车站防恐应急预案

　陕西交通职业技术学院

　毕业设计（论文）

　题 目： 车站防恐应急预案

　系 部： 信息工程系

　专 业： 城市道交通控制

　学 号 :

　班 级：

　姓 名：

　指导老师：

　2016 年 4 月 17 日

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　陕西交通职业技术学院

　题 目

　摘 要：

　本设计的主要内容是 : 恐怖活动是指以制造社会恐慌、胁迫国家机关或者国际组织为目的采取暴力、破坏、 恐吓或者其他手段， 造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为。

　设计的的思路是：对于恐怖事件前的预防，发生恐怖事件时的处理， 以及恐怖事件发生后的扫尾工作。

　我在小组中主要承担了收集资料、整理资料与制作论文的工作。

　关键词： 地铁车站 防恐防暴 恐怖袭击

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　目 录

　1

　防恐的目的及意义 ...................................................................................................

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　1.1

　防恐的目的 ...................................................................

　错误！未定义书签。

　1.2

　防恐的意义 ....................................................................................................

　10

　2

　车站恐怖袭击 ...........................................................................................................

　3

　2.1

　车站恐怖袭击的类型 ....................................................................................

　3

　2.2

　车站恐怖袭击的特点 .....................................................................................

　4

　2.3

　恐怖袭击对地铁的威胁 .................................................................................

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　2.4

　恐怖袭击的主要时机 ...................................................

　错误！未定义书签。

　3

　预防与预警 .............................................................................

　错误！未定义书签。

　3.1 监测网络 ........................................................................

　错 误！未定义书签。

　3.2

　监测内容 .......................................................................

　错误！未定义书签。

　3.3

　监测报告 ........................................................................

　错误！未定义书签。

　4

　车站防范措施 ...........................................................................................................

　5

　5

　发生恐怖袭击时的应急处置 ...................................................................................

　7

　5.1 先期处置 .........................................................................................................

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　5.2 现场处置 ..........................................................................................................

　7

　5.3 发现可疑物品的应急响应措施 ......................................................................

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　5.4 地铁车站遭遇爆炸、纵火恐怖事件的应急响应措施 ....................................

　9

　6

　善后工作 ...............................................................................................................

　10

　7

　应急物资与装备保障 .............................................................................................

　10

　8

　结 束 语 .................................................................................................................

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　一、防恐的目的及意义

　（一）防恐的目的恐怖主义的威胁，自 09 年以来，新疆乌鲁木齐、巴楚、和田，以及西藏甚至北京等多

　个地区发生过多起恐怖主义事件。特别是云南“昆明火车站事件”，更是给我们的心头蒙上了一层挥之不去的阴影。

　恐怖主义到底是什么？为什么会有这种危害社会的行为？百度对其

　的定义是： “恐怖主义是实施者对非武装人员有组织地使用暴力或以暴力相威胁，

　通过将一

　定的对象置于恐怖之中，来达到某种政治目的的行为。”比如“昆明火车站事件”就是由新

　疆分裂势力一手策划的， 为的就是将新疆从中国分裂出去。

　经历了这些教训， 中国对于反恐

　极度重视起来，展开反恐演练，甚至就反对恐怖主义展开特使外交，这在过去极为罕见，也

　反映了中国推进国际反对恐怖主义合作的紧迫感和使命感。这就是我们现在所面临的形势，

　反恐不容忽略 .

　长期以来， 恐怖主义以其血腥的暴力活动为标志，

　世界许多地区制造混乱， 造成社会的动荡不安。

　 20 世纪 90 年代以来，当代恐怖主义已经发展为一种有着明确的政治目的、思

　想体系和严密组织的国际或地区恐怖势力，

　恐怖主义活动范围日趋全球化，

　恐怖主义活动对

　象日趋民众化， 恐怖主义活动样式日趋多样化，

　恐怖主义手段日趋高技术化，

　具有“残暴性、

　预谋性、 隐秘性和整治行动” 的基本特征。

　这些恐怖势力已经由昔日的滋扰演变为对人类和

　国家的最大危害之一， 有可能演变成为一定规模的局部战争。

　对这一问题的遏制和解决， 完

　全依靠法律、 宣传和道德明显不够， 运用一定的军事力量打击恐怖主义势力，

　已经成为世界

　各国的普遍做法，成为许多国家和地区反恐怖斗争的重要组成部分和不可缺失的有效手段。

　当前， 我国已经将反恐怖行动明确作为军队的重要职能。

　但是，反对恐怖主义斗争仍是一项

　十分复杂、长期、艰巨的任务。

　（二）、防恐的意义

　①有利于打击恐怖主义的嚣张气焰

　②有利于保护人民的生命财产安全

　③有利于维护国家主权 ,打击分裂主义

　④有利于维护各族人民的团结

　⑤有利于社会秩序的安定

　二、车站恐怖袭击

　（一）车站恐怖袭击的类型

　（1） 爆炸，即恐怖分子携带或在地铁内安放爆炸装置，遥控或定时引爆炸

　弹、人体炸弹实施袭击。

　（2） 纵火袭击，利用汽油等易燃物品在车站、列车及车辆段内实施纵火。

　（3）核、生化、施毒袭击 ( 毒气、毒液、粉末 ) 。

　（4）计算机网络袭击，通过计算机网络控制地铁的运行或迫使地铁系统停

　电、撞车。

　（5）劫持地铁列车或人员。

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　（二）、车站恐怖袭击的特点

　（1） 地铁结构复杂， 客流量大，事前难以有效防范。

　由于地铁线长、 面广、出入口较多，任何一个出入口的防范疏忽，都有可能导致恐怖袭击事件的发生。

　加之车站内厕所、设备间等死角多，容易给恐怖分子以藏身之地， 为恐怖分子实施破坏活动提供了便利。

　（2）上下班高峰客流量短期爆发，方便乘客快捷通行与严格落实安检措施

　之间的矛盾突出， 效率和安全之间的平衡点难以把握， 从而造成落实安检措施时

　紧时松。

　（3） 市民素质给恐怖防范处置带来不便。

　不配合安检加之部分地铁工作人员思想警觉不够，业务素质有待提高、 安检制度有待规范、 安检设施技术含量不高等因素，安检工作不能达到让人放心的程度。

　（4） 遭袭连锁反应突出，危害十分严重。地铁一旦遭袭，大量客流拥堵在有限空间，极易造成人员群死群伤和车站、 车辆及其他设施的损坏， 可能造成一条或多条地铁线路运营中断， 甚至影响地面建筑的安全， 且短时间内难以恢复正常运行，直接扰乱正常的工作生活秩序。

　可能带来严重的社会恐慌和十分恶劣的负面舆论影响， 使整个城市甚至国家笼罩在恐怖阴云之中， 负面影响短期难以消除。

　（5） 制约因素众多，处置难度很大。由于车站空间狭小，在短时间内同时

　完成大量乘客疏散或逃生、 捕歼恐怖分子、封控勘查保护现场、 地铁系统的灭火、

　排烟、排毒气作业及开展救援工作的难度较大，稍有不慎，可能扩大事态。地下

　环境相对封闭，既不便处置快速展开， 还可能使通信手段可靠性降低。 相关处置

　单位与地铁运营部门的沟通、协调机制不够完善，处置此类事件的专业力量、 器材相对较少，严重缺乏处置此类事件经验， 给处置增加了难度。

　一旦发生恐怖袭击，大量人群四处逃生，极易发生踩踏事故，造成二次伤害；恐怖分子极易混杂人群逃脱，给处置带来被动。

　（三）、恐怖袭击对地铁的威胁

　（1） 爆炸，在地铁车厢或车站内安置爆炸装置；

　（2） 纵火，在地铁车厢内故意纵火；

　（3） 核生化恐怖，投放化学毒剂、放射性材料或使用“脏弹”；

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　（4） 其他类，恐怖分子利用地铁安全措施不完善、阻塞轨道、制造混乱等

　手段发动突然袭击。

　( 四）、恐怖袭击的主要时机

　⑴重要节假日、纪念日、庆典日、敏感日。

　⑵ 举办大型活动前夕或期间，例如重大体育赛事、大型会议等。

　⑶节假日或早晚上下班高峰期，人流聚集难以疏散时。

　⑷个别人民内部矛盾激化时，易引发对政府不满而实施恐怖活动。

　三、预防与预警

　1、监测网络

　由各车站站务工作人员、保安、保洁及地铁公安驻站民警组成监测网络。

　、监测内容

　地铁车站重点部位、车站范围出现的可疑人员、乘客携带的物品等。

　、监测报告

　⑴ 报告时限

　坚持“早发现，早报告，早处理”的原则，监测发现或接到有关在地铁

　运营范围内实施恐怖袭击的信息或报警后， 车站应迅速报告公司防恐工作组、 公

　安，根据事件发展态势，防恐工作组应及时将事件信息报告市应急办，并通报市

　其他相关部门。

　报送信息必须客观、 真实、准确、及时。在事故发生一段时间内，

　要连续上报事故应急处置的进展情况及有关内容。

　（2）报告内容

　报告单位、报告人或联系人，联系方式及地址；事件发生地点、时间；事件造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失等的初步统计；事件的简要经过；已采取的措施、效果及下一步工作方案；其他需上报的有关事项。

　四、车站防范措施

　（1）车站工作人员要认真履行岗位职责，注意观察进站乘客的动态，并按

　规定要求认真巡视站厅及各出入口， 发现在车站长期逗留、 形迹可疑的人要对其

　进行询问并及时报告车站驻站民警。

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　（2） 车站工作人员要密切留意乘客携带物品的情况， 发现乘客带有可疑物

　品时要立即询问并做相应的检查， 必要时制止其进站并及时通知车控室及驻站民

　警。

　（3）车站工作人员要提高警惕，加强对墙角、垃圾桶等隐蔽部位的检查，发现可疑物品要及时通知车控室并引导乘客远离该区域，必要时设置安全防护。

　（4）车站工作人员应每天对车站进行全面检查，发现可疑物品时，应及时报告车控室。

　（5）车站工作人员应严格执行边门管理要求，凡是未设置在安检区域内的边门，有携带行李、包裹人员进站时，车站站务人员须通知安检进行安检，同时

　车站所有工作人员正常情况下不得从边门通行； 运营员工及保安、 保洁公司员工

　必须按规定使用门禁卡，并做到随手关门。

　（6）行车值班员接到发现可疑物品的报告后立即通知值班站长和地铁公安

　到现场检查确认。乘客携带物品经检查确认为非危险物品的，可允许其乘车。

　如检查确认为危险物品的，或不能完全确认但怀疑为危险物品的，立即封锁现场，并设置隔离带，由公安人员按专业程序处理，并做好乘客的疏散工作。

　（7）车站工作人员应对进站施工人员携带物品进行检查，确认有无易燃、易爆、有毒等危险品， 施工许可使用的氧气、 乙炔及其他易燃易爆品应在施工完毕后及时带走，不能遗留在车站。

　（8）车站出入口或票亭显著位置应悬挂严禁携带“三品”进站乘车标语或标识，并定期向乘客派发相关安全宣传材料。

　（9）认真落实安保工作三个“常态化”的要求，即佩戴红袖标常态化、手检可疑人常态化、安保督查常态化；安保人员要严格遵守“以治安防范为主，以客运服务为辅”的岗位要求，严格对站外设备设施进行巡视检查，检查项目、内

　容及频次均须严格落实，并做好记录； 车站出入口巡视与保安巡视错开巡视， 确保每小时巡视一次；巡视时，不得走过场，要突出实效，突出防患于未然。

　（10）各保安公司严格执行经理带班制度， 所有大队长及以上人员必须保证

　小时通信畅通，及时组织处理突发事件；每个队长对包抓区域、站点进行循环检查，重点检查保安、安检的岗位履职情况，及时解决发生的问题。

　（11）各安保公司成立督察队， 做好各线路安保人员履职的监督检查工作和高峰期间的添乘抽查工作， 同时督查队兼应急小分队职能， 在分管线路发生治安

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　突发事件时，立即集结，做好沿线车站突发情况的应对及处置工作。

　五、发生恐怖袭击时的应急处置

　1、先期处置

　（1） 发生恐怖袭击事件，事发车站或部门要及时上报，通知地铁公安，请

　求救援。同时做好自身防护，组织现有力量开展紧急救援，疏散乘客。

　（2） 公司应急指挥小组接到报告后， 指令现场处置小组迅速调集本地资源

　和力量，采取应急处置和救援行动， 同时迅速向市应急办报告， 协调、调动公安、

　消防、医疗、防化、反恐等救助队伍进行支援。

　2、现场处置

　（1）恐怖袭击事件发生后，控制中心、现场指挥和相关部门要认真履行各

　自职责，采取相应处置措施迅速开展现场处置和救援工作； 组织协助有关部门及

　时判明事件的性质和危害程度。

　启动预案后，各部门要各负其责， 迅速对事件现场进行实时监控、 追踪，并上报事态发展变化情况。

　各部门应立即组织人员到现场支援，并依照职责分工，立即组织力量开展抢救伤员、疏散人群、封锁和隔离相关区域，严格保护事故灾难现场，保障供电、供水、通信，防止建筑物坍塌，协助公安、防化等部门排除爆炸装置、控制疫情 / 毒情扩散、控制火灾及现场勘查或解救工作。

　因抢救人员、防止事故灾难扩大、恢复生产运营等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故灾难现场的原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。

　控制中心、车站及其他相关部门应根据事件的类型立即启动相应的应急预案，积极开展抢险救灾等处置工作。

　、发现可疑物品的应急响应措施

　可疑物辨别

　①安检发现可疑物品时要求乘客解释物品的种类、 性质等，必要时请其打开

　查验。

　②乘客拒绝解释或打开查验及发现其携带了危险物品进站 / 乘车的，劝其

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　出站，不听从劝阻的，不得放其进站 / 乘车，立即报车站公安处理。③司机发现乘客可能携带危险品时， 立即通知车站处理； 车站立即通知驻

　站公安处理，并安排保安配合公安将其带离列车并接受安全检查。

　④非车站工作人员发现乘客可能携带危险物品进站乘车的， 应立即通知车

　站或报控制中心。

　⑤车站发现无人认领的不明物品、 确认属于可疑物品时， 应将不明物品进

　行隔离并疏散附近乘客，报公安处理，根据公安的要求进行配合处置。

　列车上发现可疑物品的应急响应

　①接到可疑物报警后，司机通知前方车站进行确认。

　②车站确认为可疑物后， 通知司机，疏散现场人员 ( 清客 ) ，报车站公安处

　理。

　③根据公安要求执行。

　⑷遭遇恐怖威胁、恐吓事件的响应措施

　①事发车站或接报信息的地铁员工按运营分公司应急信息报告程序向控制

　中心及公安机关等报告。

　②车站接到恐怖 ( 炸弹、毒气等恐怖袭击 ) 威胁、恐吓时， 按照地铁公安的要求对相应区域进行封锁或停止服务， 控制中心可根据情况， 组织列车不停站通

　过有炸弹的车站，该站紧急关站， 直到险情排除。

　现场处置人员应服从公安部门

　的指令和安排。

　对劫持人质恐怖事件的响应措施

　贯彻“救人第一，保证他人安全”的原则，积极采取营救措施，及时疏散周

　边人员，避免人员伤亡、减小对运营生产的影响。

　劫持人质发生在车站 ( 站厅、站台、出入口 )

　1、事发车站的应急响应

　①事发车站报告控制中心和公安部门，请求暂时封锁车站。

　②事发车站广播通知本站全区域执行紧急疏散。

　③值班站长担任站务处置队队长， 组织其他工作人员引导乘客从劫持现场的另一端疏散出站；工作人员尽可能地稳定劫匪情绪，并安抚被劫持人员， 不可刺

　激歹徒，以免歹徒采取进一步的过激行动。

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　④公安人员到场后，应根据公安人员的要求执行，车站做好相关配合。

　⑤待事件处理完毕后，经地铁公安确认后可恢复正常运营。

　2、控制中心的应急响应

　控制中心根据实际情况组织车站及相关单位调控线网运营生产秩序，车站、

　司机按行调命令组织行车。

　3、安全保卫部的应急响应

　安全保卫部接到报告后， 立即通知保安公司就近调配车站保安赶赴现场， 协

　助车站做好人员疏散和现场控制工作， 并配合到场公安人员的处理。 根据现场需

　求，待事件处理完后方可撤离。

　4、劫持人质事件发生在出入口外、车站连接口外的区域时，车站封锁该出

　入口（现场负责处置的公安有要求时听从指令执行）， 引导乘客从其他出入口进

　出车站；如人质被劫持进入车站区域则参照车站发生劫持人质事件的应急响应执

　行。

　地铁车站遭遇爆炸、纵火恐怖事件的应急响应措施

　⑴、车站组织人员立即确认现场情况（爆炸 / 起火范围、人员伤亡情况）后，

　报告控制中心。

　、值班站长担任站务处置队队长，组织灭火和疏散、救助伤员。区间隧道内发生恐怖袭击事件时，距离事发点较近的车站值班站长担任站务处置队队长。

　、关停所有进站方向的扶梯（出站方向扶梯继续运行）；关闭站内垂直

　升降电梯；引导站内乘客疏散出站； 到出入口接引应急抢险、 救援队伍进入车站。⑷、爆炸、纵火突发应急事件的响应措施

　事发单位及现场人员按照运营分公司应急信息报告程序进行报告， 车站上报行调、 119、120、110 等相关部门，并向行调申请关站。控制中心组织车站等相关单位进行处置，启动环控模式，封锁现场，疏散人群，救治伤员，控制火灾，

　维护秩序，保护事故现场并配合公安机关设定警戒区域。

　事发现场组织人员清客完毕，人员疏散到安全区域后，关闭出入口（除车站预留应急疏散口）。开启车站恢复正常运营时，须经过公安、 消防等部门确认险情已完全排除， 行调确认事故现场主要设备设施和环境符合运营条件后方可执行。

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　六、善后工作

　⑴ 处置工作完毕后，控制中心及相关部门要组织力量迅速恢复正常的运营

　和生产秩序， 尽可能减少恐怖袭击事件带来的损失和影响。 运营安全管理部门组

　织各部门对突发应急事件所造成的损失进行核查。

　⑵相关的补偿、赔偿、保险理赔等善后处置工作，按照国家、地方政府有关

　法律、法规和规定执行。

　⑶ 调查评估

　① 根据国家、省市以及总公司的相关规定，协助调查组进行调查，并按要

　求提供相关的证物。

　②反恐工作组组织相关部门认真进行总结、 分析，吸取教训，及时进行整改。

　七、应急物资与装备保障

　⑴ 物资保障

　车站应做好救援设备的日常管理和保养工作，定期检查，保证数量

　和状态完好。必要时，立刻组织抢险工程车尽快将抢险设备运送到事故现场。

　⑵ 培训演练

　我们应该开展自救、 互救、逃生知识及物资使用培训， 组织相应演练，

　提高员工的应急处置技能。

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　结 束 语

　为营造良好安全的社会氛围， 维护车站正常的运营安全秩序， 保障乘客的生

　命财产安全，保持社会政治稳定， 根据《中华人民共和国突发事件应对法》 、《中

　华人民共和国消防法》、 《中华人民共和国安全生产法》、 《企事业单位内部治

　安保卫条例》、 《城市轨道交通运营管理规范》、 《国家城市轨道交通运营突发

　事件应急预案》等条例， 我们应该全面提高应对恐怖和暴力能力， 杜绝一切恐怖

　袭击的发生。

　在西安地铁实习的这几个月以来， 我学习了很多，有一名话叫做： 不经过风

　雨，怎么见彩虹？我想改一下：不真正进入社会，怎能了解社会呢？ 在这次实习中，给我收获最大的是我觉得很多工作需要我去摸索和探讨，要不怕吃苦，

　勇于激流勇进，有的工作虽然单挑又重复， 但这是磨练意志最有效的方法， 我告诫自己要认真完成， 对每项工作都要他看成是公司对自己的一次考核， 做到每一件事的过程中遇到困难，一定要争取不抛弃，不放弃，坚持“战斗”，只要希望还在，胜利一定属于我们。

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　文 献

　：著者 . 书名 [M]. 版本（ . 翻译者） . 出版地：出版者，出版年 . 起止页码

　：

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