某某市某某区道路交通PPP项目白马线可研报告

　某某 区 2017

　年至 2018

　年农村路网改造项目白马仙洞至中阳旅游公路

　工程可行性研究报告

　某某 二 〇 一六年十二月

　某某 区 2017

　年至 2018

　年农村路网改造项目白马仙洞至中阳旅游公路

　工程可行性研究报告

　编

　制

　单

　位

　：

　某某 总

　经

　理

　：

　总

　工

　程

　师

　：

　项目负责人：

　参

　加

　人

　员

　目

　录

　第一 章

　概

　述

　1.1 项目背景和编制依据 ...................................... 1-1 1.2 研究过程简述 ............................................ 1-2 1.3 研究的主要内容 .......................................... 1-3 1.4 建设的必要性 ............................................ 1-3 1.5 主要结论 ................................................ 1-9 1.6 问题及建议 .............................................. 1-18 第二 章

　经济和会和交通运 输 发展现状及规 划

　2.1 研究区域概况 ............................................ 2-1 2.2 项目影响区域经济社会现状及发展 .......................... 2-2 2.3 项目影响区域交通运输现状及发展 ......................... 2-8 第三 章

　交通量分析及预 测

　3.1 公路交通量调查和分析 .................................... 3-1 3.2 交通量预测 .............................................. 3-9 第四 章

　技术标 准

　4.1 技术标准 ................................................ 4-1 4.2 通行能力分析 ............................................ 4-1 4.3 拟建公路等级标准 ........................................ 4-3 4.4 服务水平分析 ............................................ 4-6 第

　五

　章

　建

　设

　方

　案

　5.1 建设条件 ................................................ 5-1 5.2 建设项目起终点论证 ...................................... 5-27 5.3 备选方案拟定 ............................................ 5-31 5.4 方案比选 ................................................ 5-50 5.5 推荐方案概况 ............................................ 5-55 第六 章

　投资估算及资金筹 措

　6.1 投资估算 ................................................ 6-1 6.2 资金筹措与运用 .......................................... 6-4 第七 章

　经济评 价

　7.1 评价依据和方法 .......................................... 7-1 7.2 评价方案设定 ............................................ 7-1 7.3 经济费用效益分析 ........................................ 7-1 7.5 评价结论 ................................................ 7-20 第八章

　实施方案

　8.1 施工条件和特点 ............................................ 8-1 8.2 建设工期安排及实施计划 .................................... 8-4 第九 章

　土地利用评 价

　9.1 区域土地利用、类型及人均占有量 ............................ 9-1 9.2 推荐方案占用土地、主要拆迁建筑物的种类和数量 .............. 9-3 9.3 对当地土地利用规划影响 .................................... 9-5 9.4 与《公路建设项目用地指标》的符合性 ........................ 9-5 9.5 集约节约使用土地措施 ...................................... 9-7 第十章

　工程环境影响分析

　10.1 设计标准 ................................................ 10-1 10.2 沿线环境特征 ............................................ 10-1 10.3 推荐方案对工程环境的影响 ................................ 10-3 10.4 减缓工程环境影响的对策 .................................. 10-6 第十一 章

　节能评 价

　11.1 建设期间的能耗 .......................................... 11-1 11.2 运营期节能 .............................................. 11-1 11.3 对当地能源供应的影响 ..................................... 11-5 11.4 主要节能措施 .............................................. 11-5 11.5 节能评价 .................................................. 11-5 第十二 章

　社会评 价

　12.1 社会影响分析 .............................................. 12-1 12.2 互适性分析 ................................................ 12-9 12.3 社会风险分析 .............................................. 12-10 12.4 社会评价结论 .............................................. 12-11 第十三 章

　风险分 析

　13.1 项目主要风险因素识别 ...................................... 13-1 13.2 风险程度分析 .............................................. 13-2 13.3 风险对策 .................................................. 13-5 第十四 章

　问题与建 议附 录

　白马仙洞景区交通线路图 白马仙洞景区游览线路图白马仙洞景区整体规划图

　第一章

　概

　述

　1.1

　项目背景

　 1.2

　编制依据

　 1.3

　研究过程

　 1.4

　建设的必要性

　1.5

　主要结论

　1.6

　问题及建议

　第 二 章

　经 济 社会和 交 通运 输 发展现 状 及规 划

　2.1

　研究区域概况

　2.2

　项目影响区域社会经济现状及发展

　2.3

　项目影响区域交通运输现状及发展

　第三章

　交通量分析及预测

　3.1

　公路交通量调查和分析

　3.2

　其他运输方式相关线路的调查与分析

　3.3

　交通量预测

　第四章

　技术标准

　4.1

　技术标准

　4.2

　通行能力分析

　4.3

　拟建公路等级标准

　4.4

　服务水平分析

　第五章

　建设方案

　5.1

　建设条件

　5.2

　建设项目起终点论证

　5.3

　备选方案拟定

　5.4

　方案比选

　5.5

　推荐方案概况

　第六章

　投资估算及资金筹措

　6.1

　投资估算

　6.2

　资金筹措

　第七章

　经济评价

　7.1

　评价依据和方法

　7.2

　评价方案设定

　7.3

　经济费用效益分析

　7.4

　财务分析

　7.5

　评价结论

　第八章

　实施方案

　8.1

　施工条件和特点

　8.2

　建设工期安排与实施计划

　第九章

　土地利用评价

　 9.1

　区域

　土地利用、类型及人均占有量

　量

　 9.2

　推荐方案占用土地、主要拆迁建筑物的种类和数

　 9.3

　对当地土地利用规划影响

　 9.4

　与《公路建设项目用地指标》的符合性

　 9.5

　集约节约使用土地措施

　第十章

　工程环境影响分析

　10.1

　沿线环境特征

　10.2

　推荐方案对工程环境的影响

　10.3

　减缓工程环境影响的对策

　第十一章

　节能评价

　11.1

　建设期耗能分析

　11.2

　运营期节能

　11.3

　对当地能源供应的影响

　11.4

　主要节能措施

　11.5

　节能评价

　第十二章

　社会评价

　12.1

　社会影响分析

　12.2

　互适性分析

　12.3

　社会风向分析

　 12.4

　社会评价结论

　第十三章

　风险分析

　14.1

　项目基本情况

　 14.2

　交通安全设施

　 14.3

　主要工程规模

　 14.4

　结论

　第十四章

　问题及建议

　附

　录

　1

　第一章

　概

　述

　1.1

　项目背景

　白马仙洞位于山西省某某市东南 13 公里的九凤山麓，四周苍山拥翠，漫山松柏，郁郁葱葱，卉草呈祥，百鸟争鸣，群峰拱翠，景色宜人。据《汾州府志》载：“世传白马日食民田，逐之，竟入洞，蹄迹犹存，故名。白马仙洞为一天然石灰溶洞，据地质专家考证，该洞地质绝对年龄约 1.4 亿年，洞口至洞底有十几 公里，现仅开发约 1680 余米，洞口至洞底相对高差 268 余米，是我省洞穴中最大的原始洞，被专家誉为“华北第一险洞”，洞内景观幽深、奇险、神秘、奇石怪景随处可见，二次打造后的灯光绚丽多彩，更显洞内景观优雅壮观，洞内拥有世界最长的溶洞玻璃栈桥 68 米，亦有世界第一溶洞瀑布——双乳飞瀑 43 米。

　近年来，山西省旅游产业规模不断壮大，旅游产品不断丰富，旅游基础设施不断改善，“晋善晋美”旅游形象日益凸显，全省旅游经济呈现强劲增长势头，成为山西省重要的经济增长极。交通行业作为基础性、先导性产业，应为旅游业发展提供必要的支撑保障服务作用，确保“稳增长、惠民生、调结构”政策措施落实到位。继 2014 年某某院出台《某某院关于促进旅游改革发展的意见》后， 2015 年山西省人民政府出台了《关于促进旅游改革发展的意见》，提出我省“十

　三五”旅游发展规划目标为：“到 2020 年，力争全省旅游经济总收入、人均出旅率、旅游就业三项主要指标比 2015 年翻一番。

　要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为主线，以转型升级、提质增效为主题，以供给侧结构性改革为引擎，顺应旅游消费升级、旅游需求多元化发展趋势，不断拓展新领域，发展新业态，培育新热点，着力转方式、调结构、补短板、强优势，推动旅游业由观光为主向观光、休闲、度假并重转变，推动景点旅游向全域旅游转变。” 某某区自然资源丰富，文化积淀深厚，是着名的革命老区。白马先洞景区以

　2

　 某某区城为依托，适合开展休闲、观光、度假、研学等多种旅游形式。

　白马仙洞旅游景区的道路现状为：G307 线到景区主入口段为沥青道路，路基宽度为 6.5m，而主入口至中阳界为 2~3m 不等的羊肠小道，无路面，无等级， 严重影响着白马仙洞旅游景区的开发，再加上沿线多为高填方和深沟路段，且景区内各景点间的通达性较差。近年来随着前住白马仙洞旅游的游客日益增多，就更加显现出了交通基础设施不完美带来的不便。

　在“十三五”山西省农村旅游公路建设的大背景下，为了促进白马仙洞的快速发展，并保障游客的出行安全，某某区政府决定实施本项目。

　1.2

　编制依据

　 (1) 交通运输部 2010 年 4 月颁布的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》(交规划发【2010】178 号)； (2) 交通运输部颁布的《公路工程技术标准》(JTG B01-2014)；

　(3) 交通运输部颁布的《公路路线设计规范》(JTG D20-2006)；

　(4) 交通运输部颁布的《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》(JTG M20-2011)； (5) 交通运输部颁布的《公路工程估算指标》(JTG/T M21-2011)；

　(6) 交通运输部颁布的《公路路基设计规范》(JTG/D30-2015)；

　(7) 交通运输部颁布的《公路桥涵设计通用规范》(JTG/D60-2015)；

　(8) 交通运输部公告 2007 年第 33 号公布的《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTG B06-2007)(以下简称《编制办法》)； (9) 交通运输部公告 2007 年第 33 号公布的《公路工程概算定额》（JTG/T B06-01-2007）、《公路工程预算定额》（JTG/T B06-02-2007）(以下简称《概算定额》、《预算定额》)；

　3

　 (10) 山西省交通厅晋交公字[2008]345 号文“关于印发《山西省交通厅执行交通部颁<公路工程基本建设项目概算预算编制办法>补充规定(试行)》的通知”； (11) 国家发改委、建设部 2006 年颁布的《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)； (12) 《公路建设项目经济评价方法与参数》建标【2010】106 号；

　(13) 《公路工程项目建设用地指标》(建标【2011】124 号)；

　1.3

　研究的过程和内容

　1.3.1

　研究过程

　2016 年 12 月，接到上级对本项目工程可行性研究报告编制任务的委托后， 我公司立即成立了工程可行性研究项目组，对研究项目的交通量、社会经济、交通运输状况及建设条件等进行了详细调查。同时遵照工程可行性研究报告的编制内容和要求，2017 年 1 月初完成了本项目工可编制工作任务。

　1.3.2

　研究内容

　项目组充分考虑拟建项目在山西省、吕梁市、某某区公路网中的地位与作用， 充分考虑旧路状况，沿线经济和城镇发展规划，路网布局及建设条件，对国民经济、交通调查等基础资料进行全面综合分析、论证。特别是对建设必要性、经济发展和交通量预测、建设规模、工程造价、实施方案及经济效益等重大问题进行了深入研究。

　主要研究内容如下：

　(1) 项目建设必要性；

　(2) 项目影响区社会经济、综合运输体系、公路网、交通流特性、自然条件和环境；

　4

　 (3) 项目服务期末及各特征年交通量；

　(4) 拟建公路通行能力、服务水平分析及建设标准；

　(5) 项目影响区自然条件、筑路材料供应和运输条件；

　(6) 项目总体路线方案及局部路线方案，路基、路面、防护与排水、桥梁等方案； (7) 建设用地分析；

　(8) 工程环境影响分析；

　(9) 估算工程造价，提出资金筹措方案及资金运用计划；

　(10) 国民经济效益分析；

　(11) 社会影响评价；

　(12) 分险分析。

　(13) 问题及建议。

　1.4

　建设的必要性

　（1 1 ）是促进全省旅游业发展的需要

　旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。加快旅游业改革发展， 是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩大就业率、增加收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济下稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。为进一步促进旅游业快速发展，2014 年某某院发布了《某某院关于促进旅游业改革发展的若干意见》。其中提到“积极发展体闲度假旅游、创新文化旅游产品、积极开展研学旅行、大力发展老年旅游”等。

　（2 2 ）是促进景区快速开发的需要

　随着景区的开发建设，前往景区游客的增多，就显现出了道路交通基础设施

　5

　 的不完善给游客的出行带来了不便，极大影响景区的快速发展。随着本项目的实施，彻底解决了景区内外联系困难的问题，形成了与外界联系的交通网，方便了游客的通行，提高了公路的使用功能和连接度，优化了路网结构，对促进景区的快速开发和区域经济具有重要意义。

　（3 3 ）是强化交通安全，提高应急保障能力的需要

　随着景区的不断开发，人流量逐渐增大，公共突发事件不断增多，需要不断的完善提高交通基础设施安全水平，加快完善交通运输应急体系，不断提高交通应急和救助保障能力，为经济社会提供反应迅速、机动安全的交通保障。

　（4 4 ）是拉动地方经济发展的需要

　本项目实施后，方便了景区对外联系，改善了出行条件，对景区的进一步开发具有重要意义，随着交通的改善，旅游车辆必然增加，游客数量大增，对地方经济第三产业的发展也有一定促进作用，对旅游产业的发展和经济结构的调整具有重要意义。

　1.5

　主要结论

　1.5.1

　交通量预测

　本项目交通量预测以项目直接影响区内历年的交通量、公路客、货运量，以社会经济发展资料为基础，采用交通经济相关分析的方法进行预测。根据交通部部颁《公路建设项目可行性研究报告编制办法》的规定，预测年限为公路建成后 15 年。本项目预计 2018 年建成。预测基年为 2016 年，特征年为 2018 年、2020

　年、2025 年、2030 年、2032（建成后第 15 年）和 2035 年。

　交通量预测结果

　单位：辆/日（标准小型客车）

　表 1-1

　年度 2018 年 2020 年 2025 年 2030 年 2032 年 2035 年

　6

　 交通量 188 252 325 401 422 460

　1.5.2

　技术标准

　本项目根据沿线地形、交通量预测结果、通行能力分析及服务水平评价，结合本项目的投资，和交通运输部部颁《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）的规定，本项目按等外路标准建设，路基宽度 6.5 米，桥涵设计汽车荷载等级采用公路-Ⅱ级，桥涵与路基同宽。

　主要技术指标表见表 1-2。

　主

　要

　技

　术

　指

　标

　表

　表 1-2 序号 技 术 指 标 采用值 1

　公 路 等 级 等外路 2

　设计速度

　3

　路基宽度(m) 6.5

　4

　 圆曲线最小半径(m) 极限 15 一般

　5

　不设超高平曲线半径(m) ——

　 6

　竖曲线最小半径(m) 凸形一般 500 凸形极限 —— 凹形一般 500 凹形极限 —— 7

　最短坡长(m) 60 8

　最大纵坡(％) 10

　1.5.3

　路线起终点、走向、主要控制点及建设规模

　1.5.3.1

　路线起终点

　拟建项目起点位于吕梁市某某区吴城镇洞沟村九凤山白马仙洞景区山门口， 终点位于中阳县与某某区行政交界处，全线总长 5.978 公里。

　7

　 1.5.3.2

　路线走向及控制点

　路线主要控制点为白马仙洞景区各景点。

　1.5.3.3

　建设规模

　路线全长 5.98km，主要工程量有：填方 70587.80m3；挖方 211784.43m3； 排水工程 4400m；沥青混凝土路面 35.871m2；全线设涵洞 16 道(均为新建涵洞)； 占地 135 亩。总投资为：2528.3885 万元。

　主要工程数量见表 1-3。

　主

　要

　工

　程

　数

　量

　表

　表 1-3 序号 指标名称 单位 数量 备注 一、路 线

　 1

　建设里程 km 5.978

　二、路基工程

　 1

　挖石方 m³ 125816.43 自然方 2

　挖土方 m³ 85968 自然方 3

　填土方 m³ 70587.8 压实方 4

　排水工程 m

　4400

　5

　防护与加固工程 m

　三、路面工程

　 1

　5cm 沥青混凝土面层 m2

　35871

　2

　18cm 水泥稳定碎石基层 m2

　35871

　3

　15cm 砂砾垫层 m2

　41790

　4

　路缘石 km 5.978

　四、桥梁涵洞工程

　 1

　涵洞工程 道

　16

　五、交叉工程

　8

　 序号 指标名称 单位 数量 备注 1

　平面交叉 处

　六、公路设施及预埋管线工程 km 5.978

　七、绿化工程及环境保护工程 km 5.978

　八、占用土地 亩

　135

　十一、投资总造价 万元 2528.3885

　十二、平均每公里造价 万元 422.8781

　 1.5.4

　投资估算、资金筹措工期安排

　1.5.4.1

　投资估算

　本项目投资估算总金额为 2528.3885 万元，平均每公里 422.8781 万元。其

　中第一部分建安费 1268.1760 万元，第二部分设备及工具、器具购置费 0.8670

　万元，第三部分工程建设其他费用 1050.5795 万元，预备费 208.7660 万元。本投资估算表见 1-4。

　9

　 工

　程

　数

　量

　估

　算

　表

　表 1-4 序号

　指标名称

　单位

　数量

　 估算金额（万元）

　各项费用占总投资比例（%）

　第一部分 建筑安装工程费 km 5.979

　1268.1760 50.16

　一、临时工程 km 5.979

　35.0811 1.39 二、路基工程 km 5.979

　673.4071 26.63

　三、路面工程 km 5.979

　396.9423 15.70

　四、桥梁涵洞工程 m/道 269/20

　134.8721 5.33 五、公路设施及预埋管线工程 km 5.979

　27.8734 1.10 第二部分 设备、工具、器具 购置费 km 5.979

　0.8670 0.03 第三部分 工程建设其他费 km 5.979

　1050.5795 41.55

　土地征用及拆迁补偿费 km 5.979

　924.4286 36.56

　建设项目管理费 KM 5.979

　60.7511 2.40 建设项目前期工作费 km 5.979

　62.5845 2.48 专项评价（估）费 km 5.979

　2.8154 0.11 第一、二、三部分费用合计 km 5.979

　2319.6225 91.74

　预备费 元

　—

　208.7660 8.26 投资总造价 km 5.979

　2528.3885 100 平均每公里造价 km 5.979

　422.8781

　10

　 1.5.4.2

　资金筹措

　本项目估算总金额为 2528.3885 万元，平均每公里 422.8781 万元。项目资金来源：申请上级部门补助外，剩余部分由某某区政府自筹。

　1.5.4.3

　工期安排

　制定合理的设计和施工周期，对保证工程质量和控制造价都有十分重要的作用。本项目在完成勘察设计及设计文件工作后，结合本项目的特点，计划建设期为 12 月，具体安排如下：

　工程可行性研究 2017 年 1 月完成

　施工图设计、招投标 2017 年 2 月～2017 年 4 月

　施 工 期 2017 年 5 月初～2018 年 5 月底 1.5.5

　经济评价

　由经济费用、效益计算结果编制项目经济费用效益流量表。项目经济内部收益率为 11.42%，大于 8%的社会折现率，说明从经济费用效益分析角度看该项目是可行的。

　经济费用效益指标

　表 1-5

　指标 经济内部收益率EIRR(%) 经济净现值 （万元）

　经济效益费用比EBCR 经济投资回收期 EN(年) 评价结果 11.42% 561.19 1.23 14.0

　国民经济评价敏感性

　分析表（

　全部投资）

　表 1-6

　效益变动指标 费用变动

　-10%

　0%

　10%

　 -10% EIRR(％) 11.42% 9.66% 8.18% ENPV（万元）

　513.61

　273.30 31.28 EBCR 1.23 1.11 1.01

　11

　回收期(年) 13.9 15.8 19.6

　0% EIRR(％) 13.34% 11.42% 9.82% ENPV（万元）

　811.85 561.19 329.51 EBCR 1.37 1.23 1.12 回收期(年) 11.7 14.0 15.5

　 10% EIRR(％) 15.24% 13.15% 11.42% ENPV（万元）

　1110.08 868.91 627.75 EBCR 1.38 1.24 1.13

　 1.5.6

　土地利用、工程环境、节能及社会影响评价

　1.5.6.1

　土地利用评价

　本项目新增占地 135 亩，全部为林地。

　拟改造路段位于山岭重丘区，路线长 5.98 公里，路基宽度为 6.5 米，占地

　135 亩，平均每公里占地 1.0013 hm2 ，根据《公路建设项目用地指标》的规定， 山岭重丘区四级公路用地指标高限为 2.2819hm2 /km，本项目占地低于占地低限， 符合《公路建设项目用地指标》的要求。

　1.5.6.2

　工程环境影响分析

　环境保护是我国的长期基本国策，我国政府历来都十分重视，本项目组本着

　“以防为主，防治结合”的原则，力争使工程建设给沿线自然和社会环境带来的不利影响降至最低程度。

　在本项目的研究过程中已充分考虑了环境保护的要求，并根据项目建设产生的环境影响情况，又提出了相应的环境保护措施。落实工程设计拟定的环境保护方案和本报告书中提出的环境保护对策措施，可使工程建设对环境的不利影响得到较好的控制。所以，从环境保护角度讲，本项目建设是可行的。

　12

　 1.5.6.3

　节能评价

　本项目节约能源评价以国家计委和建设部等部委计资源〔1992〕1959 号文件《关于基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告增列节能篇（章）的暂行规定》为依据。

　本次节能评价采用“有项目”情况和“无项目”情况对比的方法，将无项目状况下的汽车燃油消耗减去有项目状况下汽车燃油消耗量，即得出燃油节约量。

　节能评价的评价期采用本项目运营期，即项目通车后 20 年。

　本项目运营期节约能源主要体现在缩短里程和减少拥挤而节约的油耗方面。评价期（2018～2037 年）节约燃油约 701.1 万吨，折合标准煤 1032 万吨。可见本项目的实施，将节约能源的消耗。

　1.5.6.4

　社会评价

　近年来，各级政府和人民群众已深刻认识到发展交通的重要性和迫切性，在本项目前期工作开展过程中，某某区人民政府给予了高度重视和极大的关注。项目的建设有利于景区的规划实施，对促进景区内经济社会文化发展有着举足轻重的作用和意义，可在一定程度上促进经济发展、社会进步、政治稳定，具有很好的社会效益，本项目从社会角度分析是可行的。

　1.5.6.5

　风险分析

　本项目通过对工程技术风险、社会环境风险、资金风险、组织管理风险、政策风险等几方面进行了风险程度分析、风险发生概率和风险影响，结合风险评价矩阵，对本项目的风险等级进行划分：

　本项目的工程技术风险为较小风险，须采取一定的防范措施；社会风险为微小风险；环境风险为微小风险；资金风险为较小风险；工期风险为较小风险；组织管理风险为较小风险；政策风险为一般风险。

　13

　 1.6 问题与建议

　1、建议建设单位与国土资源、环境保护、水土保持以及林业部门等单位协商，依法做好土地征用、环保、水保等工作，为拟建工程的如期实施创造条件， 更好更快地促进白马仙洞景区的开发建设。

　2、本项目作为旅游公路，完善齐全的安全设施对本项目显得尤为重要，因此在设计阶段应加强安全设施的设计，保证车辆的行驶安全；在道路运营阶段， 做好安全设施的日常养护维修工作。

　第二章

　经济社会和交通运输发展现状及规划

　2.1 研究区域概况

　2.1.1

　地理位置

　本项目主要位于山西省吕梁市某某境内，吕梁市位于山西省中部西侧，东与太原市和晋中市相邻，南与临汾市接壤，北与忻州市为邻，西隔黄河与陕西相望。地势北高南低，由东北向西南侧倾斜。地理位置位于北纬 36°43′~38°43′，东经 110°22′~112°19′之间。全市东西宽约 142.16km，南北长约 200km，面积 21143 km 2 ，人口 383 万。

　2.1.2

　项目影响区划分

　根据本项目对区域经济的影响， 以及区域内物资流动和车流集散的特点， 结合地区社会经济、交通现状、路网状况和行政区划，将项目区划分为 2 个直接影响区。具 体划分见表 2-1。

　表 表

　2-1 拟改造项目影响区划分表

　分 区 编 号 范 围

　 直接影响区 1

　某某区 2

　中阳县

　 2.2 项目影响区域经济社会现状及发展

　14

　2.2.1

　经济社会现状

　2.2.1.1 某某 区

　(1)

　概况

　 某某区地处山西省西部，吕梁山脉中段西侧，位于北纬 37°21′～37°42′，东经

　110°55′～111°35′。全区总面积 1324 平方公里，其中城区 20 平方公里，下辖 2

　镇 3 乡 7 个街道办，分别为滨河街道办、莲花池街道办、凤山街道办、城北街道办、交口街道办、田家会街道办、西属巴街道办、信义镇、吴城镇和红眼川乡、坪头乡、枣林乡。

　某某城区位于区境腹地偏西南的东川河，北川河交汇外，海拔 920～940 米。向东经东川翻越薛公岭达汾阳，距汾阳市 81 公里；东北经小东川翻吕梁山即为 文水、交城两县，距文水县城 112 公里，交城县城 131 公里；向北经北川直通方

　山，距方山县城 47 公里；西北经北川向西达临县，距临县城 65 公里；西南经西

　川直通柳林县，距柳林县城 30 公里；东南经南川直通中阳县，距中阳县城 26

　公里。距省会太原 189 公里，距首都北京 720 公里。距最近的飞机场—吕梁大武

　机场约 25 公里，距最近的海港——天津港 800 公里。

　(2)

　自然资源一、土地资源 全区国土总面积共 1324 平方公里，折合 198.6 万亩。其中林地 261416 亩，占总面积的

　13.16%；牧草牧地 27131 亩，占总面积的 1.37%；交通、河流、村庄等特用地 68794 亩占总

　面积的 3.46%；陡崖、石壁、岩石等暂有用地 173024 亩，占总面积的 8.71%；荒山荒坡 859100

　亩（内有省直国营林场和各乡镇宜林地

　51.62

　万亩），占总面积的

　43.26%；农耕地

　596532 亩，占总面积的 30.04%；其中水浇地 28620 亩，占耕地的 4.8%；沟坝地 17370 亩，占耕地的 2.9%；梯田地 79120 亩，占耕地的 13.2%；15°以下的坡耕地 244280 亩，占耕地的 40.9%；

　15

　 15°～25°的坡耕地 188670 亩，占耕地的 31.7%；26°以上的坡耕地 38300 亩，占耕地的

　6.5%。1990 年，全区人均占有耕地 3.38 亩。全区人均占有地土地 8.92 亩（不包括省直林场占地）为吕梁市人均土地 11.61 亩的 75%，为全省人均土地 8.92 亩的 97%；为全国人均土地 14.4 亩的 60%。

　二、土地评价

　按全国土地资源综合评价标准划分，属二级标准的有 5.94 万亩，占全区总面积的 3%。主要分布于三川河两侧阶地上，属三级标准的有 49.33 万亩，占总面积的 24.8%。主要分布在三川河两岸的川谷地及丘陵区的沟坝地、水平梯田和梁峁平缓的坡耕地。属四级标准的有 26.11 万亩，占总面积的 13.2%。主要分布沟谷、缓坡及弃耕和部分荒地。属五级标准的有

　11.78 万亩，占总面积的 5.9%。主要分布在土石山区土层深厚的黄土地上，土质较好。属六级标准的有 55.56 万亩，占总面积的 28%。主要分布在土石山以及石质山区发育于岩石风化物的土壤。属七级标准的有 0.17 万亩，占总面积的 0.1%。分布于区境东北部的云顶山南及 四十里跑马土焉一带有机质含水量较多，但气候高寒，只能短期生长牧草，目前为天然牧场。

　 属八级标准的有 38.71 万亩，占总面积的 20%。分布在石质丘陵区，坡度陡峭，土层浅薄， 土体中含有碎石，仅生长稀少杂草。

　三、矿产资源

　区境内地质特征有利于各种矿产的形成，目前初步发现和探明的主要矿产有：煤、铝土矿、铁矿、铝锌矿、铜矿、锗、稀土及石灰岩、白云岩、萤石、石棉、钾长石、石膏、石墨、

　 高铝粘土等十几种。已探明含煤面积 300 平方公里，占离柳矿区的 38.2%，地质储量为 31 亿吨，占矿区总储量的 40.26%，其中焦煤 6.48 亿吨。煤质优良，品种齐全，可采煤层有 3#、 4#、5#、6#、8#、9#、10#，其中 4#为焦煤，原煤灰份在 10%以下，含硫 0.6%以下，是国内国际市场的紧缺品种，被中外专家誉为“国宝”。白云岩储量 22.5 亿吨；大理石储存面积 30 平方公里，厚度达 250 米～300 米；石英储量 200 多万吨；石灰石、石棉、沸石、白长石、

　16

　 萤石、云母、水晶石储量可观，具有广阔的开发前景。

　五、森林草地资源 全区天然林占地共

　77.76

　万亩（内含林草混生地），占全区总面积的

　39.24%。其中成林

　 37.72 万亩，疏林 4.2 万亩，灌木林 29.41 万亩，未成林 6.43 万亩。森林覆盖率达 29.6%。其中省属 4 个林场（吴城林场、南海滩林场、千年林场、严村林场）占有林地约 43.5 万亩， 有成林 25.37 万亩，疏林 1.69 万亩，灌木林 14.12 万亩，未成林 2.32 万亩。区属国营林场占有林地 30 万亩，有成林 10.52 万亩，疏林 6.25 万亩，灌木林 7.78 万亩，未成林 5.89 万亩。除省属林场外，本区林木蓄积量达 25.8 万立方米。

　全区共有天然草场 60 块，总面积 71.7 万亩，占全区总面积的 36.3%。东北部山区占 83.3%， 中部及沿川占 10.4%，西部山区占 6.3%。草地质量平均为 3.7 等，4.8 级属中下等草场。基本没有优等草场，良等草场仅一块即四十里跑马土焉牧场，其面积 23344 亩，属亚高山平苔 草地，海拔 2200 米。主要生长着苔草类及老鸽地榆等。全区平均载畜量为 11.8 亩/年羊。

　根据省天然地类型及划分标准，可分为五类：山地草原类、灌木草丛类、山地灌丛类、

　山地草甸类、疏林类五种类型。六、野生动植物资源 区境内野生植物资源较为丰富，主要有乔木、灌木、花卉、药用植物、真菌植物等五大类，其中可供大量采集的中草药就达 300 余种，有药用和食用的真菌主要有：木耳、蘑菇、 地耳（地谷垒），猪苓、马勃等。云顶山有时偶尔可见到珍贵的猴头。野生动物资源主要有 兽类、禽类、爬灰、小生动物、昆虫等五大类 。

　(3)

　旅游资源

　17

　a) 某某区旅游资源非常丰富。有千年景区项目投资估算总金额为

　8.036 亿元，是城市公园和城市功能的延伸，是集旅游、休闲度假、商务会议、健身、婚庆活动为一体的复合型旅游度假区。还有全国重点文物保护单位凤山天贞观、安国寺,华北地区第一险洞白马仙洞等,。某某区旅游市场发展潜力巨大。

　(4)

　经济社会发展现状

　近年来，为使资源优势转化为经济优势，吕梁市加大了经济结构调整力度，着力延伸产

　业链条，大力发展循环经济，全市经济出现快速发展的良好势头。

　截止 2015 年，吕梁市国内生产总值为 863.5 亿元，其中第一产业 35.9 亿元，第二产业

　617.3 亿元，第三产业 233.0 亿元，三产比例为 4.0:69.7:26.3。吕梁市社会经济发展状况

　见表 2-2。

　表

　2 2- -

　2 2

　吕

　梁

　市

　社

　会

　经

　济

　发

　展

　状

　况

　表

　项目 年份 人口 （万人）

　国内生产总值(亿元) 第一产业 (亿元) 第二产业 (亿元) 第三产业 (亿元) 人均 GDP （元/人）

　2005 341.8 85.4 15.7 39.9

　29.8 2525.0 2006 341.4 90.0 11.3 44.5

　34.3 2637.0 2007 344.3 107.2 18.2 50.3

　38.6 3112.0 2008 347.4 135.0 17.7 73.6

　43.7 3885.0 2009 350.4 241.0 21.3 142.9

　76.8 6877.0 2010 353.1 309.5 19.6 201.3

　88.6 8766.0 2011 361.9 405.8 19.7 273.6

　112.5 11453.0 2013 367.2 507.7 25.5 349.1

　133.1 14241.0 2013 370.7 609.8 31.0 417.5

　161.3 16448.0 2014 374.8 734.3 33.3 507.3

　193.7 19326.4 2015 379.6 886.3 35.9 617.3

　233.0 22747.2 增长率（％）

　1.2 19 7.6 21.6

　20.2 17.6 注：①表中数据均按当年价格计算。②表中数据摘自《山西统计年鉴》和《山西省经济年鉴》。

　2.2.1.2

　中阳县

　 (1)

　概况

　18

　中阳县位于山西省西部，吕梁山脉中段，介于北纬 37°03′～37°27′，东经 110°

　50′～111°29′之间，东西长 45 公里，南北宽 47 公里。辖区总面积 1441.4 平方公里。东与汾阳、孝义两市交界，西与柳林、石楼两县接壤，南与交口县相连，北与某某区毗邻。中

　 阳县共设辖 5 个镇、6 个乡：城关镇、金罗镇、暖泉镇、枝柯镇、武家庄镇、吴家峁乡、下枣林乡、- 张家庄乡、张子山乡、刘家坪乡、苏村乡。2015 年底，全县居民总户数 5.7 万户，总人口数 15.5 万人。

　(2)

　自然资源

　中阳县土地资源辽阔。人均多达 2l 亩，境内除天然林地、牧坡 126 万亩外，尚有宜林宜草面积 40 多万亩，为发展林、牧业提供了广阔的天地。

　矿产资源丰富。本县地层出露齐全，矿产资源种类繁多，目前已探明的矿种有 23 种， 而以煤炭为最。探明储量为 16.9l 亿吨，分布面积 179 平方公里，煤质较好，是本县优质资源。铁矿、铝土矿、耐火粘土，均有较大的藏量和潜在远景，其中铁矿以赤铁矿、褐铁矿为主，品位 35％～45％。此外还有石英砂、石灰岩、白云岩、石膏及储量较少的铜矿、长石、黄铁矿、锰矿和稀有金属矿化线索。已知 23 种矿产中，大、中、小型矿床 14 处，矿点 30 个，矿化点 33 个。为经济开发展示了巨大的潜力。

　森林面积广阔。林区面积占全县总面积的 61％，拥有天然林 93.4 万亩，森林覆盖率达

　41％，居全省之前列。乔木林以油松、白桦、山杨、栎树等树种居多，灌木林以沙棘、柠条、

　 山楂、山杏为主。林中产有百余种野生药材及松籽、山桃、山杏、山楂、橡籽、菌类等为发展林副产品加工业，特别是出口野生果品提供了得天独厚的条件，而且有十多种常见鸟兽及豹、麝、褐马鸡等稀兽珍禽栖息林间。本县共有天然牧坡 63.2 万亩，水草丰盛，牧业兴旺。牧养在柏洼山、万年饱、小枣林一带的柏籽羊，常年食柏叶、柏籽，饮柏根泉水，其肉质鲜美，营养丰富，是本县著名三晋的土特产品。

　(3)

　旅游资源

　19

　自然、人文景观众多。位于城东南 6 公里的柏洼山，是一处揽胜与旅游兼备的森林公园式景点。全山松柏密布，终年长青，树干粉白的白皮松间杂其问，分外醒目。万绿丛中掩映着两组道教建筑群。一是真武庙，一是龙泉观。庙内高大彩塑泥像至今犹存，十余方石碑保存完好。庙前清泉甘冽冬夏不枯，庙外奇松百态，古柏参天。“介石山房”石庵是清代著名学者傅山云游旅居之地，他寻访王珸的故事至今广为流传，石碑题记保存了傅山鲜为人知 的珍贵的遗墨真迹，具有很高的艺术价值。登临山巅玉皇顶，全山胜景一览无余，美不胜收。

　 城南 7 公里处的陈家湾水库，山青水碧，为黄土高原地区罕见的人工湖。库区四周环山，松柏长青，郁郁葱葱，水面碧波荡漾，游鱼相戏，湖光山色相映成趣。三西公路(国道 209)绕库而过，交通条件良好，是游人划船、垂钓、登山、避暑的最佳场地。城南 5 公里屏风山下 的仙明洞，洞口开于崖畔，掩于林草之中。洞深 350 米，宽处可容数百之众，狭口只可一人 匍匐通过。内有三个洞厅，支洞众多，石笋、石钟乳分布其间。历代祈雨、避难、探奇者足

　 迹不断，留有数十条壁书题记。车鸣峪的观音洞亦居密林深处，洞高 2 丈，面积 600 余平方 米。此处洞在山中，洞中有山。洞内小山伸出九角，形似莲花出水。此洞形势险峻，环境清

　 新，为绝好的探奇揽胜之地。此外，城北庞家会村保存有战国时期庞涓驻兵遗址；柏洼山山

　 北隔沟相望，有朱元璋后代反清复明基地——石堡子遗址。这些自然人文景观对于发展本县

　 旅游事业亦颇具开发前景。

　(4)

　经济社会发展现状

　截止 2015 年底中阳县国内生产总值达到 43.5 亿元，城镇居民人均可支配收入 18991 元，农民人均纯收入 5791 元，分别增长 7.1%、6.8%。中阳县历年社会主要指标见表 2-3。

　表

　2 2- -3 3

　中

　阳

　县

　社

　会

　经

　济

　发

　展

　状

　况

　表

　项目 年份 GDP (亿元) 第一产业 (亿元) 第二产业 (亿元) 第三产业 (亿元) 人口 （万人）

　人均 GDP （元/人）

　2005 22.3 0.5 18.2 3.6 13.8 16270 2006 25.8 0.5 23.3 2.0 14.0 18441 2007 31.0 0.8 25.5 4.7 14.0 22159

　白马仙洞至中阳旅游公路工程可行性研究报告

　20

　 2008 35.6 1.1 28.4 6.2 14.1 25262 2009 40.4 1.0 33.0 6.5 14.1 28798 2010 46.6 1.0 38.6 6.9 14.1 32881 2011 78.0 1.0 68.9 8.1 14.2 54984 2012 62.3 1.1 52.6 8.6 14.3 43661 2013 58.1 1.8 46.3 10.1 14.7 39524 2014 61.13 1.5 49.9 9.8 15.3 39954 2015 43.5 0.9 36.0 6.4 15.5 28065 注：①表中数据均按当年价格计算。②表中数据摘自《山西统计年鉴》和《山西省经济年鉴》。

　2.2.1.3

　白马仙洞景区发展现状

　白马仙洞位于某某区东南 13 公里的九凤山麓。据《汾州府志》载：“世传白马日食民田，逐之，竟入洞，蹄迹犹存，故名。”白马仙洞为一天然石灰溶洞，四周苍山拥翠，漫山松柏，郁郁葱葱，卉草呈祥，百鸟争鸣，群峰拱翠，景色宜人。有快活林、望仙坡、韩仙掌 等诸景。洞外原主要建筑有：洞阳观、天王庙、五岳庙、三清阁、圣母殿，始建于贞观年间，

　 为唐将尉迟恭监造。

　白马仙洞景点、景物星罗棋布，分别有渊济阁、洞阳观、望仙坡、韩仙掌、圣灵泉、长

　春岩、快活林、姑子庵等。

　图为景区内景点展示

　白马仙洞至中阳旅游公路工程可行性研究报告

　21

　2.2.2

　势 经济社会发展趋势

　 2.2.2.1

　某某 区经济社会发展规划

　1、指导思想

　坚持以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为统领，以共建幸福家园为目标，

　以打造“四新某某”为路径，以“发展和服务”为主题，以转变经济发展方式为主线，优化产业布局，促进经济转型，统筹城乡发展，加快宜居建设，构建社会和谐，为把第三创业全

　白马仙洞至中阳旅游公路工程可行性研究报告

　22

　面推向新阶段而努力奋斗。

　围绕上述指导思想，在经济社会发展中心必须坚持的原则为：坚持跨越发展；坚持创新

　发展；坚持和谐发展；坚持协调发展；坚持绿色发展。

　2、发展目标

　①经济增长方面，在优化结构、提高效益的基础上，实现经济持续快速健康发展。全区生产总值达到 180 亿元；财政总收入达到 50 亿元，比“十一五”末增长 1.6 倍；全社会固定资产投资总额达到 500 亿元，年均增长 36%。

　②经济结构方面，经济增长质量和效益明显提高，市场竞争力和抵御风险能力显著争强。

　 拉动经济增长的需求结构、带动经济增长的产业结构、驱动经济增长的要素投入结构更趋合 理，逐步形成适应本区自然、经济与社会发展特点的产业布局（2：53：45）。全区煤炭产量 达到 1500 万吨以上，千万吨级高硫煤洁净利用项目、500 万吨级煤化工循环项目扎实推进， 力争使新兴产业进一步发展壮大。力争 2015 年三产增加值占全区 GDP 的比重稳定达到 45% 以上。

　③改善民生方面，城镇居民人均可支配收入达到 31000 元，年均增长 15%；农民人均纯收入达到 7000 元，年均增长 23.75%。

　④社会进步方面，城镇就业岗位和农村富余劳动力转移持续增加，城镇登记失业率控制

　早 4.2%以内，城乡居民收入稳步增长；社会保障体系更加健全，城镇职工基本社会保险覆盖率达到 100%，农村新农合参合率到 100%。

　2.2.2.2

　白马仙洞景区规划

　1 、规划思路

　白马仙洞旅游区建设以九凤朝阳为景观品牌，以洞天福地的道家文化、祈福文化为灵魂，

　 以森林木屋、山地运动为特色产品，核心接待区以四星级、园林化为标准，以打造国家 AAAA 级旅游区为目标，使之成为吕梁市旅游新亮点、太原大都市圈中生态旅游精品、华北地区山

　白马仙洞至中阳旅游公路工程可行性研究报告

　23

　地休闲模式创新区。

　b) 2 、发展战略

　白马仙洞景区的特色在于良好的生态环境 、佛道儒和现代文明交相辉映，是展示某某特色的窗口，又具有位于县城中心的优势，因此必须立足特色，策划系列的健身活动项目、

　 打造提供高水准的旅游服务、特色餐饮为特色的观光、休闲、度假类旅游产品项目，才能在 竞争激烈的旅游市场站稳脚跟。在旅游产品、服务项目的设计上，应采取差异化发展战略，

　 做到别具一格，错位发展；在景区运营过程中，也要把新产品、新项目的开发设计作为景区长远发展之本。综合考虑景区开发建设的优势、劣势、机遇、威胁和白马仙洞景区的建设目标，本规划认为白马仙洞景区应坚持以下发展战略：

　i. （1）区域旅游一体化战略

　白马仙洞景区属于新开发的旅游景点，在发展前期面临着市场认知度低、客流量小、竞

　 争力弱等困难，应坚持区域旅游一体化战略，加强与周边主要旅游景在市场推广促销、线路

　 组织、客源共享、整体形象包装等方面建立全方位、立体化的合作体系，打包扎捆形成一定 规模的旅游景区并且能够形成特色互补、产品丰富、产业配套，才能迅速的打开市场，拥有

　 较大的市场空间。

　ii. （2）差异化发展战略

　白马仙洞景区的特色在于保持良好的生态环境 ，佛道儒和现代文明交相辉映，是展示某某特色的窗口，又具有位于距离城区较近的优势，因此必须立足特色，策划系列的健身活

　 动项目、打造提供高水准的旅游服务、餐饮为特色的观光、休闲、度假类旅游产品项目，才

　 能在竞争激烈的旅游市场站稳脚跟。在旅游产品、服务项目的设计上，应采取差异化发展战

　 略，做到别具一格，错位发展；在景区运营过程中，也要把新产品、新项目的开发设计作为

　 景区长远发展之本。

　iii. （2）基础设施先行战略

　白马仙洞至中阳旅游公路工程可行性研究报告

　24

　本景区有服务当地居民休憩和游客旅游的双重职能，因此，对本景区来说，旅游区的基

　 础设施必须先行，特别是在规范化、标准化的停车场、卫生间的提供、绿地环艺的设计及以

　 特色餐饮、体验休闲类的度假酒店的提供方面必须率先配套。规划前期，应该首先做到旅游

　 区环境整洁、餐饮住宿设施标准化和规模化、景区各类标示标牌合理准确、景区大门、停车

　 场和卫生间率先配套。

　iv. （4）可持续发展战略

　本景区的开发，立足点在于环境，生态环境的保护为第一要务，因此必须树立环境保护

　 意识，处理好生态环境保护与合理开发利用，眼前利益与长远利益关系，经济效益、社会效

　 益和环境效益协调发展的关系等方面的问题，切实做到环境优美，生态文明，游客满意，效

　 益稳定，可持续发展。

　v. （5）创新发展战略

　vi. 创新发展战略是依托区域旅游发展现状，借鉴国内外先进旅游发展理念和经验，突破陈旧观念，树立创新思想，以市场为导向， 以效益为中心，多领域多方位实施开拓创新措施，推动旅游地超常规发展的战略行动计划。白马仙洞景区应通过观念创新、产品创新、体制创新、营销创新和服务创新...