提升基层女人大代表参政议政能力的思考:什么是参政议政能力

　 充分发挥基层女人大代表作用

　促进男女平等基本国策的深入实施与和谐社会的构建

　——提升基层女人大代表参政议政能力的思考

　 随着男女平等基本国策的深入实施，妇女的社会地位得到了较大提高，妇女在政治、经济及社会建设各方面发挥着日益重要的作用，妇女能顶“半边天”已成为不争的事实。各级女人大代表的数量逐届在提高。如全国人大女代表占代表总数的比例从1954年的12%，提高到2008年第十一届的21.33%。云南省本届女人大代表占代表总数的27%，**州第十届人大女代表119人，占代表总数的29.75%，**县第十三届女人大代表68名，占223名代表总数的30.49%,本届乡镇女人大代表220名,占代表总数905名的24.3%。女人大代表参政议政的意识逐步在提高,以**县为例,2006年至2010年,女人大代表在人代会期间领衔提出建议数占人大代表建议数的比例分别为:18.84%、21.43%、28.13%、32.31%、30.56%。但是，女人大代表参政议政的总体水平和效果，与妇女的人数、贡献和期望不相适应，提升女人大代表特别是基层女人大代表参政议政能力，亟需引起各级人大及其常委会的重视，并采取有力措施加以提升。

　一、基层女人大代表参政议政中存在的问题

　女人大代表，作为代表中的一个重要群体，作为国家权力机关的组成人员，在国家和地方政治生活中发挥着重要的作用，但从总体上看，基层女人大代表参政议政中存在着两个不到位：

　（一）履职不到位。“见面拉拉手、审议拍拍手、选举举举手，散会挥挥手”，“四手”代表是对代表履职不到位的生动刻画，细细观察，又可看出，其间，基层女人大代表多数属于“四手”代表。在基层人代会上，当一届人大代表不提一条建议的女代表较多，参加人代会，不发一言的女代表也不少。有的女人大代表虽然也发言，提建议，但提得水平不高，落实率也不高。

　（二）性别意识的树立不到位。作为女人大代表，既要关注好事关全体群众利益的民生，也要反映事关妇女儿童生存、保护和发展的重要问题。女人大代表，从站在推进男女平等基本国策从法律到现实中的落实，从推进社会和谐发展的高度，应该更加关注到妇女儿童的所需、所求、所盼，并通过参政议政的平台，促进一些法规政策的出台，从源头上解决妇女儿童维权和发展中的困难和问题。但在实际中，一大部份基层女人大代表，并没有性别意识，没有意识到在促进女性发展中自己可以做得更多，应该做得更多。

　二、提高基层女人大代表参政议政能力的重要性分析

　（一）推进男女平等基本国策的贯彻实施需要提高基层女人大代表参政议政能力。2005年，男女平等作为一项基本国策写入《中华人民共和国妇女权益保障法》。2010年，全国人大常委会对《中华人民共和国妇女权益保障法》的执法检查情况，客观地反映出了妇女地位的大幅度提高，同时也清晰反映出：把法律上的男女平等在现实生活中全面地贯彻落实，仍然任重道远。推进男女平等需要全社会的努力，更需要女性特别是作为国家权力机关组成人员的女性的努力，实践证明，女人大代表更知道女性的需求。如在全国人代会上和各省的人代会上，一些素质较高的女人大代表提出的实行女性弹性退休制度，在公共车站、火车站、飞机场等公共场所设立女性哺乳室，公共场所男女厕所按1：1.5至2.5比例设计等等关注关心维护女性的建议，促进着女性生存状况的改善、促进着妇女地位的提高。

　（二）构建和谐社会需要提高女人大代表参政议政能力。和谐社会，包括着一切方面的和谐，男性和女性的和谐、家庭的和谐是其中的重要方面。解决好事关人口三分之二的妇女儿童的问题，事关社会和谐的问题也就解决了一大半。女人大代表，具有更加细致、敏感、敏锐的特点，由于生活在广大群众中，密切联系着群众，更加能够感受到、看到影响和谐的问题。如2003年新《婚姻登记条例》实施后婚前医学检查率大幅下降带来的危害，如家庭暴力对社会和谐的影响，如未成年人犯罪率上升，贫困家庭儿童大病救治，老龄化社会老年人权益保护，从法律层面保障农村女性参政议政权利等诸多事关民生、事关可持续发展、事关和谐稳定的问题，需要基层女人大代表敏锐、柔软的视觉去关注，并努力从政策的层面去促进解决。

　（三）加快推进新农村建设，统筹城乡发展需要提高基层女人大代表参政议政能力。在当代，妇女已成为新农村建设的主力军。农村妇女在为农村建设发展贡献力量的同时，由于参政议政权行使的不到位甚至缺失，使一些事关妇女儿童权益最终事关新农村发展的问题不能够引起足够重视并妥善解决。如妇女在土地承包及村集体分红中的权益被侵害问题时有发生，如由于传统男为户主的原因使农村妇女贷款难的问题较为突出等，都需要基层女人大代表发挥参政议政的作用，促进从政策上给予解决。

　三、对策建议

　把提升基层女人大代表能力作为代表培训中的一个重要方面，引起各级人大及其常委会的高度重视，在代表培训中，既把女人大代表的培训纳入代表培训的整体规划中考虑，同时，又针对基层女人大代表的性别特点，参政议政的现状，从性别的角度，从贯彻男女平等基本国策的高度，进行专题培训。

　实践证明，哪里对此项工作给予充分重视，哪里基层女人大代表的作用发挥就要到位一些。云南省**州**县人大常委会对此问题已引起了重视，2009年，在对县乡人大代表培训中，把男女平等基本国策和《妇女权益保障法》作为代表培训的一项重要内容对县乡人大代表进行培训，促进了女人大代表性别意识的觉醒，一批事关妇女儿童发展的建议被提上了重要议事日程。一些女人大代表积极发挥参政议政作用，提出了一些针对性强的建议，如《出台政策保障，促进第四届村

　“两委”换届中女性进班子比例的提高》，《采取措施，促进婚前医学检查率的提高，提高人口素质》、《建立贫困家庭儿童大病救助制度》、《加大城区环境卫生整治力度、促进城市形象的提升》、《在学校集中片区设立警务站，保障学生安全》等建议，一些建议得到较好办理落实。2010年，该县一名女人大代表在州人代会上提出的《在农村妇女中建立免费妇科病普查制度，保障妇女健康权益》的建议引起重视，州人民政府出台了相关的文件实施。

　更加令人振奋的是，提升基层女人大代表能力已逐步引起各级的关注和重视，2011年2月，由华中师范大学中国农村研究院、北京农家女文化发展中心联合执行的“县乡女人大代表能力建设”项目启动研讨会在**召开并启动，在湖北**县和**县实施。

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