2018年注册监理工程师建设工程监理案例分析考点强化班考点强化（九）

【例题】 某实施监理的工程，监理合同履行过程中发生以下事件。

事件1：监理规划中明确的部分工作如下：
(1)论证工程项目总投资目标；

(2)制订施工阶段资金使用计划；

(3)编制由建设单位供应的材料和设备的进场计划；

(4)审查确认施工分包单位；

(5)检查施工单位试验室试验设备的计量检定证明；

(6)协助建设单位确定招标控制价；

(7)计量已完工程；

(8)验收隐蔽工程；

(9)审核工程索赔费用；

(10)审核施工单位提交的工程结算书；

(11)参与工程竣工验收；

(12)办理工程竣工备案。

事件2：建设单位提出要求：总监理工程师应主持召开第一次工地会议、每周一次的工地例会以及所有专业性监理会议，负责编制各专业监理实施细则，负责工程计量，主持整理监理资料。

事件3：项目监理机构履行安全生产管理的监理职责，审查了施工单位报送的安全生产相关资料。

事件4：专业监理工程师发现，施工单位使用的起重机械没有现场安装后的验收合格证明，随即向施工单位发出监理工程师通知单。

【问题】 1．针对事件1中所列的工作，分别指出哪些属于施工阶段投资控制工作，哪些属于施工阶段质量控制工作；
对不属于施工阶段投资、质量控制工作的，分别说明理由。

2．指出事件2中建设单位所提要求的不妥之处，写出正确做法。

3．事件3中，根据《建设工程安全生产管理条例》，项目监理机构应审查施工单位报送资料中的哪些内容? 4．事件4中，监理工程师通知单应对施工单位提出哪些要求? 【答案】 1．(1)属于施工阶段投资控制工作的有：(2)、(7)、(9)、(10)；
(1分) (2)属于施工阶段质量控制工作的有：(4)、(5)、(8)、(11)。(1分) (3)不属于施工阶段投资控制工作、质量控制工作的有(1)、(3)、(6)、(12) 第(1)项工作属于设计阶段投资控制工作。(0.5分) 第(3)项工作属于施工阶段进度控制工作。(0.5分) 第(6)项工作属于施工招标阶段的工作。(0.5分) 第(12)项工作属于工程竣工阶段的工作。(0.5分) 2．事件2中的不妥之处及正确做法。

(1)不妥之处：总监理工程师应主持召开第一次工地会议。(1分) 正确做法：第一次工地会议应由建设单位主持召开。(1分) (2)不妥之处：总监理工程师主持召开所有专业性监理会议不妥。(1分) 正确做法：根据需要，分别由总监理工程师、专业监理工程师主持召开专业性监理会议(1分) (3)不妥之处：总监理工程师负责编制各专业监理实施细则。(1分) 正确做法：由专业监理工程师编写相应专业监理实施细则。(1分) (4)不妥之处：总监理工程师负责工程计量。(1分) 正确做法：由专业监理工程师负责本专业的工程计量工作。(1分) 3．根据《建设工程安全生产管理条例》，项目监理机构应审查施工单位报送资料中如下内容：
(1)审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施(1分)和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求；
(1分) (2)审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效；
(1分) (3)审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致(1分) (4)审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效；
(1分) (5)审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。(1分) 4．监理工程师通知单应对施工单位提出下列要求：
(1)指令施工单位停止使用该起重机械；
(1分) (2)由施工单位组织相关单位共同验收；
(1分) <案例完毕> 10．建设工程施工招标 详见案例教材P13；

招投标知识的考试往往会有两大类考题型式：
1、计算评标题。

这类题目没有多少技术含量，仅仅是严格按题目条件进行计算，得出结论即可。考试中如有这类题目，应先作出来，以免最后没有时间，像这样白送分的题目拿不到分。

2、挑错题。

这类题目是让你利用所掌握的招投标有关法规和方法等知识对于题干中所给出的招标过程进行挑错。这类挑错也主要分为三个方面：
（1）程序挑错。

对于招投标各程序均需掌握先后次序。考题中常给出几个正常的招标工作，但是先后顺序排列不对，例如是先勘察现场还是先开标前准备会。

（2）做法挑错。

考题中会描述招投标的中的做法，而这些做法往往违反了有关法规的规定。

例如：评标委员会的组成是否是5人以上单数；
评标委员会的专家是否有政府机构人员，凡政府机构人员均不得作为评标委员会专家出现；
招标会应有招标人主持，而不是有政府机构人员主持；
联合投标体的等级规定；
重大偏差的规定；
对报价明显低于其它投标人或标底的，是否经过了询标过程等等。

（3）时间挑错。

对于招投标法规中规定的各种时间规定要记忆。尤其是投标截止和开标是同一个“瞬间”，这样凡是错过投标时间希望投标的一律拒收。同时也是注意一旦截止收标，就必须同时开标。类似这样的时间规定我们都要记忆。王双增讲解 3、建议大家庭对本书中所列出的各法规认真阅读文，仅仅看教材是远远不够的。

【例题】 某国有资金投资建设项目，采用公开招标方式进行施工招标，业主委托具有相应招标代理和造价咨询资质的中介机构编制了招标文件和招标控制价。

该项目招标文件包括如下规定；

（1）招标人不组织项目现场勘查活动。

（2）投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出，否则招标人拒绝回复。

（3）投标人报价时必须采用当地建设行政管理部门造价管理机构发布的计价定额中分部分项工程人工、材料、机械台班消耗量标准。

（4）招标人将聘请第三方造价咨询机构在开标后评标前开展清标活动。

（5）投标人报价低于招标控制价幅度超过30%的，投标人在评标时须向评标委员会说明报价较低的理由，并提供证据；
投标人不能说明理由，提供证据的，将认定为废标。

在项目的投标及评标过程中发生了以下事件；

事件1:投标人A为外地企业，对项目所在区域不熟悉，向招标人申请希望招标人安排一名工作人员陪同勘查现场，招标人同意安排一位普通工作人员陪同投标人勘查现场。

事件2：清标发现，投标人A和投标人B的总价和所有分部分项工程综合单价相差相同的比例。

事件3：通过市场调查，工程量清单中某材料暂估单价与市场调查价格有较大偏差，为规避风险，投标人C在投标报价计算相关分部分项工程项目综合单价时采用了该材料市场调查的实际价格。

事件4：评标委员会某成员认为投标人D与招标人曾经在多个项目上合作过，从有利于招标人的角度，建议优选选择投标人D为中标候选人。

问题：
1.请逐一分析项目招标文件包括的（1）～（5）项规定是否妥当，并分别说明理由。

2.事件1中，招标人的做法是否妥当？并说明理由。

3.针对事件2，评标委员会应该如何处理？并说明理由。

4.事件3中，投标人C的做法是否妥当？并说明理由。

5.事件4中，该评标委员会成员的做法是否妥当？并说明理由。

参考答案：
问题1：
（1）妥当。

理由：根据《招标投标法》，招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场；
因此招标人可以不组织项目现场踏勘。

（2）妥当；

理由：根据《招投标法实施条例》，对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；
作出答复前，应当暂停招标投标活动。(注意：潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；
) （3）不妥当， 理由：根据相关规定，投标报价由投标人自主确定，招标人不能要求投标人采用指定的人、材、机消耗量标准。（注意，价格也不可以）
（4）妥当， 理由：根据相关规定，清标工作组应该由招标人选派或者邀请熟悉招标工程项目情况和招标投标程序、专业水平和职业素质较高的专业人员组成，招标人也可以委托工程招标代理单位、工程造价咨询单位或者监理单位组织具备相应条件的人员组成清标工作组。

（5）不妥当， 理由：不能将因为低于招标控制价一定比例且不能说明理由作为废标的条件。在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底的，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竟标，其投标应作为废标处理。

问题2：
事件1中，招标人的做法不妥当。

理由：根据《招投标法实施条例》规定招标人不得组织单人或部分潜在投标人踏勘项目现场，因此招标人不能安排一名工作人员陪同勘查现场。

问题3：
评标委员会应该将投标人A和B的投标文件做为废标处理。

理由：因为根据相关文件规定，不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异的，视为投标人相互串通投标，应做废标处理。

问题4：
投标人C的做法不妥当。

理由：根据相关规定，当招标人提供的其他项目清单中列示了材料暂估价时，应根据招标人提供的价格计算材料费，计入综合单价中。材料（工程设备）暂估价不变动和更改。

问题5：
该评标委员会的做法不妥当。

理由：根据《招投标法实施条例》规定，评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。

【例题】 国有资金投资依法必须公开招标的某建设项目，采用工程量清单计价方式进行施工招标，招标控制价为3568万元，其中暂列金额280万元，招标文件中规定：
（1）投标有效期90天，投标保证金有效期与其一致。

（2）投标报价不得低于企业平均成本。

（3）近三年施工完成或在建的合同价超过2000万元的类似工程项目不少于3个。

（4）合同履行期间，综合单价在任何市场波动和政策变化下均不得调整。

（5）缺陷责任期为3年，期满后退还预留的质量保证金。

投标过程中，投标人F在开标前1小时口头告知招标人，撤回了已提交的投标文件，要求招标人3日内退还其投标保证金。

除F外还有A、B、C、D、E五个投标人参加了投标，其总报价(万元)分别为：3489、3470、3358、3209、3542。评标过程中，投标委员会发现投标人B的暂列金额按260万元计取，且对招标清单中的材料暂估单价均下调5%后计入报价；
发现投标人E报价中混凝土梁的综合单价为700元/m³，招标清单工程量为520m³，合价为36400元。其他投标人的投标文件均符合要求。

招标文件中规定的评分标准如下：商务标中的总报价评分占60分，有效报价的算术平均数为评标基准价，报价等于评标基准价者得满分（60分），在此基础上，报价比评标基准价每下降1%，扣1分；
每上升1%，扣2分。

问题：
1.请逐一分析招标文件中规定的（1）-（5）项内容是否妥当，并对不妥之处分别说明理由。

2.请指出投标人F行为的不妥之处，并说明理由。

3.针对投标人B、投标人E的报价，评标委员会应分别如何处理？并说明理由。

4.计算各有效报价投标人的总报价得分。（计算结果保留两位小数）
参考答案：
问题1：
（1）-（3）项妥当，（4）、（5）项不妥当。

（4）理由：对于主要由市场价格波动导致的价格风险，发承包双方应在招标文件中或在合同中对此类风险的范围和幅度予以明确约定，进行合理分摊。法律、法规等政策性变化，由发包人承担，承包人不应承担此类风险。

（5）理由：缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年。

问题2：
（1）“投标人F在开标前1小时口头告知招标人”不妥。

理由：投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。

（2）“要求招标人3日内退还其投标保证金”不妥。

理由：投标人撤回已提交的投标文件，招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。

问题3：
投标人B的报价应作废标处理，因为投标人应按照招标人提供的暂列金额、暂估价进行投标报价，不得变动和更改。投标人E的报价评标委员会应以单价金额为准修正总价，并请投标单位确认。因为E的报价是总价与单价计算结果不一致，属于细微偏差。

问题4：
有效报价分别为A（3489万元）、C（3358万元）、D（3209万元）、E（3542万元），其算术平均数为3399.5万元。

A总报价得分：3489/3399.5=102.63%，60-2.63×2=54.74 C总报价得分：3358/3399.5=98.78%，60-1.22×1=58.78 D总报价得分：3209/3399.5=94.40%，60-5.6×1=54.40 E总报价得分：3542/3399.5=104.19%，60-4.19×2=51.62