海口创建国家生态文明建设示范

　海口市创建国家生态文明建设示范市

　工作情况

　海口市创建国家生态文明建设示范市工作情况。

　一、创建基础牢固，生态环境质量全国领先

　（一）地理区位优越，生态资源丰富。

　海口市地处海南岛北部，陆地面积2289平方公里，海域面积830平方公里。海口市地理区位优越，生态资源丰富，具有独特的海洋和热带资源优势，是国家“经略南海”大陆通往南海的桥头堡，为“21世纪海上丝绸之路”6个“战略支点城市”之一，是名副其实的“生态大区”，多年来生态文明建设始终走在全省前列。海口具有独特的海洋和热带资源优势，湿地资源优越，拥有世界罕见的第四纪火山群生态景观、全国首个保护和研究红树林及海岸带生态系统基地、海南省第一大河流——南渡江。

　（二）生态环境一流，谱写民生新篇。

　环境空气质量连续六年全国排名第一，今年8月和1-8月在全国168个重点城市中排名第一，空气质量优良率为99.6%。近年来海口市PM2.5年均浓度稳定在18微克/立方米左右，优于欧盟标准，集中式生活饮用水水源地、国控地表水考核断面水质、近岸海域水质达标率均为100%，美舍河、五源河荣登全国城市水体治理光荣榜，东寨港国家级自然保护区是全国首个列入国际重要湿地名录的湿地，建成区绿化覆盖率达41%，建成超100公里城市绿道、“鹤舞九湖”、“绿野仙踪”等33个美丽乡村，冯塘村等13个村庄入选中国传统村落名录，仁里村和建新村分别被评为全国美丽乡村示范村和全国环境整治示范村。

　（三）生态成果丰硕，城市美誉上佳。

　近年来，海口市广泛开展各类生态示范创建活动，生态创建硕果累累。先后获得国家“环保模范城市”、“国家园林城市”、“全国文明城市”、“国家卫生城市”，国家“节能与新能源汽车示范推广”试点城市，荣获由住建部颁发的年度“中国人居环境奖”，获世界卫生组织认定的中国第一个“世界健康城市”试点，被中国生态文明研究与促进会评选为“美丽山水城市”，获联合国国际湿地公约组织认定全球首批“国际湿地城市”。丰富的生态示范成果已成为海口市开展生态文明示范创建的扎实基础。

　（四）经济发展迅速，产业优势突出。

　作为海南省最大的经济体，海口坚持质量引领、效益优先，实现经济发展质量和效益双领先。依托优势农业资源，大力发展热带高效种植业，成功获批“丝路海口·田园综合体”和农村产业融合发展试点等一批国家级项目。大力推动海洋产业创新发展，海洋产业总产值年均增速达15.71%，成功获批国家海洋经济创新发展示范城市。高新技术产业发展全面加速，国家级高新技术企业占全省75%以上，专利授权量同比增长70.0％。绿色发展成效突出，单位GDP能耗、水耗水平持续下降且保持国内领先水平，先后获得“国家创新型试点城市”、“国家知识产权工作示范城市”、“全国创业先进城市”、“全国科技管理系统先进集体”。

　（五）文化形态多样，社会生活多彩。

　作为全省唯一的交通一级枢纽、最大公共服务中心，海口市高度重视城市基础设施和服务体系建设，聚集全省60%的公共服务设施，拥有全省首个教育大区——海南枫叶教育大区，拥有海南国际会展中心等完善的会展服务设施，连续五年被评为“中国会展名城”。海口历史文化底蕴深厚，市级及以上重点文物保护单位123处，拥有距今2100多年的珠崖郡古城遗址、始建于明万历十七年（1589年）的海瑞墓以及号称“海南第一楼”的五公祠，同时拥有琼剧、海南椰雕、海南虎舞等19个市级及以上非物质文化遗产。此外，高度重视生态文明宣教工作，公众对生态文明建设满意率超过98%。

　二、创建目标明确，坚定不移走生态立市道路

　（一）深入贯彻党中央精神，不断加强生态文明建设。

　党的十八大以来，海口市各级党委、政府及其组成部门深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是习近平总书记2013年视察海南时的重要讲话精神，深刻领会习近平总书记强调的“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉” “保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最强的优势和最大的本钱，必须倍加珍爱、精心呵护”等重要论述，按照党中央、国务院和省委、省政府系列决策部署，以提高环境质量为核心，进一步加强海口市生态文明建设，加快国际化滨江滨海花园城市建设步伐。坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，严密防控生态环境风险，不断强化环境管理措施，增强环境执法力度，切实维护群众权益，确保在经济社会快速发展的同时，实现生态环境质量保持全国领先水平，以环境优势推动经济、社会、环境协调发展。

　（二）坚持生态立市，全市合力共创示范市。

　2017年9月28 日，中国共产党海口市第十三届委员会第四次全体会议通过了《中共海口市委关于贯彻落实<中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定>的实施意见》，明确提出坚持生态立市，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。近两年来，海口市加大自然生态系统和环境保护力度，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，确保生态环境质量只能更好、不能变差。今年，在国务院办公厅《关于对2018年落实有关重大措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》中，我市获评“环境治理工程项目推进快，重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善的地方”的五个城市之一。

　（三）深化改革创新，多项制度先行先试。

　海口市生态文明制度体系日趋完善，多项制度试点工作先行先试。全国率先开展“多规合一”，改革成果被纳入国务院组织编制的《“放管服”改革丛书》，“极简审批”机制全面推行并获得国务院督查组高度肯定，全省率先推行生态资产与生态系统生产总值（GEP）核算、自然资源资产负债表核算、自然资源资产离任审计等制度改革，大力推行环境保护“一岗双责”责任制，积极探索森林资源、海洋资源生态补偿，生态文明制度体系初具雏形，并形成了一定的示范效应。

　三、创建准备充分，按步骤合理有序推进

　（一）高度重视，强化组织领导。

　2018年11月，海口市委、市政府印发《海口市创建国家生态文明建设示范市工作实施方案》，成立由市委书记任组长、市长任常务副组长的海口市创建国家生态文明建设示范市工作领导小组，全面统筹推进国家生态文明建设示范市创建工作。《方案》中还针对每项创建指标进行了细化量化，并一一明确牵头和配合单位，强化责任分工。

　（二）落实责任，全面覆盖整改。

　海口市自启动国家生态文明建设示范市创建工作，市领导高度重视，批示“敢于啃硬骨头，提出不达标问题整改建议，落实责任”。对创建目标、任务、实施步骤等作出明确的安排。借助迎接中央环保督察工作契机，部署展开了覆盖全市范围的生态环境突出问题排查和整改工作，以此推动生态环保责任落实，进一步健全生态保护机制，尽最大努力补齐生态短板、解决生态问题，为国家生态文明建设示范市创建打下必要的生态环境基础。

　（三）专家把脉，科学分析整改。

　2019年7月2日海口市邀请了北京大学深圳研究院和中国生态文明研究促进会资深专家对创建工作进行交流指导。通过座谈交流和查阅有关资料，专家对海口市创建前期准备工作给予了充分肯定，并针对海口市个别创建指标存在的问题提供了较为科学的分析和整改意见。

　（四）注重举措，超前谋划方案。

　为确保创建方案制定的科学性和实效性，海口市从2019

　年6月起，经过前期调研摸底、组织专家评审、4次征求意见以及3次市政府专题会议、市政府常务会议进行研究后，最终审议通过《海口国家生态文明建设示范市创建专项规划（2019-2025）。

　四、创建行动迅速，各项指标任务基本达成

　在目标明确和准备充分的基础上，2019年1月，海口市立即组织各级各部门，围绕国家生态文明建设示范市各项创建指标展开资料收集、整理以及报告编写工作。截至目前，各项指标完成情况说明已基本完成，相关佐证材料也基本收集完成。通过全面总结，深入自查各项指标发现，国家生态文明建设示范市37项创建指标基本达标。

　但是，由于部分企业正在升级改造影响了清洁生产工作进程，部分企业已通过审核待验收不能参与统计，目前海口市应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例这一参考性指标尚有一点差距。

　综上，海口市作为海南省的省会城市，全面审视生态文明建设新时代和新形势，举全市之力争创国家生态文明建设试验区（海南）排头兵。生态环境一流，空气质量常年位居生态环境部发布的全国168个重点城市之首，已经完全符合国家评选相关技术要求。在海南建设国家生态文明试验区之际，海口有决心、有信心在全省生态文明建设领域作出好的表率，为建设海南全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港作出贡献。