对于加强水资源管理保障城市供水安全调查报告

　关于加强水资源管理保障城市供水安全的调查报告

　水是城市的命脉，直接关系到人民群众的生产生活，关系到城市的正常运行和社会稳定。我市是资源型和工程型重度缺水城市，水资源短缺成为制约全市经济社会发展的瓶颈。虽然经过多年发展建设，我市水资源状况有所改善，但遇连续枯水年份，城市安全供水得不到保证。因此，在水资源短缺的条件下，如何保障城市供水安全既是政府的重要职责，也是全社会的共同责任。根据这次干部培训学习的要求，本人从自身实际工作出发，对我市水资源和城市供水现状、存在的问题等进行了深入的调查研究，提出了保障城市供水安全的建议。具体调研情况如下：

　 一、基本情况

　 （一）水资源现状

　 XX 市地处东辽河、辉发河上游区，水资源匮乏，是资源型和工程型重度缺水城市。全市水资源总量 7.63 亿立方米，人均水资源占有量 630 立方米，占全省人均占有量 40%，占全国人均占有量的 25%。现城市供水水源地有杨木水库、大良水库、八一水库和龙头水库，年均供水量 3460 万立方米。其中主要供水水源地杨木水库年均供水 2950 万立方米，大良水库年均供水 150 万立方米，八一水库年均供水 180万立方米、龙头水库年均供水 180 万立方米。

　 （二）城区用水现状

　 2015 年全市总用水量 2678 万立方米，用水组成中以居民用水为最多，用水量为 623 万立方米，占总用量的 23.3%；工业用水量为 452 万立方米，占总用水量

　的 16.9 %；城镇公共用水量为 457 万立方米，占总用水量的 17%；建筑业用水为174 万立方米，占总用水量的 6.5%；生态用水量为 169 万立方米，占总用水量的6.3%；管网漏失率占总用水量的 30%。

　 二、主要问题及成因

　 （一）水源保障能力不足

　 一是水资源短缺造成我市资源性缺水。我市地处东辽河、松花江流域上游地区，无其它过境水，市区以上集水面积 1549 平方公里。水资源开发量仅限于这个框子内，同时地下水资源量均为地表水与地下水重复量，且随着地下水开采量的增加，地表水水资源会随之减少。城区地下水分布范围较小，仅占全城区面积的 16%，因而属于资源型缺水城市。目前 XX 市各种水源（包括地下水）合计年供水能力仅为 5099 万立方米，而现阶段 XX 市总需水量为 6650 万立方米，年缺水量为 1551 万立方米。

　 二是过度依赖杨木水库供水造成我市工程性缺水。虽然我市供水水源工程较多，但除杨木水库外其他供水水库规模小，供水保证率低。水库兴利库容小②，调节能力差，因此增加供水能力的潜力很小，对缓解城市用水紧张作用甚微，城市供水主要依赖杨木水库。东辽河一级支流梨树河上游尚未建成一处控制性工程。由于缺乏必要的工程设施有效地开发和利用，造成丰水期大量雨洪资源白白过境浪费。由于过度依赖杨木水库造成我市工程性缺水。

　 （二）市区地下水无节制开采严重

　 我市地下水的取用仍采取行政管理的办法，还没有走向商品化经营之路。由于自来水收费标准比地下水取用的标准高，一些浴池及工矿企业用户往往都热衷使用地

　下水，造成大量地下水资源的过度开采，导致城市地下水位持续下降，长此以往会造成巨大经济损失并带来一系列的社会问题。

　 （三）水价定位低造成水资源浪费

　 由于水价实行政府定价，没有体现水的商品价值。过低的水价不能反映价值规律，制约了城市供水事业的发展；过低的水价助长了人们浪费用水的潜在意识，节约用水的价值不能在经济效益上得以完全体现；过低的水价也不能发挥价格杠杆的调控作用，实现城市供水、节水、水资源保护的良性循环。

　 三、对策建议及思考

　 （一）要合理调整水价

　 由于我国长期以来实行福利水价，自来水销售价格低于制水成本，不能起到调节供求关系的作用，而在一定程度上鼓励消费用水，用水单位和居民不愿意采取节水措施节约用水；低水价政策导致水资源的浪费和低效利用、供水设施和管网长期得不到改造，供水安全存在着一定隐患。据国外经验，水价每提高 10%，需水量下降 3.8%，居民收入增加 10%，用水需求增加 2.2%。这充分说明了水价对用水需求的控制作用。

　 在市场经济条件下，必须发挥水价的经济杠杆作用，合理调整水价，通过提高水价来抑制对水的过量需求。只有水价提高到一定程度，才能促进和刺激用水单位和居民采取措施节约用水。迫使企业积极投入资金进行节水技术改造，不断提高水的重复利用率及合理用水水平，减少污水排放，保护水域环境。通过合理调整水价，建立科学的水价机制，促进供水企业良性发展，促进节约用水、保护环境，实现城市供水、节水、水资源保护的良性循环。

　（二）要加大保证再生水利用的力度

　 我市一方面水资源严重短缺，另一方面再生水没有得到有效利用，水资源供需矛盾日益突出。开发利用再生水资源是解决我市水资源短缺的有效措施。目前我市污水处理厂具备日生产 8 万立方米的中水能力，除大唐 XX 发电厂日使用 5000 立方米中水外，其余的都排放到东辽河，水资源浪费巨大。政府要制订相关政策，促进再生水利用。引导耗水量大的企业、宾馆饭店及达到一定规模的住宅小区建设再生水利用系统；明确规定城市生态用水、消防用水、环卫用水、供热补水等都要以使用再生水为主；加强地下水监管，严格控制地下水资源的开采，按照相应的法律法规要求，制定相应的管理办法，引导企业和其它商业用户积极使用再生水。

　 （三）要加快城市后备水源建设

　 我市水资源短缺是未来影响和制约经济发展和人民生活水平的提高主要因素之一，一旦杨木水库水源受到污染或连续两年以上干旱，势必会影响城市供水安全。政府应加快研究解决城市后备水源建设问题。

　 一是实施水库联调工程。把我市现有水库如杨木水库、大良水库、八一水库、龙头水库、金满水库、三良水库、聚龙潭水库等有限的水资源充分调动综合利用，从金满、三良水库建输水管线汇接至杨木水库输水管线，从椅山水库建输水管线至净水厂，从安西水库建输水管线至杨木水库。通过多库联合调水，年可增加供水量 1000万立方米。

　 二是做好东辽河拦河闸两岸环境保护工作。东辽河拦河闸水源地于 2011 年取消了城市应急水源功能，但该水源地是城市应急供水重要的一个环节，在我市应急供水期间仍可以发挥重要的作用。应按照水源地的标准相关部门做好东辽河拦河闸两岸

　环境保护工作。

　 三是启动引松入辽工程建设。引松入辽工程是解决我市水资源紧缺的长远之计，年可增加原水量 8840 万立方米。应尽快启动引松入辽工程建设，确保该项目在“十三五”时期建成，尽早发挥效益。

　 （四）要实施城市供水系统统一经营和管理

　 2005 年，原矿务局供水系统统一交由市水务集团一体化经营和管理，经过几年的发展建设，我市实现了五座净水厂之间联合调水、互为备用的格局，提高了供水安全性和可靠性。目前我市开发区供水系统仍自成体系，不利于水资源的统一调配和有效利用。实施全市供水系统统一经营和管理，可进一步发挥聚龙潭水库的联合调水功能，实现市区及开发区供水水源互为备用，保证开发区供水均衡稳定运行；可以发挥市区供水管网的联调功能，向开发区的企业和居民提供充足的自来水，满足该区域生产生活用水的需求；可以发挥水务企业的资质、技术力量和人力资源的优势，为开发区创造良好的供水环境，为全面做好我市的供水工作提供保障。

　注解：

　①工程性缺水：是指特殊的地理和地质环境存不住水，缺乏水利设施留不住水。地区的水资源总量并不短缺，但由于工程建设没有跟上，造成供水不足。

　②兴利库容：指正常蓄水位至死水位之间的水库容积，是水库实际可用于调节径流的库容。