捷的在线服务。健全并联审批制度。坚持企业“安宁日”、“规费明白卡”制度。完善企业服务订单制度，将全市规模工业企业和重点商贸流通企业纳入“订单”服务范围，实行动态管理。以高压态势打击“四霸六强”［15］等违法犯罪行为，净化企业发展环境。组建企业发展“智囊团”，积极为企业发展出谋献策。完善支持企业发展的政策措施，鼓励全民创业。

　 （六）系民心、解民忧，推进社会大和谐

　坚持以人为本，高度关注民生，大力发展各项社会事业，全力维护安全稳定，促进社会和谐进步。

　1、服务民生，抓好社会事业。进一步加大科技创新力度，积极服务经济社会发展。坚持教育均衡发展。推进城区义务教育资源整合，完成38所装备标准化、5所义务教育标准化学校建设。加强全国新型农民培训试点建设。完善公共文化服务体系，加快建设文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程配套设施。启动文化体育中心、社区养老服务中心建设。进一步健全城乡基层医疗卫生服务体系，完成市中医院综合大楼建设，启动市普爱医院急救中心、内科大楼及污水处理站建设，积极争创“百镇千村”示范卫生机构。推进“三网融合”［16］，启动无线城市［17］建设。推进广播电视“组组通”。继续抓好计划生育优质服务，全面提高计生工作服务水平。加强社区建设，理顺管理体制，完善运行机制，加大投入力度，加强设施建设，全面提升综合服务能力。

　2、改善民生，抓好社会保障。进一步加强社会保障体系建设。深入推进创业富民工程，帮助无业者就业，推动有志者创业，以创业带动就业。扩大各项社会保险覆盖面，重点抓好城乡居民社会养老保险工作，提高社会保险信息化管理水平。推进村干部、失地农民养老保险与城乡居民社会养老保险并轨。巩固完善新型农村合作医疗制度，实现新农合省内“一卡通”［18］全网络结算。加大公租房、廉租房、安置房建设和棚户区改造力度。健全社会救助体系，广泛开展各种扶贫助困活动。加快实施城乡低保标准动态调整机制。大力发展居家养老、社区养老、机构养老服务。 3、保障民生，抓好社会和谐。牢记稳定第一责任，创新社会管理服务方式，进一步畅通信访渠道，加强普法教育，引导群众依法表达诉求。完善矛盾纠纷调处机制，把矛盾化解在萌芽状态。强化公共安全管理和应急体系建设，不断提高应对突发事件的处置能力。健全重大事项风险评估机制。开征价格调节基金。全面加强安全生产和食品药品监管，强化责任追究。积极推行工矿企业安全生产标准化建设，严厉打击违法生产经营行为。抓好中小学、幼儿园安全管理。深入开展严打整治专项行动，全力推进“平安安陆”建设，努力构建党政主导、部门负责、社会参与、整体联动、多元治理的社会管理新格局。?

　4、心系民生，抓好10件实事。①实现现役军人、老年人、下肢残疾人、盲人免费乘坐市内公共汽车。②改造汉丹村、紫金路市场，新建肖台、五一集贸市场。③完成德安植物园建设。④启动汉丹北路铁路涵洞改造。⑤解决2500户城区低收入家庭住房难问题。⑥改造农村危房1000户。⑦全面消除校舍D级危房［19］。⑧完成西干渠全线改造、清水河渠道全线整治工程。⑨解决农村4.2万人饮水安全问题。⑩在村卫生室实施国家基本药物制度。

　 四、加强政府自身建设

　 各位代表，站在新的起跑线上，面对美好的发展愿景，我们必须坚持“快·激情·事业凝聚人心”的工作理念，把全部精力放在为安陆发展上，放在对人民负责上，切实加强政府自身建设，做到为民理政、高效施政、依法行政、廉洁从政，努力建设人民满意政府。

　（一）牢记亲民、爱民、利民宗旨，为民理政。始终以民生为本、民富为先、民安为基，常怀为民之心，常思为民之策，常兴为民之举，使政府决策真正体现群众意愿、民生发展、和谐理念。一切从群众的利益出发，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多做群众看得见、摸得着、得实惠的事。将政府的公共资源更多地向社会事业、基础设施和“三农”方面倾斜，将政府的注意力更多地放在维护弱势群体的利益上，将政府的工作职责更多地体现在为群众解决生产生活中最紧迫的实际问题上，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　?（二）弘扬求实、务实、扎实作风，高效施政。解放思想，开拓思路，以创新的精神、创新的本领和创新的胆略，增强为民办实事、谋发展的能力。坚持实事求是，用实功、办实事、求实效。将抓落实作为政府的一项重要工作，大力倡导“少说、勤做、多干”的风尚，不折不扣地执行各项决策。以能力建设为核心，深入持久地开展“治庸问责”活动，大力整治“庸懒散”、不作为、慢作为、乱作为等行为，重点加大对部门准入把关不严、监管不到位，引发社会安全事故的问责力度，营造主动作为、争先创优的工作氛围。强化雷厉风行的作风，做到定了就办、说了就干，谋事求效益、落实抓具体，力促每项工作按时高质量完成。

　（三）坚持守责、负责、问责原则，依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案和政协提案，广泛听取社会各界人士的意见和建议，严格按照法定权限和程序行使权力。坚持所有工作项目化，所有项目责任化，所有责任具体化，权力交到底，责任压到底，形成一级抓一级，一级向一级负责的工作机制。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，切实解决有法不依、执法不公、执法扰民等群众反映强烈的问题。认真落实执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

　（四）强化公开、公平、公正理念，廉洁从政。健全重大决策专家咨询、公众参与和公开听证制度。加快完善电子政务建设，推进政务公开，提高政务透明度和公众参与度。充分发挥监察、审计、财政等监管职能，对政府投资项目实行预算审查、政府采购、公开招投标和竣工审计，使政府权力在制度轨道中规范运行。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上、制度上规范行政行为。切实筑牢思想防线，增强自律意识，做到政治上清醒、经济上清白、作风上清廉，以廉洁勤政的良好形象赢得人民群众的信赖和拥护。

　各位代表！新起点蕴含着新希望，新征程必须有新作为。让我们在市委的正确领导下，以奋发图强的坚强意志、奋勇争先的雄心壮志、奋起直追的昂扬斗志，汇全市之智，集全民之能，鼓实干之劲，全力以赴谋突破，信心百倍求发展，为推动全市经济社会跨越发展而努力奋斗！

　附：名词解释

　〔1〕“三个一百”：即集中100天左右时间，组织100支招商小分队，力争引进以新型工业为主的企业100家以上。

　〔2〕“三清五改”：“三清”是指清垃圾、清路障、清污泥。“五改”是指改路、改水、改厨、改栏、改厕。

　〔3〕“三违”建房:即违法、违纪、违规建房。

　〔4〕“三集中、三到位”：一是行政审批职能部门集中在行政服务中心设置窗口，进驻中心办公到位；二是行政审批事项集中到一个内设机构，制作统一行政审批专用章，成建制进驻中心办理到位；三是审批人员集中进驻中心工作，部门对窗口人员充分授权现场办结到位。

　〔5〕财政四项管理制度改革：即部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线等财政管理制度改革。

　〔6〕审计“双报告”：即对审计问题的报告和对问题整改情况的报告。

　〔7〕“两免一补”：对义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费和补助寄宿生生活费。

　〔8〕“六统一”：即统一机构设置、统一人员选配、统一业务管理、统一药械管理、统一财务管理、统一绩效考核。

　〔9〕“一主两翼”：“一主”是指主城区。“两翼”是指两个组团，即洑水和南城。

　〔10〕“二纵三横”：是指红石大道北延、金秋大道北延、雷庵北路、雷庵南路、洪庙路。

　〔11〕“新网工程”：“新农村现代流通网络工程”的简称。

　〔12〕“三河”：是指护国河、毛河、槎山河。

　〔13〕“门前四包”：指由市区临街机关、企事业单位、店面和临街居民户在门前划定的区域内（包括地面和建筑物立面）包环境卫生、包市容秩序、包市政绿化维护、包墙体美化。

　?〔14〕“五统一”：指统一综合监管机构、统一招投标综合平台、统一评标专家库、统一行业自律组织、统一行政监管规章制度。

　?〔15〕“四霸六强”：“四霸”即市霸、街霸、地霸、村霸。“六强”即强行买卖、强揽工程、强行装卸、强用水电、强占土地、强拿恶要。

　〔16〕“三网融合”：指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，提供语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。

　〔17〕无线城市：指使用高速宽带无线技术覆盖城市行政区域，向公众提供利用无线终端或无线技术获取信息的服务，提供随时随地接入和速度更快的无线网络。

　〔18〕新农合省内“一卡通”：指参合农民持卡可在省级和市（州）级定点医疗机构刷卡就医、现场即时结报。

　〔19〕D级危房:承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。

　（在2011年12月3日安陆市人大七届一次会议上通过）