坚持融合式发展

　 坚持融合式发展，推进人防建设

　 哈尔滨市呼兰区人防办 张文波

　《中华人民共和国人民防空法》明确指出：“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则。”实行军民融合式发展，是党的十七大提出的战略任务。在2010年10月召开的第六次全国人民防空会议上，温家宝总理提出了对当前人民防空工作的四项要求。其中，把积极推进人民防空建设与经济建设融合发展列为首要一项。人民防空建设与经济建设融合发展是科学发展的内在要求，是胡锦涛总书记倡导的军民融合式战略思想在人防领域的具体体现，是新形势下党中央、国务院对人民防空建设指出的发展方向。当前，我们应当以科学发展观为统领，积极贯彻第六次全国人民防空会议精神，大力推进人民防空建设与经济建设融合发展，促进人防工作。人防建设与经济建设融合，应当是全面的、系统的、深入的融合。融合要体现在以下几个方面：

　在思想观念上融合。实现人防建设与经济建设的融合，首先要在思想观念上融合到一起。这个问题包括两个方面：首先，要求地方政府领导转变观念，改变过去重经济建设、轻人防建设的思想认识，真正把人防建设纳入地方经济社会发展总体战略之中。这一思想，要具体体现在政府文件、领导讲话、会议材料之中，体现在政府整体行政行为之中，做到融合式行政。另一方面，人防部门和工作人员要破除自我建设和闭门发展的思想。要解放思想，确立新观念，把人防工作看作是经济建设的一个重要组成部分，树立全局意识和整体意识，使人防工作主动融入经济建设，在社会主义现代化建设潮流中发展壮大。

　在管理体制上融合。要积极推进人防工作由单一的防空袭体制向防空防灾相结合的体制转变，加快构建战时能力强，平时作为大的现代人民防空体系。要将人防组织指挥体系纳入政府防灾救灾应急救援指挥体系，实现应急救援指挥建设融合发展。要将人防部门和民防部门紧密结合在一起，成立统一的组织指挥机构。充分发挥人防指挥系统、通信警报系统、防护工程系统和人防专业队伍的作用，平时用于防灾救援，战时用于防空，为经济发展和人民生命财产安全提供强有力的保证。要推动人防建设与经济建设相衔接，使人防建设与经济建设统一管理，全面协调，两个建设同步进行，共同实现科学发展、可持续发展。

　在运行机制上融合。要建立健全人防建设和经济建设协调发展的工作机制。在城市建设工作中，应当建立多部门共同把关审批机制。地方政府应当把人防工程的审批纳入城市建设审批的程序，使人防部门同建设、规划、消防、市政等部门联合办公，共同进行工程项目的审批和验收，有效防止人防工作的跑、冒、滴、漏现象。要健全奖惩机制，定期对人防融合式发展进行检查指导，把人防工作成效纳入政府干部绩效考评指标体系。要健全保障机制，制定有关人防融合式发展的法律法规和规章制度，确保人防工作任务的落实。

　在发展规划中融合。城市建设是人防建设的基础与依托。人防建设是城市建设的重要组成部分，可以扩大和完善城市功能。城市建设与人防建设互为一体，是现代化城市发展的必然要求。人民防空建设与经济建设融合发展要体现在政府工作规划之中，县级以上政府应当做到三个“纳入”。一是把人民防空建设纳入国民经济和社会发展规划，与区域经济发展紧密结合。要体现人民防空建设是国民经济和社会发展的重要方面，是现代化城市建设的重要内容。政府在制定经济发展规划时，必须充分考虑人民防空建设的需要。二是把人民防空工程建设纳入城市建设规划，在城市建设中落实人民防空防护要求。要通过城市规划指导，促进人防工程建设快速、有序地发展。在制订城市建设规划的过程中，规划部门应当会同人防部门，在城市建设规划中具体落实人民防空建设规划。要抓好结建工作，落实依法修建人民防空地下室，节约土地资源，严格建设标准，杜绝违法违规现象。要抓好城市空间开发利用，统筹规划，分步实施，有计划、有步骤地开发城市地下空间，向地下要资源。要因地制宜，建设地下商场、地下停车场、地下仓库、地下过街通道等设施，形成城市地下空间防护体系，平时用于经济建设，战时用于战争需要。要鼓励社会力量参与人民防空建设，结合地下空间开发，大力发展人防工程，通过修建人防工程促进地下空间开发。三是把人防建设纳入政府财政预算，使人民防空建设同经济发展成正比例关系，协同发展，实现国防效益与经济效益、社会效益相统一。

　在资源上融合。温家宝总理在第六次全国人民防空会议上指出：“要按照平战结合的要求，进一步完善人民防空系统参与应急管理的功能，推进人民防空和应急管理一体化建设，实现资源共享，避免重复投资和资源浪费。”我们应当认真遵照温总理的指示，把人防资源纳入公共应急救援体系，整合资源，走防空防灾一体化的道路。从人防发展历史上看，多年来，传统的人防部门长期担负着战时防空袭的重要任务，建立健全了完整的自身工作运行机制，事业有了一定发展，形成了一套“固定的路数”，习惯于单纯的防空战备任务，基本不涉足平时的防灾应急救援工作。实际上，这套老路子限制了人防部门发展的空间，越走越窄，目前，已进入歧途。实践证明：不搞平战结合，人防就没有出路。因此，人防部门必须摈弃“小系统”、“自成一家”的自我封闭意识，树立人防与民防整合资源、融合发展的新理念，把人民防空与防灾应急救援工作结合起来。要把人防和民防的人力|、财力、物力资源统一管理，统一使用，将各类人防专业队伍纳入应急救援队伍体系，将人防设备设施纳入政府应急保障体系，从封闭式人防转向开放式、融合式人防。只有这样，才能使人防与民防融为一体，做到资源共享，有效利用，避免浪费，一举多得。人防部门要跳出“人防建人防”的局限，树立经营意识，实现从“管理人防”向“经营人防”的转变。要引入竞争机制，运用经济规律，通过经营人防来建设人防，发挥人防工程开发利用的最大价值。要抓好人防工程项目库建设和项目招商引资工作，做到规划一批，论证一批，储备一批，成熟一个建设一个。

　在重要经济目标建设中融合。城市重要经济目标与人民群众的生产生活紧密相连，息息相关，是城市的生命线，也是国家战争潜力的经济基础。对于重要经济目标，在平时应当重点建设，在建设时就应考虑到人防的需要。在战时，必须重点保护。因此，要搞好重要经济目标的规划与建设，落实各项战时防护要求，做到建设与防护并重，地上与地下并重，功能与布局并重。坚持长远建设与应急建设相结合，长期措施与应急措施相结合，从实际出发，兼顾现实与未来，协调发展，配套建设，做到既能保证战时的需要，又有利于平时的经济建设。

　在科研教育上融合。要把人民防空科研项目纳入科技发展整体规划之中，充分利用各种科技力量和资源，大力推进人防科技创新，夺取科研工作的新成果。要鼓励科研机构和企事业单位参与人民防空科技研究，加强信息化条件下人民防空警报信息系统、综合防护技术、医疗救护管理、重要经济目标防护等难点问题的攻关研究，推进人民防空科研成果的转化运用，坚持用科技振兴人防事业。

　 要将防空防灾宣传教育纳入政府公共教育体系，实现宣传教育融合式发展。人防宣传教育是国家对公民进行国防观念、人防意识教育和防空防灾知识技能传授的重要活动。要结合人防宣传，将防空防灾教育纳入国防教育体系，纳入社会公共安全教育体系，纳入普法教育内容，纳入各级各类学校教学内容，纳入机关、社会团体、企事业单位和社区宣传教育计划，为人防建设营造良好的社会氛围。要充分发挥学校教育的主渠道作用。人防部门应与军事部门、教育部门联手建设国防培训教育基地，发挥其培训和辐射作用。要推动人防（民防）教育向党政机关、社会团体、企事业单位和街道社区发展，建立起全民人防宣传教育体系。要抓好各种节日和平时宣传活动的结合，推动人防宣传教育向全社会延伸。重点抓住全民国防教育日、抗日战争胜利纪念日、国庆节、防空警报试鸣日等重要节日，适时开展宣传教育活动。要借助报纸、广播、电视、手机短信、多媒体、网络、文艺汇演、图片展等群众喜闻乐见的形式，不失时机地开展宣传教育活动，使人防观念渗透到人们的日常生活之中，收到潜移默化的宣传效果。

　上述七个方面的融合，不是孤立的。应当齐抓并进，相互结合，形成完整的人防建设与经济建设系统化融合，才能取得更大的战备效益与经济效益，实现融合式发展。

　 呼兰区人防办 张文波

　二○一一年人防系统论文

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