xx县纪委监委对于推进“纪法贯通、衔接司法”调研报告

　关于推进“纪法贯通、衔接司法”的调研报告

　实现执纪执法贯通、有效衔接司法，是深化国家监察体制改革的鲜明要求，也是纪检监察机关高效顺畅履行职责的关键。近几年来，xx 县纪委监委既坚持纪严于法、纪在法前，又注重纪法贯通、法法衔接，全面履行监督执纪问责和监督调查处置职责，不断加强执纪执法制度建设，优化审查调查流程设计，切实提升干部纪检监察业务能力，扎实推进执纪执法贯通、有效衔接司法。

　 一、主要经验做法

　 （一）完善运行机制，理顺工作程序。县委反腐败协调小组定期组织召开专题会议，及时贯彻落实县委反腐败协调小组会议精神，总结当前反腐败协调工作，分析当前工作形势，研究部署下步任务。为进一步落实反腐败协调小组会议精神，组织召开县委反腐败协调小组办公室会议，研究解决反腐败协调实际工作中存在的问题。为进一步畅通协调机制，畅通行政执法机关案件线索移送渠道，县委反腐败协调小组办公室印发了《xx 县纪委监委执纪执法机关案件移送实施细则》，建立起完备的畅通线索机制，为切实发挥各成员单位职能作用打下坚实基础。2019 年以来，各职能部门共向县纪委监委通报和移送案件线索 xx 件，按照纪法衔接、纪在法前的原则，均给予了党纪政务处分，维护了纪律的威严。

　（二）理顺内部流程，完善执纪执法运行机制。严格信访受理答复、问题线索移交、审查调查措施使用、案件移送等工作流程，健全统一决策、一体运行的执纪执法体系，持续推进纪检监察工作规范化、法治化。

　一是认真答复信访办理情况。出台信访实名举报联合答复暂行办法，在信访受理、调查询问、办结答复时与信访群众见面，信访室、负责调查核实的纪检监察室、审理室共同做好信访答复工作，做到问题处理到位、执纪执法到位。扎实开展信访积案化解集中行动，认真办理信访关于推进执纪执法贯通、有效衔接司法的调研报告曲阜市纪委监委举报件，做好重点问题分析研判工作。

　二是规范处置问题线索。健全完善问题线索移交机制，认真执行签字背书程序，充分发挥案件监督管理室组织协调、监督督办、统计分析职能作用，对各个渠道收集到的问题线索，实行一个平台录入、一个渠道派发、一个口子调度的“一口扎”统一管理。

　三是优化审查调查工作流程。建立“三个会”机制，每周召集一次线索梳理会，分析研判问题线索；每月召开一次线索调度会，研究处置复杂问题；每季度召开一次案件办结会，集体把关量纪执法，强化对问题线索处置全过程监督把关。实行问题线索“滚动式”派单，向各纪检监察室轮流派发审查调查任务，避免一个室接手同类线索、权力相对集中，强化对纪检监察权力的监督制约。四是严格案件质量审核把关。树立“案件质量共同体”意识，

　加强内部沟通协作，专业技术问题，审理部门提供咨询参考；争议问题，相互征求对方意见，充分论证和研究每起疑难复杂案件，避免出现重大问题和分歧，切实保障案件质量。规范细化办案文书管理使用，在办案过程中完善立案决定书、调查报告、审理报告、起诉意见书、谈话笔录等文书。扎实开展案件质量评查，加强对审查调查工作程序、措施使用、制度执行、定性量纪、处分决定落实等情况的监督检查，确保纪法执行到位、处理处分恰当。

　（三）创新工作方式，实行纪法“分离式”审理。对一些涉案数额不大、当事人为党员身份、不宜采取留置措施的案件，建立“纪律先行、纪法同审、同步结案”的分离式审理机制，构建了内联外通、无缝对接的工作模式。

　一是做好初核工作，推动“纪律先行”。在初步核实阶段，审查调查组全面收集外围证据，力争在尚未同当事人接触前，基本固定被调查人涉嫌职务违法犯罪的证据，为案件快速突破打下基础。坚持优先收集客观性证据，加强对证据真实性、关联性、合法性以及证据链条完整性、稳定性的审核把关，做到纪法同步取证、统一标准。初核结束后，先行对当事人进行党纪立案。

　二是强化协调衔接，实行“纪法同审”。纪检监察室在查清主要违纪违法事实后，审理部门提前介入，坚持纪法双施双守，对案件实行“纪”“法”同审，把好案件质量关。即，在对当事人违纪事实进行审理的同时，对照“以

　审判为中心”的诉讼原则，严格按照监察法、刑法、刑诉法对证据的标准和要求，开展监察审理工作。加强与检察机关的协调衔接，对于复杂疑难案件，商请检察机关人员提前介入，阅审案件证据材料，帮助把关程序文书，确保达到移送司法的标准。检察机关提出审核意见，与审理部门达成一致后，第一时间向审查调查部门反馈，及时纠正存在问题、补充证据材料，随后对当事人依法进行监察立案。

　三是畅通移送渠道，实现“同步结案”。监察立案当天，经讯问、证据转化后形成监委调查案卷，纪委监委同步结案，对当事人作出党纪政务处分后，即时办理相关手续，移送检察机关依法审查起诉，采取相应强制措施，一并移送起诉意见书、案卷材料、证据等重要材料，实现监察程序与司法程序的有序顺畅衔接。2019 年以来，共查办移诉案件 xx 起 xx 人，除 xx人留置外，均采取“分离式”审理模式，未出现申诉复查情况，取得良好的政治、纪法和社会效果。

　（四）做实组织保障，提升纪法双施双守能力水平。创新制度机制，加强教育培训，做好外部衔接，引导纪检监察干部正确履行纪检、监察两项职责，贯通使用纪法“两把尺子”。

　一是创新开展教育培训。选取职务犯罪典型案例，组织审查调查、案件审理人员旁听举证质证、法庭辩论和被告人最后陈述整个庭审过程，直观感受案件证据要求，反思办案过程中存在的问题和不足，达到“台前”观摩庭审、“台

　后”补漏提升的效果。注重学用结合，常态化举办“每周说案• 实训课堂”，组织业务骨干结合自身查办的案件，讲授谈话突破、证据收集固定等技巧，交流审查调查心得体会，提升业务能力，夯实履职基础。突出实战练兵，开展“情景模拟• 竞赛比武”活动，选取查处的案例，围绕信访处置、笔录制作、初核方案制订、谈话突破等重点环节，部室联合编组，干部现场演示，相互交叉点评，全面考察干部临场处置能力和综合业务素质。二 是加强外部沟通协调。严格执行《关于进一步规范对涉嫌违法犯罪党员作出纪律处分工作的意见》《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法》，定期开展专项检查，畅通线索移交渠道；对故意隐瞒不报、压案不报的，启动问责程序，对有关责任人进行严肃问责。

　三是抓好专项检查反馈问题整改。认真整改省市纪检监察系统专项检查反馈的问题，对照监督执纪工作规则、监督执法工作规定，认真梳理线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查调查、处置执行等各环节中的问题不足，堵塞漏洞，规范流程，全面提升执纪执法工作能力。

　 二、存在的主要问题

　 一是纪检监察机关内部衔接、外部协调还不够完善。在线索移交、督促办理、退查补证等环节，审查调查部门回应不够及时、配合不够顺畅，案管部门督办力度还有欠缺，审理部门监督把关作用有待进一步强化。

　二是检察机关提前介入机制不健全。提前介入的启动、介入范围、介入内容、介入效果仍处于摸索阶段，如线索移送时间不及时，未能按照制度要求、按照规定时限移交，存在迟报现象；移送材料不完整，关键文书及笔录不齐全等。

　三是纪检监察干部队伍建设有待进一步加强。监察体制改革后，尽管纪委监委的干部总数有所提升，但随着监察对象大幅增加，对干部的业务技能提出了更高的要求，提升干部专业化素质迫在眉睫。如，调研显示，尽管已经进行了比较密集的培训，但一些转隶干部对纪检监察领域知识不够熟悉、监督执纪工作经验仍然不足；原纪检干部的法治意识不够强，对于刑事标准的把握仍有欠缺；一些纪检干部在监督执纪和审查调查方面的能力不够全面，专业化水平不高。

　 三、对策及建议

　（一）加强业务培训，提升纪法贯通业务水平。针对监察体制改革后纪检监察干部面临的本领恐慌问题，不断加强专业化能力建设，有针对性地集中开展纪法融合培训班，强化纪法贯通意识，要求转隶人员加强学习党章党规党纪，纪委干部加强学习宪法法律法规，补短板促提高，用“纪法互学”推进“纪法衔接”；开展执纪和执法双向业务培训，使广大干部既懂纪又懂法，补齐短板，积极开展监督执纪问责和监督调查处置工作，做好专业知识储备；安排新老业务骨干结合岗位工作特点，轮流讲解业务知识，使原纪委人员职

　责更明确、工作更深入，使新转隶人员能尽快适应新岗位、熟悉新任务。突出按需培训，广泛收集纪检监察干部学习需求、工作困惑，开展“点题式”授课，打造“学习+实践+交流”综合培训体系，合理设置现场授课、交流探讨、答疑解惑、“实战演习”和知识测试等环节，激发干部参与互动意识，做到走深走实走心。坚持办好“每周说案• 实训课堂”，定期组织开展“情景模拟• 竞赛比武”活动，深化跟班学习、以干代训方式，增强依纪依法履职能力，不断适应纪检监察体制改革新形势新要求。

　（二）理顺衔接机制，贯通纪法衔接关键环节。一是做好纪委监委监督执纪问责和监督调查处置协调衔接。进一步严格制度规定，规范审查措施使用，细化 12 项调查措施的内涵和使用程序，统一常用文书，对线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理和内部监督管理等进行流程再造，提高工作规范化水平，使纪委监委内部的执纪与执法各个环节实现了有效协调、顺畅衔接。

　二是建立监察委员会与执法机关、司法机关的协调衔接机制。积极协调公、检、法、司四部门，建立工作联席会议制度，完善信息共享机制，定期分析研判违纪违法案件，加强案件线索的移送、通报、接收、处置及跟踪督办，实行重要案情、处理情况通报会商制度。通过整合案源信息、加强人力支持、优化技术手段，形成强有力的横向协作机制。

　（三）强化内控机制，强化纪法衔接监督约束。严格执行请示报告制度，自觉接受人大监督、社会监督；严明纪检监察干部工作纪律，严禁泄露执纪监督、执纪审查工作秘密；严禁未经批准擅自接触被审查人、涉案人员及其特定关系人；严禁打听案情、过问案件、为涉案人员说情打招呼，严格借用人员管理，切实把监察权关进制度的笼子。进一步加强跟踪指导，建立周报制度和数据台账，每周研判一次案件办理情况、工作衔接配合数据，及时发现问题、解决问题，在实践、修订、实践中修订完善并督促落实。