深化改革转型发展,主题征文建议选编之,,粮食产业经济篇

　“深化改革转型发展”主题征文建议选编之 粮食产业经济篇 编辑 整理 / 李可 王 鹏 昊市场活粮是新时期粮食经济发展的现实路径 粮食部门必须在服务“三农”中找准市场定位。

　长期的粮食经营活动中，粮食部门与农业、农村、农民直接打交道，结下了深厚的情谊，铸造了粮食行业“爱粮节粮、心系农民”的光荣传统，也培养出了一支党的十九大报告中提出的“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍。粮食行业资源也基本上是按照服务“三农”战略配置。市场经济时代下，粮食行业生存发展还是要围绕服务“三农” 做文章，这既是粮食部门职责，也是粮食工作优势。要想农民之所想，急农民之所急，积极参与服务农民、服务农村、服务农业大合唱，积极主动向农民提供粮食产前、产中、产后服务，大力推动“订单农业”、 “优质农业”“高效农业”“生态农业”，在服务“三 农”大局中不断找准自己位置，找准方向、找准道路和目标。

　粮食部门应该在拓展粮食产业经济中发展壮大。

　粮食部门根在粮食，必须扎根中国大地，牢牢把握国家政策和社会责任。要坚持“两条线”运行，既要做好政策性国家粮食收购，扶农稳农，又要做好做活市场大文章发展壮大自己。粮食企业必须紧紧围绕粮食经济产业链，在多收多储、精深加工、增 加附加值、延长产业链等方面做文章，这既是优势所在，也是希望所在。粮食行业发展历程表明，离开粮食主阵地，鲜有发展成功案例。

　粮食企业必须积极拥抱新经济、新业态。进入 新时期，网购、电商等新兴业态蓬勃发展。作为传统行业的粮食行业，同样不能置身事外，要积极主动融入新常态，把握新趋势。吉林长春市粮食局创新形势下粮食经营理念，在深圳铺设 200 余台自动碾米机，给市民提供新收购的稻谷加工的新鲜大米，深受市场青睐。这给粮食行业提供了一个新的发展思路，也印证新经济时期粮食产业广阔发展前景。要大胆触“网”，大胆用“网”，大胆办“网”，让电子商务给企业插上腾飞的翅膀。

　（文 / 湖北省大冶市粮食局陈文申）

　加快粮食流通产业转型发展 加快产业转型发展步伐。合理布局粮食收储和 物流节点，重建、新建、维修改造仓储设施，并配置高科技的收储作业设备，建设现代化示范粮库。中国粮食经济网 w w w .zglsjj.com 33深化改革、 转 型 发 展大 讨论

　栏目主持/李 可

　加快推进粮食流通产业建设，创新发展模式，培育具有核心竞争力的品牌企业，采取联合、兼并、重组等方式整合市场资源，增强开发创新能力、转化增值能力和市场开拓能力，逐步形成具有核心竞争力和市场影响力的粮食品牌。

　增强国有粮食企业发展活力。逐步建立现代化的 运行机制，实行公司化经营和企业目标责任双重管理，形成统一发展战略、多发展模式并举。加快确立市场化的经营主体地位，优化国有粮食企业职能，做到职能明确、职权明晰、运转高效。

　提升服务群众的水平和质量。随着经济社会的发 展，需要我们突破单一服务的传统思维，不仅要为种粮农民，还要为粮食生产、流通企业提供优质服务，提供政策、信息、技术、市场平台支撑。大力提倡粮食规模化种植发展，与农业技术部门联手，向生产领域延伸，打造订单产业。另外，以粮油质检体系、执法监管体系为主要载体，建立并完善覆盖粮食收购、储存、流通、加工质量监管体系，切实加强粮油质量卫生监管，努力保障粮油消费质量安全。

　（山东省淄博市周村区粮食局供稿）

　抓好一体两翼四条腿 助力粮食产业经济腾飞 在保障国家粮食安全战略大局、深化农业供给侧 结构性改革、促进一二三产业融合发展的背景下，笔者提出“一体、两翼、四条腿”的发展思路，大力发展粮食产业经济、健全粮食产业体系。

　“一体”是顶层设计和发展纲领。国务院办公厅 《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》对当前和今后一个时期粮食产业经济发展作出顶层设计，对粮食产业经济发展提出了总体要求和具体部署，明确要求大力实施优质粮食工程，推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效。

　“两翼”指新旧动能转换和优质粮食工程，这是 保障国家粮食安全新战略、发展粮食产业经济的重要保障。新旧动能是加工环节，优质粮食工程是产品环 34 《中国粮食经济》2018 年第 1 期 节。“两翼”缺一不可，互为逻辑关系、互为因果。当前，加工领域的“新旧动能转换”应主要从如下四方面推进。一是加快建设放心主食产业化示范工程，二是推动粮食产业生态园区建设，三是引导粮食副产物综合循环利用，四是推进粮食机械装备建设。

　“四条腿”是系统化路径保障。在推动发展粮食 产业经济过程中，需要组织实施好发展路径，多路径并行发展。可概括为“四条腿”，即构建中国粮食指数、发挥政府规划引领、推动龙头企业的市场带动作用以及建立国际粮食产业先进目录。

　（文 / 国家粮食局仓储与科技司晏然）

　优化环境科技创新 不断加大政策扶持，优化企业发展环境。按照国 务院、省、市各级政府关于扶持小微型企业发展的部署要求，加大政策宣传，细化实施措施，强化监督检查，切实将各项优惠政策执行到位，从财政、税收、金融等方面对中小粮食企业给予优惠，充分调动粮食企业的积极性。

　积极开展科技创新，提升企业精深加工能力。不 断优化工业用粮生产结构，积极推广新技术、新工艺、新装备，加快淘汰高耗粮、高耗能、高污染的落后加工设备，提高成品粮油出品率和副产品利用率，以科技含量提升产品价值，由价格竞争转为价值竞争，使企业走深加工、高效益的路子。

　（山东省淄博市桓台县粮食局供稿）

　大力培育优质粮油品牌 做大粮油品牌，彰显品牌效益。做大品牌产品增 量、优化存量和做实总量，加大品牌创建支持力度，加强品 牌 宣 传 推 广 。深化改革、 转 型 发 展大 讨论

　做优粮油产品，开拓粮油市场。加强内在品质 研究，加强标准生产，加强对技术规范执行的监督检查。

　做强龙头企业，培育市场主体。培育现代管理 人才和专业团队，尤其要选准懂经营、会管理，善于抓市场的法人代表。用先进工艺和设备，加强企业技术升级改造，在节能环保、提质降耗上下功夫，扶持重点粮油加工龙头企业。

　做实粮油基地，强化产业基础。划定粮食生产 功能区和高产粮油示范区，加大耕地保护，加强农田水利基本建设投入。坚持集中成片建设。将粮油基地建设与扶贫攻坚、产业发展、农业综合开发、农村环境整治、农业生态保护结合起来，实行良种良法。

　做活产业互动，促进“三产”融合。积极发展 订单合同，通过履约收购、二次返利等多种途径，把粮油种植基地农户、合作社与粮食加工龙头企业的原料收购、加工、储存、销售等有机联结起来，切实解决生产与流通脱节，各唱各的调、各管一段的现状。要研究产业链条联结机制，促进一二三产业融合发展。

　（文 / 四川省巴中市粮食局魏巍、王友良、陈地平）

　完善粮食产后服务体系建设 健全粮食产后服务体系建设。要重点完善服务 体系建设，通过全方位上下共同努力，初步形成以政府职能部门为主导，产业化龙头企业或服务组织为骨干，水稻专业合作社或种粮大户为补充的新型产后服务体系。

　大力培育扶持服务组织。要通过项目奖补等方 式大力培育或扶持农业产业化龙头企业或参与粮食产后服务行列；要积极扶持创办水稻专业合作社或种粮大户；通过服务能力等指标进行重点扶持，让优质的农业产业化龙头企业、水稻专业合作社及种粮大户做大做强。

　积极加大资金投入。各级政策要有针对性地建 立政府引导资金，加大此类项目的专项投入，如省级建立的粮食产后服务中心项目建设就很有针对性，但要结合“粮食优质工程”示范创建，加大对粮食产区的投入力度，同时加大绩效考核，将有效的资金用在刀口上，严防出现“空壳组织”。

　（文 / 湖北省荆门市粮食局邓颖奎）

　强化统筹融合 创新发展方式 强化统筹融合，推动行业改革。一是加快完善 现代企业制度，优化资产结构，积极协调落实划拨土地出让工作；二是培育壮大粮食产业主体；三是发挥好国有粮食企业的主导作用，不断推进产销合作；四是加强储备粮油管理。

　创新产业发展方式，推动产业转型升级。一是积 极培植、引进投资规模大、科技含量高、产业链条长， 带动能力强的粮食购销和加工龙头企业，形成生产、 收购、仓储、物流、加工、销售于一体的粮食产业化发展之路；二是按照安全、优质、营养、健康的要求， 发展高附加值、高科技含量的深加工项目，实现粮油 加工转化增值；三是加快推进粮食物流体系建设，积 极融入全省现代粮食仓储物流网络。

　产销并重保供稳价，构筑粮食安全长城。一是 抓协调，全面落实粮食安全省长责任制。二是抓生产，稳步提高粮食综合生产能力。三是抓落实，切实保护种粮农民积极性。四是抓调控，不断强化保供稳价能力。五是抓监管，切实保障粮油食品质量。

　（文 / 甘肃省金昌市粮食局）中国粮食经济网 w w w .zglsjj.com 35 深化改革、 转 型 发 展大 讨论