关中地区城郊村人居环境考察报告

　 关中地区城郊村的人居环境考察报告

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　摘?要：

　通过对兴平市、咸阳、户县、周至、眉县等地的城郊村城郊村的人居环境的考察，概括该地区的城郊村人居环境的基本状况，并分析在城郊村建设中人居环境存在的一些问题，并从一个大学生的角度提出一些建议。

　关键词：?渭河流域?城郊村?人居环境

　引?言：

　?党的十七大报告指出：统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。结合工作职责，对城乡结合部发展如何统筹城乡协调发展进行了有益的探索

　我国空前规模的快速城市化高潮已经来临，这一过程主要表现为三个方面，一是城市大举向外围扩张并进一步强化其对整个地区经济、社会、文化生活的影响；二是农村人口向城市迅速转移；三是农村地区通过自身的非农业化而转为中小城市。在这一过程中，我国的城市人口将从现在的5亿增加到8亿（到2020年）。人类的生产活动与生活活动在空间上的聚集使城市规模越来越大，城乡结合部是“”，城乡交错、村居混杂，不同管理体制交汇，经济社会发展迅速，人口增长快、流动性强，农用地与非农用地交叉多、转化快，是农村城镇化、城市辐射带动农村的前沿阵地，也是城市化进程中矛盾最集中的地方。做好城乡结合部的工作，对统筹城乡，使城乡经济社会协调发展有极其重要的作用。

　1.?渭河流域的城乡结合部概况

　1.1?土地状况

　1.11?土地面积

　1997-2006年间，陕西地区耕地数量一直减少，十年间共减少耕地1070374hm22000年到2003年耕地减少的最为迅速四年减少达29589?hm2，占十年耕地减少总量的52.19%。2003年之后，随着对耕地保护的越来越重视，耕地减少的速度逐年放慢。但总的来说，十年间耕地减少的总量较大。联合国粮农组织规定，人均耕地0.86亩是为此人生存的最低线，而我们调查中户县东马营村的人均耕地为5～6分地，更有胜者在咸阳的段村农民已经完全没有了耕地。土地是农民生存的根本，靠在地里刨食，收益也许不高，却可保证基本生活。失去土地，农民就失去了其最基本、唯一可靠的衣食来源。部分适应性强、谋生能力强的失地农民，很快融入城市，成为商人、工人、甚至企业家。但大多数失地农民由于文化素质低、谋生手段单一，无力参与城市竞争。而征地过程中，征地制度的缺陷和征地赔偿制度的不健全等，使他们的利益得不到保证，陷入贫困境地。加之人在城中，身份依旧，失地农民无法享有同居民一样的社会保障，成为弱势群体，生活难以保障，严重影响了社会稳定和经济发展。

　a.土地的征用，随着城市的发展城郊结合部的耕地正在逐年的减少，小区征地、公路征地、学校征地，是他们面临着无地可耕的尴尬境地。而征地过程中，征地制度的缺陷和征地赔偿制度的不健全等，使他们的利益得不到保证，陷入贫困境地。

　1.13?建议

　?a.?明确界定公共利益范围，严格限制征地范围

　?对被征地农民要给予公平的补偿

　c完善征地程序，切实维护失地农民合法权益

　加强技能培训，增加劳动就业

　建立失地农民养老保险制度

　城乡结合部农业人口较为稠密，文化水平偏低，由于长期受小农意识影响，追求发展的主观能动性不高、片面追求眼前利益的现象普遍存在，他们对城镇化、可持续发展缺乏充分的思想认识和准备。同时，伴随着城市的发展，大量打工、经商的外来人口涌入，城乡结合部以其廉价的吃住和便利的交通，成为流动人口驻留的理想区域。

　?2.?城乡结合部的资源利用

　2.1?水资源的利用现状及问题

　?2.11?水资源的利用现状

　渭河的城乡结合部的水资源利用主要是是生产用水（灌溉，由于城乡结合部的人居耕地面积少此部分较少）和生活用水，在所考察的村中生活用水主要分为三种：

　一：村中集中打井（深度大多超过100米），水质不一，水质不好的主要问题是水垢。水价不一，由村中统一规定。

　二：企业供水，由于企业的污染或占地等原因，企业向村中统一供水（兴平?杏花村）作为补偿。此类情况水一般是免费的。

　三:接受城市自来水公司供水，水质可以保障，水价由自来水公司定。如周至的东马营村。

　2.12?存在问题

　?a.?水资源的浪费，在灌溉时使用漫灌的方式灌溉，如第二中供水方式由于水是免费等现象导致水资源的浪费情况相当严重，并且许多人的节水意识很差这也导致了水资源的浪费的情况非常的严重。

　?b.?水资源的污染,由于在城郊村的发展过程中的一些基础设施的不完备导致城郊村的大部分的生活污水直接渗透到地下，导致污染浅层地下水。

　c.水位下降，由于大部分城郊村的用水都是地下水，是地下水开采过量，在考察中发现地下水的水位普遍下降2～3米。

　d.灌溉渠道和生活用水的管道问题，在考察中不难发现在有些地方由于水管的年久失修而导致自来水的质量问题，或者是渠道的损坏导致灌溉难的问题。

　2.13?关于水资源的几点意见

　a.在一些自来水不收费的地方进行自来水收费，或限时限量供水，鼓励水的循环使用，使用节水龙头。

　b.大力宣传，挺高人人们的节水意识，到人们不知道如何节水节水的好处有什么，建议村中设立宣传栏，在宣传栏中节水的好处，树立村民的节水意识。

　c.提倡节水灌溉，漫灌方法是：将水经由圳道或输水管等直接引注到农田里，使水份漫延到农田各处的「漫灌」，这种灌溉法，由于水份经蒸发、渗漏和流失，损耗均极严重，总灌溉效率平均仅有35～45％，所以是效率最低、最不经济的一种灌溉法。

　?2.2?城乡结合部的能源使用

　2.21?利用种类

　在调查的村中普遍发现，现在的城乡结合部的村民的能源使用状况相对路后，太阳能的使用状况不及50%，煤气灶和电磁炉的使用已经普遍，但还有部分的村民使用煤炭，秸秆的使用在城郊村中已经不存在了。

　?2．22?建议

　大力提倡使用太阳能，太阳能是清洁的能源，使用太阳能不仅方便了村民的生活，而且保护环境，还可以从中节约一部分花销，由于电磁炉使用时会使用的电比较多但是随着科技的发展，节电型的电磁炉在不久的将来一定会走进各家各户。

　3.城郊村基础设施建设

　3.1城郊村基础设施建设现现状

　3.11?道路及配套设施建设状况

　a.由于近些年国家的大力发展三农，并实行村村通工程，并且城郊村临近城市，所以我们考察的城郊村的通村路基本都是经过硬化的。

　b.村内路其中一部分硬化，但是也存在没有硬化的情况，例如兴平的杏花村，村中的路面并没有经过硬化，而在咸阳的段村中竟然村中的路面只有一部分没有硬化，并且村中道路损毁严重。

　c.通村路的绿化一般较好，多为观赏植物，而在村中路段没有规划的绿化（村民自己种植的果树等），而有些村在建设房屋和道路时就没有留有绿化的地方，这就导致了村中无绿化的情况，总体上绿化程度不高。

　d.村中道路两旁无路灯，只有少量村庄中有下水道。

　3.12?建议

　?道路是人们出行的关键，要想富先修路也不是没有道理的，考察一个村中的基础设施建设的情况一般从一个村的道路的建设就可以看出不少问题，关于道路问题给与以下几点意见：

　a．?在没有进行硬化的路面进行硬化，对于道路损毁状况严重的路段进行改造（费用可由村中出一部分，农民自己出一部分）。

　b．?在道路两旁进行绿化，如果没有能力进行统一的绿化，可以鼓励村民在自家的门前道路旁边进行简单的绿化。也可以采取一些比较特殊的绿化合理利用房顶空地，利用房顶的空地进行绿化，也可以种植一些立体感较强的植物，如爬山虎等。

　c．?关于路灯的建设可以村民集资在村中建设，下水道的建设，若条件达不到也利用路旁排水渠的改造使其拥有一部分下水道的作用。

　3.2?其他基础设施的建设

　3.21?现状

　在调查过程的大多的城郊村的基础建设不健全，大部分是缺少像篮球场、羽毛球场、乒乓球桌这种娱乐场所，由于城郊村的土地面积原本就很小，这就导致了村民的公共空间较小，建设良好的健全的基础设施对于改善居民的居住环境，丰富居民的生活，培养居民的良好的生活习惯用重大的意义，所以我们要加大基础设施建设。而在已有的一些设施上也出现了不少的问题，比如学校，虽然很多村中都有小学但是大多反映村中的小学的教学质量问题，由于现在的孩子较少导致村中的学生并不是很多，在咸阳的北郊的五冢村在前几年甚至出现了老师比学生多的情况。

　3.22?建议

　加强文化工程的建设，由于资金来源较少，可以考虑市场化的经营，多渠道的筹措资金，绿化是一项公益事业，并不是看政府或是村委会就可以解决问题，因该广泛的发动群众来进行这项事业。

　4.城乡结合部的垃圾问题

　4.1?垃圾的分类

　垃圾包括：

　1、可回收垃圾主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。每回收1850公斤，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74％；每回收1吨塑料饮料瓶可获得0．7吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢0．9吨，比用矿石冶炼节约成本47％，减少空气污染75％，减少97％的水污染和固体废物。

　2、厨余垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮等食品类废物，经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产03吨有机肥料。?

　3有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理。?

　4其它垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物，采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。

　4.2?城郊村的垃圾处理

　“垃圾随便扔”，“扔到垃圾堆”这也许是我们在考察中每天都能听到的词汇，城郊村的垃圾处理现状：

　a.?村中有统一的垃圾堆放点，但是垃圾堆放点的管理不妥善，导致堆放点周边环境恶劣，定时会处理，处理方式填埋。（填埋至低洼处或天然形成的坑）?。

　b.?村中有统一的垃圾堆放点，但只是偶尔不定时（一般时间较长）会处理?，垃圾堆放点的管理不妥善，导致堆放点周边环境恶劣时会处理，处理方式填埋。（填埋至低洼处或天然形成的坑）?。

　c.?每户门口都有小型的垃圾池或垃圾桶，每天会有人清理，处理方式填埋。（填埋至低洼处或天然形成的坑）

　4.3?垃圾转移

　农村成为了城市转移垃圾的目的地。近年来，我国经济发展迅速，工业化和城镇化步伐加快，带来了城市生活垃圾的迅猛增长，由于城市现有垃圾处理能力有限，城市生活垃圾开始“上山下乡”，呈向郊区和农村转移的趋势。据国家统计局统计，2005年我国城市生活垃圾清运量为15576.8万吨，生活垃圾无害化处理率仅为51.7%。[2]大量未经无害化处理的生活垃圾转移到了农村！一些郊区和农村已成为城市生活垃圾的存放地，占用和毁损了大量的道路、土地，污染了空气和水源，成为农村环境最大的污染源之一

　4.31出现原因

　a.上级财政无投入而乡村财政无能力

　目前，农村环保投入严重滞后。在一些硬件设施的建设上面，基层政府提供环保基础设施等公共服务的能力薄弱，农村环保基础设施建设总体上处于空白状态。几乎没有乡镇配备专门的环保机构和队伍，环境监测和环境监察工作尚未覆盖广大农村地区。环境保护机构的缺乏使得农村环境出现无人管理的局面，涉及环保的部门亦因为经费不足、人力缺乏而只能对环境污染持观望态度，只能“”。

　b.现代化的消费理念的影响

　一次性使用品在迅速增加，由于一次性使用的包装商品均是廉价物品，作为贫困群体最多的农村，消费群体最广，因而，现代化的市场消费给农村带来了越来越多的生活垃圾。

　现在农民看病难的问题十分重视，但对农民健康的保护，以及农村环境卫生的改善等，似乎还没有引起足够的重视。其实，这是一个问题的两个方面，环境卫生了，身体就会更健康；身体健康了，就可以少花医药费。农民对所生活地方的环境保护漠然处之，“”。把自己家里打扫得干干净净，一尘不染，却把垃圾倒在家门之外就不再进行相关处理，弄得到处都是臭气冲天，不堪入目，却无人问津。

　4.32危?害

　a.造成水资源的严重破坏

　?b.存在传播疾病的危险隐患

　生活垃圾，使井水变绿，使河水变臭，使近年来农村患病人数猛增。要么是突发心脏病，要么是突发脑溢血，还经常得一些莫名其妙的怪病。即使转移到垃圾场地，由于现在的生活垃圾成分相当复杂，既没有分类，也没有任何处理，甚至没有掩埋，所散发的废气和造成的污染，无论给运输沿线的农民，还是给垃圾场地附近的农民的生命健康带来了不容低估的威胁。

　a.政府部门的强力监管

　农村环保工作起步晚、基础弱，针对农村生活垃圾的处理问题，相关立法尚处于空白，现行法律中的一些相关规定针对性和可操作性不强，给农村生活垃圾污染的治理造成了一定的困难。因此要严格立法，建立治理农村生活垃圾污染的相关法律法规，特别是减少或禁止一次性使用商品的流通，在监管和惩罚力度等方面进一步完善措施，避免出现监管法律上的真空。在现有监管体系下，相关部门要加强协调和配合，切实负起责任，提高监管水平，对不按要求故意倾倒垃圾污染农村环境的行为以及违法使一次性使用商品流通的行为进行严惩，使违法收益小于违法成本，促进人们行为自觉。同时，针对农村生活垃圾的处理作为公共品的属性这一特点，需要从制度安排上下功夫，建立农村生活垃圾的处理系统，加快各级环保机构的设置，增强环境检测站的监控能力。要探索相应的机制来确保农村生态环境保护的顺利进行，努力克服环境保护中可能出现的“”行为和可能出现的相关困境。

　b.政府加大投入，完善环境保护的基本设施

　农村环境既要从思想上重视，更重要的是行动上要落实，而落实的首要问题和根本问题是环保资金投入和环境设施建设。就资金投入而言，因为绝大多数乡镇的财政债务很重，在“”的新农村建设的战略中，上级政府无疑要承担更多的责任。特别是环保设施建设的问题，要加快建设垃圾场运转和处理的相关设施，尽量就地解决，不使污染源扩大，更重要的是从根源上根治，不能只顾眼前，不顾长远，否则贻害无穷。

　【1]王宝君,.?城市边缘区农村城市化问题与对策研究[J].?,2010,(3).

　[2]杨晓峰,.?城郊结合部的衰败、发展与未来[J].?,2007,(1).

　[3]刘伟峰,.?城郊结合部规划发展研究[J].?,2007,(5).