国土资源系统党风廉政建设工作会上讲话

　 国土资源系统党风廉政建设工作会上的 讲话

　同志们:前不久 ,国土资源部、省国土资源厅先后召开了 党风廉政建设工作会议。

　2月 27日,市国土资源局又召开了全市党风廉政建设工 作会议 ,会议总结了 20年全市国土资源系统党风廉政建设工 作, 安排部署了 XX 年全市国土资源系统党风廉政建设工作。

　刚才, 局党组书记、局长吴永植也对全县国土资源系统党风 廉政建设工作作了安排。现在 , 根据局党组的安排 , 我就 20 年全县国土资源系统党风廉政建设工作进行总结 , 同时结合 市局会议精神 , 并根据我县国土资源工作实际 , 就如何贯彻 落实好XX年全县国土资源系统党风廉政建设工作，扎实推进 我县国土资源事业健康发展讲几点意见 :一、突出重点 , 真抓实干 ,20 年全系统党风廉政建设取得 新成效

　20 年,** 县国土资源局，在县委、县政府和市国土资源 局的正确领导下，围绕党风廉政建设工作任务和全县国土资 源管理的中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、 注重预防的方针，把党风廉政建设工作贯穿于国土资源管理 各项工作，以加强教育为基础，以制度建设为核心，以强化 监督为重点，扎实工作，为全县国土资源管理事业的发展提 供了坚强的政治保证。主要体现在以下三个方面 :（一）加强组织领导，广泛动员，确保组织领导到位

　20 年，我局党组高度重视党风廉政建设工作， 把落实党 风廉政建设责任制列入了重要议事日程，并将反腐倡廉工作 与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，结 合实际制定、分解年度落实党风廉政建设工作任务，单位主 要领导分别与局机关各股室、二级单位以及乡镇国土所负责 人签订了党风廉政目标责任状， 形成了组织健全、 任务落实、 目标明确的工作机制。进一步加强了对党风廉政建设工作领 导，明确领导分工，充实了纪检监察干部XXX名，为做好 全局的纪检监察工作提供了良好的组织领导保障。在落实责 任制中，主要做到了“两个一” ：一是年初对单位的党风廉 政建设进行一次部署。

　3月 24日，我局召开了全县国土资源 系统党风廉政建设专题工作会议，由主要领导亲自动员，分 管领导安排部署，纪检监察室抓好跟踪检查和督促落实。二 是主要领导对干部进行了一次廉政谈话。

　3月 17日晚上， 我 局对全系统XXX名调整人员进行了集中廉政谈话。（二）强化教育，抓源治本，确保防范工作到位 我局党组和纪检组按照上级有关部门的统一部署和要 求，把干部职工思想教育和党风廉政教育纳入国土资源管理 工作的全过程，总体部署，统一计划，分步实施。一是建立 了每周五学习制度，做到集中学习和个人自学相结合，全体 党员干部按要求做了读书笔记，撰写了心得体会。二是组织 观看了警示教育专题片《抵制诱惑警示录》等 4 部专题片， 教育和警示党员干部珍惜组织和群众的信任，正确行使手中 权力。同时结合观看警示片，组织开展“以案说纪”学习讨 论活动。三是在全系统内组织开展“情系民生、勤政廉政” 演讲比赛活动，大力宣传全系统勤政廉政的先进典型，用榜 样引路，并选送XXX名选手参加全县“情系民生、勤政廉 政”演讲比赛获得优秀奖。四是认真组织党员干部收看《荆 楚廉政》电视专栏节目，提高反腐倡廉宣传教育的覆盖面。

　五是请县纪委、检察院领导讲授廉政教育 , 提高干部职工的 免疫力。六是扎实开展“两项活动” ，机关作风明显好转，办事 效率明显提高。县“两项活动”领导小组办公室在“执行力 大讨论与文明执法教育活动”第 14 期工作简报上推广了我 局的经验和作法， 李涛县长作出批示， 评价我们的做法是 “情 系民生、执政为民”的体现，并要求全县各执法部门学习。

　通过多种形式的学习教育，全系统干部职工的廉洁从政意识 进一步提高。（三）整章建制，完善制度，确保措施落实到位 我局十分重视党风廉政建设和反腐制度建设工作，结合 实际，着重在管人、管事、管物方面建章立制。、强化制度建设，增强约束力。针对人浮于事，办事拖 拉、工作效率不高等一系列问题，我们在深入调查研究的基 础上，结合国土部门实际，制定并出台了《 ** 县国土资源局 业务管理暂行办法》 ，重新完善了《机关管理办法》 、《财务 管理制度》、《人事管理制度》、《首问责任制》等XXX多项 管理制度。2、实施办事公开，坚决防止以权谋私。我局坚持办事 公正和公平， 强化工作中的透明度。

　一是全面推行政务公开， 继续实行所有业务进入县行政服务中心运作。以“审批在窗 口、签字在窗口、盖章在窗口、发证在窗口、收费在窗口” 为服务要求， 进一步健全 “窗口受理、 全程代办、 限时办结” 的运行机制。窗口办文对外公开服务内容、公开办事程序、 公开办事依据、公开需要提供的申报资料、公开办理时限和 公开收费政策，实行一个中心对外、一个窗口受理、一套程 序运作、一个标准收费、一条龙服务、一站式办结。同时 , 我局收取的预算外收入和出让金收入 , 一律由县财政局出具 收费发票 , 到指定银行进行缴款。继续加强业务会审工作力 度, 从源头上防止腐败。每周五上午定期召开业务会审会 , 由局领导、各业务股室负责人和相关承办人组成的集体会审领 导小组对全局受理的业务报进行公开研究、集体决策 , 对不 符合法律和政策规定、出让金不到位的一律不进入会审。二 是加强对国有土地市场的管理。为全面推进国有土地使用权 招挂拍工作的发展，严把供地关。一方面，制定了一套严密 的交易文和业务操作程序，对资金运作、出让方案、申请办理、底价的确定等每一环节都进行了具体规划，使招拍挂出 让程序更具规范化。另一方面，增强操作透明度，在每次招 拍挂出让活动中，都邀请县纪委工作人员及公证人员参加， 并接受其监督。今年挂牌出让经营性用地 8宗，面积xxx平方米，成交总额为xxx多万元，拍卖出让土土地 2宗，

　面积为737、xxx平方米，未发生一起违纪违规的行为， 受到了上级有关部门的充分肯定。同时，全面落实领导干部 述廉制度、党风廉政建设责任考核制度、廉政谈话制度和重 大事项报告制度。通过采取这些有效措施，提高了单位工作的透明度，有 效地防止了以权谋私和腐败问题的发生，为党风廉政建设各 项措施的贯彻落实起到了积极地促进作用。（四）强化监督，经常检查，确保党风廉政建设工作效 果到位

　今年，我局从加强权力监督入手， 围绕审批权、 人事权、 执法权、 财务权存在的突出问题， 进一步加大依法行政力度， 把土地开发整理、 土地招拍挂、 财务管理作为重点进行监督。一是对土地开发整理、全县第二次土地调查地籍测量及 城镇土地数据库建设、机关食堂建设等xxx万元以上的工 程，一律实行招投标管理，阳光操作，规范运行。今年，我 局对省级投资总额为xxx万元的 **县阚家湾土地开发项目、省级投资总额为xxx多万元的 **县上新集低丘岗地开 发项目、 ** 县太平桥联合土地开发项目、全县土地二次调查 地籍测量及城镇土地数据库建设、机关食堂建设项目实行招 投标，确保工程项目保质保量进行。二是加强了对干部选拔任用的监督。今年，我局对全系

　统的19名中层干部、xxx名副股级干部、xxx名一般 职工进行了调整，这是近五年来的最大一次人事调整，整个 过程做到了公正、公平，无一人上访，特别是基层国土所通 过人事调整后， 实现了“保工资、 保运转、 保稳定” 的目标。三是全面落实“收支两条线”规定，严格资金管理，特 别是强化新增土地有偿使用费、矿产资源补偿费和土地开发 整理项目专项资金的管理，有效防止私设“小金库” 、违规 违纪管理和使用资金的现象发生。四是实行了干部离任经济审计。今年，我局已对干部离 任进行了经济审计，针对审计中出现的问题，今年 6 月份制定了《加强财务管理的若干规定》 ，12 月份，为了进一步加 强乡镇国土所财务管理，又出台了《关于调整乡镇国土资源 所财务核算管理的若干规定》 。五是建起了“机关廉政食堂” ，来客一律实行定额、定 员、定标准接待，杜绝了外出就餐的现象。六是加强财务管理。全局所有费用开支，金额在xxx 元以下的，实行经手人、股室负责人、财务股长、分管财务 领导“四级会签”，金额在XXX元以上的，由局长亲自把 关，凡涉及重大决策、重大事项安排和大额资金的使用，都 通过局党组集中讨论决定，较好地杜绝了资金运用中可能出 现的漏洞。七是严格执法，进一步规范土地市场。今年，我们共清

　理出违法违规用地XXX起，面积XXX平方米，下达行政

　处罚决这XXX起，行政处罚告知和听证告知XXX起， 《责

　令停止土地违法行为通知书》XXX份，申请县人民法院强 制执行XXX起，移送县纪委监察局建议行政处分XXX人， 强制拆除违法用地XXX起，回复省厅、市局和县纠风办、 县信访局交办的信访XXX起。（五）加强纪检队伍自身建设，确保履行职责到位

　今年，我局组织XXX名纪检干部分别参加县纪委、市

　国土资源局举办的业务培训班，通过学习培训，改善了知识 结构，提高了思想素质，熟悉了纪检业务工作。同时，结合 我局党风廉政建设和反腐败工作实际，深入XXX个乡镇国 土资源所调研国土资源工作的难点。过去的一年 , 全县国土资源系统在党风廉政建设方面做 了大量的工作 , 取得了一定的成效 , 但仍存在一些不足 , 主要 表现在：一是个别干部职工对进一步加强和搞好纪检监察工 作认识还不足，思想上对做好纪检监察工作必要性、重要性 和紧迫性的认识还有差距；二是干部队伍思想教育工作还比 较薄弱，学习制度落实不够扎实，有的党员干部理想信念动 摇，党的意识淡薄，有的作风飘浮；三是落实纪检监察工作 各项规定和制度力度还不够，纪检监察各项监督制约机制还 不够完善；四是国土资源部门严格执法上有时还不够坚决和 彻底, 导致违法用地现象时有发生，矿产管理操作还不够规 范，土地交易二级市场还不够完善，土地使用权公开拍卖的 比例还不高，一些国土资源执法和管理工作凭经验办事，工 作效率和质量不高等现象。这些在 XX 年的工作中我们将采 取措施加以认真改正。二、联系实际，注重实效，全面推进 XX年全系统党风廉 政建设工作

　XX 年是深入学习实践科学发展观的关键年 , 我们要始终 坚持以科学发展观为统领 , 以改革创新精神做好今年的党风 廉政设工作。XX 年全县国土资源系统党风廉政建设总体思路是 : 贯彻 落实上级有关党风廉政建设的决策部署 , 严格落实党风廉政 建设责任制 , 坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举”的方 针。着力由注重惩处向主动预防转变；着力由监督查处向查 处与激励保护相结合转变。切实加强党员干部党性修养、作 风建设和制度建设 , 紧紧围绕中心 , 服务大局 , 为推进全县国 土资源事业健康发展提供鸣锣开道、保驾护航这个坚强保证。（一）加强学习教育 , 狠抓干部队伍建设 , 增强廉洁自律 意识 , 提高依法行政能力 , 提升服务水平、切实加强思想教育 , 增强廉洁自律意识 做好党风廉政建设 , 思想教育是关键。今年上半年 , 县局 将组织一期由检察官、纪委领导、公安干警、 ** 革命传统宣 传员授的集训班 , 在全系统干部职工中深入开展法律法规学 习教育、预防职务犯罪教育、违纪教育、岗位责任教育、警 示教育和党的优良传统教育。通过教育 , 使我们树立正确的人生观、世界观、权利观 , 从根本上筑牢拒腐防变的思想道 德防线 , 增强拒腐防变、廉洁自律的能力 , 常思贪欲之害的后 果。2、扎实开展国土廉政文化建设 今年要扎实开展国土廉政文化建设 , 在全系统掀起“树 廉政观、讲廉政理、授廉政、说廉政话、唱廉政歌、做廉政 事”的廉政文化活动 , 让廉政文化进机关、 进基层、 进家庭。

　廉政手册将人手一份 , 努力形成机关带基层、党员带全员、 干部带职工、父带子、夫带妻、妻促夫等具有特色的廉政文 化建设氛围。3、围绕业务抓学习 , 不断提高执法水平、工作效率和服 务质量

　今年, 县局将实行学习培训教育计划管理，新的学习培 训教育计划即将印发。按照需要什么就学什么 , 什么薄弱就 学什么 , 什么适用就学什么的原则 , 将在耕地保护、基本农田 动态巡查、 违法占地的调查处理 , 以及土记登记、 土地利用、建设用地申报、矿产资源协管、地灾防治预报、表格证书的规范填写、财务管理、涉地信访等方面 , 除由相关股室负责 人授外 , 还要请县法制办、信访局、法院专家来我局授 , 以此作为全系统“业务大练兵” 。灵活采取“自学、集中学、走 出去、请进来”的学习方式，鼓励干部职工开展不同形式的 学习, 将在今年底组织全系统干部职工进行一次业务综合考 试 , 并将考试成绩、自学取得相关岗位的学历证书、平时的 学风态度 , 不仅记入个人人事档案 , 也将记入个人勤政廉政 档案，作为选拔任用干部和评先评优的依据之一。（二）加强制度建设 , 健全权力运行机制 、围绕民主决策 , 建立健全并严格执行 《党组议事规则》 , 使之成为民主讨论 , 集体决策为核心的民主决策机制。要建 立健全党务、政务公开制度、民主生活会制度 , 积极开展批 评与自我批评和评廉述廉活动 , 增强班子的团结与活力。2、围绕制度抓落实。一个部门的形象如何，关键看制 度是否落实到位。

　今年，我们要着重抓好基层所的管理制度、 教育学习培训制度、财务管理制度、业务会审制度、窗口办 文制度等几项制度的落实。首先 , 要强力推行坚决执行红土 资发 [20]48 号、[20]80 号《关于加强财务管理的若干规定》 。二是规范运行行政许可事项集体会审 , 使操作更阳光 , 运行更规范 , 服务更便捷。三是坚持贯彻《党政领导干部选 拔任用条例》 , 不断规范完善评优、评先、考核机制 , 量化、 细化、具体化考评标准 , 克服随意性 , 尽可能制约“自由裁量权”。四是积极推进土地、矿产资源市场化配置 , 切实落实矿 业权分类出让制度和新立矿业权招标、 拍卖、挂牌出让制度 , 全面推行经营性土地使用权一律实行招拍挂出让制度 , 逐步建立健全规范有序的土地、矿业权出让、土地整理、地灾防 治项目、基本农田整治项目的公示、公告、公开制度 , 健全项目管理责任体系。使人和事在法规制度规定的“安全区” 内运行。

　（三）加强监督检查 , 做好事前警戒防控 做好党风廉政建设 , 加强监督是关键。一是要加强对政 治纪律执行情况的监督检查。要坚持把维护党的政治纪律放 在首位 , 督促党员干部严格遵守党章的规定 , 引导广大党员 干部增强党性观念 , 在政治上、思想上、行动上始终与党中 央保持高度一致 , 对违反政治纪律的言行 , 要发现一起 , 严肃 查处一起。二是加强对实行“两个最严格“制度情况的监督 检查, 重点检查耕地保护、节约集约用地以及落实耕地保护 措施等方面弄虚作假的问题 , 严肃查处不按政策规定出让土 地的行为。监督检查土地整理、高产农田建设、低丘岗地改 造、地籍更新调查、地质灾害防治及矿山环境治理等重点项 目, 包括立项、设计、施工、监理、验收以及资金的拨付等 各个环节。要围绕关键领域和热点岗位加强监督检查 , 重点 监督检查各项工程招投标、政府采购、财务“收支两条线”的执行情况 , 监督检查专项资金的管理使用情况 , 监督检查 工程建设质量 , 严防项目和投资过程中的腐败行为。三是要 加强对廉洁自律和改进作风情况的监督检查 , 要围绕廉洁自律和改进作风情况的监督检查。严禁止领导干部利用职务上 的便利谋取不正当利益。

　（2）严禁收受现金、有价证券、收 受干股和基他贵重物品。

　（3）严禁利用职权和工作上的便利 入股办矿或参与土地整理、高产农田建设、低丘岗地改造、 地质环境治理等与部门职能相关的营利活动。

　（ 4）严禁利用 职权和工作上的便利为本人和亲友谋取不正当的利益。

　（） 严禁在执行公务中接受相关单位和个人的宴请、馈赠及高消 费娱乐活动 , 严禁参与任何形式的赌博活动。严禁巧立名目 公款旅游特别是出国旅游。要围绕工作生活作风加强监督检查 , 坚决克服形式主义 提倡勤俭节约 , 反对铺张浪费。在继续执行干部经济责任审 计监督力度的同时 , 加大对局二级单位主要负责人经济责任 审计监督力度 , 根据需要实行不定期经济责任审计与离任审 计相结合 , 建立“凡离必审、任中审计、先审后任”制度。建立健全政风、行风监督员制度，主动邀请党代表、人 大代表和政协委员加强监督；建立服务对象回访制度，充分 发挥群众监督、服务对象监督、社会监督、新闻媒体监督等 各个层面的监督作用，做到权力行使到哪里，监督就延伸到 哪里，确保权力在有效的监督之下依法行使。（四）加强案查处，保持治腐高压态势

　做好党风廉政建设和反腐倡廉工作，查处案是重要抓手。

　今年主要查处以下五个方面的案： （ 1）严肃查处滥用职权、 贪污受贿的腐败案； （ 2）严肃查处国土资源建设项目规避招 标、虚假招标的案； （ 3）严肃查处内外勾结非法批地批矿、 低价出让土地和矿产资源、擅自变更规划获取利益的案；坚 决查处打着土地管理的旗号，巧立名目向农民乱收费的严重 违规行为；（4）严肃查处玩忽职守、失职渎职，严重损害国 家利益和人民群众利益的案； （）严肃查处违反财务纪律的 案。对顶风作案的要依纪依法从严惩处，始终保持查办违法 违纪案的高压态势。推行首问负责制，把群众来信来访作为 联系群众、发现问题的重要窗口，准确把握和解决好群众反 映的倾向性、苗头性问题，严肃处理不履行征地审批手续、 征地补偿不到位，甚至采用暴力手段强行侵占农民土地的行 为，严肃处理截留、挤占和挪用征地补偿费的行为。建立健 全征地民主决策，社会公示和听证制度，让人民群众充分享 有知情权、参与权、表达权和监督权，防止发生损害群众利 益的行为，及时纠正损害群众利益的问题。（五）强化意识，认真落实党风廉政建设责任制 各单位负责人要认真履行职责，认真落实党风廉政建设 责任制，严格遵守中纪委提出的四大纪律，八项要求和“五 不许”规定，行政为民十项措施和“五条禁令” ，经常检查 股、所干部职工勤政廉政情况，督促他们在管理好自己的同 时，做好各项业务性工作。我们要进一步增强责任感、使命 感，自觉加强理论和业务知识学习，不断提高依法行政，做 好本职工作的能力，同时要坚持原则，忠于职守，敢于同各 种不正之风和违法乱纪行为作坚决斗争。做一名党性坚强、 党风廉洁，党纪严守、品行端正、作风扎实、业务精通、爱 岗敬业的国土干部。同志们 , 今年的反腐倡廉工作任务十分繁重 , 让我们在

　局党组的坚强领导下 , 振奋精神 , 扎实工作 , 深入推进全系统 党风廉政建设和反腐败工作 , 为推动全县国土资源事业健康 发展作出新的、更大的贡献。谢谢大家！