万众一心只争朝夕

　万众一心 只争朝夕

　加快建设更加美丽强盛幸福的名望之城

　——在中国共产党长沙市望城区第二次代表大会上的报告

　孔 玉 成

　2016年

　同志们：

　现在，我代表中国共产党长沙市望城区第一届委员会向大会作报告，请予审议。

　中国共产党长沙市望城区第二次代表大会，是在望城撤县设区五周年、开启“十三五”发展新征程的关键时期，召开的一次十分重要的会议。会议的主题是：深入贯彻落实“四个全面”战略布局、五大发展理念和习近平总书记系列重要讲话精神，动员和号召全区上下，万众一心，只争朝夕，在转型创新发展中阔步前进，加快建设更加美丽强盛幸福的名望之城。

　过去五年的工作回顾

　过去五年，我们在省委、市委的坚强领导下，团结带领全区广大党员和干部群众，积极抢抓新机遇，主动适应新常态，沉着应对新挑战，推动区域经济社会持续健康快速发展，书写了望城发展史上浓墨重彩的壮丽篇章。

　五年来，我们致力做大做强产业，区域经济大幅跨越。2015年完成地区生产总值520.4亿元、财政总收入63.9亿元、固定资产投资681亿元，五年年均分别增长13.3%、23.7%、23.1%，主要经济指标均实现翻番，获评全国县域经济科学发展特色县、国家可持续发展实验区。工业经济提质提档。把先进制造业作为主攻方向，出台系列支持政策，对重点企业开展精准帮扶，工业总产值突破千亿元大关，高新技术产业增加值占GDP比重提升18.4个百分点。“一区两园”加速崛起，望城经开区成功晋升国家级经济技术开发区、跻身国家首批知识产权试点园区，铜官循环工业园获批全省首批循环经济试点示范园区，乌山中小企业园朝着特色产业园区迈出了坚实步伐。主导产业加速壮大，证通电子、中信戴卡、中粮可口可乐等百余个投资过亿元工业项目成功落户，有色金属精深加工、食品加工产业支撑作用不断增强，电子信息产业来势喜人。第三产业加快发展。把现代服务业作为新的经济增长动力来培育，湾田国际、高星物流、奥特莱斯等建成开业，澳优总部、新奥燃气总部、永通汽车总部等成功入驻，社会消费品零售总额迈上百亿元台阶。金融业稳步发展，一批金融机构抢滩入驻，存贷款余额均实现翻番。出台支持和促进房地产业健康发展政策，房地产业实现快速平稳发展。乔口渔都、新康戏乡、铜官陶城、书堂小镇建成开街，湘江古镇群成为望城名片，我区成功跻身首批国家全域旅游示范区创建行列。现代农业特色凸显。把发展现代农业作为统筹解决“三农”问题的重要途径，长沙现代农业试验区成功落户，望城农科园平台效应逐步显现，都市农业、绿色种养、农产品加工业蓬勃发展，农业规模化、专业化、特色化水平大幅提升。成功举办三届休闲农业与乡村旅游主题节会，休闲农业已成为望城具有全国影响力的特色品牌。

　五年来，我们致力统筹融合发展，城乡品质显著提升。大力推动一江两岸、城镇乡村协调联动发展，我区获评全省新型城镇化暨城乡统筹示范区、海绵城市试点区。综合交通体系加快形成。大力实施交通先行战略，金桥综合枢纽、地铁4号线、长株潭城铁启动建设，京港澳高速复线将于年内全线贯通，湘江长沙航电枢纽建成投运，黄桥大道、芙蓉北大道、潇湘大道景观道、湘江大道北延线相继通车，打造了与长沙中心城区三十分钟通勤圈。精美城镇建设亮点纷呈。推进滨水新城核心区集约发展，滨江生态公园群规划建设全面启动，雷锋公园、谷山体育公园、半岛水利风景区扮靓城市客厅，月亮岛、斑马湖等片区日新月异，全区新增建成区面积20平方公里。推进中心集镇特色发展，打造了一批文化名镇、休闲小镇、生态靓镇，小城镇建设得到各级领导的高度肯定和社会各界的广泛赞誉。城乡环境整治成效明显。强力推进城乡结合部综合整治，大力实施最严城市管理，持续开展造绿大行动，乡村卫生整治走在全省前列，美丽村庄、魅力村落不断涌现，我区获评全国绿化模范单位和湖南首个省级生态区。

　五年来，我们致力深化改革创新，发展活力持续迸发。大力推进重点领域和关键环节改革，为经济社会发展注入了强劲动力。通过政府机构改革提升行政效能。以行政中心搬迁为契机，深入推进政府机构改革和行政审批制度改革，行政效能提速70%，“雷锋政务超市”达到全省一流水平。改革城市管理体制，实现了执法重心下移、服务前移。通过经济领域改革破解发展难题。建立常态化驻外招商机制，主动开展敲门招商、定向招商，招商引资实现量质齐升。完善征拆安置配套政策和工作机制，征拆工作步入规范有序的良性轨道。调整重大项目调度和建设体制机制，项目建设效率和质量持续提升。通过城乡体制改革提升发展活力。调优区、镇财政体制，实行分类绩效考核，有效调动了基层工作积极性。实施乡镇区划调整和合并村工作，有力促进了资源优化配置、服务能力提升。推进“三权分置”、农民集中居住试点、涉农资金整合改革，现代农业综合配套改革拉开大幕。

　五年来，我们致力全面小康建设，民生福祉不断增强。始终坚持以人为本、民生优先，我区获评全省首批全面小康达标区。社会保障日趋完善。加快建立全覆盖、均等化的社会保障体系，创业就业服务不断优化，精准扶贫全面启动，社会保险扩面提档，农村危房改造加快推进，基本养老服务补贴实现全覆盖，扶贫济困工作走在全国前列。社会事业优质发展。成功引进长郡中学、一师附小等优质教育资源，获评国家义务教育发展基本均衡区、全省教育强区。深化医药卫生体制改革，群众就医负担明显减轻。实施“全面两孩”政策，计生工作连续9年保持“国优”。加强文化遗产保护，铜官窑遗址公园建成开放。实施科技强区战略，荣获全国科技进步先进区。公共自行车租赁系统正式运营，乡镇公交覆盖率达80%，农村安全饮水工程惠及9万人。社会环境更加和谐。着力推进“法治望城”、“平安望城”建设，连续三年获评全省社会管理综合治理先进区、安全生产先进区，综治公众满意度连续五年位居全市第一。深入开展学雷锋活动，“时代楷模”望城消防大队、“全国道德模范”周美玲等先进典型相继涌现，“雷锋580”被评为全国最佳志愿服务项目。

　五年来，我们致力从严管党治党，党的建设全面加强。把抓好党建作为最大政绩，推动全面从严管党治党在望城落地生根。深入开展专题教育。扎实开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题教育，认真抓好“四风”整治，积极开展群众工作“点赞”工程，党员干部作风明显转变，忠诚干净担当意识不断增强。持续推进反腐倡廉。严格落实“两个责任”，建立“制度+科技+文化”廉政风险防控机制，严肃查处违纪违规案件，连续五年在全市党风廉政建设考核中名列前茅。大力推进纪检监察工作“三转”，落实纪委书记、纪检组长专职，派驻机构统一管理成效明显。全面提升干部状态。坚持正确用人导向，以项目建设论英雄、以严实作风作标尺，出台动态评估领导干部状态实施意见，实行“有错无为”问责，推动形成了能者上、平者让、庸者下的良性循环，“狮子型”干部培养选拔做法在全省推介。切实加强基层党建。实施基层党建“三化”工程，启动“1+5”三年行动，开展党组织书记“双述双评”，加强党员队伍教育管理，党组织的凝聚力战斗力不断增强，“三分五统”轮训模式得到中组部肯定。巩固发展民主政治。大力支持人大、政协履行职能，全面推进政府依法行政，发展壮大爱国统一战线，注重发挥人民团体作用，持续加强双拥共建，为望城发展凝聚了广泛共识，汇聚了强大力量。

　同志们，过去五年，望城的硬实力、软实力大幅提升，城市的知名度、美誉度不断扩大，人民的幸福感、获得感全面增强。我们要深深铭记，这些成绩的取得，得益于中央、省委、市委的正确领导和关心重视，得益于历届区（县）委的科学决策和真抓实干，得益于广大干部群众的奋力拼搏和无私奉献，得益于社会各界的热忱关心和鼎力支持。在此，我代表区委，向所有关心、支持、参与望城发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　五年的探索，五年的奋斗，给了我们深刻的体会，也为未来发展积累了宝贵经验。实践昭示我们：只有坚持特色发展，充分发挥望城独特的区位优势、自然优势、人文优势、平台优势，科学谋划，精准发力，才能走出一条具有望城特色的发展之路。只有坚持民生优先，始终顺应人民群众对美好生活的向往，使推动发展的过程成为造福人民的过程，才能凝聚最广泛的智慧和力量。只有坚持改革创新，充分发挥“一改三不改”的体制优势，以改革应对挑战，以创新破解难题，才能创造新优势、增添新动力。只有坚持严实作风，自觉做到务实谋事、踏实创业、诚实做人，才能创造出经得起历史、实践和群众检验的发展业绩。只有坚持党的领导，坚定正确的政治方向，着力提高执政能力和领导水平，我们的事业才能无往不胜，望城的发展航船才能乘风破浪。

　在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到前进道路上面临的困难和问题。主要是：经济总量仍然不大，先进制造业支撑还不够强，现代服务业基础比较薄弱，现代产业体系构建还任重道远；城市配套还不优，中心城区吸纳力和辐射力不足，综合交通体系规划建设有待进一步提速；民生事业发展水平与人民群众的期待还有差距，少数党员干部“四为”精神和能力水平还不能完全适应时代要求和发展需要。对此，我们必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。

　未来五年的目标任务

　未来五年，是推动转型创新发展、加快建设名望之城的关键时期，我们要科学把握发展大势，精准谋划宏伟蓝图。

　从宏观环境来看，望城正处于大有可为的机遇期。中央强力实施“一带一路”、长江经济带等发展战略，我国经济发展基本面仍将长期向好；省委、省政府大力实施“一带一部”战略，促进“三量齐升”，推进“五化同步”；市委、市政府着力建设“能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽”的长沙，加快向基本现代化迈进，这些都为我区发展提供了良好机遇和有利条件。望城拥有长株潭“两型”社会试验区、洞庭湖生态经济区、长株潭国家自主创新示范区、湖南湘江新区四大国家级战略平台的叠加优势，特别是湘江新区加快统筹融合发展步伐，必将为我区全面融入湘江新区提供更多政策扶持和资源支持。只要我们善于借势借力，切实把发展机遇转变为竞争优势，把政策“含金量”转变为发展“实物量”，就一定能够大有可为、大有作为。

　从发展态势来看，望城正处于城市建设的加速期。中央时隔37年召开城市工作会议，为我们加快城市发展指明了方向。长沙发展跨入“湘江时代”，“东西比翼、双核驱动”的发展思路更加明晰，长沙城市西扩方兴未艾、势不可挡。作为长沙新兴城区，望城地缘优势难以比拟，空间优势得天独厚，交通优势日益彰显。特别是经过多年努力，城市骨架逐步拉开，基础设施不断完善，产业实力持续增强，加快城市发展、建设省会新区，其时已至、其势已成。只要我们顺势而为、乘势而上，以更高的标准、更大的力度、更优的品质推进城市建设，就一定能抢占“湘江时代”制高点、实现城市建设大突破。

　从面临任务来看，望城正处于转型创新的关键期。我国经济发展步入新常态，中央提出创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，对区域转型创新发展提出了明确要求。这既是时代命题，也是现实课题。未来五年，望城的经济发展既面临扩大总量和提升质量的双重压力，又面临培育新兴产业和升级传统产业的双重任务，打造区域经济升级版的任务十分艰巨和繁重。我们只有精准发力，综合施策，大力推进供给侧结构性改革，以开放拓展新空间，以创新增添新动力，奋力走出一条区域经济转型创新发展的新路子，才能在新一轮发展的时代潮流中赢得主动、引领未来。

　未来五年，全区工作总的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、市委决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以建设名望之城为目标，以转型创新发展为主线，大力推进四大主体功能区、四大产业集群、四大社会建设，努力把雷锋故乡建设得更加美丽、更加强盛、更加幸福！

　名望之城是望城发展的总体目标，其外在表现是名气大、名声响、名望高，核心内涵是实力强、城乡美、民生爽，基本要义是“三区”，即现代产业聚集区、城乡统筹样板区、文明宜居首善区。四大主体功能区是望城发展的空间布局，四大产业集群是望城发展的动力引擎，四大社会建设是望城发展的重要保障，为建设名望之城明晰了规划图、路径图和施工图。未来五年，我们要把建设名望之城作为全区上下的光荣使命和责任担当，精准施策、有的放矢，持续用力、久久为功，确保目标全面实现。具体而言，就是：

　——实力更加强盛。加快建设“四大产业集群”，使望城成为现代产业高度聚集、创业主体争相入驻的发展高地，成为极具竞争力、影响力、吸纳力的经济强区，主要经济指标增速领跑长沙四县市，实现五年倍增、质效齐升。

　——城乡更加美丽。大力建设“四大主体功能区”，形成主体功能明确、区域特色发展、资源配置优化、整体效能提升的一体化发展格局，积极探索具有广泛影响力的城乡统筹“望城样板”。

　——人民更加幸福。协调推进“四大社会建设”，力促社会保障更加健全，公共服务更加优质，社会治理机制更加完善，城市文明程度和宜居指数在全市领先，道德建设、学雷锋活动常态化走在全国前列，人民群众的殷实感、安全感、舒适感、愉悦感持续提升。

　实现上述目标，必须坚持项目拉动、创新驱动、开放促动、人才带动。始终把项目建设作为加快发展的第一抓手，更好发挥政府投资的引导作用、社会投资的主力作用，以大项目拉动大投资，以大投资推动大建设，以大建设促进大发展。始终把创新作为引领发展的第一动力，大力推动科技创新、文化创新、制度创新、管理创新，在全社会掀起大众创业、万众创新的热潮，更好发挥创新创造的乘数效应。始终把开放作为推动发展的第一需求，抢抓新一轮产业转移机遇，建立更加开放的市场体系、平台体系、产业体系、服务体系，吸引各类资源要素向望城集聚，致力建设全省对外开放新高地。始终把人才作为支撑发展的第一资源，以更加宽广的视野和博大的胸怀引才聚才、留才用才，努力让各类人才在望城创业有机会、干事有舞台、发展有空间，共同开创望城发展的崭新局面。

　加快建设名望之城

　建设更加美丽强盛幸福的名望之城，是一项系统工程，必须突出重点，统筹推进，加速实施。今后五年，重点抓好以下几个方面的工作：

　一、加快建设现代产业聚集区，让望城更加强盛

　发展现代产业是建设强盛望城的必由之路。要加快构建以“四大产业集群”为引擎的现代产业体系，着力打造区域经济升级版。

　1．做强先进制造业，打造最具特色的先进制造产业群。坚持把先进制造业作为“产业强区”的第一选择，推动产业集群化、高端化、智能化发展，努力建设全省高端制造研发转化基地。打造大平台。按照特色化、专业化、两型化的要求，坚定不移做大、做强、做优“一区两园”。望城经开区要加快满园扩园、提质升级，建设产城融合、宜居宜业的现代城市工业经济综合体，朝着“千亿主导产业、全国百强园区”的目标奋力迈进。铜官循环工业园要全面完善综合配套体系，大力发展新材料、新医药产业，争创一流的省级工业集中区。乌山中小企业园要加快与经开区对接融合，争创省级电力智能产业园。提质大产业。以扩总量、优质量为重点，着力培育一批行业领先的百亿级龙头企业，力争有色金属精深加工发展成为望城首个“千亿级产业”。以绿色型、健康型为引领，致力建设更具竞争力的食品产业基地。以智能化、高端化为方向，把电子信息打造成为新的支柱产业。改造提升陶瓷等传统产业，积极发展环保等新兴产业，努力让“老树开新花”、“新苗成大树”。推进大招商。聚焦招商引资第一菜单，按照“深耕珠三角、开辟长三角、挺进京津冀”的思路，主攻大企业、大集团、大产业，以更大规模、更高质量的项目落地，推动现代工业逆势赶超。以产业链招商为重点，提效驻点招商，实施以商招商，探索专业招商，不断提升招商引资的精准性和实效性。

　2．做特文化旅游业，打造最具魅力古镇群。顺应大众旅游新趋势，以大思路、大战略、大手笔，奋力开创望城旅游经济时代。打造古镇群品牌。坚持以文化为魂、产业为核、生态为基，强力推动湘江古镇群“二次创业”，争创国家5A级景区，打造湖湘文化展厅、全国古镇旅游知名目的地。以游客满意为导向，积极推动旅游景点向精品化升级、产品向优质化升级、服务向标准化升级、管理向专业化升级，切实让游客留得下脚步，让古镇留得住消费。推进全域化旅游。把全域旅游作为旅游供给侧改革的主攻方向，全力创建国家全域旅游示范区，让雷锋故乡处处是旅游风景、人人是旅游形象。以古色、绿色、红色旅游为重点，探索“一二三产业+旅游”发展模式，努力走出一条以旅游业促推区域经济转型创新发展的新路子。提升都市型农业。充分发挥长沙现代农业试验区、望城农科园的平台作用，大力发展高端种养、科普体验和休闲观光农业，提质发展一批精致化、特色化、复合化的农业乐园，积极推动农业与二、三产业深度融合，着力构建具有全国影响力的都市农业品牌。

　3．做优现代服务业，打造最美滨江生态公园群。坚持高起点规划、高标准设计、高品质建设，致力打造湘江新区的经济增长极、品质长沙的亮丽金名片、滨水城市的建设新典范。构建新型城市形态。突出现代产业、现代生活、现代都市“三位一体”，依托潇湘大道、黄金河水系两大发展轴，规划建设健康乐活、创新商务、生态智慧、文旅乐游四大片区，构建江洲湖联动、产城景融合的新型城镇化示范区。建设靓丽城市客厅。以水系为“藤”、公园为“瓜”、洲岛为“叶”，形成一河贯通、三湖串联、公园群布、绿岛呼应的生态空间，打造诗意栖居、人水和谐的幸福水城。突出沿江区域的公共性、开敞性、亲水性、标志性，建设富有韵律感、让人心旷神怡的最美黄金岸线。培育现代城市产业。坚持以业兴城、以产旺城，推动金融信息、文化创意、休闲旅游、健康养老等业态聚集发展、特色发展，形成更多高端供给、有效供给。搭建众创空间、企业孵化等创新创业平台，努力让新技术、新产业、新业态、新商业模式遍地开花。

　4．做旺商贸流通业，打造最具活力的专业商贸市场群。以“做活市场、聚旺消费”为目标，依托大枢纽、大物流，推动市场群提质增效，打造长沙重要的商贸物流中心。推动市场升级。坚持差异发展、特色发展，加快金桥国际、湾田国际、高星物流、大河西汽配城等项目建设，推动市场向专业化、服务向综合化升级，培育一批更具辐射力、带动力的百亿级市场集群。推动物流升级。依托金桥综合枢纽、石长铁路货运站、京港澳高速复线等重大交通设施，积极融入全省、全国大物流网络，开辟大进大出、快进快出的便捷物流通道。实施“互联网+流通”行动计划，注重物联网、大数据等新技术应用，加快传统物流向现代物流、智能物流转变。推动业态升级。积极发展线上与线下融合、电商与实体结合等新业态，大力支持市场群开展二次招商，积极承接长沙专业市场外迁，持续吸引人气、聚集财气、提升名气。

　二、加快建设城乡统筹样板区，让望城更加美丽

　城乡统筹过去是、未来仍然是望城发展的必然选择。要大力推进“四大主体功能区”建设，让现代城市彰显出品质、特色小镇留得下脚步、美丽乡村记得住乡愁。

　1．突出主体功能，构建一江两岸、协调发展的区域布局。以功能定位为导向，推动经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划和专项规划多规融合，引领河东河西协调发展、城市乡村共同进步。优化空间战略布局。以高塘岭、月亮岛、大泽湖、白沙洲为重点，建设滨水城市核心区，着力打造省会长沙次中心、湘江新区副中心。以金山桥、黄金园、乌山、丁字湾为重点，建设城市功能拓展区，着力打造区域经济主引擎、对外开放主阵地。以铜官、靖港、乔口为重点，建设文化旅游发展区，着力打造全域旅游示范区、湖湘文化展示区。以桥驿、茶亭、白箬铺为重点，建设生态涵养保护区，着力打造现代农业新样板、生态经济新高地。优化产业发展布局。滨水城市核心区大力发展高端商业、现代商务等业态，城市功能拓展区大力发展先进制造、商贸物流等业态，文化旅游发展区大力发展休闲度假、文化娱乐等业态，生态涵养保护区大力发展精致农业、体验农业等业态，致力构建特色鲜明、优势彰显、有机融合的产业新格局。优化基础设施布局。规划建设铜靖大桥、白沙洲大桥、银星路和香炉洲过江通道，同步完善配套路网、信息能源、给水排水等基础设施，形成一江两岸互联互通、互促互进的发展格局。

　2．突出基础先行，构建配套高端、便捷高效的城市功能。坚持首攻交通、大兴交通，进一步彰显区位优势、拉开城市骨架、扩大城市容量、完善城市功能。推进交通体系立体化。以“向南融入湘江新区、向东汇入中心城区、向西接入高速路网、向北联入洞庭湖生态经济区”为方向，大力推进金桥综合枢纽站、长沙西客站、铜官港区等交通枢纽建设，协调推进地铁4号线、长株潭城铁、渝长厦高铁等轨道交通建设，加快推进长益高速复线、潇湘北路、北横线等快速路网建设，同步推进黄桥大道河东段、黄金大道等主次干道建设，着力构建“融入全国、策应全省、对接长沙”的开放式、综合型交通体系。推进基础配套现代化。按照建设畅通城市、智慧城市、海绵城市的要求，积极推进交通网、能源网、信息网、地下管网“四网”融合，加快形成布局合理、适度超前、功能完善的基础设施体系。实施有机棚改和雨污分流，加强品质化造绿复绿、常态化城市管理，切实提升城市形象和品味。推进公共服务优质化。坚持以高端配套吸引产业、导入人气，不断扩大名牌学校、品牌医院、文化馆厅、大众体育等优质资源供给，大力推进公交都市建设，努力实现“城市让生活更美好”。

　3．突出城市引领，构建主核驱动、多点支撑的城镇体系。树立精明建设、紧凑发展的理念，持续推进城乡品质倍升，加快形成以中心城区为核心、新兴组团为支撑、特色小镇为节点、美丽乡村为依托的城乡格局。建设中心城区。建设能量更大、品质更高、功能更强的中心城区，是提升望城城市集聚力、辐射力的现实需要和必然选择。以斑马湖为中心，以雷锋大道为轴线，大力推动中心城区扩容提质、做大做强，力争主城区面积达到30平方公里以上、常住人口达到30万人以上，使之成为区域发展的新引擎、吸纳消费的主平台。加快城东片区综合开发，构建“四纵八横”交通路网，推进学校、公园等重点项目建设，打造聚集高端要素、彰显滨水特色的魅力城市。加快城西片区提质提档，推进背街小巷、城市社区和安置小区提质改造，畅通交通微循环，完善市政设施网，增加公共绿地量，保护历史建筑和文化遗存，打造具有现代品质、留住望城记忆的宜居城市。坚持产城融合、新老城区互动，加快商务商贸、现代金融、文化娱乐、旅游服务等业态提质升级、发展壮大，打造产业集聚、企业集中、功能集成的服务业聚集区，推动现代服务业跨越发展。建设新兴组团。按照组团式发展的思路，梯次推进“一江两岸”开发建设，使每一个城市组团都自成体系、“独成一市”。重点推进月亮岛片区开发建设，进一步完善城市配套、优化城市空间，大力发展文化旅游、楼宇经济等业态，构建岛城互动、繁荣兴旺的新兴城市组团，使之成为融城发展的主阵地和桥头堡。建设特色小镇。坚持里子与面子协调推进、地上与地下同步实施，进一步提升品质品位、强化特质特色，着力建设一批小而精、小而特、小而美的文旅名镇、经济强镇、生态小镇。将历史“血脉”、文化“基因”深深根植于城镇之中，不断提升文化品质、彰显文化魅力。建设美丽乡村。以“五美五韵”乡村为目标，全域化、全覆盖推进美丽乡村建设，扎实开展环境综合整治，不断完善道路交通、防汛抗旱、安全饮水等基础设施，稳步实施“三权分置”等涉农改革，积极发展农业新主体、新模式、新业态，努力打造美丽乡村升级版。

　4．突出政策导向，构建各得其所、相得益彰的发展机制。建立指向更加明确、约束更加严格、操作更加方便的政策体系，推动四大主体功能区错位发展、均衡发展、互动发展。优化资源配置。坚持公共资源注重公平、市场资源注重效率，综合运用规划、土地、投资等手段，引导资源要素按照主体功能定位，实现合理配置、有序流动和高效利用。用好财政政策。完善财权与事权更加匹配的财政体制，优化财力配置结构，建立产业发展专项资金、生态补偿机制等财政政策，更好发挥财政的杠杆和导向作用。完善考核体系。按照分类考核、精准考核的要求，建立与功能定位、目标任务、发展重点相匹配的考核评价体系，推动形成各尽其能、各得其所、各美其美的发展格局。

　三、加快建设文明宜居首善区，让望城更加幸福

　带领全区人民创造幸福生活，是我们始终不渝的奋斗目标。要坚持以人民为中心的发展思想，大力推进“四大社会建设”，使雷锋故乡成为和谐美好的幸福家园。

　1．推进民生事业建设，共建共享幸福安康的首善之区。以建设更高水平的全面小康社会为统揽，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众有更直接更丰富的获得感。优化普惠性民生。以优质、均衡、公平为目标，建立现代教育体系，努力办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，推进健康望城建设，切实让群众少生病、看病更方便、治病更省钱。深入实施文化惠民工程，不断满足群众精神文化需求。建立更加便捷、高效、优质的政务服务体系，着力打造全国一流的“雷锋政务超市”。提质基础性民生。实施更加积极的就业创业政策，让群众有更稳定的工作、更满意的收入。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，织密扎牢社会保障网。全面发展体育事业，积极促进妇女儿童、老龄、残疾人事业健康发展。保障兜底性民生。扎实推进15项精准扶贫举措，确保2017年贫困村全部“摘帽”、建档立卡贫困人口“清零”。健全社会救助体系，有序推进农村危房改造，切实保障困难群众基本生活。

　2．推进文明城区建设，共建共享人文兴盛的首善之区。以精神文明建设为引领，植文化之根，聚精神之力，塑文明之魂，建设望城人民共有的精神家园。弘扬核心价值。牢牢掌握意识形态工作的领导权和话语权，积极培育和践行社会主义核心价值观，坚守主阵地，唱响主旋律，为望城发展凝聚强大正能量。建设好人之乡。积极探索学雷锋活动常态化的新载体和新路径，持续打造志愿服务、道德讲堂品牌，努力把雷锋精神发源地建设成为充满大爱的好人之乡。广泛开展文明创建活动，进一步弘扬文明新风、淳化社风民风，让“文明有礼、崇德明理”深入人心。打造文化高地。加强非物质文化遗产、历史文化遗迹的保护与传承，争创省级文化生态保护试验区。推出更多富有地方特色、时代特征的文化精品，努力使望城成为湖湘文化的展示窗口。

　3．推进民主法治建设，共建共享公平正义的首善之区。坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。以民主保障公平正义。完善以基层党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的基层治理机制，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，不断扩大公民有序政治参与。以法治守护公平正义。深入推进“法治望城”建设，努力形成更加自觉的法治思维、更加精准的法治方式、更加现代的法治体系。深化司法体制改革，提高司法公信力，发挥公正司法的“最后一道防线”作用。在全社会牢固树立宪法法律权威，让尊法、学法、守法、用法成为全体望城人的共同追求和自觉行动。以改革促进公平正义。把公平正义作为改革航标，深化 HYPERLINK "/content/node_61935.htm" \t "_blank" 政治、经济、社会等领域改革，推进权利平等、机会平等、规则平等，让人民群众生活得更有尊严。

　4．推进平安望城建设，共建共享和谐安定的首善之区。按照社会治理体系和治理能力现代化的要求，全方位、大力度推进平安创建，努力打造全省最具安全感和满意度的城区。构建公共安全网络。牢固树立安全发展理念，严格落实生产安全、交通安全、食品安全、防洪安全责任，有效防范和坚决遏制重大安全事故发生，争创省级安全生产示范区。完善社会治理体系。建立健全立体化防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，确保人民安居乐业、社会安定有序。建设应急联动指挥中心，构建以大数据为基础的综合治理平台，不断提高社会治理信息化和精细化水平。巩固社会和谐局面。健全常态化群众工作机制，扎实推进法治信访、责任信访、阳光信访，切实把各类矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，为改革发展营造和谐稳定的社会环境。

　全面从严管党治党

　办好望城的事情，关键在党。要坚定不移担当管党治党责任，落实全面从严治党要求，始终保持各级党组织和全体党员的先进性、纯洁性，为名望之城建设提供坚强的政治保障。

　1．锤炼对党忠诚、担当有为、善做善成的坚强队伍。大力弘扬和践行“四为”精神，不断强化选人育人的正导向，激发干部队伍的精气神，提升新常态下推动发展的能力和水平。提升“想为”之境界。干部要干事、为官要有为，在其任就要尽其责、成其事、建其功。各级干部要始终把“想为”作为忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业的基本要求，做到心无旁骛谋事、干事、成事。弘扬“敢为”之担当。坚持“为担当者担当、让有为者有位”，旗帜鲜明为务实干事者担当，为改革创新者担当，为无私奉献者担当，进一步营造担当可贵、担当光荣的浓厚氛围。倡导“勤为”之作风。勤为是工作状态，也是从政操守。要坚持“在岗必须在状态、不换状态就换人”，落实动态评估领导干部状态实施意见，引导每一名干部时刻追求最佳状态，始终做到激情不退、斗志不减、干劲不衰。增强“善为”之能力。各级干部要把善学善谋与善做善成结合起来，不断提高工作科学化、法治化、专业化水平，努力成为领导经济社会发展的行家里手。

　2．构筑务实为民、坚强有力、全面过硬的战斗堡垒。按照“三个过硬”的要求，大力实施基层党建“1+5”三年行动计划，推动基层党建与经济社会发展深度融合，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力。推动思想政治过硬。充分发挥区委中心组和党校的主阵地作用，认真抓好党的理论教育和党性教育，扎实开展习近平总书记系列重要讲话精神轮训，引导广大党员牢固树立“四个意识”，自觉践行“四讲四有”。推动基层组织过硬。强化基层党组织的政治引领功能，创建示范性党组织，整顿软弱涣散党组织，推动党的各项政策在基层落地生根。加强服务型党组织建设，使基层组织成为带领群众致富的“主心骨”。落实基层党建责任，选好、用好、管好党组织带头人，打造一支政治强、素质高、作风硬的党组织书记队伍。推动党员队伍过硬。始终将政治标准放在首位，严把入口，畅通出口，不断提高党员队伍素质。规范党员日常管理，加强教育培训，积极开展党员志愿服务活动，培育更多“雷锋式”好党员。

　3．营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。以严肃的态度、严明的纪律、严格的要求，持之以恒推进党风廉政建设，着力构建山清水秀、风清气正的“廉洁望城”。严肃党内政治生活。大力推动党员组织生活制度化、经常化、规范化，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，让党员干部在党内生活这个“大熔炉”中锤炼党性、百炼成钢。严明党的纪律规矩。把纪律建设摆在更加突出的位置，把党章党规党纪刻印在每个党员的心中，在全区形成尊崇党章、遵守党纪的良好氛围。坚持纪严于法、纪在法前，深化巡察工作，准确运用“四种形态”，真正把纪律立起来、严起来、用起来。严格党风廉政建设。坚持不懈反“四风”、改作风，着力整治发生在群众身边的不正之风。严格压实管党治党责任，做到有案必查、有腐必惩、失责必问，切实形成“不敢腐”的高压态势。完善廉政风险防控机制，扎牢织密“制度笼子”，持续构建“不能腐”的制度环境。弘扬廉政文化，推动党风民风向上向善，积极构建“亲清”新型政商关系，着力营造“不想腐”的从政氛围。

　4．巩固政通人和、心齐气顺、团结奋进的生动局面。心齐则气顺，人和则事成。以共同事业凝聚人心。坚持以美好蓝图增进共识、鼓舞士气，切实把全区上下的思想和行动统一到区委的决策部署上来，把全社会的智慧和力量凝聚到名望之城建设的生动实践中来，努力形成万众一心、同心协力促发展的生动局面。以民主政治汇聚力量。支持人大、政协依法依章履行职能，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，更好发挥各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的积极作用，维护和发展军政军民团结，共同奏响和衷共济的最强音，携手开创望城发展的新局面。以精诚团结推动发展。望城是一个大家庭，我们都是这个大家庭中的一员。每一名党员干部特别是领导干部都要把讲团结作为大智慧、真团结作为大境界、会团结作为大本领，做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，共同推动望城新一轮大发展、大跨越。

　同志们，立足新起点、望城再出发，美好的蓝图鼓舞人心，崇高的使命催人奋进。让我们在中央、省、市的坚强领导下，团结带领全区广大党员和干部群众，不忘初心，继续前进，为加快建设更加美丽、强盛、幸福的名望之城而努力奋斗！