流动人口子女入问题探讨

　 流动人口子女入学问题探讨

　【摘要】我国流动人口伴随着改革开放而来，是市场经济的产物。因人口流动引发的流动人口子女入学问题凸显出人口流动与户口管理体制的矛盾，教育政策与市场经济理论的矛盾，这与我国要建立的和谐社会不相适应。笔者在这里主要探讨进城农民子女的入学问题。

　我国现有1.2亿（主要指农民工）流动大军，全国失学流动儿童达到触目惊心的100万，我省我市充足的富余劳力携家带口进城谋生尤为普遍，从各种调查与数据表明，这些进城农民子女的入学现状与就学质量并不乐观，究其原因：现行的教育体制与市场经济体制相冲突，户籍管理中流动人口管理滞后，国家的教育经费不足。可进城农民子女的入学受教育程度直接影响着国家的整体素质，因此我们的政府必须想方设法为这些流动的孩子多方服务，我们公安部门更应变管理为服务，为进城农民子女入学提供方便。

　解决进城农民子女入学问题，是关系到国家教育的大事，是关乎国家人力资源的大事，是关乎和谐社会和谐发展的大事。

　 【关键词】流动人口 进城农民 子女入学 问题 现状 原因 解决办法 和谐社会

　 随着改革开放的深入，市场经济的建立，我国流动人口便伴随而来。因人口流动而引发的流动人口子女入学问题、社会治安问题、求职就业问题、居住环境问题也接踵而至。这些社会问题的普遍存在，与我国需要创建的和谐社会不相适应。流动人口子女，尤其是进城农民子女入学问题的出现，凸显出了我国的教育体制与市场经济体制的矛盾，我国普及九年制义务教育与流动人口子女难以接受义务教育的难堪处境；也反映了人口流动与户口管理体制上的许多问题；还反映出长期以来农民在我国的社会地位过低，城市政府和城市居民中普遍存在的歧视农民的倾向。这些问题的存在与我国和谐社会所主张的公平正义、安宁有序相出甚远。在这里笔者主要探讨的是进城农民子女的入学问题，因为进城农民的生存状况严重地制约着其子女接受完整的文化与素质教育，而进城农民及其子女受教育的程度，决定着我国公民教育的整体水平以及社会环境的文明与健康发展。

　 一、进城农民子女入学的现状

　 据国家统计局2002年的一项统计，我国现有农村富余农力1.5亿，目前我国流动人口（主要指农民工）超过1.2亿。据估计，在未来的10年里，农村每年新转移到城镇劳动力将有1000万至1500万，其中农民子女约700万，小学入学率约85%，初中入学率约20%，全国约有100万失学流动儿童与少年，并且有逐年增加的趋势。

　 据我省第五次人口普查结果显示，我省是我国的农业大省，我省农民有4587.63万人，占我省总人口的70%。由于我省耕地面积少，剩余劳力充足，于是导致了大量的农村人口流入城镇谋生。从流入我区的暂住人口来看，70%左右是我市辖县区的农民携家带口进城谋生的；我区一个城区派出所的暂住人口登记资料显示，登记在册的暂住人口共计2220人，其中约70%系携家带子女流入的县区的农村人口；随农村父母流入的入学适龄孩子有520人，还有很大一部分的适龄孩子未随父母流动，而成了在流出地随祖辈一起生活的“留守儿童”。这些进城农民子女现在的入学情况到底如何？据笔者调查，大致情况如下：

　 1. 57.3%的进城农民子女在市内的公办中、小学就读。2004年9月以前他们都是交借读费（每期每生交150元或200元），2004年8月以后市教委下文规定：流动人口子女入学凭五证（身份证、暂住证、就业证、租赁房屋证、婚育证），便可免交借读费。但因种种原因能办好“五证”的流动人口则是廖廖无几，绝大部分的进城农民子女要想在这些公办中、小学就学还得继续交借读费。但对于本来就低收入的进城农民家庭来说，每期每生150元或200元的借读费也是一种很重的经济负担了（进城农民至少有两个孩子入学，一年仅借读费至少就得交600元至800元），于是在2004年秋季开学之即，有些进城农民为了让子女能免交借读费入学，就办起了假户口簿、假暂住证、假婚育证、假就业证，一时间学校成了假证的汇集地，在公安机关的及时打击下，假证风波才得以销声匿迹。但假证风波留给孩子们的心灵创伤是无法弥补的，同时也可以看出这些进城农民经济的窘迫与无奈。

　 2. 因进城农民子女大量涌进城市的公办中、小学就学，造成了市内学校校舍与师资力量的紧张。为了能容纳进城农民子女的入学，学校不得不增班超编，师资力量好点的学校达到八十余人一班，甚至超过九十人一班。

　 3.因环境的改变,进城农民子女就是很幸运地在城市公办的中、小学入学了，也会面临着许多意想不到的困难。从乡村和偏僻地区走进城市，走进一群与他们完全不同的孩子中间，会在一定程度上遇到语言问题、生活与学习环境的改变问题、教材不同的问题与教学方法差异问题，同时还由于文化背景的差异和农村户口的身份，以及其在学校评奖、评优中受到的歧视，给进城农民子女的心理造成了一定的压力，这多少会影响他们的学习兴趣，使得他们的学习成绩下降，就学质量不高，无形之中影响着这些孩子的身心发展。

　 4.流入城市的农民大多数居住条件很差。为了节省开支,他们租住的是条件很差很简陋的民房,并且往往一家人挤在一间又矮又小的房间里,而且照明、卫生等方面也很糟糕,这些孩子在这样的环境中学习，不可能有安静的学习环境与学习空间；又加之进城农民在城市居无定所,经常搬家，可想而知,这些孩子的学习成绩也只是事倍功半，难以收到预期的效果。

　 5.有30%的进城农民子女在流出地随祖辈生活、学习，成了名副其实的“留守儿童”。这部分的流动人口子女因为父母不在身边，不可能接受全面的家庭教育，其学习成绩与效果并不会很理想，也将不利于孩子的身心健康发展。

　 6. 还有约10%的进城农民子女处于失学、辍学的状态。由于进城农民家长大部分文化程度低，经济收入也不高，再者有少部分家长因为他们意识不到子女受教育的重要性，认为子女留在身边做做家务忙时做个帮手也不错，于是就造成了一定数量的适龄孩子失学、辍学。这些孩子在失学、辍学后，面临着很糟糕的情况，因为他们的生活环境很差，那些失学与辍学的孩子会经常聚在一起，加之他们的年纪又小，缺乏鉴别能力，极有可能被社会上不良风气所影响，甚至有可能小小年纪就走上了违法犯罪的道路。还有一部分的失学、辍学孩子只得留在家里，或者照顾家庭，或者在外帮助父母做些力所能及的事，或者自己出去找事干，可因为这部分孩子文化程度低，只能做些不需要技能的简单体力活儿，实际上又把这些孩子推到了社会的最低层，使他们变成了一代既没知识又没技能的人。

　 7. 只有约2%左右的进城农民子女就读于条件比较好的私立学校与寄宿学校。这类学校满足了那些在流入地经商或办企业取得了一定成就或拥有了一定资产的进城农民的要求。这些进城农民的子女在这类学校里就学，无论是师资配备还是教学设备都是符合国家办学条件的，所以这部分孩子接受的都是正规的教学。如果有家长与老师的及时引导，那么这部分的孩子入学受教育的状况应该是乐观。

　 二、产生进城农民子女入学现状的原因

　 从流入我市的进城农民来说，他们的初衷是离开自己生养的土地，靠自己的劳动改善和提高一家人的生活质量与生活水平，让自己的孩子离开农村，接受城市文明的熏陶与良好的教育。在城市，他们有的找到了落脚点，口袋里揣着了《暂住证》，有的根本就是游走于城市与农村边缘的“三无人员”，因为他们的农民身份，受着城市居民甚至是我国社会制度的歧视，尽管他们非常努力，干的是最脏最累的活，住的是最简陋的房屋，生活在城市的最底层，但他们仍然得不到公平公正的待遇，甚至于他们的子女入学都受到我国的教育制度与户口管理制度的种种限制，其子女入学受教育现状虽然引起了国家、社会及公民的普遍关注，但还远远不够。深究产生进城农民子女入学现状令人担忧的原因，大致有如下几个方面：

　 1.现行教育政策和市场经济理论相去甚远。

　 改革开放与市场经济的发展，必然要求一定数量的剩余劳动力进行流动，农民进城是市场经济发展的必然产物，而其子女跟随父母流动也是中国传统的家庭观念和亲情观念的体现。我国《义务教育法》规定“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”但是《义务教育法》同时也规定适龄儿童应在户口所在地入学，而适龄儿童、少年接受义务教育是地方负责，分级管理的。很显然，这种享受义务教育的权利与户籍的紧密关系已不适应市场经济的管理体制和运行机制了，原有的义务教育体制也不适应市场经济下流动人口子女的受教育要求。流入地政府由于种种现实原因不接收流动人口子女入学，按《义务教育法》规定本也无可厚非；而流出地政府则由于接受义务教育的适龄儿童已远走他乡也是鞭长莫及。在这种情况下，流动人口中适龄儿童的教育问题就成为了一个管理的盲区：城市不管，农村又管不了。尽管我国在1998年已颁布了《流动儿童少年就学暂行办法》，也只是强调流入地政府要为流动的适龄儿童少年创造就学的条件，没具体规定流动人口子女义务教育问题究竟是由流出地负责，还是由流入地负责，是本问题产生的最主要原因。

　 2.户籍管理中流动人口管理出现的问题。

　 进城农民因其流动性大，且数量又多，又居无定所，公安机关难以对流动人口进行动态的管理与服务，造成了户籍管理中流动人口难以管理难以掌握的局面。从我国户口管理的角度来说，这些进城农民不主动申报暂住户口，是在非法流动。按照国家的有关管理规定，未办理暂住证、就业证、不随身携带身份证的“三无人员”属遣返对象，可事实上大量未办理暂住证的流动人口滞留在城市中，其中很多人从事“边缘”职业，这样，其子女辍学、失学的可能性最大，而其中“超生户”子女辍学在家更是习以为常。从我们公安部门的户口管理来说，暂住人口应该自己主动或由房主、雇主陪同来公安机关申报暂住户口，但一直以来，主动来申报暂住户口的在我市还不到20%。自从取消收取暂住人口管理费以来，公安部门自己也弱化了对暂住人口的入户登记与发证，致使公安部门对流动人口的底数不清，流动人口子女的人数更是没数，这种流动人口管理上出现的失误，使得流动人口子女的数目和流向及相应的教育程度都无法准确地进行统计，使得教育部门对于解决此问题感到势单薄，开展工作比较困难。

　 3.教育经费严重不足。

　 这些年来，我市出现了入学高峰，加之进城农民子女大量涌进学校，造成许多学校不得不增班超编，给本来就紧张的教育经费和设施经费增加了很沉重的负担，这给我市教育部门解决流动人口子女入学问题带来了很大的难度。我市一些教学质量相对好点的学校，尽自己最大限度增班，可还是无法满足入学学生的需要，以致于每个班超编至八十多人，甚至超过九十人一班。由于教育经费的不足，对于进城农民子女的择校入学，学校收取数目可观的择校费；对于未办全《五证》的进城农民子女，则仍然收取借读费；这对于低收入的进城农民家庭来说，是一个很沉重的经济负担。有的由于承担不起学费，干脆失学在家。

　 国家教委早在1996年，为解决流动人口子女入学问题颁布了《城镇流动人口中适龄儿童少年就学办法（暂行）》，并在流动人口集中的6市（区）进行了试点；1998年3月2 日，国家教委又同公安部一起颁布 了《流动儿童少年就学暂行办法》，提出了流动儿童少年入学是由流出地和流入地政府共同责任，强调流入地政府应切实为流动人口子女创造就学条件，提供接受义务教育的机会，在以公办学校借读为主解决流动儿童少年就学问题的同时，鼓励民办学校发挥作用；2004年3月，国家财政部门为贯彻落实中央一号文件的有关规定，清理针对农民进城就业的不合理收费，取消了进城农民子女的借读费；尽管我市在2004年秋季市教委下达了进城农民子女入学凭《五证》可以免交借读费，但笔者从几所中小学内部了解的情况来看，还有一大部分的进城农民子女因办不全《五证》仍然靠交借读费入学。进城农民子女在流入城市的公办中、小学要享受市民孩子的同等义务教育还有一段相当大的距离。尽管经过社会各界的共同努力与呼吁，国家出台了一些好的政策，但学校还是因为受市场经济的影响，教育经费的紧张难以执行。

　 三、要解决好进城农民子女的入学问题，笔者认为，应该从以下几个方面努力：

　 1.从中央到地方设立一个专门负责管理流动人口子女入学的服务部门。这样的服务部门其主要职责是为流动人口子女的入学、转学、学籍管理、考核评价等工作服务，把主要的精力放在进城农民子女入学受教育上，多关注进城农民子女的入学受教育状况；这样的服务部门从中央到地方，从城镇到农村，无论流入地还是流出地都要设立，并派专人负责，对流动人口中适龄儿童少年的结构、趋向、要求等进行调查，督促有关学校做好流动人口子女入学工作，为解决流动人口子女接受义务教育进行具体的指导工作。同时各地区的这个服务部门要加强横向联系，互通信息，掌握流动人口中适龄儿童的数量和相应的教育状况，尽量让每一个流动的孩子都入学或为其建立临时学籍。同时这个服务部门的工作也应与各地的公安、审计、物价、计生部门密切配合，在流动人口管理有序的状态下开展教育活动，为每个流动的孩子提供平等的入学机会，更让进城农民的子女共享祖国义务教育的一片蓝天。

　 2.为了把流动人口子女特别是进城农民子女入学落到实处。流入地政府更应主动把进城农民当人看，当成自己的事来解决，尽量多地解决进城农民的福利待遇，让其真正享受国民待遇，让其子女享受城市市民子女入学受教育同等待遇的权利，真正实现国民教育一体化。进城农民流血流汗，早已与城市融为了一体，解决他们的子女入学受教育问题是流入地政府不可推卸的责任。据千龙网2005年3月24日报道，北京为外地人“松绑”：北京于2004年3月起，农民工子女借读费不再收取；2005年3月，外来人口子女在京上学享受市民待遇问题进入调研阶段；2005年3月，暂住证将成北京的“第二身份证”；北京对进城农民子女入学受教育的做法值得我们借鉴。据2005年6月21日《中国青年报》报道：由于天南地北许多人到新疆巩留县塔斯托乡打工，两个自然村落在那里悄然形成，可当地政府不予认定这两个村的合法性，这两个“没水、没电、没路、没人管”的四没村，有近千名适龄儿童失学。当地政府让这些流动的适龄儿童年失学放任不管的理由是：他们没有当地户口，如果在这里办学，就等于承认了他们的合法身份，那么就会拖县里“普九”教育的后腿。新疆巩留县政府的这种做法值得我们深思。

　 3.放宽进城农民子女入学受教育的“五证”限制。我们政府，我们的国家不能把城市流动人口的计划生育管理中的许多做法照搬到进城农民子女入学受教育问题上来。其子女随父母流入城市，不应该以父母有无“五证”为限制。从我们公安部门统计的数字来看，只有20%的流动人口会主动到流入地派出所申报暂住户口，尽管近两年来，我们公安派出所在清理出租房屋与入户登记暂住人口方面做了大量的工作，但由于出租房主的不配合，有些暂住人口还在有意识地逃避公安派出所的登记，所以能领到暂住证的暂住人口还不到70%，至少还有30%的暂住人口是没有暂住证的。如果以这样的证件为条件，那么还有许多孩子就会丧失在城市接受教育的权利和机会。本是这些孩子父母的问题，不应该以他们的子女不能入学来作为惩罚，由孩子来承担这样的惩罚太过于沉重，也只会影响我国的整体素质，甚至会新滋生出新一代的文盲，这与我国社会的和谐发展格格不入。2005年8月9日，浙江在线新闻网站报道：深圳市为了达到遏制暂住人口增长过快的目的，召开了“加强和完善人口管理工作若干意见及配套政策新闻发布会”正式宣布暂住人口子女入学，其父母须加入深圳“社保”体系。可这一政策对那些文化水平低、本来就贫穷的进深圳农民来说，起不到什么作用。他们为了谋生，并不太在意子女的入学教育，既然在深圳上学这么难，那么其子女就别上学好了。2005年9月13日《南方日报》报道：在深圳龙华镇三联社区的一个烂尾楼里，住着一对靠捡破烂为生的流动人口夫妇，他们共生育了5女4男9个孩子。这对夫妇养着这么一大家子人，生活温饱都成问题，他们才不管子女入学受教育的事呢！所以不管深圳如何拿暂住人口子女受教育权要挟外来人口进入深圳，他们怎么也阻止不了这些本身没文化又贫穷的流动人口进城的脚步。

　 4.建立义务教育登记卡制度，借鉴外国的教育券制度。

　 《流动儿童少年就学暂行办法》中解决流动人口子女义务教育的问题仍以借读为主，同时要控制儿童、少年的流动，可这并不是一条最好的解决此问题的办法，也不符合流动人口的上升趋势和我国经济发展的趋势，如此下去，必将会在以后的工作中产生新的问题。因此解决目前义务教育体制中与市场经济体制不相适应的地方是关键，那么改变义务教育地方负责，分级管理的体制势在必行：首先必须打破以户籍来享受义务教育权利的旧体制，当然就目前我国的实际情况而言，建立以纳税人身份为基础享受义务教育权利的体制尚不成熟，因此为所有适龄少年建立义务教育登记卡制度是比较可行的方法。这种登记卡各地教育部门要有，公安部门要有，适龄儿童少年家长要有，做为随时入学的依据，减少入学手续上的繁琐，也可以避免因政策上的不健全造成的教育机会不平等和剥夺农民子女接受义务教育权现象的发生。在西方一些国家，为了解决教育拔款体制的地方性和义务教育的广泛性之间的矛盾，实行教育券制度。凡是符合条件的公民，都可以申请获得政府颁发的教育券，公民可以凭教育券到政府设立的教育机构接受义务教育。教育券制度解决了教育资源配置不合理的问题，克服了各地财政收入的不平衡性和公民的自由流动性之间的矛盾，较好地解决了流动人口子女入学受教育的落实问题。这种方法我们国家可以借鉴。

　 5.在城市的公立学校成立专门为进城农民子女入学建立的“校中班”。当前许多学校在接收流动人口子女的时候，采取的是“插班”的形式，即流动人口子女插入相应的年级，与城市的孩子一同读书。但从农村进入城市的孩子，他们一下子难以适应城市环境，在学习进度与学习方法上，也很难同步，这有可能使他们茫然无措，失去学习的兴趣与信心。例如：现在小学升初中时，城市孩子因为在小学学过英语，一到初一，他们对开设的英语课有了比较好的基础，但对于进城农民子女来说，在小学阶段没有英语基础，一到初中，则往往难以跟上教师的教学进度，于是就很可能对学习感到很吃力，因而没有了学习的兴趣，甚至于主动辍学。如果能成立“校中班”，利用城里现有的教学设备，由专门的教师因人因材施教，这样会获得比较好的教育效果。

　 6.弱化对流动人口子女入学的收费问题。我国的《义务教育法》中规定对暂住人口子女借读适当收取借读费，减轻政府、学校额外教育经费负担。这是由于接受流动人口子女入学给流入地的教育部门带来了巨大的经费压力和办学条件压力。我国《九年制义务教育法》和《流动儿童少年就学暂行办法》中规定对暂住人口的子女收取一定的费用是合理的，但那也只是那时我国教育经费投入体制不健全状况下的一个暂行办法。2004年3月，国家财政部门为贯彻落实中央一号文件的有关规定，清理针对农民进城就业的不合理收费，取消了进城农民子女的借读费；我市也在2004年秋季市教委下达了进城农民子女入学凭《五证》可以免交借读费，但事实上，学校仍然以“五证”或“三证”不全在收取借读费。另外，学校还在收取名目繁多的插班费、择校费、服装费、中餐费等等。这些费用，对于城市的独生子女来说，可以承受，但对于大部分进城农民来说，是一种很沉重的经济负担。只有弱化直至取消这名目繁多的收费，进城农民子女才会没有自卑感，才有可能轻松入学，享受城市市民子女同等受教育的权利。

　 7.彻底改革户籍制度，彻底拆除分隔地区和城乡的“户籍围墙”，取消城乡差别，取消身份差别，尊重保障每一个人的基本人权，实现人人平等，真正实行城乡统一的户籍管理，而不是形式上的取消“农业户口”与“非农业户口”的划分，统称为“居民户口”，真正把农民从原来的土地和户籍的束缚中解放出来，实现自由迁徙和择地居住。这样，农民子女入学也就不再有户口的限制。

　 当然，流动人口子女特别是进城农民子女入学受教育状况的优劣与就学质量的好坏，还取决于许多方面的因素：一是进城农民本人的文化程度与收入状况，如果他本人受教育的程度比较高，他就会比较重视子女的教育；如果他能在城里获得比较理想的工作，收入也比较高，那么他会尽可能地为子女寻找好的学校；反之，则其子女就可能上不了学，即使能够上学，也不会追求学校的教学质量。当然我们并不排除有些孩子尽管学习环境相当艰苦，但他们因为很用功，所以成绩也很不错，但这只是个别的现象；二是取决于其流入地有没有比较好的能够接受流动人口子女的学校：三是取决流入地的社会气氛如何：如果城市人对进城农民普遍持反对的态度，那么社会气氛就会不利于其子女的教育；流入地当地政府如果对进城农民持肯定的态度，主动地解决进城农民的福利，那么市民也会对进城农民宽容，这就有利于其子女的入学受教育，这也正是进城农民所企盼的。

　 流动人口子女，尤其是进城农民子女入学受教育问题是一个十分复杂的问题，要解决好这一问题不仅仅是政府的职责，同时也是中国人民自己的事情，是关系提高全民族素质的大事。有人说，第三次世界大战是无烟的战争，爆发在每个国家的教育领域，哪个国家的教育做得好，国民素质就高，在世界上就能拥有发言权。农民子女在城市入学受教育的过程，实际上也是农民在城市潜移默化地被教育的过程，这一过程进展得好，足以让两代人变得有文化有技能高素质，这样受益的不仅是进城农民及其子女，受益的还有我、你，得益最多的还是我们整个社会。全面建设小康社会，构建社会主义的和谐社会，就必须举全社会之力，共同关注与着手解决农民问题，其中也包括进城农民的子女入学受教育问题。让民主法治的理念深入人心，让农民和农民子女在我国的每一个角落享受国民的待遇，让公平、公正真正实现在每一个农民及农民子女的身上，这便是我们这个和谐社会所必须的！

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　coupling Centre shall be checked, the second poured concrete strength of more than 70%. In the process of reaming or boring, apart from the special provisions in factory, does not allow any work that may affect the coupling Centre, such as irrigation, to cylinder connections to flood the condenser pipes and so on. Well boring, hinge bolt hole flange with coupling of vertical, not oblique. Mounting bolts should be added lubricants, typing gently with a small hammer, not too loose or too tight, packed the bolts with the corresponding seal screw hole should be marked. 6.4.5.4.2 coupling reamed and pairings is close to the diameter of bolt bearing good hinge holes, dressed with a good two coupling bolts before you can move the rotor, boring-reaming hole in turn. Coupling bolts must be tight coupling is symmetrical diameter, in boring, reaming, two bolts out. Well boring, hinge bolt hole flange with coupling of vertical, not oblique. Due to the coupling bolts in accordance with hinge holes corresponding to the diameter of the screw holes one by one after processing, processing back bolt installation location cannot be changed, so according to bolt after the actual weight difference of nut and lock washer to match. General requirements for coupling two symmetrical diameter bolt, nut and lock washer's total weight difference should not be greater than 10 g and knocks stamped mark. (See Figure 18) The coupling bolts apply lubricant, and then gently with copper home, not too loose or too tight. Bolt Assembly is finished, symmetrical tightening all bolts to 30%, 50%, 70%, 100% force, and check the coupling flutter and before connecting the circle gradually changes its value should be less than 0.02mm. Tightening torque of the coupling bolts shall comply with the technical requirements manufacturers drawings, with a dynamometric wrench or log tension tools. Three wheel rotor swing test coupling connections should be checked: taking leave,

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