2017年耕地质量监测与保护提升项目实施方案

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　2017年耕地质量监测与保护提升项目实施方案

　根据《农业部办公厅财政部办公厅关于开展农作物秸秆综合利用试点促进耕地质量提升工作的通知》要求，结合四川省农业生产和耕地质量保护实际，特制定本方案。

　贯彻落实《耕地质量调查监测与评价办法》（农业部令 2016年第2号）关于5年定期发布耕地质量等级信息的有关要求，全面及时掌握耕地质量现状及变化情况，有针对性加强耕地质量保护与提升，服务国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，鼓励农户改善农田管理和耕作措施，升级耕地质量管理数据信息系统，实现耕地质量的动态监测和保护功能。提升土壤肥力，防止水土流失，实现黑土地合理持续利用。

　耕地质量保护大数据平台系统构架：

　建设智慧农业指挥中心，开发黑土地保护大数据平台，将物联网技术运用到黑土地保护实践中，充分应用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术、无线通信技术及专家智慧与知识，实现黑土地农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、专家在线指导，为黑土地农业生产提供灾变预警、远程诊断、可视化管理、智能化决策。

　一、总体思路和目标

　认真贯彻落实中央1号文件精神和中央关于加强生态文明建设的战略部署，以耕地质量提升为目标，因地制宜，综合施策，采用秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥和治理酸化耕地等技术措施，采取物化补助和购买服务等补助方式，开展耕地地力培肥及退化耕地治理，提高耕地综合生产能力，项目区耕地质量明显提升，耕地土壤有机质含量平均提高1%，实现“藏粮于地、藏粮于技”。

　二、建设任务和内容

　2016年，全省在大安区、西充县、安岳县、峨眉山市、苍溪县、青川县、大竹县、广安区、梓潼县、恩阳区、越西县、筠连县、纳溪区、安居区、名山区15个县（市、区）开展耕地地力培肥及退化耕地治理工作，推广秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、土壤酸化改良等耕地质量保护与提升技术，建立耕地质量保护与提升万亩示范区30个以上，建立效果监测点75个以上。

　（一）集成推广耕地质量保护与提升技术

　根据各地农作物种植面积、种植制度和工作基础，在秸秆综合还田、增施有机肥、种植绿肥和土壤酸化改良技术措施中，选择确定适宜的主推技术模式或多项技术模式配合形成的综合技术模式。

　（二）建立集中连片示范区

　按照集聚主导产业、培肥耕地地力、治理退化耕地、规模集中连片的总体要求，每个县建立耕地质量保护与提升万亩示范区2个以上。加强示范区农户、新型经营主体和社会化服务组织技术培训，组织现场观摩等活动，引导带动全社会参与耕地质量保护与提升行动。

　（三）加强耕地质量调查监测

　以土壤有机质变化作为主要评价指标，每个县建立效果监测点5个以上，对项目实施效果进行监测评价，调查了解耕地地力培肥及退化耕地治理前后土壤养分与质量等级变化，确保不同耕作方式、补助产品类型、主要作物都有效果监测点。各地要及时将监测结果填报全国耕地保护与质量提升项目管理报表系统。

　三、技术模式和要点

　（一）秸秆还田综合技术

　在茬口紧、机场周边、高速公路、铁路沿线等粮食播种面积大、秸秆禁烧压力大、土壤重金属污染不严重的区域，实施秸秆还田综合技术，解决秸秆焚烧及秸秆还田后影响后茬作物种植问题。主要推广技术为：秸秆机械粉碎还田技术、秸秆免耕覆盖还田技术、秸秆留高茬还田技术和秸秆集中堆沤腐熟还田技术。秸秆还田示范区秸秆还田率达到95%以上，完全杜绝秸秆焚烧现象。

　（二）绿肥种植技术

　在有绿肥种植习惯、复种指数高、冬闲田面积大的区域，恢复发展绿肥种子基地，种植紫云英、苕子、箭筈豌豆、苜蓿、光叶紫花苕、印度豌豆、肥田萝卜、圆叶决明、燕麦草等绿肥，接种根瘤菌剂，实现用地养地结合和耕地休养生息，解决过度耕作和化肥过量施用导致的耕地质量退化问题。主要推广模式为：利用冬闲田种植、烟-肥轮作、粮油作物-绿肥套作、果（菜、茶）园套作等模式。绿肥种植示范区大田绿肥亩鲜草还田量达到1500公斤以上，减少化肥施用量10%以上。

　（三）施用有机肥技术

　在粮食播种面积较大、规模化养殖场较集中、当地畜禽粪便等有机肥资源充足地区，在新建高标准农田、新增补充耕地、粮食生产基地等区域增施有机肥，培肥地力，解决规模化养殖畜禽粪便消纳问题。主要推广模式包括以沼渣沼液直接还田、畜禽粪便为原料制造商品有机肥和种植大户、专业合作社、大型农场以畜禽粪便为原料堆沤有机肥。增施有机肥示范区耕层土壤有机质明显提高，有效消纳当地畜禽粪便等有机废弃物，提升耕地综合生产能力，粮食平均增产5%以上。

　（四）土壤酸化改良技术

　在土壤酸化严重（pH值小于5.5）和土壤重金属含量超标的区域，通过实施施用石灰、土壤调理剂等土壤调酸改良技术，配套实施增施有机肥、种植绿肥等综合培肥技术，改善土壤理化性状，提高土壤pH值，解决土壤酸化问题，降低农产品重金属污染风险。酸化土壤改良示范区土壤pH值在5左右的酸化土壤pH值提高0.5以上，土壤pH值大于5.0且小于5.5的酸化土壤pH值提高0.2以上，土壤理化性状逐步改善。

　四、补助标准和方式

　根据《农业部种植业管理司关于做好2016年耕地保护与质量提升工作的通知》（农农（耕肥）要求，按照“资金与工作任务匹配，模式与补助方式结合”的原则，确定工作任务和主推技术模式。按照“农民主动实施为主、补贴政策引导为辅”的原则，根据当地生产条件和土地经营承包方式，重点支持种植（养殖）大户、家庭农场、农民合作社、社会化服务组织和农业龙头企业等新型经营主体承担项目任务。各项目县主推技术补助资金至少要达到项目资金的50%以上。补助方式包括物化补助和购买服务两种方式，补助标准参照《农业部办公厅关于印发2014年耕地质量保护与提升技术模式的通知》（农办农〔2014〕39号）执行。

　具体补贴内容和方式：一是秸秆还田模式，主要补贴农机作业补贴、秸秆腐熟剂，由农机服务组织集中连片实施；或通过购买服务，鼓励社会化服务组织，在田间修建简易设施，开展集中堆沤腐熟后还田服务。二是增施有机肥模式，重点支持购买服务方式，根据实际情况鼓励规模化畜禽养殖场、专业合作组织等社会组织采取PPP模式开展畜禽粪便还田，也可采取政府向有机肥生产企业直接招标采购。三是石灰类物质、钙镁磷肥和土壤调理剂应用，可采取物化补助和购买服务两种方式，鼓励农资经营主体或社会化服务组织，开展统一施用服务。四是种植绿肥模式，主要补贴绿肥种子，由新型经营主体或社会化服务组织集中连片实施。鼓励支持有条件的建立绿肥种子基地，依据种子产量给予补贴。承担购买服务的生产企业或服务组织负责将有机肥集中施用到田。耕地质量调查监测可委托第三方专业技术机构承担。

　五、项目管理和要求

　（一）加强组织管理

　各地要建立健全领导机构和工作机构，明确部门职责和任务分工。建立健全工作机制，建立完善项目管理制度。市级部门要加强对项目县实施方案编制和组织实施技术指导。各项目县要制定项目实施方案，明确目标任务，确定实施区域、技术模式、实施面积和补助方式等。

　（二）创新补助方式

　各项目县要大力推动政府购买服务补助方式，有条件的地方要探索采用PPP模式实施技术推广，按照公开、公平、公正的原则选择有条件、诚信度高的专业服务组织实施项目，鼓励和引导社会力量参与技术服务。原则上以村为单位组织实施技术措施。

　（三）严格资金管理

　各项目县要严格按照《中央财政农业资源及生态保护补助资金管理办法》（财农〔2014〕32号）要求，强化资金监管，规范使用行为，确保资金专款专用。要按照政府采购的相关规定采购物资和签订供货服务合同，并对使用的招标物资进行抽检封存备查。项目实施结束后，由审计部门对项目实施情况进行专项审计，作为项目验收的依据之一。

　（四）加强监督检查

　各项目县要严格按照项目有关要求，在项目实施完成后，积极做好自查自验自评，并及时向市（州）农业、财政部门提出验收申请和绩效评价申请。各市（州）农业、财政部门要加强对项目的监督和指导，对项目建设进行验收和绩效评价，作为今后项目资金安排的重要依据。

　1、应急指挥系统

　建立智慧农业指挥系统，实现坐在办公室就可对示范区全面掌握与了解，及时指挥农民进行耕作、施肥、灌溉、喷药等农业生产活动。在地图上可查看各监测点信息，点击报警点可查看详情，监管部门可立即根据情况远程作出应急响应，指挥相关部门处理排除报警源。

　2、耕地质量监测与评价系统

　以云麻点图展示各监测点地理位置，所有监测点概况一目了然，可根据名称或代码搜索特定监测点，高级搜索具备耕地参数组合查询监测点功能，以便跟踪查看各监测点详细信息，及时了解耕地情况。

　耕地质量监测与评价系统包含属性数据库、空间数据库和基础地理数据库，系统的总体框架分为三层，分别是数据存储层、GIS平台服务层和应用层。

　3、测土配方

　测土配方系统将各地的数据汇总到系统里，系统对其进行统计分析，并自定义报表，再上报给政府。通过分析的数据，邀请专家提出建议，指定施肥策略。测土配方管理系统，做到协调作物生长与营养生长的平衡促进农产品营养品质的形成，促进作物健壮生长，增强抗病、抗逆能力，减轻农作物病害，减少农药的作用，从而节省农药，提升农产品质量。

　系统由测土配方查询服务平台、测土配方查询终端APP、微信公众号组成，用户可通过三个渠道获取测土配方施肥信息。

　4、专家咨询系统

　 建立农民与专家的互动平台，通过手机短信、微信、QQ、公众号等信息交流平台进行互动，随时解决生产中出现的难题。全面推广有利于黑土地保护的测土施肥、病虫害诊断、耕作栽培、秸秆还田、有机肥堆沤、节水灌溉等。

　专家咨询系统主要功能包括网上咨询功能、远程诊断、远程信息发布、远程咨询互动系统、远程现场指导、专家系统（农作物信息管理、病害信息管理、虫害信息管理、病虫害诊断、在线留言、知识库管理），还可通过手机APP和微信端实现远程实时咨询、查询、视频等功能。

　5、墒情系统

　土壤墒情监测系统通过采用自动化、信息化、网络化等现代高新技术手段，实现定点、定期监测，分析汇总土壤墒情数据，及时提出应对措施建议。提高农牧业抗旱管理水平，快速掌握土地旱情动态，避免或减少旱灾造成的损失。

　土壤墒情监测系统主要由监控中心、通信网络、远程监测设备和土壤墒情检测设备四部分构成。用户可以通过手机APP接收墒情预警信息推送，查看实时墒情、历史数据，实现远程管理。

　6、植保系统

　该系统由虫情、墒情、灾情、苗情四大系统组成。

　在田间部署环境信息感知单元，由无线采集终端和各种环境信息传感器组成。环境信息传感器监控空气温/湿度、光照度、二氧化碳、土壤温/湿度、土壤养分、环境气象、病虫害测报等信息，通过无线采集终端以GPRS方式将采集数据实时传输至监控中心，以指导生产。

　虫情、病情测报系统，实现实时病虫害监测预警以及数据查询分析功能。灾情/苗情监控系统主要是由网络型视频服务器、高分辨率摄像头组成，用户可通过远程计算机实时查看监控图像。

　7、GIS地理信息系统

　GIS是精确农业整个系统的承载动作平台和基础，实现对各种农业资源数据的流入、流出以及对信息的决策、管理；GIS将RS、GPS、专家系统、决策支持系统等组合起来,起到“容器”的作用；在精确农业中，GIS用于各种农田土地数据，如土壤、自然条件、作物苗情、产量等的管理与查询，也能采集、编辑、统计、分析不同类型的空间数据。