XX城镇群区域规划说明书

　 目

　录

　第一章

　总则 ...................................................................................................................................................................... 1 一、背景 ...................................................................................................................................................................... 1 二、基本情况 .............................................................................................................................................................. 1 三、规划范围与规划期限 .......................................................................................................................................... 7 四、指导思想与规划原则 .......................................................................................................................................... 8 五、规划依据 .............................................................................................................................................................. 8 第二章

　发展战略和规划目标 .......................................................................................................................................... 9 一、发展战略 .............................................................................................................................................................. 9 二、规划目标与职能定位 ........................................................................................................................................ 10 第三章

　主体功能划分和空间布局 ............................................................................................................................... 11 一、宜居城镇带建设 ................................................................................................................................................ 11 二、城镇空间布局 .................................................................................................................................................... 11 三、工业园区布局 .................................................................................................................................................... 12 四、综合交通体系建设 ............................................................................................................................................ 14 五、公共服务体系建设 ............................................................................................................................................ 15 六、基础设施体系建设 ............................................................................................................................................ 17 七、“五岭水城”建设 ............................................................................................................................................ 19 八、旅游景区规划 .................................................................................................................................................... 19 九、现代农业及新农村建设 .................................................................................................................................... 21 第四章

　生态建设与环境保护 ........................................................................................................................................ 22 第五章

　历史文化遗产保护 ............................................................................................................................................ 25 第六章

　近期建设 ............................................................................................................................................................ 28 第七章

　规划实施措施 .................................................................................................................................................... 29

　XX 大十字城镇群区域规划（2012—2030）·说明书

　1 第一章

　总则

　 一、背景 为加快建设“国际化现代化开放城市”，XX市委、市政府组织编制相关规划，科学引领社会经济发展和城乡建设。2009年编制了《XX市城市总体规划（2009—2030）》，确定了XX中心城区100万城市人口、105平方公里建成区的城市规模，奠定了XX“湘南率先”的基础；2011年编制了《X资桂“两型社会”示范带区域规划（2011—2030）》，确定了X资桂城镇带240万城市人口、250平方公里建成区的城市规模，将确立XX“省际领先”的地位。

　随着X永城际大道开工建设，X资桂永宜半小时经济圈即将形成。2012年初，市委、市政府决定编制《XX大十字城镇群区域规划（2012—2030）》，打造300万城市人口、300平方公里建成区的“XX半小时经济圈”，统筹城市、交通、产业、生态建设，构建“XX最开放最具发展活力、湘粤赣省际区域规模最大最具国际影响力的现代化城镇群”，提升XX的吸引力和核心竞争力，开创“XX争先”的新局面，为建设国际化现代化开放城市打下坚实的基础。

　二、基本情况 1 、XX 大十字城镇群 的概念 XX“大十字”城镇群，是以XX中心城区为核心，以X资桂、X永宜城际大道为纽带，集聚资兴市区、桂阳县城、永兴县城、宜章县城四个中等城市和嘉禾县城一个小城市，吸引和带动周边众多小城镇（包括华塘、保和、石盖塘、坳上、五盖山、望仙、桥口、许家洞、五里牌、栖凤渡、良田、三都、蓼江、兴宁、樟市、仁义、方元、太和、湘阴渡、油市、高亭、马田、白石渡、梅田、五岭、行廊、龙潭、袁家、塘村等）而构成的山地型中小城镇群落。规划区域总面积约9900平方公里，2011年底，XX大十字城镇群总人口约363.44万人，其中城镇人口约180万人，城镇化水平约49.66%。

　2 、区位分析 XX大十字城镇群地处湘南，XX市域中部地区，是国家和XX省南北经济轴带中的重要组成部分。XX大十字城镇群是XX中部崛起、实现全省全市可持续发展的重要增长极，其周边分布着长株潭城市群（350公里）、珠三角城市群（350公里）、大武汉城市群（450公里），其中X资桂地区更是继国家批准长株潭城市群”两型社会”建设试验区后以”两型社会”示范带写入XX省级五年规划的唯一地区，XX大十字城镇群是XX省域经济战略布局的重要组成部分。

　XX大十字城镇群是XX承接东部沿海地带产业转移、经济辐射的重要平台和门户，是XX实施湘南开放开发的重要发展枢纽，承担着联接东西、沟通南北的重要作用。

　XX大十字城镇群是XX实施非均衡增长，率先崛起的支点。作为XX省“一点一线”战略布局中重要的省际边界地区中心城市，其区位有利于同时对长株潭城市群、珠三角城市群建立1小时通勤联系，这与周边城市（赣州、韶关、永州、衡阳）相比占有优越条件。

　XX大十字城镇群是XX市域发展的核心区域，其处于XX一纵一横的发展主轴上（纵轴——沿京港澳高速公路、107国道、武广高铁、京广铁路等主要交通干线的永兴—XX—宜章城镇发展主轴；横轴——沿X资桂嘉公路、X永高速公路的桂东－资兴－XX－桂阳－嘉禾城镇发展主轴），有着较强的发展潜力。

　2 、XX 大十字城镇群 现状人口和城市化水平 据各县市区统计公报数据显示，2011 年末，XX 全市人口为 460.5 万人，其中市镇人口为 199.4 万人，乡村人口为 261.1 万人，城镇化率为 43.3%，人口自然增长率为 6.1‰。

　（1）北湖区：人口为 36.11 万人，其中非农人口为 22.36 万人，乡村人口为 13.75 万人，城镇化率为 61.92%，人口自然增长率为 6.54‰。

　（2）苏仙区：人口为 36.67 万人，其中非农人口为 22.04 万人，乡村人口为 14.63 万人，城镇化率为 60.10%，人口自然增长率为 6.76‰。

　（3）资兴市：人口为 37.45 万人，其中城镇人口为 23.67 万人，乡村人口为 13.78 万人，城镇化率为 63.20%，人口自然增长率为 5.25‰。

　（4）桂阳县：人口为 86.56 万人，其中城镇人口为 39.43 万人，乡村人口为 47.13 万人，城镇化率为 45.55%，人口自然增长率为 6.47‰。

　（5）永兴县：人口为 66.42 万人，其中城镇人口为 25.29 万人，乡村人口为 41.13 万人，城镇化率为 38.07%，人口自然增长率为 6.47‰。

　XX 大十字城镇群区域规划（2012—2030）·说明书

　2 （6）宜章县：人口为 59.78 万人，其中城镇人口为 32.21 万人，乡村人口为 27.57 万人，城镇化率为 53.88%，人口自然增长率为 7.01‰。

　（7）嘉禾县：人口为 40.45 万人，其中城镇人口为 15.48 万人，乡村人口为 24.97 万人，城镇化率为 38.28%，人口自然增长率为 6.02‰。

　3 、XX 大十字城镇群 现状社会经济发展水平 据 XX 市 2011 年国民经济和社会发展统计公报数据显示，2011 年，XX 全市地区生产总值达到 1346.4 亿元，其中第一、二、三产业在地区生产总值中的比重分别为 11.8％、57.0％、31.2％。人均地区生产总值为 2.9 万元。2011 年全市城镇居民人均可支配收入 17606 元，农村居民人均纯收入 6230 元，城镇和农村居民人均住房面积分别达到 35.2 平方米和 39.0 平方米。

　（1）北湖区：地区生产总值达到 205.91 亿元，其中第一、二、三产业在地区生产总值中的比重分别为 4.2％、46.2％、49.6％。人均地区生产总值为 48862 元。2011 年全区城镇居民人均可支配收入 19405 元，农村居民人均纯收入 10076 元，城镇居民人均住房面积为 32.89 平方米，农村居民人均住房面积为 46.5 平方米。

　（2）苏仙区：地区生产总值达到 179.1 亿元，其中第一、二、三产业在地区生产总值中的比重分别为 6.1％、66.2％、27.7％。人均地区生产总值为 44199 元。2011 年全区城镇居民人均可支配收入 19194 元，农村居民人均纯收入 9637 元，年末城镇居民人均住宅建筑面积 31.24 平方米，农村居民人均住房面积 51.0 平方米。

　（3）资兴市：地区生产总值达到 196.75 亿元，其中第一、二、三产业在地区生产总值中的比重分别为 9.0％、69.4％、21.6％。人均地区生产总值为 58314 元。2011 年全市城镇居民人均可支配收入 18984 元，农村居民人均纯收入 8966 元，年末城镇居民人均住房面积 51.9 平方米；农村居民人均住房面积 33.66 平方米。

　（4）桂阳县：地区生产总值达到200.02亿元，其中第一、二、三产业在地区生产总值中的比重分别为16.1％、50.4％、33.5％。人均地区生产总值为28677元。2011年全县城镇居民人均可支配收入18139元，农村居民人均纯收入8655元。城镇居民人均住房面积28.53平方米，农村居民人均住房面积34.48平方米。

　（5）永兴县：地区生产总值达到188.8亿元，其中第一、二、三产业在地区生产总值中的比重分别为11.3％、63.3％、25.4％。人均地区生产总值为32956元。2011年全县城镇居民人均可支配收入17523元，农村居民人均纯收入8174元。城镇居民人均住房面积43.05平方米，农村居民人均住房面积37.9平方米。

　（6）宜章县：地区生产总值达到86.24亿元，其中第一、二、三产业在地区生产总值中的比重分别为24.0％、53.0％、23.0％。人均地区生产总值为14748元。2011年全县城镇居民人均可支配收入17005元，农村居民人均纯收入3165元。城镇居民人均住房面积39.87平方米，农村居民人均住房面积48.0平方米。

　（7）嘉禾县：地区生产总值达到85.01亿元，其中第一、二、三产业在地区生产总值中的比重分别为16.0％、51.4％、32.6％。人均地区生产总值为28612元。2011年全县城镇居民人均可支配收入15652元，农村居民人均纯收入6694元。城镇居民人均住房面积37.53平方米，农村居民人均住房面积32.0平方米。

　2011 年 XX 市分县（市、区）主要经济指标对比表 1（单位：万元、%）

　 地区生产总值

　 规模以上工业增加值

　财政总收入

　 地方财政收入

　全社会固定资产投资

　城镇固定资产投资

　 2011 年

　同比 ±%

　排位

　2011 年

　同比 ±%

　排位

　2011 年

　同比±%

　排位

　2011 年

　同比±%

　排位

　2011 年

　同比±%

　排位

　2011 年

　同 比±%

　 排位

　北湖区

　2059058

　12.8

　9 609151

　13.4

　10 65660

　-5.2

　9 44420

　-13.9

　11 1566493

　35.0

　10 1236601

　29.7

　10 苏仙区

　1791269

　15.0

　4 1177647

　20.1

　8 80353

　30.9

　9 62287

　37.8

　10 1359390

　38.8

　3 1147193

　38.8

　3 桂阳县

　2000242

　15.7

　2 1007863

　26.3

　3 155189

　40.2

　6 102728

　58.9

　4 1447250

　36.6

　5 1200405

　36.6

　5 宜章县

　862442

　14.6

　6 657690

　21.0

　7 104236

　40.0

　8 61512

　47.0

　7 1000994

　35.3

　8 734661

　29.8

　8 永兴县

　1888204

　14.3

　7 1429600

　18.7

　9 141698

　40.7

　5 108542

　85.7

　1 1169327

　36.3

　6 996606

　36.3

　6 嘉禾县

　850054

　14.6

　6 449352

　22.3

　6 64658

　47.9

　2 35938

　67.8

　2 420938

　35.5

　7 360956

　35.2

　7 临武县

　723479

　13.1

　8 220352

　23.6

　5 70189

　40.1

　7 39137

　46.7

　8 577704

　35.2

　9 422575

　25.9

　9 汝城县

　333055

　14.8

　5 165663

　25.6

　4 64047

　46.1

　3 29584

　56.4

　5 371791

　37.2

　4 279400

　37.2

　4 桂东县

　172991

　15.5

　3 35629

　28.4

　2 15998

　45.2

　4 9000

　46.2

　9 353493

　37.2

　4 186830

　37.2

　4 安仁县

　437780

　15.0

　4 116969

　31.4

　1 28483

　50.5

　1 16994

　51.6

　6 604955

　41.4

　1 463432

　41.4

　1 资兴市

　1967476

　15.9

　1 1502576

　25.6

　4 193818

　40.0

　8 116005

　66.4

　3 1238056

　40.1

　2 1086932

　40.1

　2

　XX 大十字城镇群区域规划（2012—2030）·说明书

　3 2011年XX市分县（市、区）主要经济指标对比表2

　 社会消费品零售总额 城镇居民人均可支配收入（元）

　 实际到位内资 外贸进出口(万美元) 外贸出口(万美元) 实际利用外资(万美元) 2011 年

　同比 ±%

　排位

　2011 年

　同比 ±%

　排位

　2011 年

　同比 ±%

　排位

　2011 年

　同比 ±%

　排位

　2011 年

　同比 ±%

　排位

　2011 年

　同比 ±%

　排位

　北湖区

　1791712

　18.5

　1 19405

　13.9

　7 209167

　19.5

　9 53372

　162.2

　2 19012

　245.8

　2 6362

　18.7

　3 苏仙区

　599005

　18.4

　2 19194

　13.9

　7 207354

　19.5

　9 11472

　18.5

　4 10512

　20.4

　4 6151

　12.5

　9 桂阳县

　544585

　18.3

　3 18139

　14.5

　3 199932

　20.5

　7 2705

　-8.1

　8 2627

　-9.4

　8 6250

　17.0

　5 宜章县

　440019

　18.0

　5 17005

　15.1

　1 197839

　23.6

　6 2230

　-0.8

　7 1213

　-8.3

　7 6108

　14.4

　7 永兴县

　416557

　18.0

　5 17523

　14.2

　5 193037

　17.7

　10 7342

　-68.8

　11 7341

　-68.3

　11 6201

　16.1

　6 嘉禾县

　118673

　17.8

　6 15652

　14.0

　6 141800

　31.5

　4 130

　17.1

　5 130

　17.1

　5 2705

　12.4

　10 临武县

　176373

　14.3

　8 15836

　13.7

　9 148991

　32.9

　2 404

　-0.2

　6 389

　7.8

　6 2739

　16.1

　6 汝城县

　65170

　17.6

　7 12175

　13.8

　8 147769

　31.9

　3 103

　106.0

　3 103

　106.0

　3 2703

　13.9

　8 桂东县

　42024

　18.2

　4 10851

　14.4

　4 97420

　30.1

　5 80

　-20.0

　10 80

　-20.0

　9 982

　20.9

　2 安仁县

　205904

　18.2

　4 14223

　14.9

　2 140581

　73.9

　1 217

　334.0

　1 217

　334.0

　1 2017

　127.7

　1 资兴市

　424822

　18.4

　2 18984

　14.5

　3 211897

　20.0

　8 438

　-16.4

　9 347

　-27.7

　10 6331

　18.0

　4 4 、XX 大十字城镇群 主要城镇建设发展现状 （1）主要城镇人口与规模 XX市中心城区：2011年底，XX中心城区城市人口约57.1万，建成区面积约62.0平方公里。

　资兴市区：2011年底，资兴市区城市人口约15.0万，建成区面积约20.0平方公里。

　桂阳县城：2011年底，桂阳县城城市人口约20.0万，建成区面积约19.8平方公里。

　永兴县城：2011年底，永兴县城城市人口约11.9万，建成区面积约10.7平方公里。

　宜章县城：2011年底，宜章县城城市人口约12.55万，建成区面积约11.5平方公里。

　嘉禾县城：2011年底，嘉禾县城城市人口约7.4万，建成区面积约6.9平方公里。

　（2）城镇体系现状 城镇体系空间分布层次分明，布局相对均衡，除市中心城区、资兴市区、桂阳县城、永兴县城、宜章县城、嘉禾县城外，其余如石盖塘镇、桥口镇、梅田镇、湘阴渡镇均有较集中的城镇建设用地。但如塘溪乡、保和乡、万华岩镇、五岭乡、洋塘乡等乡镇用地效率相对较低，现状存在人口聚集度较低、产业特色不突出、建设空间拓展有限、配套设施不完善等诸多问题。规划区域现状用地主要包括城市建设用地、耕地、林地、水域及村庄建设用地。

　（3）空间结构现状 城镇群区域主要城镇功能区沿XX大道和X永宜城际大道布局，“带状”结构明显。即以XX大道和X永宜城际大道为主要发展轴，XX大道沿线分布资兴经济开发区、XX有色金属产业园、白水文体科教居住组团、王仙岭风景名胜区、湘南国际物流园区、XX经济开发区、万华岩镇、北湖区华塘工业园、小埠生态园、桂阳县城、嘉禾县城等；X永宜城际大道沿线分布永兴国家循环经济示范园、高码工业小区、桥口工业小区、XX有色金属产业园、XX经济开发区、宜章经济开发区。这两条轴带是以市中心城区的主城区为极核的东西向经济辐射轴和南北向经济辐射轴，也是市域城镇体系发展的结构主轴。

　（4）综合交通现状 ①铁路 规划区域现有武广高铁、京广铁路、X 三支线铁路。

　武广高铁为中国新建的高速铁路工程之一，是京广客运专线的南段组成部分。XX 路线全长 518 公里，境内设 8 个新火车站--岳阳东、汨罗东、长沙南、株洲西、衡山西、衡阳东、耒阳西、XX 西。目前中国里程最长、技术标准最高、投资最大的铁路客运专线。

　京广铁路是国家南北交通大动脉，由北向南穿越市域永兴县、XX 市区和宜章县，全长 184.5 公里，为电气化铁路。

　X 三支线铁路从京广铁路许家洞站北端分岔，向东延伸至资兴市三都镇，正线全长 37.4 公里，主要服务于资兴三都的煤矿。

　②公路 规划区域现有京港澳高速、厦蓉高速、京珠高速公路复线、宜凤高速公路、107 国道绕城线、XX 大道（S322 线）。

　京港澳高速公路为原京珠高速公路，是一条首都放射型国家高速，国家高速公路网中编码为 G4。G4 是连接北京和广州、珠海、香港、澳门等南部重要城市的高速公路，为我国的南北交通大动脉。

　厦蓉高速公路起于福建厦门，经福建漳州、龙岩，江西瑞金、赣州，XXXX，广西兴安，贵州榕江、都匀、贵阳和毕节，以及四川泸州、内江，止于四川成都，是我国西南腹地通往东南沿海地区的主要出海通道，是国家高速公路七射九纵十八横网内 18

　XX 大十字城镇群区域规划（2012—2030）·说明书

　4 条东西向高速公路中的第 16 条，编号 G76，全长 2211 公里。

　京珠高速公路复线为衡阳至临武高速公路，是 XX 省规划的“五纵七横”高速公路网的第三纵南段，经过 XX 市西部，沿线地势较为平坦，气候相对稳定，具有较强的抵御自然灾害能力。结合国家 7918 高速公路规划网中规划建设的二广线。实施以上工程后将提高我国南北交通抗击灾害、应对各种突发事件的能力。

　宜凤高速公路起于宜章县城东南面的京珠高速公路宜章互通式立交，沿线设置有京珠枢纽、宜章南、梅田、长村、黄沙等 5处互通式立交，经过宜章县城关、城南、梅田、浆水、长村、黄沙 6 个重要乡镇、至凤头岭与广东清连高速公路对接，延伸与珠江三角洲路网相连，是 XX 及相邻各省南下出海大通道的捷径。

　XX 市 107 国道绕城公路起于苏仙区马头岭乡板子楼村，经牛家井、豹冲、高壁、骆仙铺、邹泉、雷大桥、下塘、秀风圩、小溪，终点接于万寿桥，全长 30.22 公里，其中北湖区段 20.84 公里、苏仙区段 1.91 公里、厦蓉高速公路 XX 连接线（雷大桥至秀风圩路段）7.47 公里。全线设计行车速度每小时 80 公里。

　XX 大道改扩建工程是落实市委、市政府推进“两城”建设，大力实施“南延东进、东进优先”战略的重点建设项目，该项目的实施，对拓宽城市空间、拉开城市道路骨架、美化城市环境及加快 X 资桂经济一体化进程具有重要意义。XX 大道改扩建总长 57.643公里，工程总投资估算约 21 亿元，道路设计路幅为 50 至 60 米，道路路面加铺改性沥青。

　（5）产业园区发展现状 ①XX 经济开发区 成立于 1988 年，是全省最早成立的省级开发区之一。2003 年，被省政府批准为高新技术产业开发区。位于 XX 城南，紧邻中心城区，107 国道、XX 大道从区内经过、武广高速铁路从区内经过并在区内设站，距离京珠高速公路 XX 出入口 4 公里，距离XX 火车站 5 公里。经过 20 余年的开发建设，奠定了良好的发展基础和完善的基础设施，初步形成了电子信息、生物医药、新材料、机械制造四大产业集群。湘南高新产业园位于 XX 经济开发区规划范围长冲区域，107 国道和 XX 大道交汇处，紧临京港澳高速公路和武广高速铁路火车站，交通十分方便，区域优势十分明显。湘南高新产业园是 XX 经济开发区为加快承接沿海产业梯度转移，由 XX 经济开发区管委会投资建设，建成后的湘南高新产业园将定位发展生物医药、电子信息、有色新材料等高新技术产业。

　②XX 有色金属产业园 成立于 2003 年 4 月，是经 XX 省人民政府批准设立的省级开发园区。XX 出口加工区是 2005 年经国务院批准设立的国家级园区，是目前 XX 省唯一的出口加工区。目前，两区实行“一个机构、两块牌子”的管理模式。作为 XX 乃至 XX 承接产业转移的重点园区，先后被国家和 XX 省委、省政府认定为 XX 稀贵金属深加工产业基地、XX 数字视讯产业 XX 基地、XX 省循环经济试点单位、承接产业转移示范园区、XX 省信息产业 XX 基地、XX 省新材料产业 XX 基地、XX 省十大最具投资价值产业园区、国家高新技术服务业产业基地等。园区重点发展有色金属新材料、电子信息产业、先进制造、保税物流等四大主导产业。其中 XX有色金属产业园区重点发展有色金属深加工和先进制造业等高新技术产业；XX 出口加工区重点发展以出口为主的电子视讯产业和保税物流业。目前有色金属新材料、电子信息产业已初具规模。园区共有企业（含注册）130 家（含托管区内企业 14 家），初步形成了以钻石钨、金贵、金旺、金山为龙头的 XX 有色金属新材料产业基地，以华录、台达、骏峰 LCD、中科讯为龙头的电子信息产业基地，以香港国民物流、时通物流为龙头的保税物流中心，以华磊光电为龙头的光伏产业基地，以 XX 粮机为龙头的机械制造基地。

　③湘南国际物流园区 湘南国际物流园是 XX 省“八大重点物流园”之一，2008 年 11 月经 XX 市人民政府批准成立，由北湖工业园转型而来，园区座落于 XX 市郊槐树下，横跨京广铁路和京港澳高速公路，环抱京广铁路 XX 货运南站，处于 XX 市的交通节点，地理位置优越，交通运输便捷，君鑫物流、义捷物流、云南锡业等一大批省市重点项目已率先入园，XX 省第一家二类公路口岸、亿达国际快件快递公司、香港直通车货物配送中心等配套项目已经开通运行，年吞吐量达 1100 万吨的广铁集团货物运输战略装车点---XX 货运南站、XX 省唯一的供港澳及出口农产品集中验放场、上海有色金属期货交割库、铁路口岸等省、市重点项目正在建设中，形成了一个以口岸服务为支撑、以现代物流业为主导的产业集群。其发展的指导思想是围绕国际国内民生主题，以口岸物流为重点，致力于发展内外贸物流相结合的现代物流产业集群，把湘南国际物流园建设成为立足 XX、连接长株潭与珠三角城市群、辐射海外的集物流仓储、商品配送、海关监管、集装箱中转、保税业务等多功能于一体的中国物流业示范基地。

　④资兴经济开发区 2011 年被省委、省政府授予全省十强经济开发区。资兴经济开发区以争创国家级开发区为目标，大力承接珠三角产业梯度转

　XX 大十字城镇群区域规划（2012—2030）·说明书

　5 移，发展高新技术产业和新材料产业，初步形成了“一区三园”的园区产业格局，即以三来一补为主的东江加工贸易区，以青岛啤酒、金浩茶油和斯美特方便面为龙头的罗围食品工业园，以华信有色、华康新材料、衫衫科技等新能源新材料为引擎的江北工业园，以机械制造、电子电器为主的资五产业园。

　⑤桂阳工业园区 2006 年 8 月被批准为 XX 省级工业园区。以县工业园为中心，以长富、共和、宝山、芙蓉、燕山、舂陵六个项目区为支撑的“一园六区”22 平方公里大工业园区，其中长富项目区主要布局轻工制造、电子信息；共和项目区主要布局机械制造、陶瓷业；宝山项目区主要布局矿产品精深加工；芙蓉项目区主要布局食品和药品加工；燕山项目区布局建材产业；舂陵项目区主要布局冶金化工产业。园区基础设施配套完备，扩大了园区的承载能力，园区发展呈现出项目明显增多、速度明显加快的良好态势，基本形成了矿产品加工、食品加工、轻工制造、建筑材料等四大产业集群。截至目前，园区共有规模以上工业企业 80 余家，年实现产值 107 亿元。

　⑥宜章经济开发区 XX 宜章经济开发区创建于 1992 年，前身叫宜章县南京洞开发区，是 2006 年经国家发改委批准保留的省级开发区。2009 年宜章县委、县政府明确提出把宜章经济开发区打造成为“经济特区”，重新定位“一区三园”，下辖产业承接园、白石渡氟化学循环工业园、玉溪工业园三个产业园区，总规划面积 15 平方公里。合理化的产业定位，让宜章经济开发区在科学跨越富民强县的进程中担负起县域经济增长极、先行先试实验区、新兴产业承接地、城市发展新载体的重任，园区掀起了新一轮的建设热潮，焕发出勃勃生机。宜章经济开发区先后被授予 XX 省承接产业转移加工贸易特色园区、最佳服务环境产业园区称号。

　⑦永兴经济开发区 XX 永兴经济开发区于 1992 年 12 月经 XX 省人民政府（湘体改字[1992]154 号文件）批准成立，原名“XX 省永兴三胞经济技术开发区”，规划面积 10 平方公里，翌年 3 月，XX 地区机构编制委员会以 X 地机编字[1993]03 号文件批准成立永兴三胞经济技术开发区管理委员会，为副县级行政管理机构。8 月，中共永兴县委以永会发[1993]16 号文件批准成立永兴三胞经济技术开发区党委。9 月，正式成立管委会并挂牌运作。内设机构有办公室、社会事务、规划建设、经济发展部和联络引进部。其主要职能是对永兴地域经济特别是县城建设进行技术性开拓式规划发展，对各开发项目实行指导、协调、监督和管理。2001 年 4 月 13 日，永兴县委、县政府研究同意(永办发[2001]17 号文件)将原属城关镇近 3000 人口的水南、便江两个行政村划归开发区管理，并把两村过渡为居民委员会。同年 5 月，开发区人武部、财政分局、城南派出所等职能机构相继成立。2006 年经国家发改委第七批审核批准予以保留（湘发改函[2006]126 号），更名为“XX 永兴经济开发区”。

　5 、优劣势分析 （1）优势分析 ①产业转移大趋势未变，XX 比较优势明显突出 为顺应国际产业转移和沿海产业内移的大趋势，XX 获得 XX 省委省政府赋予的承接产业转移先行先试“34 条”优惠政策，形成内地少有的政策“洼地”，加上 XX 本身所具备的区位优势、资源优势和交通优势，XX 已经成为深圳等珠三角城市产业转移不可多得的承接地。

　XX 省提出“把 XX 作为 XX 承接产业转移的第一个试点，先行先试”，全面承接沿海产业转移。“34 条”政策涵盖了建设用地、建设规划、环保审批、财政支持、金融服务和融资渠道、口岸大通关、园区建设与管理、物流平台建设、交通建设、产业布局等方面。同时，长沙海关驻 XX 办事处已正式开关，与深圳海关实现了“属地报关、口岸验放”。XX 公路口岸、铁路口岸逐步建成。

　2011 年全省分市州及毗邻地市主要经济指标

　 （单位：亿元）

　地区生产总值 规模以上工业增加值 城镇以上固定资产投资 1-12 月 同比±% 1-12 月 同比±% 1-12 月 同比±% 全

　省 19635.19

　12.8

　8122.76

　20.1

　11431.48

　27.9

　长沙市 5619.33

　14.5

　2014.16

　22.0

　3433.33

　26.1

　株洲市 1563.88

　14.1

　721.93

　19.0

　849.05

　35.6

　湘潭市 1137.41

　14.4

　634.87

　20.0

　650.18

　36.0

　衡阳市 1746.44

　14.2

　812.76

　21.5

　780.45

　35.8

　邵阳市 907.23

　13.2

　294.13

　22.0

　562.10

　35.2

　岳阳市 1899.49

　14.2

　1076.69

　20.7

　861.80

　35.6

　常德市 1811.19

　14.1

　706.43

　20.6

　689.91

　35.8

　张家界市 298.04

　14.0

　63.88

　21.6

　145.10

　20.0

　益阳市 883.63

　13.2

　332.29

　21.6

　460.23

　35.2

　XX 市 1346.38

　14.3

　737.25

　20.0

　811.56

　35.2

　XX 大十字城镇群区域规划（2012—2030）·说明书

　6 永州市 962.28

　13.0

　261.74

　21.0

　593.27

　35.0

　怀化市 837.36

　14.1

　368.60

　20.5

　437.97

　35.2

　娄底市 837.71

　13.0

　388.62

　19.0

　425.25

　35.1

　湘西自治州 361.36

　11.0

　107.00

　12.7

　158.08

　30.2

　韶关市 813.95

　12.1

　243.03

　15.5

　472.20

　16.3

　清远市 1286.18

　14.5

　651.96

　23.3

　486.07

　16.1

　赣州市 1335.98

　12.5

　430.35

　18.7

　819.55

　28.1

　 注：地区生产总值为季报

　②社会经济和城乡建设发展基础较好 六地地域空间连绵一体，产业基础扎实，有色金属精深加工业、先进制造业、高新技术产业在全省全市拥有一定地位和优势。2011 年，大十字城镇群区域 GDP 总量占 XX 市全市的 84.8%，城镇人口、建成区面积占全市的 80%以上，现状发展基础较好，是我市最重要、最具发展活力、最有发展潜质的经济功能区之一，也是 XX，甚至“红三角”地区经济增长较快、产业竞争力较强的地区之一。

　③六个城区距离较近、融城基础条件较好 目前，XX 大道沿线地区的城镇与乡村建设相向发展，整体空间呈现连绵发展的态势，XX 东城区与资兴市区之间距离只有约15 公里，西城区与桂阳城区之间距离只有约 20 公里，城区之间均是丘陵地形，有利于建设开辟新城区，实现三城融合。XX 西城区距宜章县城约 40 公里，XX 东城区距永兴县城约 25 公里，城区之间连绵多个产业园区，有利于在产业上实现三城融合。在 XX市域范围而言，大十字城镇群五大中心城市，无论社会经济指标还是基础设施水平都明显高于其它县城，且有进一步增强的趋势，对区域辐射和扩散作用越来越强，并享有一定的区域影响，六地融城是大势所趋。

　④产业规模优势 据市统计局数据，2011 年全市全部工业规模增加值 737.25 亿元（X 资桂永宜嘉六地共计 683.39 亿元，占 92.7%），其中北湖区规模工业增加值 60.92 亿元，占 8.26%；苏仙区规模工业增加值 117.76 亿元，占 15.97%；资兴规模工业增加值 150.26 亿元，占 20.38%；桂阳规模工业增加值 100.79 亿元，占 13.67%；永兴规模工业增加值 142.96 亿元，占 19.39%；宜章规模工业增加值65.77 亿元，占 8.92%；嘉禾规模工业增加值 44.94 亿元，占 6.10%。产业涉及电子、机械制造、有色金属冶炼、生物制药等多行业。

　⑤交通发达、联系便利 X 资桂高等级公路已扩建为城际大道—XX 大道，双向 8 车道，行车速度达 80—100 公里/小时，连接了京港澳高速、桂武高速、厦蓉高速、武广高铁以及规划中的 XX 机场，交通极为便捷；原省道 1806 和 1813 线正在实施提质改造，X 永大道已开工建设，而 X 宜大道的建设也已经提上议程，五城之间联系将更为便利。

　⑥土地、水及公共资源丰富 XX 中心城区与资兴、桂阳之间有广阔的丘陵地，适宜于城市开发建设；东江湖库容 81 亿立方米，水质好，可保障城乡生产、生活用水。

　近两年，XX 实施千亿投资计划、百亿城建计划，绿城攻坚计划，一个脱胎换骨的 XX 闪亮呈现在世人面前，“XX 现象”已成为吸引国内外投资商家的一个无形品牌。

　有色金属博物馆柿竹园矿区、小埠生态园、一个国家级出口加工区、一个公路口岸、一个铁路口岸、一所本科大学、一所高职院、一所技师学院，资源成型，配套合理。

　⑦人文与生态环境较好，社会生活联系紧密 六地处于 XX 市行政辖区，同属湘南民俗文化影响区域，商贸与文化交流历来密切，历史源远流长，文化底蕴深厚。六城周边拥有得天独厚的自然地理条件和丰富的森林资源。

　XX 大道和 X 永宜城际大道沿线城镇社会发展和人民生活水平不断提高，居民通勤、交往及跨地居住、就业、消费等日趋频繁，教育文化休闲资源共享逐步推动，公共卫生服务协作逐步增强，公共公益事务合作不断扩大（如行政、治安、环保、统计、宣传等事务），XX 大道和 X 永宜城际大道沿线城乡地区已在 XX 市域中初步形成为引领生产、生活发展的主轴线。

　（2）劣势分析 ①城镇规模整体偏小，总体实力不强 由于经济结构性矛盾仍然突出，五城之间产业雷同现象较为严重，城镇个体规模偏小。X 资桂区域间的产业建设与基础设施建设存在不平衡发展与配套，各城市之间在产业与基础设施的规划、建设和管理中缺乏协调机制，缺乏统筹，重复建设和过度竞争的现象较为普遍。当前，五地经济的快速增长主要依靠土地、劳动力及资金的投入来实现，从长期而言则难以适应经济、产业、城镇持续快速发展要求，而短时期内将带来大量外来人口的涌入加剧对生态环境与设施配套的压力，使土地开发消耗速度惊人，

　XX 大十字城镇群区域规划（2012—2030）·说明书

　7 浪费严重，实力下降。

　②缺乏强大带动力的产业集群和中心城市区域，带动能力偏弱 目前，我市的产业集群尚处在产业集群的初级阶段，产业结构不合理，园区规模小，产业链条短，产业门类少，专业化层次较低，技术水平不高，产品竞争力差，应对能力不足，缺乏完善的产业政策体系和健全的社会化服务体系，产业的区域扩散能力和辐射能力有限，各园区所能享受的政策条件差异大，发展机会不平等，过度依赖土地经营和优惠措施，对产业发展缺乏有效调控，对整体带动能力构成严峻挑战。

　③资源分布不均衡 主要表现为桂阳地多水少，桂阳县城周边地区适建条件较好，腹地广阔，由于其工业化和城市化的快速发展，水资源条件不足已成为县城发展所面临的最大瓶颈；资兴地少水多，资兴市区周边可建设用地已是非常紧张，城区受地形限制呈现明显的组团跳跃式发展，但可靠的水源保障条件是其它城区所不具备的先天有利因素；宜章县城在莽山水库建设之前水资源极度缺乏，由于区域产业的转移，宜章的工业近几年处于快速发展时期，城镇建设也日新月异，但受现状用水与用地条件的限制，其城镇规模仍然偏小；永兴虽是 XX 市人口第二大县，县城建设品位也相对较高，然而县城所在地交通相对不便、用地紧张，导致发展受限，规模偏小，对县域经济社会发展的辐射和带动作用不强。

　④城乡规划建设水平滞后于经济发展水平 在现行的城乡二元结构体制下，大十字城镇群区域的多数城镇仍是以土地为资本，利用土地收益，各自为政地进行分散、低水平的村镇建设和工业、房地产开发活动。另外，城乡规划管理体制还不健全，规划的综合调控作用受制于“条块分割”，在很大程度上影响了城市规划的有效实施。以上原因导致了 X 资桂城乡规划建设水平普遍滞后于经济发展水平，城镇用地结构失衡，城乡空间功能布局混乱，城镇面貌雷同，城乡风貌特色逐渐消失。

　6 、XX 大十字城镇群 建设的重大意义 （1）实施融城扩城、实现“两城”目标 2011年，XX市中心城区城市人口约57.1万，建成区面积约62.0平方公里，然而同期韶关市（82万人、84.3平方公里）、赣州市（75.6万人、81.6平方公里）相关指标远远超出XX。XX市中心城区规划到2030年城市人口100万，建成区面积105平方公里，然而韶关市、赣州市两市在“十二五”规划中即提出中心城区城市人口达100万，建成区面积达100平方公里。可见，如果不采取超常措施，XX市的规模和实力将长期落后韶关市和赣州市。建设XX大十字城镇群，推进X资桂永宜嘉融城扩城，则XX大十字城镇群现状城市人口已达123.95万，建成区面积130余平方公里，立即取得相对于韶关市和赣州市的规模优势，将有助于早日实现“两城”建设宏伟目标。

　（2）优化资源配置，确保持续发展 X资桂区域西部土地资源丰富但水资源不足。XX中心城区西面的保和镇、华塘镇、紧邻XX大道，交通便利，境内多缓丘，可提供城市建设用地近30平方公里，然而水源只有一座四清水库，库容约1760立方米，可保10万城市人口生产和生活。桂阳县城周边有国有农林场所，可提供近20平方公里国有土地，然而，桂阳县城的两大水源肖家山水库（库容约1380立方米）和方元水库（库容约1600立方米）最多可保证25万城市人口生产和生活。资兴市东南有库容81亿立方米的东江湖，水质好，然而资兴市建成区已抵达与苏仙区的边界，城镇发展空间严重不足。编制科学规划指导XX大十字城镇群建设，实施“东水西调”将有利于优化土地资源和水资源配置，促进区域协调发展。

　（3）优化产业布局，促进良性发展 XX大十字城镇群现有国家、省、县级产业园区近9个，由于没有统一规划，严格管理，工业布局较为混乱，对环境产生了严重破坏，如华润火力发电厂对资兴市区，华新水泥厂对华塘镇区和南岭生态城均产生了不良影响。园区间同质恶性竞争也非常严重。X资桂区域旅游资源丰富，但大多分布分散、目前旅游开发规模较小，不利于打造高端旅游产品和品牌。编制科学规划指导XX大十字城镇群建设，有利于优化产业布局，促进良性发展。

　（4）统筹城乡发展，改善生态环境 长期来，XX大十字城镇群区域无规划管理、无引导控制，盲目发展，导致城市建设、工业发展和村庄建设各自为政，对生态环境破坏极大。如宝山铅锌银矿对桂阳县城、玛瑙山矿对西河流域和X江流域、东坡矿对东河流域、三都煤矿对三都周边区域造成严重的生态环境灾难。XX大道沿线城镇和农村建设无序发展又将给城市发展和项目建设留下严重隐患。编制科学规划指导XX大十字城镇群建设，有利于统筹城乡发展，改善生态环境。

　三、规划范围与规划期限 1 、规划范围 根据相关城镇与中心城市的时间空间距离和联系紧密度，XX大十字城镇群区域分为核心区和协调区两部分。

　XX 大十字城镇群区域规划（2012—2030）·说明书

　8 本规划所称的XX大十字城镇群，是以XX中心城区为核心，以X资桂、X永宜城际大道为纽带，集聚资兴市区、桂阳县城、永兴县城、宜章县城四个中等城市和嘉禾县城一个小城市，吸引和带动周边众多小城镇而构成的山地型中小城镇群落。现状总面积约12644.29平方公里，总人口约363.44万人。

　（1）核心区：包括XX中心城区、资兴市区、桂阳县城、永兴县城、宜章县城、嘉禾县城以及五里牌、栖凤渡、良田等29个乡镇，面积约1900平方公里，现状城镇人口约154.2万人，建成区面积约152.6平方公里。

　（2）协调范围：包括北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县、宜章县、永兴县、嘉禾县的其它地区以及临武县、汝城县、桂东县、安仁县，面积约6700平方公里。

　2 、规划期限 （1）近期：2012—2015年； （2）中期：2016—2020年； （3）远期：2021—2030年； （4）远景展望至2050年。

　四、指导思想与规划原则 1 、指导思想 深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，以改革开放为动力，以“一化两城三创四大”为总揽，转变经济发展方式，加强和创新社会管理，不断提高城镇化水平，构建以城带乡、以工促农、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，全力推进“XX半小时经济圈”交通大建设、产业大转型、城镇大提质、旅游大发展，科学构建规模梯次分明、职能分工明确、空间布局合理、公共服务便利、基础设施完善、生态环境良好的组团式、宜居型、现代化城镇群，带动全市经济社会又好又快发展。

　2 、规划原则 （1）分工协作，正确把握“市场与政府”的关系 加强市级统筹协调，充分发挥各县（市、区）在改革建设中的主体作用。强化规划、政策等的科学引导，发挥市场配置资源的基础性作用，促进生产要素自由流动。

　（2）顺应规律，正确把握“现实与目标”的关系 顺应城乡发展的规律，按照确定的规划目标推动城镇群的发展建设，结合城镇群的动态发展，即时调整实施策略，以达到预期的规划目标。

　（3）统筹兼顾，正确处理“整体与局部”的关系 实施优势优先，兼顾周边地区，辐射带动全市，实现城乡统筹、优势互补、资源共享、互利共赢。

　（4）永续发展，正确把握“近期与长远”的关系 协调好人口、经济、资源和生态环境之间的关系，推动社会经济发展、合理开发利用资源和保护生态环境统一起来，并处理好当前利益与长远利益，当代人的权益和子孙后代的权益之间的关系。

　五、规划依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》； 2、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； 3、国家发改委《关于设立XX省湘南承接产业转移示范区的批复》； 4、XX省委、省政府《关于加快经济发展方式转变，推进“两型社会”建设的决定》（湘发[2010] 13号）； 5、XX省委、省政府《关于加快湘南地区开发开放的决定》（湘发[2009] 3号）； 6、XX省委办公厅、省政府办公厅《关于支持XX市承接产业转移先行先试的若干政策措施》（湘办发[2009]24号）； 7、《XX省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； 8、《XX省城镇体系规划（1996—2020）》； 9、《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； 10、《XX市“两城”建设战略规划纲要》； 11、《XX市城市总体规划（2009--2030）》； 12、《XX市土地利用总体规划（2006—2020）》； 13、《X资桂“两型社会”示范带区域规划（2011—2030）》； 14、其他相关法律法规和标准规范。

　XX 大十字城镇群区域规划（2012—2030）·说明书

　9 第二章

　发展战略和规划目标

　 一、发展战略 1、 、 区域一体化战略 以X资桂、X永宜城际大道为发展主轴，统筹城镇空间布局和社会主义新农村建设，统筹公共服务体系和基础设施体系建设，建立城乡一体的社会保障体系，实现以城带乡、城乡互动、共同发展、共同繁荣。X资桂城镇走廊利用空间距离短、用地条件好的优势，加快城镇建设、园区建设，实现紧密型融城；X永宜城镇走廊空间距离相对较远，用地条件较差，要整合城镇职能、推进公共服务和基础设施一体化，加强旅游景区建设，实现松散型融城。努力推进X资桂永宜的优势互补和资源共享。

　加强城际道路连接，加快推进X资桂永宜嘉城镇群的环路建设，促进相向发展。促进X资桂永宜嘉六城区连接，加强片区小城镇建设，改善基础设施，增强承载功能。统筹区域内城乡基础设施、产业布局和社会事业发展，形成城乡一体化发展格局。

　2、 、 产业开放化战略 （ （1 ）产业体系建设 积极培育战略性产业，稳步提升基础性产业，限制和退出劣势产业，构建“两型”产业体系和产业发展导向机制，发挥高新技术在加快结构调整步伐和...