铁路建设项目预警机制和应急预案

　铁路建设项目预警机制和应急预案

　突发性事件是指建设期间由人为或自然因素引起突发的人员伤亡、财产损失严重或产生严重危害和灾害。主要安全紧急事故如下：

　(1)道路改移处车辆和行人安全； (2)桥梁高墩、梁体浇筑、安装施工人员安全； (3)隧道施工塌方、瓦斯(天然气)溢出和含量超标等自然灾害危及人员安全； (4)爆破施工人员安全； (5)山洪、泥石流、山体滑坡、崩塌落石等危及施工安全； (6)漏电触电危机人员安全； (7)高温中暑。

　(8)暴力干扰工程施工导致人员伤亡。

　1.1 1 建立应急处理机制

　在项目经理部建立以项目经理为组长，副经理、总工程师为副组长的应急领导小组。项目经理部建立医疗救护队，施工队建立抢险队。应急组织机构见下页图。

　副组长经理部总工程师迅速将有关情况迅速上报设计、监理单位，会商处理方案并按照设计和监理单位的相关指示和要求，结合现场实际情况，制订针对性的实施方案和施工技术措施。应急领导小组组长的职责：若出现地质灾害的紧

　急情况时，组织有关人员察看现场，讨论应急方案，发布各项抢险应急指令。

　应急领导小组的组织机构图

　副组长(项目副经理)的职责是迅速组织有关责任部门和抢险队，落实、指挥实施应急施工方案和技术措施。

　经理部各部门负责人的职责：组织本部门落实应急施工方案和技术措施的相关要求。施工队队长在出现紧急情况后，与技术主管负责组织并带领应急抢险队实施应急处理领导小组确定的施工方案和技术措施。

　医疗救护队：经理部医疗救护队有医疗救护经验的医生3～5 人，配备医疗设备齐全、先进的医疗救护车，在发生紧急情况时，立即奔赴现场。

　抢险队：应急抢险队由施工队长领导，由富有工程施工经验、具有专业技能、身体健康强壮的中青年职工、管理人员组成。在发生紧急情况下时，根据应急处理领导小组的指令，立即投入应急抢险施工。

　1.2 2 事故应急处理制度和程序

　1.1 2.1 事故应急处理制度和职责

　(1)为了预防灾害和减少事故危害，按照“安全第一、预防为主、防抗结合”的方针和“以人为本、避免伤亡”的原则，制定突发事故应急处理制度。

　(2)以项目经理为第一责任人，成立应急事故预防及抢险领导小组和专业抢险组织，制定规章制度，实行责任制，并与奖罚挂钩。

　(3)项目经理部设信息办公室，作为项目信息系统的中枢；按业主的安排，纳入统一的网络信息系统。

　(4)建立与当地气象部门的信息通报制度，有专人负责密切注意气象信息，及时提出预警，为回避风险和减少损失争取时间。

　(5)修订完善应急预案、措施，检查抗灾抢险所需的人、机、料准备情况，组织抗灾抢险教育和演练。

　(6)接到三级预警指令后，停止抗灾能力差的吊运、混凝土浇筑、电器设备操作等作业，最大限度地减少现场施工的机械设备和人员的投入；全面检查落实防抗准备工作，召回防灾骨干人员，据实调整抢险小分队；加固保护设备、设施；清除可能的抢险障碍。

　(7)接到二级预警指令后，停止所有施工作业，切断电源，关闭施工现场发电、用电设备，便于撤离的机械设备要尽量撤离，不便撤离的机械设备要作好保护工作。注意锚固

　吊车等设备、设施。抢险人员、设备、物资处于临战状态。

　安排全时值班，派专人对重点部位巡查，每 6 小时向业主报告防灾情况，遇紧急情况随时报告。

　(8)接到一级预警指令后，全员进入抗灾部署，启动应急预案；发生险情时，立即采取抢险措施，并迅速向业主和当地有关部门报告；全时值班，领导带班；正点报告现场险情，遇紧急情况随时报告。

　(9)灾害发生时由项目经理负责全面协调指挥；副经理负责救灾、伤员处理及控制事态的发展；总工程师负责受影响区域的安全及恢复措施；工程部部长负责安全撤离现场人员。

　(10)一旦发生危害工程或人身、财产安全的事故时，经理部在采取必要的抢险补救措施的同时立即暂停此项目和与之相关的项目的施工。同时还应该严格保护事故现场，因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件时，应当做出标记，并应采取拍照或录像等直接方式反映现场原状。

　(11)组织实施好灾害发生后的保护及恢复措施以减轻灾害损失。

　1.2 2.2 加强安全工作、作好应急准备

　(1)项目经理部将加强对全体人员安全知识的教育，落实安全生产制度。定期对施工现场进行检查，对安全隐患要分析原因、制定整改防范措施并限期整改。

　(2)配备防灾应急人员，并进行相关灾害处置知识培训。对全体职工进行抢险救护的训练，并进行抢险救助演练等培训，提高职工防灾自救能力。

　(3)配齐抢险机械设备、备足抢险物资，并保持有关器材的完好。

　(4)根据预报等级，启动应急预案，快速反应，立即行动。一旦有突发性事故出现，这些人员、物资必须能够立即投入到事故的抢险救助工作中去。

　1.3 2.3 事故应急处理程序

　事故处理程序如下：

　 施工处理程序图

　事故发生后，在组织抢险救护的同时，经理部必须立即以最快的方式向监理工程师和业主报告，同时要作好报告记录。

　事故处理完毕后，将事故突发造成的工程损伤、人员伤亡、直接经济损失、安全隐患的整改和检查等情况以书面形式向监理工程师和业主提供完整的报告。

　1.3 3 人员培训、应急材料和设备的储备

　1.1 3.1 人员培训

　对参与施工的人员进行安全风险防范教育，提高对突发事件的应对和处理能力。

　在技术交底的基础上，抢险队须提前学习应急预案的方案、措施、处理程序等。

　熟悉各类设备的关键核心部分的作用、安装位置。学习相关施工的安全知识，熟练掌握迅速拆解的方法。

　1.2 3.2 应急材料和设备的储备

　根据各类工程的施工特点应储备：钻孔设备、高压力注浆设备、小型起重设备、小型牵引设备、大马力抽水机、排污泵、通风机、卷扬机、防爆电缆、φ200～φ300 焊接钢管、水泥、钢木支撑、方木、编织袋器具等。

　1.4 4 突发事件应急措施

　⑴工程施工应急管理机构 施工期间，时刻把安全工作放在首位，教育全体职工时刻牢记安全，加强安全防范措施，加大安全管理力度，把不安全因素消灭于萌芽状态之中。为应对工程施工中不可预见的突发性安全事故，项目部成立由项目经理任组长，项目副经理、总工程师任副组长，项目部各部门负责人为组员的应急领导小组，负责组织领导突发事件的应急工作。

　⑵工程施工应急措施 施工中特别是施工前期，经常组织进行专门抢险培训和抢险演练，做到分工明确、责任到人，组织有力，行动迅速，遇险不慌不乱。应急预案试验或演练以后，若发现应急预案不能有效控制和避免事故的发生或扩大时及时修订。

　在跨既有公路、构筑物施工时，充分考虑施工中可能出现的问题，在劳力、技术、材料、设备等方面进行计划出现

　突发情况时，能及时应对，保证既有公路、构筑物及施工安全。

　在不良地质隧道施工中：①制订详细有针对性的应急预案，备齐备足预案用品，并保持良好状态。②施工中设专职安全员监控围岩和初支结构稳定，出现事故征兆时，按照预案要求及时将人员和机械设备撤离到安全地带。③隧道施工应在适当场所准备便携式器具、呼吸用保护器、应急灯，避难设施、送气设备、通话装置、消防器具、抢救医药、标示逃生路线等。

　桥涵施工中如突遇停电，备用发电机立即投入使用，保证桥涵施工等设备的正常运转，确保施工安全。

　雨期施工密切注意天气情况，及时和气象部门联系，做到洪水来前有充分准备，人员、机械设备、物资事前转移到安全地点。驻地、各工点排水系统完备，数量充足。洪水到来时应急领导小组成员 24 小时值班，调集临近工区人员组成抗洪抢险分队，全力以赴，加强抽排水，保护已完工程。

　高坠事故发生后，立即对伤员进行现场急救，并在工地医院医务人员的陪护下，转到当地医院抢救，同时确认脚手架、防护网等设施安全状态，必要时进行加固。

　⑶治安消防措施 认真贯彻国家计委、公安部《国家重点建设项目治安保卫工作暂行规定》和《中华人民共和国消防法》。治安消防

　工作坚持“预防为主、确保重点、打击犯罪”和“预防为主、以消为辅”的指导思想，保证铁路建设过程的安全； 严格执行《中华人民共和国消防条例》。驻地、施工现场和关键部位，按规定配备充足的消防器材、设兼职消防人员并定期进行消防演习。安质环保部定期进行消防检查，保证器材处于完好状态； 电焊现场要有防火设施，闪光区内不准站人，附近有易燃、易爆等物品，焊接场必须设挡火板，操作人员配戴防护用品，防止烫伤和失火。

　施工现场动火作业必须严格执行动火审批安全制度，加强消防监护措施。动用明火的作业人员必须经专业培训，持证上岗。

　加强防火管理，易燃物品派专人看守。施工中使用带有挥发性易燃材料时，应有良好的通风条件，并严禁在近处有明火。

　1.5 5 应急救援预案

　⑴灾情预警和报告 ①灾情预警 项目部建立收集各灾情信息制度，并与建设指挥部或有关部门紧密联系及时发出预警，预测灾情的发生趋势及可能对特定区域内的群众生命财产造成的威胁或损失的程度。

　②报告灾情

　灾情发生后，项目部立即向监理、建设指挥部或有关部门报告初步灾情并迅速组织有关部门调查核实灾情。

　发生特大灾害，可以越级向上级人民政府或主管部门报告。灾情内容主要包括：灾情种类，发生时间、地点、范围、程度、损失及趋势，采取的措施，生产、生活方面需要解决的问题等。

　③防灾设备 1）项目部根据本工程的实际情况，配齐配足木材、钢材、砂袋、片石、蓬布、止水材料、发电机、大功率抽水机、消防设备等应急抢险器材、设备。

　2）配备一定数量的汽车式起重机、挖掘机、自卸运输车，随时接受调遣。

　3）成立救护队及医疗抢救站，配备急救和抢救设备，并指定专人保管，经常保持其良好状态，抢救设备不得挪作他用。

　4）在不良地质的隧道施工中，施工前需要制定切实可行的施工安全措施，洞口备齐充足的抢险材料。洞内设避灾路线。

　⑵灾情、事故搜集和报告 灾情、事故发生后，项目部在监理的指导下及时组织有关部门和人员核查统计汇总灾害损失情况，并逐级上报。

　发生建设工程重大安全险情或重大事故后，应立即将事

　故情况如实向事故所在地建设行政主管部门或其他有关部门报告。

　在公安、消防、卫生等专业抢险力量达到现场前，应立即启动本单位的应急抢险预案，全力协助开展事故抢险救援工作。同时协助有关部门保护现场，维护现场秩序，妥善保管有关物证，配合有关部门收集证据。

　应急状态终止后，各有关单位、部门及时作出书面报告。