试谈城乡客运一体化

　 试谈城乡客运一体化

　摘要：发展农村客运交通、实现城乡客运一体化是加速城镇化进程，全面建设小康社会的配套工程。该文在分析农村客运交通现状的基础上，指出农村客运交通的出路在于城乡客运一体化，并讨论了促进城乡客运一体化的有效途径和方法。

　　关键词：城乡客运；交通；一体化

　　随着社会主义新农村建设工作的全面开展和农村经济的发展，小城镇建设步伐加快，城镇之间、村镇之间的联系日益紧密。农村居民出行、流动的规模和范围也相应不断扩大。“十一五”规划实施以来，农村公路等级不断提高以及“村村通”工程都为农村客运交通的发展提供了可能和保障。如何能够使广大农村居民更加便利地出行，并实现客运经济的可持续发展，本文做出了一些探索。

　　1.农村客运交通现状和存在的问题

　　随着城乡交通发展，“村村通”工程的顺利进行，全国公路总里程数大幅度增加，许多行政村都通了公路。现阶段公路的发展虽然在一定程度上满足了农村居民的出行，但是在城市化进程和城镇建设的加快进程中也逐渐暴露出一些问题，主要体现在以下几个方面：

　　1.1交通运力分配不合理，线路布局不均匀

　　虽然农村很多行政镇通了客运班车，但线路分布不合理。有的线路客源少而车辆多，造成经营者积极性不高；而有的线路有客源但却未分配班车，农民出门无车可坐。由于现有的农村客运班车的营运路线、班次是按照平时的客流量进行配置的。农村平时乘坐公交车人数相对较少，班次过密会影响收益，而班次减少又无法满足节假日、农村集市等客流高峰期乘客需要。农村客运班车没有正规经营管理部门统一管理，无法统筹分配运力，适应性差。

　　1.2经营管理不规范，经营行为混乱

　　目前农村客运班车存在着严重的不规范行为。行车路线上没有固定的停靠站点，也没有固定的回车场存放车辆中转。班车在营运过程中存在着严重的兜客、宰客、甩客的现象，而且超载现象也极其普遍。班车没有固定发车和到站时间，严重影响了正常的交通秩序。

　　1.3运营成本高，定价不合理

　　由于城乡客运体制不同，享受的税费待遇也不同。农村客运班车每月所缴费用通常是城市公交费用的数倍。营运成本高必然导致票价高。而且票价制定方也存在不合理现象。现在农村客运班车票价没有实现分段收费，基本上是一车一票制。这种现象按造成了农民出行不平等待遇，损害了广大农民的利益。

　　2.城乡客运一体化

　　要解决上述问题最好的办法就是统一城市客运和农村客运，由同一部门统一领导管理，实现城乡客运一体化。只有实现城乡客运一体化，才能共享城乡运力资源，科学规范管理，实现客运畅通。

　　2.1城乡客运一体化的内涵

　　城乡客运一体化的含义是将城区公交和农村客运作为一个有机整体进行考虑。一体化主要是相对于我国城乡二元经济体制下的城乡壁垒而言的。为了统筹城乡发展，打破二元结构，现在很多公共事业都开始将城乡放到一起考虑，逐步实现城乡一体化。

　　城乡客运一体化中的“城”指的是城市的城区以及县域城区，而“乡”则指的是城市郊区、城乡结合部、行政镇以及各个行政村等居民相对较为集中的区域。

　　2.2城乡客运一体化至少应当包括以下两方面的内容

　　一、运行线路的一体化。将城市公交线路和城乡公交线路作为一个整体进行线路和站场的规划和建设。

　　二、公交运营和管理一体化。由统一的部门安排调度车辆、管理、排班，设定站点，以及提供同等标准的服务等。

　　实施城乡客运一体化的具体措施和方法统一制定合理的发展规划城乡客运一体化是一项系统性工程，推进这项工作需要全方位地筹划，譬如城乡客运的指导思想、总体思路、发展目标、城乡客运班线布局与衔接、站场（点）设施布局都应该清楚，还要考虑经营主体的配置、客运集约化的实行、客运标准化的推行、农村客运可持续发展的保障措施等方面问题，这些内容都需要通过发展规划的形式予以确定，有了发展规划，再分解为年度计划，一年一年地实施，工作才能有序推进。

　　不遗余力完善乡村路网和客运线路布局，提高通车率。乡镇之间，以及行政村和乡镇之间应逐步形成通达的交通网络，便于客运布置线路和站场。同时乡镇路网和市区（县城）路网出入口在规划时也要做好衔接。

　　在完善路网的基础上应当合理布局农村客运线路，尽量提高通车率。根据城乡公交的不同特点应当分类分级规划布设线路。结合道路功能和人员流动数量可以分为三个等级：

　　一级客运线路：连接远城区（县）至城市中心区的客运线路。一级公交线路是城、乡连接的通道,当城市规模扩大时一级线路将成为城市公交线路。

　　二级公交客运线路:连接远城区政府所在地（县）至各乡镇及乡镇之间的道路客运线路。

　　三级公交客运线路:连接各乡镇至行政村的若干条客运线路。三级线路直接将村与村之间以及村与乡(镇)连接起来,是直接服务于乡村居民的公交线路。

　　以上三级城乡客运线路互相补充、互成体系,一起构成科学、合理、完整的城乡公交线路网络。在具体规划布设时应按各级线路的功能进行,同时考虑线路的长短以及中转换乘和衔接的便利、顺畅。

　　在每日班次的确定方面，可以根据日均客流量的大小制定。如果客流量较小，可以投放日班、隔日班、赶集班等固定或者非固定的班次。根据具体情况，坚持以人为本，方便群众出行。同时，在客运沿线应合理布置公交站点。

　　努力推进农村客运站场建设农村客运站点是客运班线的节点，是农村客运班线的基础性设施。随着城乡客运网络的建立，以乡镇为中心的乡镇客运枢纽的形成，兴建乡镇客运站显得尤为迫切。建设乡镇客运站，使广大群众能够最方便的出行，并形成客运网络科学的连结点。

　　城乡客运管理一体化城乡客运由同一部门统一管理和调度。在税费、运营管理等方面逐步实现同等待遇。使农村客运逐步摆脱高额税费负担，降低成本。在乡村客运线路上设立停靠站、站牌等配套设施。将整个城乡客运车辆作为一个整体进行统一调度。随时对热点线路进行运力调配，实现客运畅通。

　　推行标准化服务。对城乡客运的司乘人员及相关人员进行统一培训，持证上岗，尽可能做到规范化服务，提高服务水平。同时对配套设施如公交车辆的标志、公交站牌的标志等设立相应的标准，实现标准化建设。同时对票价和收费方式也应尽可能实现统一。

　　加大打击非法营运车辆的力度。非法营运已经对城乡客运一体化产生较严重的干扰，各地运管机构应当认真研究对策，制订严密的方案，对非法营运进行打击。非法营运不打击，合法车辆的收入就要受影响，营运客车投放受影响，安全也是隐患。打击非法营运，需要各级交通主管部门和公安交警配合，增强执法效果。

　　3.结语

　　城乡客运一体化是一项系统工程，任重而道远。城乡客运一体化是一项长期的工作，需要合理规划，逐步实施。实现城乡客运一体化有利于逐步打破城乡二元结构，加快城镇化进程，缩小城乡差距，实现城乡经济双赢。城乡客运一体化是构建和谐社会实现小康社会的重要工程，应当统筹考虑，最终真正实现城乡客运一体化。

　　参考文献：

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　　[4]许晓枫,夏俊华.关于常州市城乡客运一体化发展的思考.江苏交通,2003.(5).

　　刘鹏：（1982―）女，西安建筑科技大学建筑学院04级硕士研究生。

　　研究方向：城市交通及基础设施规划。