仙居县乡镇级国土空间总体规划招标文件

　 公开招标文件

　 项目编号：

　TZJSGK2020- -4 4 号

　项目名称：

　仙居县乡镇级国土空间总体规划

　采购单位：

　仙居县自然资源和规划局

　代理机构：台州市建设咨询有限公司

　二 0 二 0 年九月

　仙居县乡镇级国土空间总体规划招标文件

　 1 目录 第一部分

　招标公告

　........................................................................................................................... 2 第二部分

　采购需求

　........................................................................................................................... 6 第三部分

　投标人须知

　....................................................................................................................... 9 第四部分

　评标办法及评分标准

　..................................................................................................... 22 第五部分

　合同主要条款

　................................................................................................................. 24 第六部分

　投标文件格式

　................................................................................................................. 30

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　 2 第一部分 公开招标公告 项目概况

　仙居县乡镇级国土空间总体规划的潜在投标人应在浙江政府采购网本项目公告附件获取（下载）招标文件，并于2020年10月21日 09:00（北京时间）前递交（上传）投标文件。

　一、项目基本情况

　项目编号：TZJSGK2020-4号

　 项目名称：仙居县乡镇级国土空间总体规划

　 预算金额（元）：

　7500000

　最高限价（元）：

　7500000

　采购需求：

　标项序号 标项名称 数量 预算金额(元) 单位 简要规格描述 备注 1 仙居县乡镇级国土空间总体规划 1 7500000 项 详见采购需求

　本项目（ 是 ）接受联合体投标。

　二、申请人的资格要求：

　1.符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条供应商应当具备的条件，浙财采监【2013】24号《关于规范政府采购供应商资格设定及资格审查的通知》第六条规定，以及未被“信用中国”（zccreditchina.gov.cn）、中国政府采购网（zcccgp.gov.cn）或其他可查询的渠道列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单； 2.落实政府采购政策需满足的资格要求：见采购文件； 3.本项目的特定资格要求：同时具备城乡规划编制甲级资质和土地规划准乙级及以上资质。

　说明：因原城乡规划资质证书颁发部门住房和城乡建设部已不再受理规划资质的延续和申报，根据《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》（自然资办函[2019]2375号）文件内容“新规定出台前，对承担国土空间规划编制工作的单位资质暂不作强制要求，原有规划资质可作为参考”，因此，因国家机构改革原因导致投标单位资质证书有效期到期尚未延期的，本项目招标视作有效，投标单位提供资质证书扫描件。

　4.本项目接受联合体投标。联合体投标的，应满足下列要求：

　（1）联合体成员不能超过三家； （2）联合体各方不得再以自己的名义单独投标，也不得同时参加两个或两个以上的联合体投标；

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　 3 （3）联合体牵头人负责本项目投标报名和递交投标文件等相关事项。

　三、获取招标文件 时间：/至2020年10月 21日 ，每天上午00:00至12:00 ，下午12:00至23:59（北京时间，线上获取法定节假日均可，线下获取文件法定节假日除外）

　地点（网址）：gcs://zczcygov.cn

　方式：（1）线上获取（登录政府采购云平台 → 项目采购 → 获取采购文件 → 申请，审核通过后可下载招标文件）。本次招标不提供纸质版招标文件。

　（2）供应商获取招标文件前应注册成为政府采购云平台正式供应商。

　售价（元）：0 四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点

　1.提交投标文件截止时间：2020年10月21日 09:00

　（北京时间）

　2.投标地点（网址）：

　（1）电子加密投标文件：在“政府采购云平台”上传提交。“电子加密投标文件”成功上传提交后，投标人自行打印投标文件接收回执。

　（2）备份投标文件：投标人自行确定是否提交。若提交请在投标文件截止时间前将备份投标文件打包压缩加密（未加密造成泄密的由投标人自行承担）后以电子邮件的形式发送至240064408@qq.com 。

　3.开标时间：2020年10月21日 09:00

　4.开标地点：台州市建设咨询有限公司仙居分公司开标室（仙居县福应街道东门村东陈垟1号楼易创青年社区4楼）（投标人无需在开标当天到达开标现场，但须准时在线参加，直至项目开评标结束。）

　五、公告期限

　自本公告发布之日起5个工作日。

　六、其他补充事宜 1.供应商认为采购文件使自己的权益受到损害的，可以自获取采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日（公告期限届满后获取采购文件的，以公告期限届满之日为准）起 7 个工作日内，以书面形式向采购人和采购代理机构提出质疑。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。质疑函范本、投诉书范本请到浙江政府采购网下载专区下载。

　2.标前准备：各投标人应及时完成 CA 数字证书办理，拿到 CA 后在政采云平台进行绑定。因未办理 CA 数字证书等原因造成无法投标或投标失败等后果由投标人自行承担。

　3.本项目通过“政府采购云平台”实行电子投标，供应商应通过“政府采购云平台”电子投标工具制作投标文件，电子投标工具请自行前往浙江政府采购网下载并安装（“政采云电子交易客户端”下载网址：

　gc ://zfcg .czt.zj.gov.cn/bidClientTemplate/2019- - 09- - 24/12975.html ，具体以

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　 4 浙江政府采购网最新网址为准），电子投标（【浙江省】供应商-政府采购项目电子交易操作指南）具体流程详见网址：

　gc s://service.zcygov.cn/#/knowledges/CW1EtG wBFdiHxlNd6I3m/6IMVAG0BFdiHxlNdQ8Na ，具体以政采云平台最新网址为准。

　4.投标文件解密时间：开标时间后 60 分钟内供应商可以登录“政府采购云平台”的“项目采购-开标评标”，用制作电子标书的 CA 锁对电子加密投标文件进行解密。若供应商在规定时间内投标文件无法解密，或解密失败且备份文件读取失败（含未提交），则投标无效。

　5.本项目所有公告发布网站：浙江政府采购网（gc://zfcg.czt.zj.gov.cn）。项目如有更正或澄清公告，请各供应商自行及时登陆上述网站查看，采购代理机构不再作出书面通知。

　6.中标结果公告发出后，采购监管部门如发现供应商出现投标硬件异常的，若查证后存在违法事实的，将取消该供应商的中标资格，剩余供应商达3家及以上的，由采购人决定是否按中标顺位替补；不足3家的，该项目作废标处理。

　7.本项目钉钉群二维码：

　七、 对本次招标提出询问、质疑、投诉，请按以下方式联系

　 1.采购人信息

　名

　称：

　仙居县自然资源和规划局

　 地

　址：

　仙居县解放街82号

　 传

　真：

　/

　 项目联系人（询问）：崔得益

　项目联系方式（询问）：0576-87757431

　 质疑联系人：官泉水

　 质疑联系方式：0576-87757431

　 2.采购代理机构信息

　 名

　称：

　台州市建设咨询有限公司

　 地

　址：

　仙居县福应街道东门村东垟陈1号楼易创青年社区4楼

　传

　真：

　/

　项目联系人（询问）：徐工

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　 5

　 项目联系方式（询问）：

　0576-89325635

　质疑联系人：

　万工

　质疑联系方式：

　0576-89325635

　3.同级政府采购监督管理部门

　 名

　称：

　仙居县财政局政府采购监管科

　地

　址：

　仙居县南峰街道环城南路500号（原税务局大楼）7楼

　传

　真：

　/

　联系人 ：

　陈女士、赵先生

　监督投诉电话：0576-87720209

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　 6 第二部分 采购需求 一、项目概况

　为落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见》的有关要求，深化落实省级、台州市、仙居县级国土空间总体规划和相关专项规划，为编制详细规划以及国土空间规划用途管制提供依据，开展本次仙居县乡镇级国土空间总体规划编制工作。

　二、采购内容

　1. 规划范围

　本次仙居县乡镇级国土空间总体规划范围包括 20 个乡镇（街道）的辖区范围，可根据仙居县各乡镇的发展现状、功能定位、发展目标和产业导向等因素，将若干乡镇（街道）作为一个规划片区，编制片区（乡镇级）国土空间总体规划。

　2. 规划内容

　本次仙居县乡镇级国土空间总体规划包括但不限于以下内容：

　（1 1 ）基础 工作

　以全域全要素为基础，深化细化上位国土空间总体规划对本区域人口、经济、各类自然资源（土地、水、森林、矿产等）、地理要素（地形、地貌等）、城乡空间、基础设施等现状特征和空间价值、效率以及国土安全风险与隐患的分析；明确上位国土空间总体规划对本区域国土空间规划编制要求。

　（2 2 ）规划 定位目标

　立足于地区整体发展情况，落实上位国土空间总体规划对本乡镇（片区）的主体功能定位要求、主要职能分工和管控要求，确定乡镇功能定位、发展目标和产业导向等。

　深化、细化上位国土空间总体规划确定的近远期发展目标和规划指标，严格落实约束性指标和其他核心指标。结合本地自然资源禀赋和经济社会发展阶段，针对国土空间资源保护、开发利用、整治修复中存在的重大问题以及未来发展趋势，提出国土空间开发保护的总体策略。

　（3 3 ）

　国土空间规划用途分区与控制线落实

　在上位国土空间总体规划确定的规划用途分区的基础上进行细化落实，划定二级用途分区，明确各规划用途分区的范围边界和面积。

　统筹划定落实“三条基本控制线”和其他重要空间控制线边界和坐标。

　（4 4 ）

　国土空间用地结构 与布局优化

　围绕规划管控目标、方向及上位规划下达的指标，统筹生产、生活和生态用地，优化用地布局，研究各类用地增加、减少的相互关系和比例情况，制定规划期内乡镇（片区）主要用地地类结构调整方案，编制结构调整表。

　落实上位国土空间总体规划用途分区相关要求，在此基础上明确具体用地布局与地块规划用

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　 7 途，规划深度根据甲方需要全部或部分划到三级地类。

　（5 5 ）

　国土空间规划用途划定

　按照省市相关规程，结合仙居地方特色管控需求，合理划定各类国土空间规划用途。

　（6 6 ）

　国土综合整治与修复

　明确国土综合整治与修复的重点区域、重点项目和重点工程，并进行空间落位。

　（7 7 ）

　基础设施保障

　落实深化上位规划要求，与各类专项规划相衔接，协调并落实各类专项规划重要设施的空间需求，落实交通、能源、信息、给水、排水、环卫等主要设施的用地需求和空间布局。

　（8 8 ）单元 规划与强制性内容

　划分详细规划编制单元，包括城镇单元和乡村（郊野）单元，并明确单元控制要求。

　明确规划指标、控制性界线等规划强制性内容，在规划成果中有所体现。

　（9 ）规划 实施与行动 对国土空间的分期实施做出统筹安排，提出分期实施目标和重点任务，明确分期约束性指标、管控边界和管控要求。对近期的国土开发、保护、修复、整治项目及用地安排制定近期实施规划，对近期实施项目库做出统筹安排和行动计划。

　依托国土空间基础信息平台，提出数据库建设方案。乡镇级国土空间总体规划数据库要纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并符合乡镇级规划数据库建设标准和数据汇交要求。

　（ 10 ）

　专题报告

　根据实际需要，对规划编制中的重大问题进行研究，形成专题报告。

　（ 11 ）与仙居县县级国土空间总体规划编制的衔接 按委托方要求完成与仙居县县级国土空间总体规划编制衔接的技术服务工作。

　三、成果要求

　1.仙居县乡镇级国土空间总体规划成果应满足国家、省相关技术规范的要求，包括法定性文件和技术文件。法定性文件包括规划文本、规划图集、数据库及附件。同时，向上级政府报批审查的事项、内容应单独成册。技术文件是法定文件的基础性文件，包括技术性内容和分析过程等，由规划说明、分析图集、数据库等构成。

　最终成果按采购人要求提供，成果形式应包括纸质文件和电子数据。其中电子数据包括各类文字报告、图件及各类栅格和矢量数据。

　2.为方便后续规划实施管理，所有乡镇级规划数据库须由同一家单位完成。

　3.评审过程所需的文本数量根据采购人要求提供。

　四、 技术服务期限要求：

　项目完成时间：按省、市相关时间安排规定。

　技术服务期限要求：至乡镇级国土空间规划批准后三个月内。

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　 8 五、合同价格及付款方式

　（一）合同价格 合同价包括招标文件所确定的采购范围内全部工作内容的价格表现，其应包括前期调研费、现场勘察、资料收集、成果制作、项目期间全部的文档和图档的打印、装订及寄送费用（含成果评审及验收）、专家咨询费、专家评审费、各阶段会务费等产生的费用，全额含税发票、雇员费用、合同实施过程中的应预见和不可预见费用等完成合同规定责任和义务、达到合同目的的一切费用及企业利润、管理费等所有费用。总价一次性包定。

　（二）付款方式 1.本合同生效后 10 个工作日内，委托方向设计方支付设计费总额的 20%。

　2.形成规划方案初稿并征求部门意见，按意见修改到位形成中间成果稿后 10 个工作日内，委托方向设计方支付设计费总额的 20%。

　3.对规划方案组织专家论证并召开县规划委会议，按意见修改到位形成报市送审稿后 10 个工作日内，委托方向设计方支付设计费总额的 30%。

　4.所有乡镇级规划成果获批准后 10 个工作日内，委托方向设计方支付设计费总额的 20%。

　5.设计方递交正式成果并完成报备后一个月内，委托方向设计方支付设计费总额的 10%，不留尾款。

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　 9 第三部分

　投标人须知 前附表 序号

　项

　 目

　内

　容

　1 项目名称 仙居县乡镇级国土空间总体规划 2 招标内容 详见本招标文件“第二部分采购需求”内容 3 招标方式 公开招标 4 技术服务期限要求 项目完成时间：按省、市相关时间安排规定。

　技术服务期限要求：至乡镇级国土空间规划编制完成后三个月内。

　5 质保期 / 6 评标办法 综合评分法 7 投标文件有效期 自投标文件提交截止之日起90天内有效。

　8 履约保证金 / 9 投标文件形式、制作及组成 1. 电子加密投标文件：政府采购云平台在线提交、上传一份； 2. 备份投标文件（政采云平台上最后生成的具备电子签章的备份投标文件，文件名后缀为备份文件四字的首字母）：电子邮件提交一份，由投标人自行确定是否提交；若提交请将备份投标文件打包压缩加密后以电子邮件的形式发送至240064408@qq.com。

　注：投标人在线解密失败后，启用备份投标文件，否则不启用备份投标文件。

　10 投标文件提交截止时间及地点 见第一章公开招标公告 11 开标时间及地点 见第一章公开招标公告 12 答疑与澄清

　详见公开招标公告

　13 实质性条款 带▲是实质性条款，投标文件须作出实质性响应，否则作无效标处理。

　14 ▲项目最高限价 最高限价为：

　7500000 元。如投标人的投标报价超过最高限价，其投标文件作无效标处理。

　15 解释权 本招标文件解释权属于招标采购单位（采购人和采购代理机构）

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　 10 一、总则

　（一）

　适用范围

　本招标文件适用于本次项目的招标、投标、评标、定标、验收、合同履约、付款等行为（法律、法规另有规定的，从其规定）。

　（二）定义

　1、电子交易活动：是指以数据电文形式，依托政府采购项目电子交易平台进行的政府采购交易活动。

　2、采购人：是指仙居县自然资源和规划局。

　3、采购代理机构：是指采购人委托招标的台州市建设咨询有限公司 。

　4、投标人：是指向采购代理机构提交投标文件的单位或个人。

　5、货物：是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

　6、服务：是指除货物和工程以外的政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务，以及维修与维护服务等。

　7、“书面形式”包括信函、传真等。

　8、“▲”系指实质性要求条款。

　（三）招标方式

　本次招标采用公开招标方式进行。

　（四）投标费用

　不论投标结果如何，投标人均应自行承担所有与投标有关的全部费用（招标文件有相反规定除外）。

　（五）特别说明

　▲1.投标人投标所使用的资格、信誉、荣誉、业绩与企业认证必须为本法人所拥有。投标人投标所使用的采购项目实施人员必须为本法人员工（指本法人或控股公司正式员工）。

　2．投标供应商所投产品除招标文件中明确规定要求“提供官网截图或相应检测报告的证明材料”以外，所有技术参数描述均以投标文件为准。投标供应商对所投产品技术参数的真实性承担法律责任。项目招标结束后、质疑期限内，如有质疑供应商认为中标供应商所投产品、投标文件技术参数与招标需求存在重大偏离、错误、甚至造假的情况，应提供具体有效的证明材料。

　3．投标人在投标活动中提供任何虚假材料,其投标无效，并报监管部门查处；中标后发现的,根据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款第一项之规定，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　4．投标人不得相互串通投标报价，不得妨碍其他投标人的公平竞争，不得损害采购人或其他投标人的合法权益，投标人不得以向采购人、评标委员会成员行贿或者采取其他不正当手段谋取中

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　 11 标。

　5．为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。

　6．投标文件格式中的表格式样可以根据项目差别做适当调整,但应当保持表格样式基本形态不变。

　7．单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。

　8．本项目不允许分包。

　（六）信用信息

　投标人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则：

　1．查询渠道：中国政府采购网（网址：gc://zcccgp.gov.cn）、信用中国（网址：gc://zccreditchina.gov.cn）或其他可被查询的渠道。

　2．截止时间：开标后评标前。

　3．信用信息查询记录和证据留存的具体方式：由采购代理机构在规定查询时间内打印信用信息查询记录及相关证据，并将与其他采购文件一并保存。

　4．使用规则：对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的供应商，将被拒绝其参与政府采购活动。

　（七）质疑与投诉

　1．投标人认为采购文件、采购过程和中标结果使自己的权益收到损害的，可以在知道或者应知其权益收到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购代理机构提出质疑。

　2．质疑供应商可直接提交、传真或邮寄方式提交质疑书（一式三份），以其他方式提出的质疑，采购代理机构将不予接受、答复。其中，以传真方式送达质疑书的，应及时将质疑书原件送达采购代理机构，采购代理机构以实际收到原件之日作为收到质疑的日期（在质疑期限届满前质疑书已经传真成功的，质疑不视为过期）；邮寄方式送达质疑书的，以采购代理机构实际收到邮件之日作为收到质疑的日期。

　3．质疑函格式见《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第 94 号）附件范本，下载网址：浙江政府采购网(zczjzfcg.gov.cn)，位置：“首页-下载专区-质疑投诉模板”。供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。质疑函应当包括下列内容：

　a 供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话； b 质疑项目的名称、编号； c 具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求； d 事实依据；

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　 12 e 必要的法律依据； f 提出质疑的日期。

　供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。质疑应明确阐述招标过程或中标结果中使自己合法权益受到损害的实质性内容，提供相关事实、依据和证据及其来源或线索，便于有关单位调查、答复和处理, 质疑函不符合《政府采购质疑和投诉办法》相关规定的，应在规定期限内补齐的，自收到补齐材料之日起受理；逾期未补齐的，按自动撤回质疑处理。

　4.采购代理机构在收到质疑供应商的书面质疑后 7 个工作日内作出书面答复（涉及项目采购需求内容的由采购人答复），质疑人在收到答复后应于 1 日内，以书面或传真形式（签署意见并加盖公章）向采购代理机构回复予以确认。过期未回复的，视为默认接受。

　5.质疑供应商捏造事实、提供虚假材料进行质疑的，采购代理机构报告同级财政部门。情况属实的，列入不良行为记录并在指定的媒体上公告。

　6.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向仙居县财政局投诉。

　二、招标文件

　（一）招标文件由招标文件总目录所列内容以及本项目招标文件的澄清、答复、修改、补充的内容组成。

　（二）招标文件的澄清或修改

　1.采购代理机构可视采购具体情况对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少 15 日前，在原公告发布媒体上发布更正或澄清公告，澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分；不足 15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。

　2.投标人在规定的时间内未对招标文件提出疑问、质疑或要求澄清的，将视其为无异议。对招标文件中描述有歧义或前后不一致的地方，评标委员会有权进行评判，但对同一条款的评判应适用于每个投标人。

　3.当招标文件与招标文件的澄清、修改、补充等在同一内容的表述上不一致时，以最后发出的书面文件为准。

　三、投标文件

　（一）投标文件的组成

　投标文件由资格证明文件、商务与技术文件、报价文件组成。【 特别提示：①如有要求提供资料原件的，原件另行包装，并与投标文件一起通过邮寄方式提交，投标截止时间后所有原件不予接收。资料原件也可以用与原件相符的公证原件替代；②投标文件中所有证书证件等证明材料复印件应加盖单位公章，否则可能影响评分。】

　▲ 1. 资格证明文件的组成：

　仙居县乡镇级国土空间总体规划招标文件

　 13 （1）投标声明书（格式见附件）； （2）授权委托书（法定代表人亲自办理投标事宜的，则无需提交)；（格式见附件）

　（3）具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的承诺书（格式见附件）

　（4）提供有效的营业执照复印件；如事业单位参加投标的，则提供有效的《事业单位法人证书》复印件； （5）提供最近年度的资产负债表、利润表，或者银行出具的资信证明； （6）提供投标截止时间前六个月内（至少提供其中一个月）缴纳社会保障资金凭据（提供专用收据或社会保险缴纳清单或社保部门出具的社保证明）和缴纳税收凭证（有税种的完税证明或者税务部门出具的无欠税证明）； （7）参加政府采购活动前 3 年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明（声明书格式见附件）； （8）提供采购公告中符合供应商特定条件的有效资质证书复印件（投标供应商特定条件中有要求的必须提供），以及需要说明的其他资料。

　（9）联合体投标的，提供联合体协议书（见附件）

　2. 商务与技术文件的组成：

　（1）供应商情况介绍（人员与技术力量、企业规模、经营业绩等）；

　（2）投标人获奖情况表（格式自拟）； （3）政府采购诚信竞投承诺书（见附件）； （4）类似项目业绩一览表（见附件）； （5）商务响应表（见附件）； （6）派驻本项目负责人简历表（格式自拟）； （7）派驻本项目人员表（格式自拟）； （8）各投标人根据自身对本项目的解读，按照本招标文件第四章“评标办法”中技术标的打分内容，并结合第二章“采购需求”，由各投标人自行编制技术标； （9）供应商认为需要提供的其他资料（包括可能影响供应商商务与技术内容评分的各类证明材料）。

　3 3 、报价文件的组成：

　（1）开标一览表(见附件）； （2 2 ）

　政 府采购优惠政策相关资料、产品适用政府采购政策情况表（如有）。

　（二）投标报价

　1．投标报价必须包括前期调研费、现场勘察、资料收集、成果制作、项目期间全部的文档和图档的打印、装订及寄送费用（含成果评审及验收）、专家咨询费、专家评审费、各阶段会务费等产生的费用，全额含税发票、雇员费用、合同实施过程中的应预见和不可预见费用等完成合同规定责任和义务、达到合同目的的一切费用及企业利润、管理费等所有费用。总价一次性包定，投标人

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　 14 自行综合考虑后报价。

　2．相关报价单需打印或用不退色的墨水填写。如有错漏必须修改，修改处须由同一签署人签字或盖章。由于字迹模糊或表达不清引起的后果由投标人负责。

　▲3。投标文件只允许有一个报价（包含其它一切所要涉及到的费用），投标报价应按招标文件中相关附表格式填报，《开标一览表》的投标报价大写金额应与《投标报价明细表》的投标报价相等，明细出现“0”元，视同赠送。

　（三）投标文件的制作、封装及提交要求

　1 1 ．投标文件的制作要求

　▲（1）本招标文件中若有多标项的，若参与多标项投标的，则按每个标项分别独立编制投标文件； （2）电子投标文件编制请按政府采购云平台供应商项目采购-电子招投标操作指南（网址：gcs://service.zcygov.cn/#/knowledges/CW1EtGwBFdiHxlNd6I3m/6IMVAG0BFdiHxlNdQ8Na，具体以政采云平台最新网址为准）和本招标文件要求编制并进行关联定位。

　▲（3）投标人应对所提供的全部资料的真实性承担法律责任，投标文件内容中有要求盖章的地方，必须采用投标人 CA 签章进行盖章。

　（4）投标文件编制时应有正确的索引目录及连续页码标注。因投标文件内容不完整、编排混乱导致投标文件被误读、漏读或者查找不到相关内容的责任由投标人自行承担。

　（5）投标文件以及投标人与采购代理机构就有关投标事宜的所有来往函电，均应以中文汉语书写。除签字、盖章、专用名称等特殊情形外，以中文汉语以外的文字表述的投标文件视同未提供。

　（6）投标计量单位，招标文件已有明确规定的，使用招标文件规定的计量单位；招标文件没有规定的，应采用中华人民共和国法定计量单位（货币单位：人民币元）。

　（7）投标文件须清晰可辨，因模糊不清所引起的后果由投标人自行负责。与本次投标无关的内容请不要制作在内，确保投标文件有针对性、简洁明了。

　2 2 ．投标文件的封装要求

　（1）投标人应按招标文件规定的内容和要求编制投标文件，并逐页连续标注页码。因投标文件内容不完整、编排混乱导致投标文件被误读、漏读或者查找不到相关内容的责任由投标人自行承担。

　（2 2 ）

　投标文件份数

　①电子加密投标文件：政府采购云平台在线提交、上传一份； ②备份投标文件（政采云平台上最后生成的具备电子签章的备份投标文件，文件名后缀为备份文件四字的首字母）：电子邮件提交一份，由投标人自行确定是否提交；若提交请将备份投标文件打包压缩加密后以电子邮件的形式发送至240064408@qq.com。

　3 3 、投标文件的递交要求

　（1）投标文件导入和加密

　仙居县乡镇级国土空间总体规划招标文件

　 15 ①投标人应当按照资格证明文件、商务与技术文件和报价文件三部分分别导入相应位置，各文件之间不得导错位置； ②投标文件编制好后应当生成电子加密投标文件，生成电子加密投标文件具体流程详见【浙江省 】

　供 应 商 - 政 府 采 购 项 目 电 子 交 易 操 作 指 南 网 址 ：gcs://service.zcygov.cn/#/knowledges/CW1EtGwBFdiHxlNd6I3m/6IMVAG0BFdiHxlNdQ8Na，具体以政采云平台最新网址为准。

　（2）投标文件的提交 ①投标文件提交截止时间：见投标人须知“前附表”； ②投标文件提交地点：

　A.电子加密投标文件：电子加密投标文件在“政府采购云平台”上传提交。“电子加密投标文件”成功上传提交后，投标人自行打印投标文件接收回执。供应商应当在投标截止时间前完成电子加密投标文件的传输提交，投标截止时间前可以补充、修改或者撤回电子加密投标文件。补充或者修改电子加密投标文件的，应当先行撤回原文件，补充、修改后重新传输提交。投标截止时间前未完成传输的，视为放弃投标。投标截止时间后提交的电子加密投标文件，将被政采云平台拒收。

　B.备份投标文件（政采云平台上最后生成的具备电子签章的备份投标文件，文件名后缀为备份文件四字的首字母）：投标人自行确定是否提交；若提交请将备份投标文件打包压缩加密（未加密造成泄密的由投标人自行承担）后以电子邮件的形式发送至240064408@qq.com ，备份投标文件在“电子加密投标文件”在线解密失败后启用，否则不予以启用；投标人确认“电子加密投标文件”在线解密失败后，将打包压缩加密的备份投标文件的解密密码在解密规定的时间（开标时间后60分钟内）发送至上述邮箱内，未在规定时间内发送造成的投标无效或失败由投标人自行承担。

　（3）不予接收的投标文件情形 ①投标截止时间前未完成传输的投标文件； ②未生成加密的投标文件； （4）投标人所提交的投标文件不予退还。

　（5）如有特殊情况，采购代理机构延长截止时间和开标时间，采购代理机构和投标人的权利和义务将受到新的截止时间和开标时间的约束。

　（四）

　投标文件的有效期

　1.自投标截止日起90天投标文件应保持有效。有效期不足的投标文件将被拒绝。

　2.在特殊情况下，采购人可与投标人协商延长投标文件的有效期，这种要求和答复均以书面形式进行。

　3.投标人可拒绝接受延期要求。同意延长有效期的投标人不能修改投标文件和承诺的内容。

　4.中标人的投标文件自开标之日起至合同履行完毕均应保持有效。

　四、 开标

　本项目通过政府采购云平台进行开标、资格审查、评审、询标，投标人均应当准时在线参加，

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　 16 否则产生的风险由投标人自行承担（投标人务必不要离开电脑太久，并留意手机短信，建议投标人提前做好检查“政府采购云平台”内，关于“项目采购”的岗位权限是否勾选）。

　投标人无需在开标当天到达开标现场对电子投标进行解密，在解密规定时间内用制作电子标书的CA锁对电子加密投标文件进行解密。

　本项目采取不见面钉钉直播开标，各投标人代表可自行下载“钉钉”软件观看。（钉钉直播群见采购公告）

　（一）

　开标事项

　1．采购代理机构在“招标公告”规定的时间和地点进行开标。投标人的投标人代表应当在线参加，否则视同认可开标结果，事后不得对采购相关人员、开标过程和开标结果提出质疑。

　2．评标委员会成员不得参加开标活动。

　3．本次开标采用先评审资格证明文件和商务与技术文件，后评审报价文件的方式进行。

　（二）

　开标程序

　1．开标会由采购代理机构工作人员主持，主持人宣布开标会开始，介绍参加开标会的相关人员。

　2．宣布提交投标文件的投标人家数、投标人名称。

　3．宣布开标纪律。

　4．签署不存在影响公平竞争的《政府采购活动现场确认声明书》。各投标人代表应提前打印《政府采购活动现场确认声明书》（见附件），签署完毕后扫描上传至钉钉直播群。

　5．投标人进行在线解密（解密时间为开标时间后60分钟内）；解密未成功的，投标人应当在解密时间内向采购代理机构通过电子邮箱240064408@qq.com提供备份投标文件压缩解密密码，否则视为放弃投标。

　6．采购人依法对资格证明文件进行审查，评标委员会对商务与技术文件进行评审。

　7．商务与技术文件评审完成后，主持人宣告商务与技术文件评审无效投标人名称及理由，公布经商务与技术文件评审符合采购需求的投标人名单以及商务与技术文件得分情况。

　8．开启各投标人报价文件，宣读《开标一览表》中的投标报价，以及采购代理机构认为有必要宣读的其他内容。

　9．当场制作并打印开标记录表，由唱标人、记录人、监督人当场签字确认。投标人解密后可点击【查看开标记录】查看项目开标记录，并在规定时间内在线确认（投标人未确认的，不影响评标过程）。唱标结束后，由评标委员会对报价的合理性、准确性等进行审查核实。

　10．评标结束后，主持人公布投标报价得分、综合得分以及推荐中标候选人排序名单。

　11．开标会议结束。

　五、评标

　（一）组建评标委员会

　本项目原则上采用电子评审方法。评标委员会由政府采购评审专家和采购单位评审代表组成。

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　 17 在评审专家中推选评标委员会组长，优先推选资深专家为组长。

　（二）评标程序

　1 1 ．资格审查

　公开招标采购项目开标结束后，采购人应当依法对投标人的资格进行审查，对审查发现无效的进行必要的询标。

　2 2 ．符合性审查

　评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查，以确定其是否满足招标文件的实质性要求，对审查发现无效的进行必要的询标。

　3 3 ．比较与评价

　（1）对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会应当通过政府采购云平台要求投标人作出必要的澄清、说明或者补正。

　（2）评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准，对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，比较与评价。

　（3）评标时，评标委员会各成员应当独立对每个投标人的投标文件进行评价，并汇总每个投标人的得分。

　4 4 ．得分确认及评审报告编写

　（1）评标委员会对报价文件进行复核，对于系统计算出的价格分及总得分进行确认，现场监督员应对评审结果签署监督意见。如发现分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观评分不一致以及存在评分畸高、畸低情形的，应由相关人员当场改正或作出说明；拒不改正又不作说明的，由现场监督员如实记载后存入项目档案资料。

　（2）评标委员会按评标原则及得分情况编写评审报告。

　5 5 ．评价

　采购代理机构对评标委员会评审专家进行评价。

　（三）澄清问题的形式

　1.评审中需要投标人对投标文件作出澄清、说明或者补正的，评标委员会和投标人应当通过电子交易平台交换数据电文。给予投标人提交澄清说明或补正的时间不得超过半小时，投标人已经明确表示澄清说明或补正完毕的除外。投标人务必在线等待，留意手机短信，及时在线澄清、说明或补正。

　2.投标人的的澄清、说明或补正将作为投标文件的一部分。

　（四）

　错误修正

　投标文件报价出现前后不一致的，除招标文件另有规定外，按照下列规定修正：

　1．投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准； 2．大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

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　 18 3．单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单价； 4．总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。

　同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正应当通过电子交易平台交换数据电文，并加盖电子签章或者由法定代表人或其授权的代表签字。修正后的报价经投标人确认后产生约束力，投标人不确认的，其投标无效。

　（五）采购过程中出现以下情形，导致电子交易平台无法正常运行，或者无法保证电子交易的公平、公正和安全时，采购组织机构可中止电子交易活动：

　1．电子交易平台发生故障而无法登录访问的；

　2．电子交易平台应用或数据库出现错误，不能进行正常操作的； 3．电子交易平台发现严重安全漏洞，有潜在泄密危险的； 4．病毒发作导致不能进行正常操作的；

　5．其他无法保证电子交易的公平、公正和安全的情况。

　出现前款规定情形，不影响采购公平、公正性的，采购组织机构可以待上述情形消除后继续组织电子交易活动；影响或可能影响采购公平、公正性的，应当重新采购。

　（六）投标人存在下列情况之一的，投标无效

　1．资格证明文件或商务与技术文件跟报价文件出现混装，或者在资格证明文件或商务与技术文件中出现投标报价的，或者报价文件中报价的货物跟商务与技术文件中的投标货物出现重大偏差的； 2．不具备招标文件中规定的资格要求的；

　3．投标文件含有采购人不能接受的附加条件的； 4．评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理； 5．投标报价超过招标文件中规定的最高限价；

　6．投标参数未如实填写，完全复制粘贴招标参数的； 7．投标人仅提交备份投标文件的； 8．电子加密投标文件解密失败或未按时解密的，且未在规定时间内提交备份投标文件的（包括未在解密规定时间内提供备份投标文件解密密码或密码错误的）； 9．投标文件提供虚假材料的； 10．不符合中华人民共和国财政部令第 87 号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十七条情形之一的，视为投标人串通投标，其投标无效，并移送采购监管部门：

　（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制； （2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜； （3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；

　仙居县乡镇级国土空间总体规划招标文件

　 19 （4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异； （5）不同投标人的投标文件相互混装； （6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

　11．不符合法律、法规以及招标文件中规定的无效标条款或其他实质性要求的（招标文件中打“▲”内容及被拒绝的条款）

　（七）有下列情况之一的，本次招标作为废标处理

　1．出现影响采购公正的违法、违规行为的； 2．评标委员会发现招标文件存在歧义、重大缺陷导致评标工作无法进行，或者招标文件内容违反国家有关强制性规定的；

　3．因重大变故，采购任务取消的； 4．法律、法规和招标文件规定的其他导致评标结果无效的。

　（八）评标原则和评标办法

　1．评标原则。评标委员会必须公平、公正、客观，不带任何倾向性和启发性；不得向外界透露任何与评标有关的内容；任何单位和个人不得干扰、影响评标的正常进行；评标委员会及有关工作人员不得私下与投标人接触。

　2．评标办法。具体评标内容及评分标准等详见《第四部分：评标办法及评分标准》。

　（九）评标过程的监控

　1．本项目评标过程实行全程录音、录像监控，政府采购监管部门视情进行现场监督，投标人在评标过程中所进行的试图影响评标结果的不公正活动，可能导致其投标被拒绝。

　2．评审过程中出现录音录像采集设备不能正常运行的，应当立即封存评审资料、中止评审活动，直至设备（或替代设备）运转正常或转移至符合条件的场所后继续进行评审工作。

　六、定标

　1．确定中标供应商。评标委员会根据采购单位的《授权意见确认书》，推荐中标候选人或确定中标人。其中推荐中标候选人的，采购代理机构在评审结束后 2 个工作日内将评标报告送采购人，采购人自收到评审报告之日起 5 个工作日内在评审报告推荐的中标候选人中按顺序确定中标人。

　2．中标结果公告发出后，采购监管部门如发现供应商出现投标硬件异常的，若查证后存在违法事实的，将取消该供应商的中标资格，剩余供应商达 3 家及以上的，由采购人决定是否按中标顺位替补；不足 3 家的，该项目作废标处理。

　3．发布中标结果公告。采购代理机构应当自中标人确定之日起 2 个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体及相关网站上公告中标结果。中标结果公告将包括中标人名称、地址和中标金额，主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单等内容，但不包括国家秘密、商业秘密。因中标结果公告需要，评审结果排名第一的中标候选人在评审结束后 1 个工作日内将《中标供应商公告内容》（见附件）填写完整后，以电子文档形式提交给采购代理机构项目负责人（或者发送至电子邮箱：240064408 @QQ.COM）。未按时提供所造成的后果由供应商自行承担。

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　 20 4．采购代理机构将在中标结果公告中附中标通知书，视同向中标供应商发出中标通知书，同时中标供应商应在中标结果公告发布后签订合同前，赴采购代理机构项目负责人处领取中标通知书。

　5．中标通知书发出之日起至合同签订前，中标供应商不得开展项目实质性工作（如订货、施工等）。否则，造成的有关损失由中标供应商自行承担。

　七、合同签订及公告

　（一）签订合同

　1．采购人应当自中标通知书发出之日起 30 日内，按照招标文件和中标人投标文件的规定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。

　2．采购人不得向中标人提出任何不合理的要求作为签订合同的条件。

　3．中标供应商无故拖延、拒签合同的,属于违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第 72 条，按政府采购法第七十四条的规定追究法律责任。

　4．中标供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的中标候选人名单排序，确定下一候选人为中标供应商，也可以重新开展政府采购活动。同时，拒绝与采购人签订合同的供应商，由同级财政部门依法作出处理。

　5、询问或者质疑事项可能影响中标结果的，采购人应当暂停签订合同，已经签订合同的，应当中止履行合同（中标结果的质疑期为中标结果公告期限届满之日起七个工作日）。

　（二）合同公告及备案

　采购人应当自政府采购合同签订之日起 2 个工作日内，在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体及相关网站上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。

　（三）履约保证金

　1.合同签订时，采购人按本项目招标文件规定自行收取项目履约保证金。采购人要求中标或者成交供应商提交履约保证金的，供应商应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。

　2.按合同约定办理履约保证金退还手续； 3.履约保证金不予退还的情形：a.拒绝履行合同义务的；b.产品质量验收或测试不合格的。

　八、采购代理服务费

　1.中标人须向招标代理机构如下标准和规定交纳采购代理服务费； 2.本项目招标代理服务费参照《关于招...