苜蓿草市场分析报告

　 Compilation of reports 20XX 报 告 汇 编

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　苜蓿草市场分析报告 一、 全球苜蓿草产量 全球苜蓿干草产量 1.38 亿吨（2014 年），其中北美洲 6333 万吨，南美洲 2755 万吨，欧洲 3277 万吨，亚洲 628 万吨，大洋洲 666 万吨，非洲 136 万吨。

　前十位苜蓿种植国家是美国（36%）、中国（15%）、阿根廷、俄罗斯、意大利、加拿大、法国、澳大利亚、匈牙利和保加利亚。

　全球苜蓿草生产类型主要有苜蓿风干草捆、苜蓿脱水草捆、苜蓿青贮、苜蓿草颗粒等。

　 苜蓿草草捆

　 苜蓿草颗粒 二、 全球苜蓿草进出口量 2016 年全球苜蓿草进出口量为 850 万吨，其中出口量为 600 万吨，进口量为 250 万吨；主要出口国：美国、西班牙、加拿大、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、保加利亚。主要进口国和地区：中国、日本、沙特、阿联酋、韩国、台湾。

　苜蓿草主产国大部分自用，出口量占产量的比例不大，如美国仅有不到 5%产量的苜蓿草用来出口。

　三、 中国苜蓿草进口 中国海关获得数据统计，2016 年中国进口苜蓿草总计 146.31 万吨，相比 2015 年的121.36 万吨增加 20.57%；进口金额总计 44998.40 万美元，同比下降 4.00%；全年平均到岸价为 307.55 美元/吨，同比下降 20.38%。

　报告文档·借鉴学习 word 可编辑·实用文档 从 2013 年到 2016 年，中国进口苜蓿的变化趋势是：总量逐年提升，增幅逐年放大；美国苜蓿的比例在下降，西班牙的苜蓿比例在上升。

　国产苜蓿的质量不稳定，一级或特级苜蓿草的产量严重不足，目前高品质苜蓿市场还依赖于进口。

　四、 中国苜蓿草产业 2015 年，中国苜蓿草产量 418.2 万吨，进口 121 万吨，需求量 538 万吨，供需基本平衡。

　分析我国牧草市场的供求形势，劣质牧草供大于求，而苜蓿等优质牧草却供不应求。

　一级苜蓿很少，大多为二级苜蓿草。质量较好的省份在甘肃和宁夏。由于农民收购价的提高，苜蓿出场价普遍提高，一、二级苜蓿甘肃在 2100-2300 元/吨，宁夏在 2200-2400元/吨。但是，宁夏的苜蓿数量很有限，基本在本地消化了，宁夏还需大量从甘肃调购。目前，甘肃是苜蓿贮存最多的省份，其次是内蒙古，许多奶牛场已选用国产苜蓿予以降低饲养成本。

　我国苜蓿草产业发展主要分为四个阶段：

　第一阶段是传统阶段，即我国一直存在的农民自产自用的生产方式，此方式非常稳定但

　报告文档·借鉴学习 word 可编辑·实用文档 从未进入商品草市场。

　第二阶段是从 90 年代末到 21 世纪初，我国掀起一场苜蓿草生产高峰，伴随着生态工程而兴起，产品主要瞄准国际市场，但是好景不长，这个高峰期很快过去。原因主要有两个：一是产业没有做好相应的市场及技术准备；二是国家政策的转变，特别是 2004年后，政府把优惠政策转向补贴粮食生产，从而对饲草产业造成冲击，形成从2004~2008 年的商品草生产的低谷阶段，即第三阶段。直到 2008 年“婴幼儿奶粉”事件之后，国人收稿日期：2013-08-29 才重新审视草业对整个畜产品乃至食品安全所发挥的重要作用。

　目前，以“振兴奶业苜蓿发展行动”为标志的国家项目掀起了苜蓿产业新的振兴阶段，即第四阶段。

　在我国草业企业和国家优质苜蓿示范基地建设项目的推动下，国产苜蓿种植面积和产量显著增加，质量提升较快，发展势头迅猛，特别是甘肃河西走廊、内蒙古赤峰、呼市和安徽省五河县等地区。随着我国奶牛养殖对商品苜蓿草的需求日益增加，优质的国产苜蓿已成为许多牧场的首选。

　报告文档·借鉴学习 word 可编辑·实用文档 2008-2015 年中国苜蓿草行业供需平衡情况（单位：万吨）

　年份 产量 需求量 2008 175.04 172.52 2009 192.55 197.88 2010 211.75 232.65 2011 232.96 259.01 2012 287.99 330.99 2013 332.51 407.21 2014 382.50 470.11 2015 418.20 538.66 资料来源：公开资料整理 中国已成为进口苜蓿的大国，连续两年世界排名第一，按中国苜蓿市场的苜蓿来源分，可以分为国产苜蓿和进口苜蓿两大类。国产苜蓿又可以分草业公司生产销售和奶牛场自种自收两大类。进口苜蓿可以按国别分为美国、西班牙、加拿大、保加利亚，将来还会有巴西、阿根廷、南非、蒙古、哈萨克斯坦等。但是，目前我国苜蓿干草还是主要来源于国内草业公司及种植合作社和美国。

　 五、 苜蓿草饲料的产品质量标准 (一) 我国苜蓿干草捆分级国家标准 (%)

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　 (二) 美国豆科、禾本科和豆科、禾本科混合干草质量标准(%) 质量标准 CP ADF NDF DDM DM1 RFV 特级 >19 <31 <40 765<40 >3.0 >151 1 17-19 31-35 40-46 62-65 3.0-2.6 151-125 2 14-16 36-40 47-53 58-61 2.5-2.3 124-103 3 11-13 41-42 54-60 56-57 2.2-2.0 102-87 4 8-10 43-45 61-65 53-55 1.9-1.8 86-75 5 <8 >45 >65 <53 <1.8 <75 注：CP 粗蛋白；ADF 酸性洗涤纤维；NDF 中性洗涤纤维；DDM 可消化干物质88.9-0.779ADF；DM1 干物质采食量=120÷NDF；RFV 相对饲喂价值=DDM×DM1÷11.29。

　 100RFV 标准干草含 41%ADF 和 53%的 NDF。

　由于美国苜蓿生产的观念先进，一切为客户着想，进入中国的苜蓿绝大部分为一级和特级苜蓿，根据运输距离远近，尽管到场价格在 2350-2600 元/吨，但在性价比上仍明显优于国产苜蓿，华夏畜牧(三河)有限公司在使用大量来源于甘肃、宁夏国产优质苜蓿后，将抽样在美国化验，并与美国特级苜蓿进行了性价比比较，结果见表 9。根据相对饲草品质(RFQ)标准，每个营养单位的成本美国在 13.8 元/吨以下，而国产苜蓿在 19.8 元/

　报告文档·借鉴学习 word 可编辑·实用文档 吨，甚至在 24.2 元/吨以上。当奶牛采食了进口苜蓿后，奶牛的生产性能得到明显改善，促使奶农优先购买进口苜蓿，特别是规模化养殖的企业。众所周知，奶牛对苜蓿等粗饲料的质量和数量稳定性要求极高，补充精料的配方也要相对稳定。而国产苜蓿在质量上存在巨大差异，而且供货价格和数量极不稳定，造成瘤胃环境反应大，价格又偏高，给奶农带来的效益没有进口苜蓿高，这也是进口苜蓿数量剧增的主要原因之一。

　(三) 美国苜蓿与优质国产苜蓿性价比分析

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　参考资料 1：

　苜蓿干草主要质量指标 (2011-12-05 19:13:08 苜蓿是一种非常优良的植物性蛋白质饲料，粗蛋白含量高、消化率高、富含维生素和各种矿物质。苜蓿干物质粗蛋白质含量在 18%以上，各种氨基酸占 6%，比玉米 高 3 倍，比大麦高 1.7 倍，苜蓿单位面积粗蛋白产量是粮食作物的 2 倍。使用苜蓿干草饲喂奶牛可显著提高奶牛的产奶量和牛奶品质，还可减少因为过多吃精料引 起的奶牛瘤胃酸中毒等代谢疾病，延长奶牛利用年限，提高经济效益。

　苜蓿养奶牛是国外公认的先进实用技术，欧美奶牛业就是建立在苜 蓿草产业基础上的，苜蓿是美国第五大农作物，年种植面积超过 1.4 亿亩。美国大量用苜蓿干草和全株玉米青贮代替豆粕饲养奶牛。

　以下是常用干草质量指标，以及高质量苜蓿应该达到的标准

　CP：粗蛋白含量 优质苜蓿干草的粗蛋白含量应该达到 18%以上

　ADF：酸性洗涤纤维

　NDF：中性洗涤纤维

　TDN：总可消化养分

　在购买苜蓿干草时，奶牛养殖者会了解 CP、TDN、NDF、ADF 和 RFV。奶牛养殖者首先看重 CP 指标。饲喂高产奶牛，CP 最好不低于 19.9%，低产奶牛最好不低于 16.2%。第二个看重的指标是 TDN。高产奶牛苜蓿 TDN 要求最低在 64%以上，干奶牛 57%以上。第三个看重的指标是 RFV。高产奶牛要求在 157 以上，低产奶牛 135 以上。所以对苜蓿种植者来讲，用于生产高产奶牛用苜蓿应保证如下指标：CP=20%；TDN=65%;ADF=30%;NDF=40%; RFV=150，也就是所谓的 20-30-40 定律。及 20%CP，30%ANF，40%NDF，这样计算下来，RFV 接近 150。

　报告文档·借鉴学习 word 可编辑·实用文档 参考资料 2：

　美国苜蓿干草质量检测指标及分级指南 2011-12-23 09:22:04) 美国农业部（USDA）将苜蓿干草划分为四个等级：特级（Supreme），一级（Premium），二级（Good），三级（Fair/Utility）。分级一方面是基于实验室检测数据，另一方面是基于买卖双方对苜蓿干草的主观评价，还有外界因素的影响，包括杂草和发霉。这只是指南，而非质量标准，买卖双方规定或者重新定义质量可以根据更多其他因素，如动物类型和个人偏好。另外，随着时间的推移，市场需求的变化可能导致牧草质量概念的变化。

　 等级 ADF NDF RFV TDN TDN(90%DM) CP 特级 ﹤27 ﹤34 ﹥185 ﹥62 ﹥55.9 ﹥22 一级 27-29 34-36 170-185 60.5-62 54.5-55.9 20-22 二级 29-32 36-40 150-170 58-60 52.5-54.5 18-20 三级 32-35 40-44 130-150 56-58 50.5-52.5 16-18 四级 ﹥35 ﹥44 ﹤100 ﹤56 ﹤50.5 ﹤16

　RFV=[88.9-(.779×F)]×[(120/%NDF)/1.29] TDN=(82.38-[0.7515×ADF]) TDN(90%DM)=TDN×0.9 几个实验室的检测报告是市场认可的，这些检测数据是有代表性的集合，能够用于预测动物日粮比例。在美国，标准的干草检测通常包括以下指标：

　ADF（acid detergent fiber）：酸性洗涤纤维 NDF（neutral detergent fiber）：中性洗涤纤维 NDFd（neutral detergent fiber digestibility）：可消化的中性洗涤纤维 CP（crude protein）：粗蛋白 DM（dry matter）：干物质 TDN（total digestible nutrients）：可消化的总养分 RFV （ relative feed value ）：相对饲喂价值

　RFQ （ relative forage quality ）：相对牧草质量

　可消化总养分(TDN)和相对饲喂价值(RFV)是根据酸性或中性洗涤纤维计算，在市场中应用普遍。可消化总养分(TDN)通常在加州使用，与酸性洗涤纤维相关。相对饲喂价值(RFV)与酸性和中性纤维都有函数关系，其他指标，如 ME（metabolizeble energy 代谢能），NE1（net energy of lactation 哺乳净能量），RFQ，同样可以计算。

　苜蓿干草质量的物理描述：

　特级：非常早熟性，初花期，茎柔软，优质，叶量丰富。数据因子表明了非常高的养分含量，干草颜色非常好，无损伤。

　一级：早熟性，叶量大，茎优质，数据因子表明养分含量高。干草绿色，无损伤。

　二级：比较早熟，有叶，茎优质到中等，无损伤，污点很少。

　三级：晚熟，叶量中等到少，茎较粗糙。干草有轻度损伤。

　四级：干草非常晚熟，茎粗糙。这个级别干草由于过度损伤已经大打折扣，有杂草和霉变。如果饲喂这个级别的干草，污物部分应在市场报告中得到体现。

　尽管在苜蓿市场上用于标识质量的两种方法，表明上会出现差别，对于衡量纤维含量他们通常是十分相似的。纤维基础的市场评价体系的存在，使得苜蓿干草通用等级相似，ADF 和 NDF 在纯苜蓿干草中有很高的相关性。在加州市场，ADF 改变

　报告文档·借鉴学习 word 可编辑·实用文档 一个单位，干草平均价格变化 7 美元。苜蓿干草市场中，粗蛋白这个指标很少被应用。

　近些年，乳品营养学家利用：终结方程式：预测苜蓿干草质量，这个方程式包括：NDF，NDFd，CP，和几个其他测定指标。这一方法的核心是最大程度地放弃了 ADF-NDF 方程式的使用。

　参考资料 3：

　2017-01-18

　《中国乳业》杂志

　乳业资讯网

　 《中国乳业》点评 1 月 18 日，农业部在官方网站发布了《全国苜蓿产业发展规划（2016-2020）》，这是国家首次针对苜蓿产业出台专门规划。规划提出优质苜蓿（二级及以上标准的苜蓿）供给立足“国内为主、适当进口”，到 2020 年，建设优质苜蓿种植基地 600 万亩，增加优质苜蓿产量 180万吨，优质苜蓿自给率达到 80%，开通草产品绿色运输通道等目标。“十三五”奶业发展规划和苜蓿产业发展规划“前后脚”出台，核心目标是种好草、养好牛、产好奶，推动草业发展和奶业振兴。

　苜蓿产业发展现状 2015 年，全国苜蓿年末保留面积 7067 万亩，产量 3217 万吨，其中优质苜蓿种植面积 320万亩，平均单产 562 公斤/亩，产量 180 万吨，粗蛋白平均含量 18.1%。苜蓿区域化生产取得新进展，形成了甘肃河西走廊、内蒙古科尔沁草地、宁夏河套灌区等一批十万亩以上集中连片的优质苜蓿种植基地。苜蓿产业为奶业转型升级提供了有力支撑，目前国产优质苜蓿能满足 120 万头泌乳牛的需求。

　规划也指出，我国苜蓿产业基础差、起步晚，苜蓿产业还面临三个问题， 一是产不足需，2015年仅奶牛用优质苜蓿的缺口就有 130 多万吨； 二是质量水平不高，苜蓿的粗蛋白含量较低、相对饲喂价值不高、产品质量不稳定； 三是产业化程度较低，苜蓿生产企业大多数生产规模小，机械化装备水平低，管理水平不高。

　市场前景分析 规划指出，2015 年，我国优质苜蓿总供给量为 300 万吨，其中国产 180 万吨，进口 120 万吨。但潜在需求是 455 万吨，其中奶牛需求量 435 万吨、肉牛等其他草食动物需求量 20 万吨。

　2020 年，全国优质苜蓿总需求量为 690 万吨，其中奶牛需求量为 630 万吨，肉牛、羊、兔等需求量为 60 万吨。按照产业正常发展，2020 年优质苜蓿总供给量为 510 万吨，其中国产360 万吨、进口 150 万吨，相对于 690 万吨需求，缺口为 180 万吨。

　规划发展目标 规划的目标大致可以分为以下三类：

　产量目标是：到 2020 年，国产苜蓿补上 180 万吨缺口，优质苜蓿总产量达到 540 万吨，自给率达到 80%左右。

　质量目标是：苜蓿干草单产达到 600 公斤/亩；二级及以上标准的苜蓿干草比例达到 55%以上。

　报告文档·借鉴学习 word 可编辑·实用文档 建设任务目标：新增或改造提升苜蓿种子田面积 10 万亩，苜蓿种子单产达到 30 公斤/亩；发展壮大 100 家万吨级苜蓿草业龙头企业，建设 500 个高产优质苜蓿生产基地+奶牛（或其他草食动物）的种养结合示范场，建设 238 个优质苜蓿重点县。

　“ 十三五 ” 有哪些利好苜蓿产业的项目 《中国乳业》杂志从规划中梳理了以下正在实施或即将实施的政策：

　1、振兴奶业苜蓿发展行动； 2、“粮改饲”试点； 3、草牧业试验示范； 4、探索金融保险支持，给予苜蓿种植企业（合作社）信贷支持； 5、建立苜蓿生产风险防范机制，开展苜蓿种植保险试点； 6、修订苜蓿草产品质量标准，与国际标准接轨； 7、逐步建立第三方检测制度，促进形成“优质优价”的价格体系； 8、加强苜蓿草产品市场信息网络建设，推动苜蓿草产品网上交易； 9、加强技术推广和人才培养； 10、开通草产品运输绿色通道，降低商品苜蓿流通成本。

　 综合点评：

　草产品运输绿色通道将实现 “ 千里运草 ” ，打通产业发展的 “ 经脉 ” ，盘活整个产业

　规划提出，开通草产品运输绿色通道，降低商品苜蓿流通成本。

　在众多苜蓿政策中，这项政策的影响无疑是最深远的，也是行业最期待的。全国政协委员、内蒙古蒙草抗旱股份公司董事长王召明曾表示，草产品运输面临以下困境：一是草产品本身密度小、体积大、单位价值较低，导致运输费用占据很大比例，通常在 30%~50%，甚至更高，高运输费限制了牧草产业的快速发展。二是抗灾保畜对草产品的物流提出了更高的要求，草产品需要实现大规模、大范围的流通，以便能够在灾情发生时快速调运补充牲畜饲草供给。

　畜牧业协会草业分会会长、农业部振兴奶业苜蓿发展行动专家组组长、北京林业大学教授卢欣石认为，我国自古就有“百里不运草、千里不运粮”的说法，如能开通草产品运输绿色通道，解决运输收费的问题，就降低草产品流通成本，实现草产品生产与消费在地域空间的资源配置，打通产业发展的“经脉”，盘活整个产业。

　 优质苜蓿产业的发展的动力来源于奶业，最终目的也是服务于奶业 在过去很长一段时期，我国苜蓿产业都没能真正发展起来，主要原因是需求量最大的奶业没有发展起来。2008 年三聚氰胺事件以后，国家大力推动奶牛规模化养殖，消费者也更加注重牛奶品质，促进了奶牛养殖对优质苜蓿需求的增加。

　国产优质苜蓿发展能提 升奶业竞争力 发展国产优质苜蓿是降低养殖成本、提升奶业竞争力的需要。2007 年以前，中国苜蓿进口数量较少，每年进口几千吨。2000-2007 年累计进口 1.2 万吨，2008-2015 年，进口数量大幅增加，从 2 万吨增长到 121 万吨，年均增长 80%。进口价格也从 280 美元/吨上涨至 387美元/吨。每吨同等质量的国产苜蓿价格比进口低 500-700 吨。据《中国乳业》杂志社调研显示，苜蓿成本约占饲料成本的 13%-15%，约占养殖总成本的 7%-9%%。农业部出台《全国苜蓿产业发展规划》，大力发展国产苜蓿，弥补缺口，把优质苜蓿自给率从 60%提升到 80%，

　报告文档·借鉴学习 word 可编辑·实用文档 一方面将带动进口苜蓿价格下降，另一方面，将实现对进口苜蓿的部分替代，从总体上降低奶牛的饲养成本，提升奶业国际竞争力。

　规划利好龙头企业、合作社、种养结合企业 规划提出，支持苜蓿种植专业合作社发展，培育壮大苜蓿草业龙头企业。发展壮大 100 家万吨级苜蓿草业龙头企业。实施苜蓿生产机械化提升示范行动，改造提升 100 个苜蓿种植企业（合作社）机械化生产水平。建设 500 个高产优质苜蓿生产基地+奶牛（或其他草食动物）的种养结合示范场。

　规划正文

　 全国苜蓿产业发展规划（ 2016- -0 2020 年）

　苜蓿是奶牛等草食动物的重要优质饲草，被誉为“牧草之王”。发展苜蓿产业，对于调整种植业结构，推进农牧结合，提升草产品和畜产品市场竞争力具有重要意义。为促进苜蓿产业持续健康发展，根据《全国草食畜牧业发展规划（2016-2020）》和《全国奶业发展规划（2016-2020）》，编制本规划。

　一、发展现状 改革开放以来，我国苜蓿产业经历了缓慢发展阶段（1978-1998 年）、快速发展阶段（1999-2003 年）、调整转折阶段（2004-2008 年）和振兴发展阶段（2009 年至今），优质苜蓿（优质苜蓿，指达到《苜蓿干草捆质量标准》（NY/T1170-2006）二级及以上的苜蓿干草及其草产品。）产量和质量大幅提升，为草食畜牧业提质增效提供了重要支撑。近年来，国家实施振兴奶业苜蓿发展行动，投入专项资金，建设高产优质苜蓿示范片（区），带动优质苜蓿种植面积不断扩大，质量快速提升，有力促进了苜蓿产业和奶业的发展。

　（一）优质苜蓿生产初具规模。经过多年的不懈努力，优质苜蓿生产得到有效发展，生产基地实现通水、通电、通路“三通”，生产过程推行良种化、机械化、标准化“三化”生产，做到良种、良法、良机“三良”配套，初步解决了苜蓿单产低、质量差、商品率不高的问题。据行业统计，2015 年，全国苜蓿年末保留面积 7067 万亩，产量 3217万吨，其中，商品苜蓿种植面积 649 万亩，比 2010 年增加 324 万亩。优质苜蓿种植面积 320 万亩，比 2010 年增加 270 万亩；优质苜蓿产量 180 万吨，比 2010 年增长 8.2 倍。据抽测，优质苜蓿干草平均单产 562 公斤/亩，粗蛋白平均含量 18.1%，达到国家二级苜蓿标准。

　（二）苜蓿区域化生产取得新进展。2015 年，甘肃、内蒙古、新疆、宁夏、黑龙江、河北等 6 省（区）的优质苜蓿种植面积占全国的 89.8%，形成了甘肃河西走廊、内蒙古科尔沁草地、宁夏河套灌区等一批十万亩以上集中连片的优质苜蓿种植基地。苜蓿种植面积超过 1 万亩的县有 405 个，其中，排名前 100 位的优质苜蓿生产大县产量占到全国的 72.8%。一批苜蓿草业企业快速发展，在一些区域形成了种加销一体化的发展模式。

　（三）苜蓿产业为奶业转型升级提供了有力支撑。通过实施振兴奶业苜蓿发展行动，增加了奶牛用优质苜蓿供给量，促进了奶牛单产和生鲜乳质量的提升，推进了奶业转型升级。目前，国产优质苜蓿能满足 120 万头泌乳牛的需求。36 个奶牛养殖场对比试验数据显示，奶牛饲喂优质苜蓿后平均单产提高 1047 公斤，生鲜乳乳脂率提高0.22 个百分点，乳蛋白率提高 0.11 个百分点，奶牛代谢类疾病发病率降低 39.6%，一头泌乳牛年可增收 1289元。

　苜蓿产业发展也存在一些突出问题：

　一是产不足需。2015 年，仅奶牛用优质苜蓿的缺口就有 130 多万吨。随着奶业的发展，优质苜蓿供需缺口将进一步扩大。

　二是质量水平不高。受收获加工、储存运输、质量检测等设施设备不完善的影响，与发达国家相比，国产苜蓿的粗蛋白含量较低、相对饲喂价值不高、产品质量不稳定。

　三是产业化程度较低。龙头企业较少，全国年产 1 万吨以上苜蓿草业企业只有 50 家，大多数生产规模小，机械化装备水平低，管理水平不高。2015 年全国商品苜蓿种植面积仅占总面积的 9.2%。此外，在苜蓿生产技术研究推广方面，存在着研发集成不够、推广力度小等问题。

　报告文档·借鉴学习 word 可编辑·实用文档 随着奶牛等草食动物养殖的发展，对优质苜蓿的需求将持续增加。“十三五”期间，种植业结构调整、草食畜牧业发展、奶业发展等对苜蓿产业提出了新要求，振兴奶业苜蓿发展行动、粮改饲试点、草牧业试验示范等政策措施，为苜蓿生产发展提供了机会。这些有利的内外部环境和政策条件，为苜蓿产业发展创造了广阔空间。

　二、优质苜蓿市场分析 2015 年，我国优质苜蓿总供给量为 300 万吨，其中国产 180 万吨，进口 120 万吨。受需求拉动，我国苜蓿进口量从 2008 年的 1.9 万吨增加到 2015 年的 120 万吨。

　（一）0 2020 年需求量 根据“十三五”草食畜牧业发展规划，2020 年全国奶类产量目标为 4100 万吨，即泌乳牛（荷斯坦为主）应保持在600 万头的水平。按照 2020 年奶牛规模化率达到 70%，规模牧场需要饲喂优质苜蓿的泌乳牛将达到 420 万头。按每头泌乳牛一年饲喂 1.5 吨苜蓿，优质苜蓿需求量为 630 万吨。此外，预计肉牛、羊、兔等对优质苜蓿的需求量为 60 万吨。预计 2020 年全国优质苜蓿总需求量为 690 万吨。

　一 表一 2020 年优质苜蓿需求量测算表

　（二）0 2020 年生产量 预计 2020 年我国新增优质苜蓿种植面积 300 万亩，优质苜蓿产量可以达到 360 万吨；按照届时苜蓿进口量 150万吨，预计 2020 年我国优质苜蓿总供给量为 510 万吨，缺口 180 万吨。

　三、总体思路、基本原则和发展目标 （一）总体思路 按照加快发展草牧业、振兴奶业和种植业结构调整的总体要求，坚持优质苜蓿供给“国内为主、适当进口”的基本方针，以市场为导向，以科技创新为动力，以龙头企业为依托，加大政策扶持和引导，优化种养殖区域布局，加强苜蓿草种繁育基地建设，大力发展高产优质苜蓿种植加工，推行种养结合发展模式，提高苜蓿生产标准化、规模化、市场化、产业化水平，促进苜蓿产业持续健康发展。

　（二）基本原则 1. 种养结合，协调发展。按照草食畜牧业发展目标，结合粮改饲工作推进，因地制宜，以养定种、以种促养、种养结合，促进苜蓿种植与草食动物养殖配套衔接，就地就近转化苜蓿，实现草畜协调发展。

　2. 优化结构，突出重点。统筹考虑资源、环境、市场等因素，优化“粮经饲”三元种植结构，科学规划优质苜蓿区域布局和发展重点，以生产加工苜蓿干草为主，兼顾苜蓿青贮、草粉草颗粒等草产品生产。

　3. 龙头带动，提质增效。发挥龙头企业带动作用，集中资金、技术、销售等优势，通过订单生产、参股入股、收购托管等多种形式合作，促进种加养融合发展，提升综合效益。

　4. 科技创新，强化支撑。提升苜蓿生产科技水平，加强技术人才培养，加大育种、种植、加工以及全程机械化作业等关键技术的研发力度，完善苜蓿生产科技研究推广体系，强化苜蓿产业科技支撑。

　（三）发展目标 到 2020 年，新增优质苜蓿种植面积 300 万亩，改造提升优质苜蓿种植面积 300 万亩，苜蓿干草单产达到 600 公斤/亩，增加优质苜蓿产量 180 万吨，优质苜蓿自给率达到 80%左右；二级及以上标准的苜蓿干草比例达到 55%以上；新增或改造提升苜蓿种子田面积 10 万亩，苜蓿种子单产达到 30 公斤/亩；发展壮大 100 家万吨级苜蓿草

　报告文档·借鉴学习 word 可编辑·实用文档 业龙头企业，建设 500 个高产优质苜蓿生产基地+奶牛（或其他草食动物）的种养结合示范场，建设 238 个优质苜蓿重点县。

　四、区域布局与发展重点 根据苜蓿自然适宜性、区域生产条件及现状，结合全国奶业发展规划，将苜蓿产业分为东北及内蒙古、西北、华北和南方四个发展区域。

　（一）东北及内蒙古区 包括辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古 4 省（区），适宜苜蓿种植的土地面积大，土壤肥沃，牛羊养殖量较大，是我国畜牧业的重点产区。2015 年，区域内商品苜蓿种植面积 204 万亩，占全国的 31.4%；苜蓿产业化发展较快，有万吨级草业企业 16 家；奶牛、肉牛、羊存栏分别占全国的 32.5%、20.4%、25.8%。该区域积温不高，苜蓿年刈割 2-3 茬，冷害频发。

　发展重点：主要发展苜蓿干草，适度发展苜蓿青贮，建立一批标准化优质苜蓿生产加工基地。推行草田轮作，改造和利用中低产田、瘠薄地、轻度碱地种植苜蓿。促进种养结合，苜蓿就地就近饲喂奶牛和优质肉牛。重点解决苜蓿冷害问题，提高出苗率、成活率和越冬率。

　发展目标：到 2020 年，新增或改造提升优质苜蓿种植面积 200 万亩，建成优质苜蓿种植面积 3 万亩以上的重点县 66 个（见附录），苜蓿干草平均单产达到 600 公斤/亩，二级及以上标准的苜蓿干草比例达到 50%以上，万吨级草业龙头企业 30 个以上。

　（二）西北区 包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆 5 省（区），苜蓿种植历史悠久，种植面积大，是我国主要苜蓿种植区和种子生产基地，也是我国草食畜牧业主产区。2015 年，区域内商品苜蓿种植面积 393 万亩，占全国的 60.6%；苜蓿种子田面积 35 万亩，占全国的 70.8%；有万吨级草业企业 29 家；奶牛、肉牛、羊存栏分别占全国的 25.6%、21.9%、32.7%。该区域气候干燥、降水偏少，苜蓿种植用水主要依靠灌溉。奶牛养殖规模化率低，苜蓿外销运输距离远、运费高。

　发展重点：主要发展苜蓿干草，建设一批规模化、标准化优质苜蓿生产基地。加快推进苜蓿产业化，提高加工水平和商品化率。加快苜蓿新品种培育，建设一批良种繁育基地，完善苜蓿种子繁育、收获、加工和检测体系。大力发展草食畜牧业，促进苜蓿就地就近利用转化。推行地下滴灌等节水灌溉措施，解决苜蓿种植缺水问题。

　发展目标：到 2020 年，新增或改造提升优质苜蓿种植面积 280 万亩、种子田 10 万亩，建成优质苜蓿种植面积 5万亩以上的重点县 129 个（见附录），苜蓿干草平均单产旱作达到 450 公斤/亩、水浇地达到 800 公斤/亩，二级及以上标准的苜蓿干草比例达到 60%以上，万吨级草业龙头企业 50 个以上。

　（三）华北区

　 包括天津、河北、山西、山东、河南 5 省(市)，气候、水土等自然条件较好，苜蓿年刈割 4-5 茬，单产较高，奶牛、肉牛、羊以及肉兔等饲养量大，是我国畜牧业的主产区。2015 年，区域内商品苜蓿种植面积 40 万亩，占全国的 6.2%；有万吨级草业企业 2 家；奶牛、肉牛、羊存栏分别占全国的 32.3%、16.4%、21.4%。该区域为传统农区，粮食作物种植面积大，优质苜蓿种植优势不明显，草业企业发展滞后。

　报告文档·借鉴学习 word 可编辑·实用文档 发展重点：稳定发展苜蓿干草，适度发展半干青贮和青饲。充分利用粮改饲政策，加快建设优质苜蓿生产基地，培育苜蓿草业龙头企业。适度改造利用盐碱地、滩涂地、黄河滩地、中低产田，扩大优质苜蓿种植面积。提高苜蓿收获、加工技术水平，重点解决收获期“雨季霉烂”的问题。

　发展目标：到 2020 年，新增或改造提升优质苜蓿种植面积 100 万亩，建成优质苜蓿种植面积 2 万亩以上的重点县 29 个（见附录），苜蓿干草平均单产旱作达到 500 公斤/亩、水浇地达到 800 公斤/亩，二级及以上标准的苜蓿干草比例达到 60%以上，万吨级草业龙头企业 10 个以上。

　（四）南方区 包括安徽、湖北、湖南、四川、贵州、云南等南方省份，水热条件好，雨热同期，苜蓿产量高，奶牛饲养量较少。2015 年，区域内商品苜蓿种植面积 12 万亩，占全国的 1.8%；有万吨级草业企业 3 家；奶牛、肉牛、羊存栏分别占全国的 8.7%、31.7%、19.9%。该区域气温高、降水多、土壤酸性，丘陵山区地势不平，不适合苜蓿干草生产，奶牛用优质苜蓿干草主要依靠外调。

　发展重点：主要发展苜蓿青饲和半干青贮，在云南高原部分地区推行苜蓿干草加工。在丘陵山区推广小型苜蓿种植加工设备，提高苜蓿生产水平。推广耐湿热的非秋眠级苜蓿品种，应用酸性土壤改良、田间排水等措施，解决南方区高温高湿的问题。

　发展目标：到 2020 年，新增或改造提升优质苜蓿种植面积 20 万亩，建成优质苜蓿种植面积 1.5 万亩以上的重点县 14 个（见附录），苜蓿半干青贮单产稳定在 2.0 吨/亩，二级及以上标准的苜蓿干草比例达到 50%以上，万吨级草业龙头企业 5 个以上。

　五、主要 任务

　（一）提升苜蓿良种生产能力 以西北地区为主，繁育推广苜蓿新品种。加强苜蓿育种技术研究，加大苜蓿新品种选育和推广力度，提高苜蓿良种化水平。“十三五”期间，建设 10 个年种植面积 100 亩以上的原种繁育基地、50 个年种植面积 2000 亩以上的良种繁育基地。加强苜蓿良种繁育基础设施建设，完善种子基地的田间工程，配套种子收获、清选、加工、包装、检验检测等设施设备。

　（二）加强优质苜蓿基地建设 在全国新增或改造优质苜蓿种植基地 600 万亩。加强种植基地土地整理、灌溉及排水等田间设施建设，配置或扩容储草棚库、堆储场、农机库、加工车间等，配备检验检测设备。在西北地区推行节水灌溉生产，在东北和黄淮海等地区的盐碱地推广雨养苜蓿生产。加强苜蓿播种、田间管理、收获加工等重点环节生产技术服务，提高苜蓿标准化生产水平。推广“企业+农户”“企业+基地”“企业+合作社”等多种经营模式，完善优质苜蓿生产经营体系。

　（三）推进苜蓿生产机械化 实施苜蓿生产机械化提升示范行动，改造提升 100 个苜蓿种植企业（合作社）机械化生产水平。在苜蓿种子生产环节，完善育种、扩繁、收获和包衣拌种等设施设备；在种植环节，加强土地耕整、播种和田间管理的机械配套；在收获加工环节，推广机械化刈割压扁、搂草摊晒、打捆集垛、二次加压、青贮、烘干、草粉草颗粒加工等高效低损生产设备。

　（四）促进种养结合发展 建设 500 个高产优质苜蓿生产基地+奶牛（或其他草食动物）的种养结合示范场。每个示范场奶牛存栏 300 头以上，每头奶牛配套 4 亩饲草料地（2 亩苜蓿、2 亩青贮饲料轮作）。加强示范场种植、养殖设施建设，推广应用饲草料高效调制饲喂技术，完善粪污收集、处理、利用等设施。大力推广示范场典型经验，示范带动种养结合发展。

　六、保障措施

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　（一）加强组织领导 把优质苜蓿产业作为促进草牧业发展的战略产业，加强规划和指导。优质苜蓿重点发展区域，要制定本区域产业发展规划，确定发展思路，制定发展目标和工作重点，完善配套政策措施。畜牧兽医部门要与财政等部门加强沟通协调，积极争取资金、项目、技术等方面的支持，促进产业持续健康发展。

　（二）加大政策支持力度 加大优质苜蓿生产的扶持力度，对新增的规模化苜蓿种子田、集中连片苜蓿种植基地给予资金补贴支持。加大苜蓿等饲草料作物收获、加工机械补贴力度。探索金融保险支持，给予苜蓿种植企业（合作社）信贷支持。建立苜蓿生产风险防范机制，开展苜蓿种植保险试点。开通草产品运输绿色通道，降低商品苜蓿流通成本。

　（三）完善质量检测制度 修订苜蓿草产品质量标准，与国际标准接轨，用标准规范苜蓿生产。加强苜蓿草产品检测技术研发，组织开展苜蓿草产品中粗蛋白、中性洗涤纤维、酸性洗涤纤维等营养指标，以及农药残留、重金属等安全指标的监测，提升苜蓿草产品质量。逐步建立第三方检测制度，促进形成“优质优价”的价格体系。

　（四）健全市场营销体系 支持苜蓿种植专业合作社发展，培育壮大苜蓿草业龙头企业。加强苜蓿草产品市场信息网络建设，推动苜蓿草产品网上交易，推行订单生产，实现苜蓿生产者与养殖企业的对接。完善国内与国际市场苜蓿草生产信息监测、市场预警和信息发布制度，科学引导经营主体合理安排生产。

　（五）强化科技支撑 依托畜牧兽医技术推广部门、科研院所等力量，加大草畜一体的轻简化技术示范推广力度。加强国家牧草产业技术体系与省级技术体系的合作，研发因地制宜的苜蓿生产技术，提高苜蓿生产水平。加强苜蓿生产、加工、储运等技术培训，培育产业发展急需的技术人才。

　附录：238 个苜蓿重点县名单

　附录

　8 238 个苜蓿重点县名单

　 一、东北及内蒙古区（6 66 个）

　辽

　宁（2 2 个）：昌图县、沈北新区 吉

　林（1 1 个）：洮南市 黑龙江（9 9 个）：富裕县、甘南县、泰来县、大庆市本级、杜尔伯特蒙古族自治县、虎林市、汤原县、兰西县、青冈县 黑龙江农垦总局（6 6 个）：九三管理局、齐齐哈尔管理局、绥化管理局、哈尔滨管理局、北安管理局、牡丹江管理局 内蒙古（8 48 个）：托克托县、土默特左旗、九原区、土默特右旗、元宝山区、松山区、宁城县、林西县、喀喇沁旗、巴林左旗、敖汉旗、阿鲁科尔沁旗、翁牛特旗、巴林右旗、科尔沁区、开鲁县、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、奈曼旗、扎鲁特旗、准格尔旗、乌审旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、杭锦旗、达拉特旗、海拉尔区、额尔古纳市、陈巴尔

　报告文档·借鉴学习 word 可编辑·实用文档 虎旗、新巴尔虎左旗、鄂温克族自治旗、集宁区、丰镇市、兴和县、卓资县、商都县、凉城县、化德县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、锡林浩特市、多伦县、正蓝旗、突泉县、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗

　二、西北区（9 129 个）

　陕西（0 20 个）：宜君县、陇县、千阳县、永寿县、彬县、合阳县、富平县、大荔县、宝塔区、安塞县、志丹县、吴起县、榆阳区、绥德县、神木县、府谷县、子洲县、靖边县、横山县、定边县 甘肃（0 50 个）：永登县、榆中县、皋兰县、金川区、永昌县、平川区、靖远县、景泰县、会宁县、麦积区、武山县、甘谷县、清水县、张家川回族自治县、凉州区、民勤县、古浪县、安定区、渭源县、陇西县、通渭县、临洮县、崆峒区、灵台县、静宁县、崇信县、华亭县、泾川县、西峰区、庆城县、镇原县、合水县、华池县、环县、宁县、正宁县、武都区、宕昌县、甘州区、民乐县、山丹县、临泽县、高台县、肃州区、玉门市、金塔县、瓜州县、永靖县、东乡族自治县、省农垦 青海（5 5 个）：乐都区、民和回族土族自治县、德令哈市、都兰县、乌兰县 宁夏（1 11 个）：灵武市、惠农区、平罗县、青铜峡市、盐池县、原州区、西吉县、海原县、彭阳县、沙坡头区、农垦局 新疆（3 33 个）：克拉玛依区、巴里坤哈萨克自治县、洛浦县、皮山县、拜城县、库车县、巴楚县、伽师县、叶城县、麦盖提县、莎车县、疏附县、乌恰县、和静县、玛纳斯县、吉木萨尔县、呼图壁县、伊宁县、尼勒克县、昭苏县、新源县、霍城县、巩留县、察布查尔锡伯自治县、塔城市、乌苏市、额敏县、沙湾县、托里县、阿勒泰市、青河县、富蕴县、福海县 新疆生产建设兵团（0 10 个）：阿拉尔市（第一师垦区）、图木舒克市（第三师垦区）、可克达拉市（第四师垦区）、双河市（第五师垦区）、五家渠市（第六师垦区）、第七师垦区、石河子市（第八师垦区）、第九师垦区、北屯市（第十师垦区）、第十三师垦区

　三、华北区（9 29 个）

　天津（1 1 个）：滨海新区 河北（4 4 个）：康保县、沽源县、黄骅市、沧县 山西（3 13 个）：大同县、天镇县、浮山县、襄汾县、平鲁区、山阴县、右玉县、应县、忻府区、原平市、榆次区、寿阳县、太谷县 山东（6 6 个）：河口区、垦利县、广饶县、阳谷县、沾化县、无棣县 河南（5 5 个）：惠济区、荥阳市、祥符区、兰考县、民权县

　四、南方区（4 14 个）

　安徽（1 1 个）：五河县 湖北（2 2 个）：郧阳区、黄州区 云南（9 9 个）：宣威市、陆良县、会泽县、个旧市、开远市、弥勒县、泸西县、禄丰县、洱源县 四川（2 2 个）：会理县、会东县 来源：农业部