市总工会改革进展情况调研报告

　市总工会改革进展情况的调研报告

　在 XX 市委、自治区总工会的领导下，在市深改办的大力支持下，市总工会认真落实市委党的群团工作会议精神，在考察调研和征求意见的基础上结合 XX实际，形成《XX 市总工会改革方案》。2017 年 8 月 23 日，市委常委会原则通过改革方案。市总工会按照改革推进时间节点要求，积极推进改革工作。并对改革进展情况进行专题调研，总结有益做法与成效，归纳存在的不足与困难，对下一步改革工作提出对策与建议。

　一、做法和特点 XX 市总工会全面落实市委和自治区总工会改革要求，及时召开工会改革动员大会，贯彻改革精神，查找“四化”问题和能力短板，形成包含 27 项具体任务、16 条措施的工会改革责任清单，上下联动，全面落实工会改革的目标任务，取得阶段性成效。

　（一）把握改革要求，全面落实工会改革“硬指标”。一是凝聚改革共识。2017 年 5 月 20 日市总组织各县（市、区）总工会负责人赴重庆、上海等地进行考察学习，了解全国试点地区改革经验。9 月 19 日，市总工会召开了 XX 市工会改革动员大会，对工会改革进行了全面动员部署，推动工会改革发展的主动性和自觉性。起草了《贯彻落实〈XX 市总工会、共青团、妇联改革方案〉任务分工方案的通知》并以市委办公室文件印发。之后，市总工会制定了《XX 市总工会改革任务分工清单》和《关于起草〈XX 市总工会改革方案〉配套文件任务分工的通知》。二是市总工会机关内设机构合理调整。2017 年 9 月 15 日，市总工会向市委编制委员会办公室提交了《关于调整市总工会机关内设机构的请示》，协调内设机构更名工作。11 月 9 日，市编办印发了《关于调整市总工会有关机构的通知》，至此市总工会组宣部正式更名为基层工作部，经济技术劳动保护与民主管理部正式更名为权益保障部，XX 市职工维权帮扶服务中心正式更名为 XX 市职工服务中心。三是工会干部配备进一步优化。市总工会常务委员会委员、全委会委员和市工会代表大会代表中，一线人员（即劳模、一线职工和基层工会工作者等）的比例已达到 24.4％、43.3％、61.9％。市总工会谋划工作和决策时，邀请市总工会兼职副主席参加，兼职工会副主席代表基层提出的意见建议有效促

　进了市总工会工作。在开展民主管理、职工董事职工监事活动中邀请市总兼职副主席参加调研、参加送温暖活动，发挥了市总工会兼职副主席作用。

　（二）夯实基层基础，增强可持续发展动力。一是县（市、区）工会改革稳步推进。市总工会通过会议讨论、电话沟通等多种形式，向各县（市、区）总工会分别反馈各县（市、区）总工会改革的意见建议 60 多条，并以市总工会函件分别予以批复。各县（市、区）总工会在同级党委领导下，主动对接、及时跟进市总工会改革工作，结合各自实际推进改革。目前，5 个县（市、区）总工会均已制定并通过了改革方案。利通区总工会、红寺堡区总工会、同心县总工会、青铜峡市总工会按照有关规定机关内设机构调整、机关工作人员重新调配等改革任务。二是系统、产业（行业）工会建设全面加强。2017 年 9 月 15 日，市总工会下发《关于调整全市基层工会组织隶属关系的通知》，对 XX 市常信化工有限公司工会、宁夏金牛集团化肥有限责任公司工会等直属基层工会隶属关系进行重新划分，理顺了关系。11 月 10 日市总工会下发了《关于加强市直属系统工会联合会建设的通知》，成立了 XX 市交通系统工会联合会、XX 市文化体育新闻系统工会联合会等 9 家工会联合会，工会联合会的成立形成了比较合理的产业（行业）工会组织架构。12 年 10 日，市总工会从市财政争取 20 余万元资金，已全部拨付给新成立的市直属工会联合会，用于工会阵地打造和业务工作开展。三是乡镇、工（农）业园区工会建设进一步加强。市总工会已陆续在利通区胜利镇、XX 镇、XX 镇、XX 镇，XX 市 XX 镇，XX 县花 XX 镇，XX 县 XX 镇成立了总工会，每个乡镇总工会主席都由乡镇党委委员兼任，每个乡镇总工会都配备了兼职工会干部和社会化工会工作者。2017 年以来，市总工会在金积工业园区、XX 国家农业科技园区、太阳山开发区成立了总工会，配备了兼职工会干部和社会化工会工作者。12年 10 日，市总工会从市财政争取 80 余万元资金，已全部拨付用于工会阵地打造和业务工作开展。

　（三）加强机制建设，探索开展工会工作的有效方法。一是以劳模精神激励职工。2017 年首次评选表彰 XX 市五一劳动奖状、奖章和工人先锋号，出台了《XX市五一劳动奖状、五一劳动奖章和工人先锋号评选管理工作办法》，4 月 27 日隆重召开了 XX 市庆祝“五一”国际劳动节颁奖晚会，对评选出的 10 家 XX 市五一劳动奖状、20 名 XX 市五一劳动奖章、15 个 XX 市工人先锋号进行了表彰，市

　委书记 XX 同志亲自参加了颁奖晚会并为获奖者颁奖。广泛宣传劳模先进事迹。拍摄电视专题片，深入车间、乡村，拍摄五一劳动奖获得者专题片 15 部，在 XX电视台新闻栏目播放。借助新媒体，利用 XX 市总工会网站、微信公众号，对 2017年各级五一劳动奖事迹进行展播，让先进人物人人皆知，树立全市学习的标杆。二是转变作风深入基层一线。为进一步破除工会干部“机关化、行政化”现象，市总工会制定下发《在全市工会干部中开展“六个一”活动实施方案》，安排全市工会干部下基层、联系职工工作，要求每个工会干部至少联系 1 个以上非公经济组织、联系 10 名一线职工、10 名农民工、1 名困难职工，每季度下基层时间不少于 10 天，每次在基层的时间不少于 1 天。全市各级工会干部联系非公企业374 家，联系一线职工 1870 名，联系一线农民工 1970 名，联系困难职工 190 名。帮助 XX 天翔出租车有限公司工会、金积工业园区工会建立的职工文体活动中心。三是建设基层服务站。在市区建成了市总工会和利通区总工会职工服务中心、在5 个乡镇建立职工服务站，在金积工业园区、毛纺织产业园、五里坡奶牛养殖园建立了职工服务分中心，在出租车、快递行业建立了基层服务站，形成了服务职工的“三级网络”，推出职业介绍、维权帮扶、电子书屋、户外休息等多种服务内容。开展结对服务、预约服务、上门服务、流动服务，通过市总工会律师坐班、工会干部下基层“六个一”、劳模聚服务、区总文工团联系基层工会服务站、职工书屋等活动。四是开展劳动竞赛活动。全市各级工会以特色产业为主战场，在生态纺织、新材料基地、油气化工产业、自动化产业等 8 个重点工程项目开展示范性劳动竞赛，有 1745 名职工参加劳动竞赛，分别举办了基层卫生人员岗位练兵、卫生应急、快递行业、公安机关警务射击、建筑行业、女职工家庭服务等市级职工职业技能竞赛 25 场次，64 个工种，参与职工 2237 人次，214 人通过比赛晋升了技术等级。五是推进工会网上工作。全市工会系统建立 XX 工会网上工作、XX 市厂务公开民主管理、XX 市基层工会干部等微信群 10 个，QQ 群 8 个，覆盖了 70%的专兼职工会干部。以“一网、一卡、一平台”为抓手，率先融入全区工会普惠服务职工网络，主动与 XX 农村商业银行、银联钱包 XX 项目部合作，实现宁夏工会会员服务卡办卡、发卡、用卡无缝对接，全市共发放工会会员服务卡3.6 万余张。开通市总工会微博、微信公众号，开发移动客户端，强化工会帮扶、劳模管理、工会法人资格证管理等服务职工相关模块使用，“互联网+”的运用

　实现服务职工工作全方位。

　二、不足和问题 （一）组织领导有待加强。一是部分基层党委的思想认识有待进一步深化。主要表现在对工会工作重要性认识不足，重视不够，有的对工会工作的基本知识与基本政策缺乏了解；二是工作方式和领导方式有待进一步完善。有的在工作中满足于以转发文件或组织会议来代替工会工作，工作流于于形式，缺乏针对性与有效性。三是参政议政与参与社会公共事务不够。基层工会组织反映在各级党代会、人大会等政治生活中参政议政不够，提出的意见、建议不受重视，说了也白说。

　（二）工会工作有脱离群众倾向。工会工作存在机关化、行政化、娱乐化倾向。一是机关化表现明显。工会干部坐机关多，深入基层少，与群众面对面少，对群众最关切、最期盼、最需要了解不够，接地气不够。二是普遍存在行政化现象。工会工作文件多、会议多、报表多，应付各种检查、调研、汇报多，而且习惯于以文件会议方式和行政命令手段推进工作。三是工会工作存在娱乐化倾向。开展工作过分担心领导是否关注、社会是否关切、影响是否广泛，开展活动过于看重其娱乐性，活动不能切合职工需求。

　（三）工会工作配合机制不健全，服务资源与手段短缺。一是工会组织工作联动机制不够健全，内外部协作能力有待增强。工会工作与其他部门间缺乏协作，工会组织之间也联动不够。二是工会工作考核机制有待加强。工会工作参与各级党政综合目标考评的只有平安宁夏涉及的一部分内容，没有工会工作综合考核的分值，致使个别地方对工会工作不够重视，工作存在“边缘化”。三是工会组织服务资源短缺。工会组织缺乏可供调控的资源和调控源的手段，基层服务资源短缺。

　（四）工会自身建设有待加强。一是组织建设有待加强。工会基层组织不健全，部分非公企业、新社会组织、非公经济组织没有做到全覆盖，游离于组织之外。二是基层工会工作者队伍建设亟需加强。由于存在“倒金字塔”组织架构，导致基层工会组织人手紧缺，基层工会组织专职不多，非公企业工会干部往往一人身兼数职。三是工会工作者的服务能力不够、需要加强培训。基层工会工作者人少事多，工作任务繁重，一般都没有经过系统的业务培训，工作方式陈旧，跟

　不上发展步伐。

　三、对策和建议 （一）要切实加强党对工会工作的领导。一是落实工会工作领导责任。各级党委要把工会工作作为重要内容，摆上更加重要位置，纳入党委中心组专题学习内容，纳入党政领导班子政绩考评体系。二是完善工会与政府联席会议制度。要健全工会与政府工作联席会议制度，解决工会经费收缴、职工权益维护等方面的问题，推动工作落实。三是落实工会工作考核制度。要把工会工作纳入到地方党委、部门党组织领导班子和主要负责同志、分管负责同志党建工作的考核范围，列入党建述职内容。

　（二）要进一步夯实基层工会工作基础。一是完善工会组织覆盖网络。要围绕实现基层工会有组织、有机构、有载体、有制度、有经费、有绩效的“六有”工会建设目标，努力实现工会组织和工会工作全覆盖。二是要加强工会组织阵地建设。要统筹管好用好现有各类活动阵地和设施，支持工会建设职工文体活动中心并纳入政府公益事业。三是要完善工会工作经费保障制度。健全工会工作经费保障制度，由财政拨款支持的工会经费列入同级财政年度预算予以保障。

　（三）要进一步推进工会工作体制机制创新。一是要推进工会工作模式智慧化。要积极探索建立市、县、区统一的网络工作格局，打造网上网下相互促进、有机融合的工会工作新格局。二是要推进工会工作模式一体化。建立健全党工共建制度，积极构建一体化工会工作格局。三是要全力推进工会工作社会化运作。要进一步加强工会工作项目化管理、社会化运作、规范化建设，利用社会资源、社会手段、社会力量开展工作。