社会组织参与社会治理实践分析

　 社会组织参与社会治理实践分析

　【摘 要】 文章首先阐释了社会组织参与社会治理的必要性和优势，进而采用个案研究法，分析了陕西省妇女理论婚姻家庭研究会在参与社会治理过程中的实践和经验，提出加强社会组织参与社会治理能力的建议：党和政府要加强对社会组织的扶持和培育；党和政府要更新观念，降低社会组织的准入门槛，提升政府购买公共服务的能力；社会组织要加强自身的能力建设：推动社会组织的人才建设工作， 规范社会组织内部管理， 拓宽社会组织资金来源的渠道。

　　【关键词】 社会组织；社会治理；陕西省妇女研究会

　党的十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为深化改革的总目标，对我国具有重大而深远的意义，治理体系和治理能力现代化面临的一项重要任务就是社会治理主体的多元化，而社会组织就是多元化主体中的重要一员。陕西省在激发社会组织活力方面也有不少探索，这些来自基层的实践经验对国家层面的培育社会组织策略有重要的参考意义。

　　一 、社会组织参与社会治理的必要性

　现代社会应该是由政府、市场、非政府组织等共同参与的“多元管理”的社会。社会中如果政府独大会导致权力的滥用，如果政府和市场发达，而社会领域弱小则会导致严重的权钱交易，只有“三足鼎立”才能使社会和谐安定。这一认识在全球范围内也达成了共识，全球范围内的行政体制改革方向就是从原来的“一元管理”发展为“多元治理”。

　　二、陕西社会组织参与社会治理的实践和成就

　陕西省妇女理论婚姻家庭研究会（以下简称陕西妇研会）成立于1986年，1999年过渡为法人社团，是一个非盈利性民间妇女组织，成立将近三十年，陕西妇女研究会践行从研究出发到干预行动，又在行动的基础上进行总结性研究。研究会2001年5月成立了全国首家以社会工作方法为家暴受虐妇女提供服务的“家庭暴力预防与辅导专线”。目前，研究会为妇女提供的服务包括心理咨询、社会工作辅导、支持小组、法律咨询、法律代理，紧急状态下的帮助与庇护，成为国内为妇女提供服务门类最多最全的民间机构。在研究会的带动下，陕西成为国内妇女/社会性别研究为数不多的几个活跃区域。随着不断发展壮大，研究会不仅停留在理论研究，更注重实践和行动，为此陕西妇研会于2008年8月注册成立陕西妇源汇性别发展培训中心（以下简称妇源汇）。妇源汇的成立，意味着陕西妇女研究会今后将更注重行动和实践。

　　1、创新发展途径，从加强妇女能力建设入手参与社会治理

　陕西妇研会以“关注妇女发展，促进两性平等”为使命，注重女性能力建设。包括提升农村妇女地位，提升妇女参政能力以及推动妇女就业创业，提升妇女经济能力等，为妇女创新发展途径。

　　“合阳女村官”项目是较为成功的一例。2000年以来，妇研会将“关注农村妇女在贫困、健康、教育及参与社区事务中面临的困难和障碍，向妇女赋权，提高农村妇女地位”作为组织长期发展的策略性目标之一。2004年6月，研究会在调研基础上开展的“合阳女村官” 项目开始正式运作，项目目标是“使合阳妇女进入村委会比例提高10个百分点”。经过将近一年时间，于2007年，合阳县产出20名妇女村委会主任，引发全国瞩目，被称为“合阳现象”。

　　2、拓宽维权渠道，从保障弱势群体权益入手参与社会治理

　陕西妇研会在反对家庭暴力，维护妇女权益方面的探索取得了非常大的成就。研究会于2001年5月建立了第一个家庭暴力预防中心。以电话咨询、个案辅导、团体辅导、案件代理、紧急帮助、法律知识培训等方式为合法权益受到侵犯的妇女儿童提供心理、情感支持和法律援助，是国内第一个将社会工作引入防治针对妇女暴力的妇女公益组织，也是目前国内唯一一家为家庭暴力受害妇女提供一站式服务的民间公益机构。十几年来，妇研会共接听求助电话23000多人次，做了近3000例个案辅导，为80多名受暴力伤害的妇女儿童提供了紧急帮助或临时庇护。

　　除此之外，妇研会还对《陕西省反对家庭暴力条例》的出台积极贡献力量。1999年2月完成了《陕西省反家庭暴力条例》（草稿）的起草任务。2005年8月，妇研会草拟《陕西省反家庭暴力条例》（建议稿），以此推动陕西省反家暴立法工作进一步发展。

　　3、提供同伴学习，从培育草根社会组织入手参与社会治理

　从2005年开始，陕西妇研会推动建立陕西公益组织学习网，通过建立区域性公益组织学习、分享网络；以网络为平台，开展“量体裁衣”式的能力建设活动，过程中形成公益组织之间的相互学习、支持、合作机制，并将“同伴学习”、“做中学”的理念和方法引进能力建设。通过培训草根社会组织的业务骨干，分享草根社会组织的成长经验以及公益大讲堂等方式，使一批草根社会组织迅速成长，并且提升了这些组织的社会影响力和公众认知度。

　　三、加强社会组织参与社会治理的能力

　社会组织参与社会治理既是一个目标，更是一个实践过程。鉴于陕西省社会组织的发育现状及其功能和作用发挥的实际效果，今后应着力抓好以下三方面的工作：

　1、党和政府要加强对社会组织的扶持和培育

　首先党和政府要更新观念，认识到社会组织在社会治理工作中的重要角色和作用。将社会组织发展纳入党委和政府的议事日程，纳入经济社会发展的目标，纳入政府绩效考核体系，推动社会组织健康有序发展。

　　其次，降低社会组织的准入门槛，放开社会组织登记政策。2013年，陕西省民政厅下发了《省级社会组织直接登记工作指引》，明确对行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类“四类社会组织”直接在民政部门登记。

　　最后，提升政府购买公共服务的能力。政府需要加强与社会组织合作，“政府出钱公益组织出力”的合作模式正是政府和社会组织共同治理社会的主要模式。随着改革的深入，政府向社会组织购买公共服务，已经成为一种普遍趋势，是社会领域改革的一项重大举措。

　　2、社会组织要加强自身的能力建设

　自身能力建设是社会组织发展的内在动力。首先要推动社会组织的人才建设工作。人才是社会组织发展的关键因素之一，随着社会对服务的更高要求，只有更专业的人员才能满足需求，这就要加强专业化的社会组织队伍建设。

　　其次要规范社会组织内部管理。社会组织的各项制度是从组织内部对其进行约束，比如建立健全理事会制度、监督制度、财务制度和内部管理制度。另一方面要强化外部监督，政府有责任对社会组织进行必要的监督、管理和服务。

　　最后，拓宽社会组织资金来源的渠道。应该动员更多的普通大众投身公益事业，支持社会组织发展；今后的发展方向一个是增加民间捐赠，加大社会公益事业的宣传力度，号召公民参与，使全民公益常态化；另一个是实施政府向社会组织购买服务，实现政府和社会组织的双赢。

　　【参考文献】

　[1] 吴悦 “创新管理视角下社会组织参与社会治理的对策研究――以合肥市为例”[J].合肥师范学院学报，2014（1）.

　[2] 陈佳俊 杨逢银 “社会转型背景下枢纽型社会组织功能定位研究――以上海市静安区社会组织联合会为例”[J].中共杭市委党校学报，2014（1）.

　[3] 金奕.“我国女性社会组织发展问题研究 ――以上海市静安区为例” [D].上海：上海交通大学，2009.

　[4] 社有所为 简政放权 激发社会组织发展活力

　http：///article/mzyw1/201403/20140300605193.shtml 2014.6.20.

　【作者简介】

　马 瑞（1984-）女，社会学硕士，陕西省行政学院干部教育培训研究中心助教，研究方向：干部教育，社会治理.