XX区市场监督管理局安全生产专项整治三年行动计划实施方案

　 XX 区市场监督管理局安全生产专项整治三年行动计划实施方案

　按照《关于印发<XX 市市场监督管理局安全生产专项整治三年行动计划实施方案>的通知》（X 市监〔2020〕X 号）和《XX 区安全生产委员会关于印发〈XX 区“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案〉的通知》要求，结合我区市场监管工作实际，制定实施方案如下：

　 一、总体要求

　 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，深入推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，结合市场监管工作职责，在全区范围内开展安全生产专项整治三年行动，严防安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，为我区经济社会高质量发展创造良好安全环境。

　二、主要任务 （一）认真组织学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述 各科、所、队要安排专题学习，学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、

　 丰富内涵、实践要求，并结合本地区实际研究贯彻落实措施，以实际行动坚决做到“两个维护”。要组织市场监管干部和企业负责人、安全管理人员开展学习培训，把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容，推进学习教育，树牢安全发展理念。要通过典型案例剖析、干部学者讲解、一线人员互动等方式，推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实，坚决扛起防范化解各类安全风险的政治责任。（牵头责任单位：区局各相关科室、各市监所、稽查大队）

　（二）切实落实企业安全主体责任 专项整治工作坚持以落实企业主体责任为抓手，尤其要落实企业主要负责人责任，做到“五落实五到位”；督促企业强化安全投入和教育培训，全面提升从业人员安全意识和职业技能；健全完善各项安全管理制度，全面落实安全生产责任制。针对特种设备、危险化学品、危险化学品包装物（不包括储存危险化学品的固定式大型储罐，下同）、危险化学品车载罐体、电动汽车、电动自行车、客（货）车等生产企业行业特点和风险状况，健全完善企业安全风险防控和隐患排查治理机制，确保安全风险处于受控范围。完善企业安全承诺和诚信制度，发挥保险作用，培育社会技术服务机构，推动企业安全生产社会治理。（牵头责任单位：质监科）

　（三）组织开展特种设备安全专项整治 1.全面落实区安委会印发的《XX 区特种设备安全专项整治三年行动实施方案》和市局部署的 6 个专项整治[分别按

　 照《关于印发<XX 市建设工程用起重机械设备防倾覆专项整治方案>的通知 》（X 市监函〔2020〕X 号）、《关于开展 XX市压力容器安全专项整治工作的通知》（X 市监函〔2020〕X号）、《关于开展大型游乐设施专项排查整治的通知》（X 市监函〔2020〕X 号）、《XX 市市场监管局关于印发 XX 市防范特种设备领域有限空间作业中毒窒息事故专项排查整治工作方案的通知》（X 市监函〔2020〕X 号）、《XX 市市场监督管理局转发 XX 市安委办关于印发 XX 市城镇燃气安全专项整治工作方案的通知 》（X 市监函〔2020〕X 号）、《关于开展我市电站锅炉相关信息摸排工作的通知》等文件执行]。同步做好 4 个专项监督检查（“双随机、一公开”证后、电梯安装质量、起重机械安装质量、锅炉节能环保）3 项重点任务（特种设备作业人员职业能力提升、特种设备大数据信息化系统应用、特种设备“安全生产 XX 行”）和 1 项试点改革（电梯按需维保和检验检测方式）。（牵头责任单位：质监科、各市监所）

　2.开展危化品相关移动式压力容器充装单位安全专项整治。督促危化品相关移动式压力容器充装单位开展安全风险评估和隐患排查治理，完善各项安全管理制度和应急处置措施；组织开展危化品相关移动式压力容器充装单位监督抽查，重点抽查充装单位是否持续满足充装许可条件，是否建立具备自动采集、保存充装记录等功能的信息化平台，抽查充装前后安全检查记录和充装记录等是否满足安全技术规

　 范和本单位管理制度的要求，对超范围充装、超检验有效期充装等违法行为依法查处。（牵头责任单位：质监科、各市监所。信息报送要求见附件 4 之①）

　3.进一步落实油气长输管道法定检验制度。督促油气长输管道建设单位和使用单位依法依规履行管道安全主体责任，严格落实安装监督检验和定期检验制度，持续提升法定检验覆盖率；加强对油气输送管道安装和使用过程中法定检验的监督抽查，发现重大隐患和系统性风险，及时向区安委会报告。（牵头责任单位：质监科、各市监所。信息报送要求见附件 4 之②）

　4.配合省、市局开展房屋建筑和市政基础设施工程用起重机械制造环节专项抽查。配合省局组织对塔式起重机和施工升降机持证制造单位开展监督抽查，重点抽查企业是否持续满足制造许可条件和要求；全面排查辖区内无证生产（包括超范围生产）塔式起重机和施工升降机的情况，对无证生产（包括超范围生产）的单位要依法严厉予以处罚。（牵头责任单位：质监科、各市监所。信息报送要求见附件 4 之③）

　5.加强既有住宅加装电梯安全工作。配合区住建局认真落实《城市既有住宅增设电梯工作的指导意见》（建房〔2019〕56 号）要求，严格实施监督检验，依法做好相关使用登记工作；加强对加装电梯后期运行质量的监督检查，保障加装电梯的安全运行。（牵头责任单位：质监科、各市监所）

　（四）组织开展危险化学品及其包装物产品质量安全隐

　 患排查 在全区范围内以危险化学品、危险化学品包装物及危险化学品车载罐体等 3 类产品为重点，开展产品质量安全隐患排查工作。一是督促危险化学品、危险化学品包装物及危险化学品车载罐体生产许可证获证企业做好产品质量安全隐患自查，对自查发现的问题做好整改。二是组织对危险化学品、危险化学品包装物及危险化学品车载罐体生产企业是否持续保持工业产品生产许可证发证条件进行排查。三是通过产品质量监督抽查、执法检查等手段加强对危险化学品、危险化学品包装物及危险化学品车载罐体三类重点产品的质量安全监管。四是对危险化学品及其包装物产品质量安全隐患排查中发现的产品质量违法行为加大执法力度。重点查处无证、超范围生产经营危化品及包装物、制售假冒伪劣危化品及包装物等违法生产经营行为，着力消除安全隐患。（牵头责任单位：质监科、市场科、各市监所、稽查大队。信息报送要求见附件 4 之④）

　（五）加强电动汽车及电动自行车安全认证监管，组织开展货车改装认证专项整治 强化电动汽车及电动自行车强制性产品认证监管，加强对认证机构监管和生产企业检查，组织开展货车改装认证专项整治，确保产品一致性，避免不符合国家标准的车辆获得认证并流入市场，确保强制性产品认证有效性。严查生产企业无证生产、超出强制性产品认证范围生产、不按 CCC 证书

　 生产等行为。（牵头责任单位：质监科、各市监所、稽查大队）

　（六）加大缺陷汽车产品召回力度 一是落实缺陷汽车产品召回制度，建立缺陷产品召回信息共享机制，加强我市缺陷汽车信息和道路运输车辆缺陷伤害信息收集并及时上报，积极配合上级部门开展缺陷调查和召回工作，加强技术服务，提升汽车产品质量。二是以新能源汽车、智能汽车、大中型客货汽车等为重点，对未经认证、超认证范围生产汽车产品，无工业产品生产许可从事汽车产品及零部件和制售假冒伪劣汽车产品等违法生产经营行为，开展调查取证，坚决依法严厉打击。（牵头责任单位：质监科、各市监所、稽查大队）

　（七）积极协调配合相关主管部门完善安全生产相关标准 支持协调配合上级主管部门，完善危险化学品安全生产地方标准体系，研究制定危险化学品安全生产地方标准；推进煤矿安全地方标准制修订，构建新型煤矿安全生产地方标准体系;加快制修订非煤矿山安全生产地方标准，制修订金属非金属矿山安全规程、尾矿库安全规程等安全生产地方标准;完善交通运输领域地方标准体系;制修订防灾避难场所等地方标准;修订完善危险废物储存污染控制等地方标准。（牵头责任单位：质监科）

　（八）积极推进企业年报制度，持续推进联合惩戒

　 1.稳步推进全区特种设备生产企业年报公示工作。每年6 月底前，全市特种设备生产企业 100%完成年报公示工作，依法依规做好企业异常名录和严重违法失信企业名单管理工作。

　2.持续推进涉企信息归集工作。完善涉企信息统一归集机制，全量、及时、准确归集各类涉企信息，确保行政处罚与行政许可信息依法应公示尽公示，力争公示率、及时率、准确率达 100%。

　3.持续推进联合惩戒。落实分类监管措施，对不同信用类别的企业结合行业监管实际采取差异化监管措施；积极实施《XX 省严重失信企业联合惩戒暂行办法》，推进部门联合惩戒，着力提高监管的协同性、有效性；积极开展市场主体信用修复工作。（牵头责任单位：市场科、法制科、各市监所）

　（九）积极配合开展原有建筑改变用途安全隐患排查 一是积极做好信息共享，根据有关部门需要梳理相关企业信息并做好信息提供和共享工作，为安全隐患排查工作提供线索。二是依据有关部门在安全隐患排查过程中发现的违法违规线索，需要吊销企业营业执照的，由有关部门通报市场监管部门，市场监管部门依照有关法律、法规规定予以查处。（牵头责任单位：注册科、市场科、各市监所、稽查大队）

　三、进度安排

　 从 2020 年 8 月至 2022 年 12 月，分四个阶段进行。

　（一）动员部署（2020 年 8 月下旬）。区局根据本方案要求，结合我区实际，进一步明确工作任务和工作措施，并对专项整治工作进行动员部署。

　（二）隐患排查（2020 年 8 月下旬至 12 月）。各市监所按照工作方案确定的工作重点，结合辖区产业特点、企业复工复产、防汛救灾和疫情防控常态化条件下安全工作客观实际，系统分析辖区内安全风险，在企业全面自查的基础上，深入排查安全隐患，建立问题隐患排查“三个清单”，制定时间表和路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，确保专项整治工作取得初步成效。

　（三）整治攻坚（2021 年）。动态更新“三个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、专项攻坚等措施，加大专项整治攻坚力度，持续推进问题整改。按照风险等级对排查出的问题进行分级分类，并针对问题制定隐患整改和风险管控措施，对于重大安全隐患，按照“一单四制”制度推进隐患治理，加强跟踪整改，实施闭环管理，直至销号。落实和完善治理措施，化解系统性、区域性安全风险，推动建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。

　（四）巩固提升（2022 年）。深入分析市场监管领域相关安全工作共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和

　 原因，梳理出在标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。各市监所要因地制宜，结合辖区内实际，及时对专项整治工作进行总结分析，总结专项整治工作中的经验和方法，完善各项工作制度并进行推广，健全长效监管机制，提升整体治理水平。

　四、保障措施 （一）强化组织领导。区局成立安全生产专项整治三年行动领导小组（见附件 1），负责全区市场监管部门安全生产专项整治三年行动计划的实施工作。定期听取专项整治工作进展情况汇报，及时研究并协调解决专项整治工作中出现的问题。

　（二）强化工作部署。在区委政府统一领导下，按照要求，研究制定具体实施方案，结合实际细化分解措施任务（附件 2），突出重点领域，紧盯风险隐患，切实解决问题。

　区局各牵头部门要发挥好牵头作用，实化举措，推动落实，加强对本业务条线工作的指导，抓好各自领域的安全整治，确保落地生效。强化部门间的协调联动，增强工作合力，系统推进我区专项整治工作开展。

　（三）强化督查执法。在企业全面自查自纠的基础上，组织开展监督检查工作，指导帮助企业解决实际困难和问题。建立督促指导、检查评估和情况通报机制，加强对专项整治工作推进情况的督促检查，对发现的重大安全隐患和突出问题，及时向区委政府通报。加大行政执法力度，挂牌督办、

　 公开曝光一批严重违法违规企业，严格落实行政处罚、联合惩戒、信用监管等行政执法措施，敢于动真碰硬，该停必停、该关必关，形成对违法行为的震慑作用。

　（四）强化能力保障。进一步增强安全监管能力，加强队伍建设，加大经费投入，完善政策保障。加大对安全监管人员专业化培训力度，提升专业能力水平。充分利用现代科技和信息化手段，提升安全监管工作效率。利用网络、微博、微信等媒体加强工作宣传。

　（五）加强信息沟通 1.请各市监所确定 1 名联络员，于 8 月 31 日前向区局质监科报《三年行动联络员表》（附件 5）。

　2.请区局各相关科室根据《三年行动年月进展表》（附件 2）和《问题隐患和制度措施“两个清单”》 （附件 3 之①②）督促指导各市监所推进相关工作，由各市监所上报相关科室汇总后于每月 16 日前向区局质监科报送。

　3.各市监所每半年度（每年 6 月 16 日、12 月 16 日）按要求报送《三年行动分项统计表》（附件 4）和专项整治工作小结。

　各市监所工作中遇到的问题，请及时与区局联系沟通。

　联系人：XX，XX

　附件：1.XX 区市场监管局安全生产专项整治三年行动领导小组成员名单

　2.XX 市市监系统安全生产专项整治三年行动月度进展表 3.问题隐患和制度措施“两个清单”之①② 4.专项整治三年行动信息统计表之①②③④

　 5.专项整治三年行动联络员表

　 附件 1

　XX 区市场监管局安全生产专项整治三年行动领导小组成员名单

　组

　长：XX

　 党委书记、局长 副组长：XX

　 党委委员、副局长 XX

　 党委委员、副局长 成

　员：XX

　 办公室负责人 XX

　 执法大队大队长 XX

　 质监科科长 XX

　 市场科负责人 领导小组办公室设在区局质监科，具体负责全区安全生产专项整治三年行动计划的实施工作，XX 同志兼任办公室主任。

　 附件 2

　 市监系统安全生产专项整治三年行动年月进展表 填表单位：（各市监所）

　序号 目标任务 开展的主要工作 及成效 工作中存在的问题（隐患）

　整改措施及完成情况 形成的制度措施 及推广情况 备注 （一）

　认真组织学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

　（二）

　切实落实企业安全主体责任

　（三）

　组织开展特种设备安全专项整治

　（四）

　组织开展危险化学品及其包装物产品质量安全隐患排查

　（五）

　加强电动汽车及电动自行车安全认证监管，组织开展货车改装认证专项整治

　（六）

　加大缺陷汽车产品召回力度

　（七）

　积极协调配合相关主管部门完善安全生产相关标准

　（八）

　积极推进企业年报制度（年报期间适用），持续推进联合惩戒

　（九）

　积极配合开展原有建筑改变用途安全隐患排查

　 填表说明：1.主要工作：主要填报当月开展的具体工作；

　 2.主要问题及隐患：主要填报发现的重大问题隐患，需说明问题隐患涉及的主体单位；

　 3.整改措施及完成情况：主要填报针对问题隐患制定的整改措施，以及问题隐患的整改完成情况； 4.形成的制度措施及推广情况：主要填报在专项整治工作中形成的典型经验做法、制度措施，以及制度措施的推广情况；

　 5.此表将作为整治指导和督查巡查的重要依据，各责任部门均应制定填写，于每月18日前报市市场监管局； 6.“审核人”为填报单位业务科室负责人，“审签人”为填报单位分管负责同志。

　 填报人：

　 审核人：

　 审签人：

　 附件 3 之① 市监系统安全生产专项整治三年行动隐患排查清单

　填表单位：（各市监所）

　 联系人：

　电话：

　填报日期：

　序号 被检查单位 单位地址 隐患简况 检查时间 督办单位 整改计划 计划完成时间 整改完成情况 1

　 2

　 3

　 填表说明：1.隐患简况分条列出，描述简明； 2.整改计划需根据隐患分条列出； 3.计划可分阶段完成，整改完成情况详细描述各隐患完成情况；

　 4.此表随附件 2“月度进展表”于每月 18 日前报市市监局。

　 附件 3 之② 市监系统安全生产专项整治三年行动制度措施清单 填表单位：（各县、区局）

　 联系人：

　电话：

　填报日期：

　序 制度措施 推广情况 责任单位 备注

　填表说明：1.制度措施：主要填报各有关部门在开展安全生产专项整治三年行动中，总结提炼的典型经验做法和形成的具体制度措施； 2.推广情况：主要填报各单位推广措施的目的、范围、具体举措以及推广的效果； 3.责任单位：主要填报制度措施的推广主体，即由谁来负责推广； 4.此表随附件 2“月度进展表”于每月 18 日前报市市监局。

　 附件 4 之①

　移动式压力容器充装站信息统计表

　填报单位：（各市监所）

　填报日期：

　年 月 日 序号 内 容 数 量 1 持证移动式压力容器充装站总数/家

　2 其中已建立自动采集、保存充装记录信息化平台的移动式压力容器充装站数量/家

　3 抽查移动式压力容器充装站数量/家

　4 发放安全监察指令书数（次）

　5 发现隐患数量/个

　6 已处理隐患数量/个

　信息报送联系人：

　 电子邮箱：

　固定电话/手机：

　注：本表为累计表。每年 6 月 16 日、12 月 16 日前报送至：区市监局质监科 XX；联系电话：XX

　 附件 4 之②

　油气长输管道法定检验信息统计表

　填 报 单 位 ：

　 填报日期：

　年 月 日 本市油气长输管道基本情况 本市油气长输管道总长度 A（km）

　其中不跨本市管道长度（km）

　本市

　 年油气长输管道法定检验进度信息 截止 日期 属于中央企业所属的油气长输管道 属于其他企业（非中央企业）所属的油气长输管道 全市共 出动监 督检查 次数（次）

　发放安全监察指令书数（次）

　管道总 长度 B （km）

　开展安 装监督 检验管 道长度 （km）

　开展定期检验（全面检验）管道长度（km）

　检验有效期内的长度 C（km）

　检验（内 检测）覆 盖率（C/B）（%）

　管道总 长度 A-B （km）

　开展安 装监督 检验管 道长度 （km）

　开展定期 检验（全面 检验）管道 长度（km）

　检验有 效期内 的长度D （km）

　检验（内检 测）覆盖率 （D/（A-B））

　（%）

　月 日

　 其他情况说明：

　信息报送联系人：

　电子邮箱：

　 固定电话/手机：

　注 1：中央企业，指《关于规范和推进油气输送管道法定检验工作的通知》（国质检特联〔2016〕560 号）中明确的中国石油天然气集团 公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、中国兵器工业集团公司、中国大唐集团公司、中国化工集团公司、中国中煤 能源集团有限公司、中国化工集团公司、中国航空油料集团公司，以及国家石油天然气管网集团有限公司。

　注 2：检验有效期内的管道长度，含安装监督检验和全面检验（定期检验）管道长度。对于新建并经安装监督检验合格的管道，有效期认 定为 3 年；对于实施定期检验（全面检验）的管道，是指依据《压力管道定期检验规则—长输管道》（TSG D7003）和《质检总局办 公厅关于承压特种设备安全监察工作有关问题意见的通知》（质检办特函〔2017〕1336 号）进行检验并注明有效期的管道。

　注 3：检验覆盖率=检验有效期内长度/油气长输管道总长度，内检测覆盖率=实施内检测管道长度/应该进行定检的管道长度。

　注 4：本表为累计表，每年 6 月 16 日、12 月 16 日前报送至：区市监局质监科 XX；联系电话：XX

　 附件 4 之③

　 起重机械制造环节专项整治信息统计表

　填 报 单 位 ：

　填报日期：

　年 月 日 序号 检查内容 塔式起重机 施工升降机 备注 1 制造单位数量（家）

　2纳入监督抽查单位数量（家）

　3不能持续满足制造许可条件的制造单位数量（家）

　4无证（包括超范围生产）制造单位数量（家）

　5对存在问题的制造单位处罚数量（家）

　 具体单位名称、存在的主要问题和处罚方式，需另行附表列明 6 型式试验机构数量（家）

　7纳入监督抽查单位数量（家）

　8对存在问题的型式试验机构处罚数量（家）

　 具体单位名称、存在的主要问题和处罚方式，需另行附表列明 信 息 报 送 联 系 人 ：

　电 子 邮 箱 ：

　 固定电话/手机：

　注：本表为累计表，每年 6 月 16 日、12 月 16 日前报送至：区市监局质监科 XX；联系电话：

　 XX

　附件 4 之 ④ 重点产品质量安全隐患排查信息统计表

　填 报 单 位 ：

　（ 各 县 、 区 局 ）

　 填报日期：年 月 日 产品名称 总体情况 现场检查 质量安全 风险监测情况 产品质量监督抽查情况 辖区内隐患排查企业数（家）

　发现质量安全隐患（起）

　排除隐患情况（起）

　检查企业数（家）

　发现问题企业数（家）

　监测产品数（批次）

　发现风险信息数（条）

　抽查产品类别 抽查企业数（家）

　抽查产品数（批次）

　不合格企业数（家）

　不合产品数 （批次）

　不合格发现率（%）

　危险化学品

　危险化学品包装物

　 产品名称 总体情况 现场检查 质量安全 风险监测情况 产品质量监督抽查情况 辖区内隐患排查企业数（家）

　发现质量安全隐患（起）

　排除隐患情况（起）

　检查企业数（家）

　发现问题企业数（家）

　监测产品数（批次）

　发现风险信息数（条）

　抽查产品类别 抽查企业数（家）

　抽查产品数（批次）

　不合格企业数（家）

　不合产品数 （批次）

　不合格发现率（%）

　危险化学品车载罐体

　合

　计

　 信 息 报 送 联 系 人 ：

　电 子 邮 箱 ：

　 固定电话/手机：

　注：本表为累计表。每年 6 月 16 日、12 月 16 日前报送至：区市监局质监科徐 XX；联系电话：XX；

　附件 5

　XX 区市监局安全生产专项整治三年行动联络员表

　单位名称

　姓 名

　性别

　职务

　办公电话

　手机

　传真

　电子邮箱

　 注：请于 8 月 31 日前报送至：区市监局质监科 XX；联系电话：XX