为贯彻落实市委

　为贯彻落实市委、市政府2007年民心工程（承发[2007]11号）的有关要求，进一步做好我市就业再就业援助工作，制定本方案。

　一、指导思想

　认真贯彻落实党的十六届六中全会、省委第七次党代会和市委第十二次党代会精神，按照加快建立沿海经济强省和关注民生、促进民和的总体目标，以建立完善承德特色的就业再就业援助制度、统筹城乡就业为目的，围绕“实现就业，稳定就业，我们真情相助”这一主题，通过制定落实就业再就业政策，实施援助行动，帮助困难人员就业，不断提高就业质量，改善就业环境，为实现比较充分就业、构建和谐承德创造条件。

　二、援助工程目标

　总体目标：全市城镇新增就业人数２.１万人，其中开发公益性岗位2000个；下岗失业人员就业１.１万人，其中就业困难对象再就业2800人；城镇登记失业率控制在4.5%以内；劳务输出３万人，在外务工总量达到50万人；小额担保贷款发放200笔；下岗失业人员技能培训１.５万人；创业促就业成功项目500个；创建充分就业社区３２个；解决零就业家庭比率达到100%。

　工作任务：制定鼓励扶持创业的政策，推进全民创业；对零就业家庭进行调查，并建立档案，有针对性地帮扶，确保有就业能力和愿望的零就业家庭至少一人上岗；大力开发就业岗位，切实帮助就业困难对象实现就业；落实就业再就业优惠政策，将社保补贴、岗位补贴等扶持政策落实到位；做强劳务经济，打造承德劳务品牌；强化职业技能培训，抓好实训基地建设，建立完善面向城乡的职业技能培训体系，全面提高城乡劳动力素质；强化就业服务，统筹城乡就业，全面完成各项任务。

　三、援助范围

　援助范围是城乡有就业愿望和就业能力的劳动者，重点是：

　1、有就业愿望和就业能力的零就业家庭人员；

　2、“4050”人员、单亲带子职工等就业困难人员；

　3、已灵活就业和被企业吸纳，符合政策规定但没有享受社会保险补贴政策的就业困难人员；

　4、进城务工和失地农民；

　５、需要援助的其他就业困难人员。

　四、工作步骤和具体措施

　本次援助工程贯穿全年，各项援助工作按所注时间进度完成，未标明时间的11底前完成。

　（一）开发公益性岗位，建立就业困难群体的托底机制。

　1、全年开发2000个公益性岗位，安置“4050”人员等就业困难群体就业。其中市直和双桥区开发８０0个，每个县开发１２０个，营子、双滦区开发１００个，开发区开发５０个。开发重点为公共服务类、社会服务类和机关后勤服务性岗位。要结合承德特点，围绕公共管理服务、社区便民利民、公共有偿服务包括物业管理、医疗服务、流动人口管理、城市（包括城乡结合部）保洁、食品监管、旅游商务、橡胶坝水系维护等开发岗位，安置重点是“4050”人员，特别是零就业家庭。人员录用由各劳动保障事务站面向下岗失业人员进行登记，由录用单位和就业管理部门进行公开招聘。

　２、巩固强化承德特色的公益岗位援助制度。继续实施并扩大绿色就业，巩固和扩展下岗职工绿化队，围绕农业产业化开发绿色就业岗位安置下岗失业人员。加强对绿化队、旱河维护队、社区巡逻队等各类公益岗位的管理，强化绿化美化和治安维护效果。

　3、四月起开展“就业服务进家庭”活动，全面援助城镇“零就业”家庭。活动主题为“就业一人，解困一家”。一是开展一次全面调查。掌握辖区内零就业家庭的就业状况和就业愿望、就业能力。二是建立一份就业服务档案。在去年的基础上再次逐一登记造册，以社区为单位建立就业困难对象家庭档案，零就业家庭基础台账或数据库要100%建立，实行动态监控管理和服务。三是制定一份援助计划。五月开始对调查出的零就业家庭每人制定一份援助计划，有针对性地帮扶，确保有就业能力和就业愿望的家庭至少一人上岗，实现零就业家庭动态为零。

　4、开展就业状况调查，建立用工备案制度。通过层层统计和发放调查问卷、走访用人单位等形式，全面掌握辖区就业状况，为政策制定提供依据。落实空岗报告和用工备案制度，执行就业报表制度和定期通报制度。

　5、扩大就业渠道。继续实施两节期间制定的“七送十个一”援助活动方案，对春节前后开展的送岗位、送温暖、送健康等活动进行总结，继续开展送政策、送技能、送保险、送春风活动。按要求集中开发一千个公益性就业岗位，为一万名以上中断缴费的职工接续养老保险关系，为一万名下岗失业人员和进城务工农民提供免费职业介绍机会；为下岗失业人员提供一千个再就业培训和创业培训机会。

　(二)建立以创业带动就业机制，扎实推进全民创业。

　6、研究制定支持鼓励创业的政策措施，探索建立创业扶持体系。劳动、财政部门要组织对培训补贴、社保补贴等创业扶持政策进行调研，探索拓展就业再就业资金的使用范围；工商、税务等部门要加大政策扶持力度，争取对创业实体和创业人员给予税费减免、鼓励创业。

　7、扎实推进“助你创业”工程，开展全民创业促就业系列活动。建立完善“六位一体”的创业服务机制，发挥创业在促进就业中的“倍增效应”，在下岗失业人员创业培训的基础上，把有创业愿望的城乡劳动者都纳入创业培训范围，引导失地农民、扶持下岗失业人员、帮助退转军人、鼓励大中专毕业生进行创业，全年创业培训2000人。

　联合妇联、共青团组织创业系列活动，适时召开活动进展情况调度会：

　（1）5月份开展创业宣传月活动；各创业培训机构和就业服务部门面向城乡劳动者开展创业培训、小额贷款等扶持政策的宣传。

　（2）做好省劳动保障厅创业现场会在承召开的筹备和承办工作，确保承德“六位一体”创业工作模式的经验在全省推广。条件成熟时组织创业项目推介与成果展示活动。

　（3）适时推选表彰承德市十大“创业企业”和“创业促就业带头人”。评选范围为2004年以来安置100人以上就业再就业的各类企业和通过积极的就业再就业政策进行自主创业安置5人以上的各类经济组织中的优秀法人代表。各县区也可评选县级创业企业和创业促就业带头人。

　（4）组织创业联谊会，开展创业对口帮扶。市县区成立创业联谊会，组织咨询专家、创业成功人士开展指导活动，组织企业家和创业明星与创业者的手拉手帮扶。每县区要选择5到10名创业成功人士参加；

　（5）五月份举办大中专技校学生创业设计大赛。促进大学生创业培训达到1000人。

　8、搞好创业孵化，提高创业者的实际操作能力。市县区要依托经济区发区、工业园区或部分关闭破产企业的闲置厂房建立相对集中的创业市场或创业孵化基地，为缺乏创业经验或创业场地的提供一段时期的创业孵化，提高其经验和技能，降低其创业风险，为参与市场竞争和做大做强企业奠定基础，争取年内建成。

　9、八月份对创业服务体系建设情况进行督查。按照“创业培训、项目交流、创业咨询、开业指导、跟踪服务”六位一体模式进行检查验收，健全“一条龙”创业服务体系。

　10、落实新调整的小额贷款担保政策，金融部门、劳动保障部门要加强小额贷款发放工作。做到应贷尽贷，贷款回收率90%以上。

　(三) 建立培训促进就业机制，推进技能就业和稳定就业。

　11、扎实推进城乡劳动力素质提升工程。５月开展职业需求调查和预测，组织和充分利用社会各级各类培训资源，开展市场所需专业和工种的定单、定向培训。不断改进培训方式，强化培训管理，提升培训水平，推进素质就业。

　12、培树承德职业培训的十个优势品牌。选择主攻方向，在艺术、皮革、动漫、电工电子、冶金矿山、建筑、餐饮服务等专业打造新优势。做到人无我有，人有我精。

　13、实施“技能岗位对接行动”，建立高校毕业生和高技能人才信息库。帮助组织用人单位和职业教育培训机构开展多种形式的技能岗位对接专项行动。

　14、建立培训资格准入工作机制。选择用工量大的一些行业优先推行准入制度，八月份对该类工种进行职业资格检查。

　15、研究制定有利于技能人才培养的工资制度。完善工资宏观调控机制，促进工资合理分配。七月底前制定与行业、企业发展状况相适应的工资指导线，工资指导制度对技能人才的工资指导价位和养老金调整等做出鼓励性规定。对内部分配差距大的企业工资进行监控。

　16、加强职业技能公共实训基地建设。进一步推进承德市公共实训基地软硬件建设步伐，落实基地人员编制，扩大招生规模，提高培训水平和就业率，解决技校周边环境安全问题。

　17、充分利用公共实训基地的平台，创建集美容、美发、保健按摩、中烹、中面、茶艺、计算机等工种为一体的鉴定场所和智能化考试平台。

　18、认真落实《关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》（承办发[2006]19号）。重点保证企业职工经费提取规定的落实。

　19、加强职业技能培训，推进技能就业和稳定就业。一是抓好在职职工的技能培训，全面提高职工素质。对企业班组长进行培训，全年培训班组长2000人。扩大培训范围，提前介入，对承德驻军部队官兵职业技能进行培训，培养军地两用人才。

　20、加强再就业培训，组织对所有持再就业优惠证的下岗失业人员进行培训，培训率100％。

　21、加大职业技能鉴定力度，全年鉴定20000人。考核鉴定高级工及技师800人。职工鉴定率不少于20%。扩大鉴定面。做好各类职业学校学生的鉴定服务工作，全年鉴定1000人。

　22、提高全市高危行业从业人员的职业技能，对全市矿山、建筑企业从业人员进行全员培训鉴定。

　23、举办一次全市范围的汽车修理、计算机操作、美容、美发、砌筑工等工种的职业技能大赛，通过比赛促使技术工人岗位练兵、岗位成才。

　（四）建立以项目拉动就业的机制，实现就业与经济的良性互动有效对接。

　24、继续抓好再就业资金项目招投标工作。使招投标项目总量和安置职工数有大幅度增长。招标项目占新安置下岗职工的人数不少于1/3，全年支持30个项目。

　25、建立劳动保障与工商、税务、发改等部门的协调联动机制，依托重点项目开发就业岗位。对新开工、新登记的企业，在立项和工商、税务登记时首先签订用工培训协议，签订劳动合同，确保开业后及时就业。

　（五）发挥就业政策导向机制作用，全面落实再就业优惠政策。

　2６、落实再就业优惠政策，促进稳定就业。用好用足岗位补贴和社会保险补贴等各项优惠政策，重点把灵活就业人员社保补贴、培训补贴、小额贷款、就业困难对象特别是零就业家庭就业援助等方面的政策落实到位。

　2７、开展“就业政策进社区”活动。进一步加大宣传力度，通过入户发放宣传手册、张贴宣传图片、制作宣传栏、设置咨询点等多种形式讲明讲透政策内容，说明享受政策的具体办法，使每一位援助对象得到一份再就业政策宣传单，了解适合自身的政策内容和办理途径。

　2８、建立资金拨付、使用和管理新机制。按省要求改进下拨资金与工作实效相挂钩的办法，建立“以奖代补”机制，加强资金使用管理考核评估，实现资金拨付使用与工作激励相结合。

　29、实施产业引导就业政策，制定实施积极的就业政策，鼓励发展劳动力密集型产业、第三产业就业。进一步落实推动鼓励中小企业发展的各项政策措施，在税收、人员培训等方面加大扶持力度。

　30、建立享受再就业优惠政策人员与领取失业救济、退休金人员的联动机制，定期通报享受优惠政策与领取失业救济金和退休人员名单，防止政策不落实和冒领现象。

　31、进一步做好各项就业政策落实和再就业资金使用情况的监督检查，搞好对新一轮就业再就业政策效果的评估，总结再就业招投标的就业效益和经济效益。

　32、加大帮扶妇女、残疾人和失地农民就业力度。六月份选择一到两个县作为试点开展失地农民就业帮扶工作。

　（六）建立就业服务体制机制，改善就业环境。

　33、强化就业服务体系建设。强化劳动力市场运行效率，强化“四个平台”服务。

　34、开展就业服务专项活动：

　（1）５月份开展再就业援助月活动，为农民工、下岗失业人员、高校毕业生举办专场招聘会，提供就业信息和技能培训专项服务；

　（2）5月底开展民营企业招聘周活动；

　（3）9月初以“就业起步，我们共同努力”为题，组织实施“大中专、技校毕业生就业服务周”活动。

　（5）实施就业新起点计划试点项目。以实施关闭破产的国有企业中需要安置的人员为服务对象，通过向企业派一个再就业服务组、组织召开一个再就业政策指导会议、与服务对象签订一个实施协议、提供一份求职补贴、一次个性化职业指导、一次免费职业培训和一次免费职业介绍为主要内容的“七个一”措施，综合运用再就业政策和失业保险基金，促进服务对象尽快实现再就业，保证关闭破产企业平稳退出市场；

　35、继续实施“比较充分就业社区”工程。强化和完善社区服务功能，全年创建充分就业社区32个。通过增加社区就业网点，发展社区服务业，增加就业岗位，安置下岗失业人员。

　36、做好“比较充分就业社区”达标工作，对去年创建的比较充分就业社区进行评选表彰，确保60个社区达到充分就业社区标准。

　（七）推行“培训、就业、维权”三位一体工作模式。做大做强劳务经济。

　37、抓实农村劳动力转移培训“阳光工程”。以餐饮、保安保洁、英语护士等为基础打造具有承德特色的劳务输出十大品牌。以输出引导培训，以培训促进输出，培训农村劳动力8.5万人。

　38、完善农民工工作协调机制，做好农村劳动力转移就业。全年劳务输出人数达到3万人，在外务工总量达到50万人。

　（1）落实《关于解决农民工问题的实施意见》，完善政府农民工工作联席会议制度，及时召开农民工工作联席会议；

　（2）制定“十一五”农民工专项规划，开展农村贫困户劳务推介工作，确保培训输出3000人以上。

　（3）举办京承劳务洽谈会，邀请京津等地劳动保障部门和用人单位参加，加大有组织输出力度。加强区域间劳务协作，帮助农村劳动力实现转移就业。

　（4）培育劳务输出大县、大镇。在全市培育10个具有地域特点和专业特色的劳务输出大镇(乡)基地或驻外联络机构，培养树立100名劳务输出带头人。

　（5）评选推出“十大劳务输出明星”和“劳务输出服务机构”。组织新闻媒体对在京合作单位特别是500强单位进行采访。

　（6）加大执法力度，建立农民工工资的长效机制。发挥工资保障金制度和劳动保障监察协管员的作用，督促新开工的建筑、交通施工企业交纳工资保障金，监察协管员实行划片巡查，使拖欠农民工工资问题大幅下降。

　（7）充分发挥驻京工会联合会的作用，维护在京务工人员合法权益。

　39、实施“平安计划”，将新开工的建筑、矿山、高危行业从业人员全部纳入工伤保险。

　40、春节后开展“春风行动”,完善农民工就业服务。

　（1）在车站等农民进城务工集散地开展宣传活动，提供就业信息和维权帮助，开展农民工工资清欠活动。

　（2）对输入城市企业民工需求信息进行调查，并在承德劳动保障网及有关媒体上发布。

　（3）开展劳动力市场秩序检查，查处非法职业中介行为，规范职业介绍机构职介行为。

　41、加强基层平台建设，健全统筹城乡就业管理的组织体系。充分发挥人力资源市场管理和服务功能，强化劳动力市场运行效率，根据四个服务平台的服务标准，制定细化具体措施，在社区劳动保障工作站开展公开述服居民评议活动。

　五、工作要求

　1、精心组织，务求实效。各县区要结合各自情况制定具体工作方案，下达具体工作任务，做出具体安排。市直各部门要按照本方案，结合各自职能和实际情况，认真制定落实工作计划。要讲求实效，防止走过场，做到目标任务、工作责任和实际效果“三落实”。各社区街道劳动保障事务站要充分发挥工作平台的作用，制定针对性强的帮扶方案，详细记录就业援助的具体情况和实际效果。

　2、落实资金投入，保证政策兑现。市财政、劳动保障部门要筹集促进就业再就业资金4000万元。要用足用活现行政策，对符合条件的人员切实落实社会保险补贴、岗位补贴等，确保帮扶到位。

　3、搞好总结，及时报送。市劳动保障部门要及时了解各县、区援助活动情况，加强指导，认真总结。各有关部门要注意督促县区工作情况，县区要及时反馈工作进度和工作成果。市将通过编发《就业工作简报》、在有关媒体和网站编发信息等，集中介绍工作动态和经验。年底将对照工作完成情况进行检查考核，考核结果作为今年就业再就业工作完成情况的重要依据。