全镇各村党支部和镇直各单位调研报告

　全镇各村党支部和镇直各单位调研报告

　为扎实有效地展开“不忘初心、牢记使命”主题教育，把深入调研工作落到实处，根据县委“不忘初心、牢记使命”主题教育整体安排，我镇党委自 2019 年 9 月初至 10 月中旬利用近 1 个半月的时间对全镇各村（居）党支部和镇直各单位展开了全方位的调研，基本到达了摸底清、找关键、解困难的目的，现将调研情况汇报以下：

　1、基本情况 ?

　xx 镇于 2002 年 3 月 31 日由 XX 乡和 XX 乡合并而成立，全镇区域总面积 X 万平方千米，是县委、县政府驻地乡镇，距 XX 市约 XXX千米，离 XX 约 700 千米，下辖 X 个社区居委会和 X 个行政村，全镇共有 XX 个自然村。2018 年底，全镇 1180 户 5170 人，其中牧业人口1094 户 5050 人，全镇可利用草场面积为 1179.27 万亩，畜生存栏数149372 头（只、匹），其中牦牛 10897 头、羊 137704 只、马 771 匹。

　2、主要做法 ?

　（1）脱贫攻坚方面。通过调研，镇党委始终坚持“6 个精准”基本方略，延续实行脱贫攻坚“5 个 1 批”脱贫措施，对比“8 个到位”要求，紧盯“两不愁、3 保障”脱贫标准，建立健全脱贫攻坚工作体系，深入扎实展开“10 项提升工程”、结对帮扶和党建促脱贫等重点工作，通过全镇干部大众的共同努力使脱贫攻坚获得决定性成效。

　最近几年来，全镇深入学习贯彻____新时期中国特点社会主义思想和党的 109 大精神，坚决贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的重大决策部署，坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第 1 民生工程，针对上级巡查、巡察提出的精准扶贫方面存在的问题，积极采取措施整改，深入推动精准脱贫各项工作，脱贫攻坚战获得了决定性进展。我镇党

　委把打赢脱贫攻坚战作为当前最大的政治责任和检验树牢“4 个意识”、做到“两个保护”的重要标尺，建立了党政“1 把手”负总责的扶贫“双组长”责任制，构成了镇党委书记+镇长+人大主席+纪委书记+分管领导+镇级扶贫专干的“6+”工作模式和主管领导亲身抓、分管领导具体抓、专干人员撸起袖子加油干的工作格局和配强包村（居）干部，精准选派第 1 书记，构成包村（居）干部+第 1 书记+村（居）党支部书记+村（居）监委主任+双联户长的“5+”工作模式，充分带动发挥基层党组织的领导核心作用，严格履行 5 级书记抓扶贫的工作机制，出台了系列政策措施，延续推动脱贫攻坚工作。突出抓好党建促脱贫攻坚方面的知识培训，切实增强基层干部脱贫攻坚的能力素质。深入展开“党员干部走村入户、结对认亲交朋友”活动，展开 1 对多、多对 1 帮扶，及时帮助贫困大众解放思想、解决实际困难，确保建档立卡贫因户结对帮扶全覆盖。同时全力抓好贫困村（居）党组织带头人队伍建设，积极组织和引领贫困村（居）、贫困牧民寻觅脱贫致富的好门路，结合区域优势，加大组建集体经济合作组织，目前全镇共有 20 个集体经济组织，其中“1 乡 1 社”和 11 家“1 村 1合”利益联结贫困户全覆盖，贫困户以畜生、现金、劳力、草场等方式入股合作组织。镇党委坚持把发展壮大农牧民合作组织作为加强基层党建、实现精准脱贫的有力抓手，实现了合作组织利益联结贫困户全覆盖，带动贫困户转变思想观念实现增收，脱贫成效显著。在转移就业方面根据“培训 1 人、就业 1 人、脱贫 1 户”的目标，我镇累计选送成心愿的建档立卡贫困人口到市、县培训机构和本地施工点采取以工代训等方式进行技能培训 300 余人次，今年全镇可活动性建档立卡贫困户 259 名劳动力全部实现岗位对接，总计收入达 186.51 万元。在“两不愁 3 保障”方面，我镇建档立卡低保户共 13 户，其他牧户

　（除建档立卡低保户之外的牧户）共 981 户，除部份县城易地搬迁户，据户主反应所需的食粮用完能够及时可以购买，其余牧户均满足 3 个月以上食粮储备需求。其次，平均每人换洗衣物到达 2 套以上。2019年，依照“共同生活、同享开支”和“3 个 1 致”原则，经动态调剂，全镇有 1652 人贫困人口摆脱贫困，2016⑵019 年共减贫 370 户 1652人，脱贫人口全部到达“两不愁、3 保障”和人都可安排收入高于最低生活标准（贫困标准）线的目标，贫困产生率从 2014 年末的 25.42%降至 0%，错退率、漏评率均为 0，大众认可度到达 99%以上，11 个贫困村（居）也全部实现退出。

　（2）党的建设方面。通过调研，全镇各级党组织能够围绕单位的改革与发展来展开党建工作，积极研究新情势下基层党建工作出现的新情况、新问题，不断探索基层党建工作的新途径、新方法，较好地推动了党建工作和各项事业的发展。1 是镇党委教育引导广大党员干部牢固建立“4 个意识”，坚定“4 个自信”、做到“两个保护”，深入学习____新时期中国特点社会主义思想和党的 109 大精神。深入贯彻中央、区党委、市委和县委组织工作会议精神，把学习贯彻思想和精神作为加强思想政治建设提升理论素养的有力抓手，纳入党委理论中心组学习的重要内容，作为平常学习的必修课，切实提升广大党员干部思想引领力。原本来本学习____新时期中国特点社会主义思想，确保全覆盖。充分发挥党组织组织宣扬大众的作用，加强宣扬阵地建设，采取大众脍炙人口的情势，进 1 步推动思想和精神进牧区、进寺庙。2 是强化领导责任，切实实行党政主要领导第 1 责任人的职责。1 方面党风廉政建设责任制的各项工作机制和工作体制由镇党委统 1 领导，逐渐实现党政齐抓共管，镇纪委负责具体组织调和，各部门各司其职，牢牢依托大众的参与、监督。同时，镇党政 1 把手定期

　与班子成员、村委会、部门负责人进行廉政谈话，专门听取纪委书记汇报党政班子及其成员廉洁从政情况。另外一方面年初与镇直各部门、各村（居）委会层层签订目标责任书，明确工作职责。镇党委、政府对全镇党风廉政建设和反腐败斗争各项工作细化分解到领导班子成员和各村（居）、各部门，责任明确到人，确保了责任分解不留死角。结合实际有针对性地修善党风廉政建设目标责任书，镇党委与各村（居）签订了《尼玛镇 2019 年党风廉政建设目标责任书》11 份，所有责任书均明确了各项具体事宜，规定了对单位和个人的责任和赏罚措施。3 是党员队伍以党组织建设为核心，全面加强党员干部的思想建设、组织建设、制度建设、风格建设和廉政建设。各村（居）在各自然村“双联户”中成立了党小组，并认真清查各村自然村党员人数情况，在各自然村党员到达 3 名及 3 名以上党员的要成立党小组，在有的自然村没有到达要求的可以和邻近的自然村合并成立党小组，有的自然村党员多就按“双联户”成立党小组，这样就能够扬长避短，更好的展开好各项工作，根据上年比例我镇在今年完成了全镇成立党小组比例百分之百，共成立党小组 31 个。加强了对我镇农牧民党员的管理能。4 是依照《进 1 步加强基层党组织能力建设的意 ?

　见》，着力推动学习型、服务型、创新型，战役型、引领型“5型”党组织建设。抓好农牧区党建工作，优化组织建设。各村（居）、机关党支部依照《基层标准化建设的意见》，在派出所、文化站、兽防站、卫生院等正式党员超过 3 人的单位单独建立党组织，做到了应建尽建。发挥好“微型党校”和村（居）“夜校”培训干部主阵地作用，增进乡村振兴。各村（居）党支部重点提高带领大众增收致富的能力，健全和创新村级党组织领导下充满活力的村民自治机制，把加强党的领导落实到农牧区全方位的工作当中。村级党组织能够及时反

　应处置大众诉求、保护大众合法利益，预防化解矛盾纠纷，增进村（居）和谐稳定。建立 1 切工作到支部的鲜明导向，切实发挥村级党组织在直接教育党员、管理党员、监督党员和组织大众、宣扬大众、凝聚大众、服务大众的职能作用，带领农牧民大众移风易俗、淡化宗教消极影响、寻求健康文明的生活方式。5 是依照上级相干规定，在建设布局上，大多数村（居）委会建筑面积不低于 100 平方米。2016 年对 2村、10 村村委会进行了改扩建；2017 年对 4 村居委会进行了迁址新建；2018 年对 9 村村委会进行了新建，目前已完工并投入使用；2019年对 1 村、3 村、5 村、6 村、7 村、8 村、11 村进行了新建，截至目前 11 个村（居）委会已全部完成。11 个村（居）牧家书屋、会议室、医务室、驻村干部办公室和生活用房和文化活动广场等基本满足。在标识制度和基本设施以县委统 1 村级组织活动场所标识、制度，场所对外悬挂村党组织委员会，村民委员会等组织标牌，室内上墙制度 1般为议事规则、行动规范和党内生活等基本制度。6 是严格落实“3会 1 课”制度，认真展开主题党日和党组织生活会等各项活动，定期展开村（居）党支部书记、第 1 书记党建述职报告会，村（居）党支部召开组织生活会，同时制定了尼玛镇理论中心组学习计划、定期召开党员大会、支部文员会、每个月展开 1 次主题党日活动。

　（3）环境保护方面。我镇根据实际情况已制定了“尼玛镇环境综合整治工作方案”，并成立了以镇党委书记达瓦欧珠为组长，镇党委副书记、镇政府镇长陈 2 峰和镇政府副镇长归桑为副组长和镇至各部门、各村（居）第 1 书记、党支部书记为成员的环境综合整治工作领导小组，以确中央环保督察问题整改落实获得实效。

　通过调研和前期展开强化整治工作，环境突出问题以明显改良。1 是以自治区、XX 市环境保护工作会议精神为契机，切实展开环保综

　合整治专项行动。2 是定时对镇周边进行“打扫、保洁、垃圾集中处理”，对镇周围汽车修理厂实行监督管理，下降污染。3 是抓水污染治理 1 是实行“双河长制”，强化巡河行动，实行最少每个月巡河巡湖 1 次，扎实推动“1 河 1 策”“1 湖 1 策”，着力提高河长湖长履职担当水平。在环保基础设施建设推动情况方面，已建成垃圾填埋成11 座、正在运行 11 座。4 是以活动为载体，强化环保法律法规的宣扬贯彻，发放各类宣扬手册。高度重视环境信息公然，定期展开本辖区内环境卫生清洁活动，以提高环境质量。通过全镇干部、大众的共同努力，我镇生活污水处理能力进 1 步提升，牧区环境连片整治进 1步加强，生活污水、垃圾无害化处理有了新进展，截至目前未产生环境安全事故。

　（4）保护稳定方面。最近几年来，面对各种严峻挑战和考验，我镇综治维稳工作在镇党委、政府的正确领导下，在各部门的关心支持和积极参与下，始终坚持以____新时期中国特点社会主义思想为指点，以化解社会矛盾为主线，以深化”平安乡镇”建设为载体，以解放思想、转变理念为核心，牢牢围绕中心工作，充分发挥职能作用，突出加强社会管理能力建设，在保护社会稳定、预防打击犯法、化解矛盾纠纷、保障公平正义和服务改革发展等方面都获得了较好的成效，为我镇经济社会又好又快发展创造了和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境。领导重视，综治维稳责任得到进 1 步落实。在镇党委、政府的高度重视下，各村和镇直各综治责任单位主要领导实行“第 1 责任”的意识进 1 步增强，把综治维稳工作摆到重要的议事日程，列入年度工作目标，与经济工作同安排、同考评、同赏罚，确保各项综治维稳工作有人抓、有人管，落实稳定责任工作到位。

　基层综治维稳组织建设成效明显，“大综治、大维稳”工作格

　局初步构成。各村（居）都已成立综治维稳工作办公室，均已挂牌。切实加强了治保会、调解会、巡查组织和单位内部保卫等群防群治组织建设，基本构成“横向到边、纵向到底”的基层综治维稳络体系，基层综治维稳队伍工作能力进 1 步加强，综治维稳各项基础工作在基层得到全面推动，平安创建各项措施在基层得到全面落实，各种矛盾纠纷和不安定、不安全因素在基层得到及时化解，保护社会治安和社会稳定的长效工作机制在基层得到建立和完善，社会稳定的大局得到巩固和发展。

　（5）医疗保障方面。延续展开牧区医疗报销政策、流程、“3个 1 批”宣扬工作，积极组织贫困大众展开健康体检工作，镇卫生院定期深入村（居）展开入户义诊活动，及时将救治信息、签约服务工作、慢性病管理等相干信息进行汇总并录入全国健康扶贫系统。全镇11 个村居的村级卫生室全部组建终了，村医轮番坐班，全镇建档立卡贫困人口 1652 人已全部健康体检，通过检查大病 37 人，对大病患者采取每季度随访 1 次，其中对 29 名包虫病患者每半年复查 1 次，并采取 1 对 1 的跟踪医治措施；173 名慢病人员全部实行了签约服务，服务率到达 100%，全镇所有牧户参加新型农村合作医疗，建档立卡贫困户及非建档立卡大众中无 1 起未报销滞留票据现象。

　（6）教育均衡方面。设立以镇党委、政府为主的教育领导小组及教育均衡规章制度，较好的落实“3 免 1 补”政策，在教育工作发展中起到监督和指点作用。签订控辍保学目标责任书，清查适龄儿童学生数据，实现全镇适龄儿童入学率到达 100%。以展开“送温暖、送康复、送教育”关爱残疾儿童活动，时刻关注残疾儿童的身心健康和生活状态。对建档立卡内贫困大学生，每一年按时发放教育补助资金，对建档立卡内两后生每一年展开屡次劝学活动。

　（7）安全生产方面。由镇委、镇政府统 1 领导,镇安委会负责组织实行。成立了由达瓦欧珠任组长，陈 2 峰、卓玛央宗任副组长及各行业监管部门业务专职人员为成员的安全生产和自然灾害检查工作领导小组。做到了精心组织，周到部署，明确责任，细化措施，狠抓落实，切实集中气力，组织展开好安全生产和自然灾害大检查。当前，全镇安全生产重点领域主要为道路交通、建筑业和自然灾害等。最近几年来，在镇党委政府的领导下，上级安监部门的业务指点下，安全生产工作获得了 1 定的成绩，安全生产基础设施得到加强，安全生产情势稳定好转，防抗灾储备情况较好。

　（8）意识形态方面。严格落实党委的主体责任和党委书记第 1责任人的职责。不断完善党委中心组学习制度，以中心组理论学习增进党委班子成员的学习提升。各级党支部定期展开主题党课讲课活动，党员干部应用____总书记讲话精神武装头脑以此推开工作落实较好。通过召开党的“109 大”精神、“4 讲 4 爱”大众教育实践活动、“爱讲树”主题教育、“志智双扶”、“法制宣扬”、“扶贫政策”等各类宣扬、宣讲活动，印发宣扬资料、挂画、喷绘、张贴宣扬标语和悬挂横幅、led 显示器转动宣扬；以展开大众脍炙人口的活动，利用“3.28”西藏百万农奴解放记念日、赛马节、新中国成立 70 周年等庆祝展开活动共 36 场；各村（居）宣讲____新时期中国特点社会主义及 109 大精神 39 场；发放各类宣讲手册 400 余册，组织“脱贫攻坚政策”应知应会测试 1 次。展开“4 面”整治活动 40 余次。卫生健康宣扬 27 次。

　3、存在的问题及缘由简析 ?

　当前，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，村（居）经济发展面临许多新情况和新问题，通过调研，结合各村（居）的实

　际情况，绝大多数村支部和党员能够在发展村（居）经济和社会发展中发挥战役堡垒作用和先锋模范作用，但是村（居）基层党组织和党员如何在带领大众共同致富中更好地发挥作用，还面临着诸多新的挑战和问题，主要表现在几个方面：

　（1）部份基层党组织能力不强。部份基层党组织在本身能力、工作手段、执政水同等方面，存在着不适应新情势、新任务的问题。从党组织本身看，村人材缺少，发展党员后备气力不足，村党组织战役力不强，“无人办事”问题仍为突出。还有个别落后村、还没有改变落后面貌，虽然经过整理，但变化不大，成效不显。从党组织功能定位上看，个别基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位，不能做到情为民所系，利为民所谋。

　（2）各村党员年龄老知识老作用弱偏向明显。改革开放和社会主义市场经济的发展，使得人们的活动范围日趋扩大，观念日趋更新，牧民的价值观趋于多样化。农村党员缺少活力、凝聚力、战役力。部份基层干部的理论水平和本身能力不高，在转达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”;在带领大众发展经济时，致富无门，带头无方，使得村（居）面貌长时间得不到改良。

　（3）农村党员队伍先锋模范作用发挥不够到位。当前，村（居）党员队伍整体素质不高，普遍存在、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。随着市场经济的发展，在党员队伍中产生了多元素影响，个别党员素质能力不强起不了作用，1 些党员长时间外出失去了作用，1 些党员品质不佳起了消极作用。这些都成为农村党员教育管理的难点问题。主要缘由：

　1 是村人材储备不足，选择范围较小，人材难觅;同时村党员的老化现象、有文化的年轻人终年外出务工经商，党支部找不到培养

　“苗子”，也严重影响了村人材的储备，导致村党员结构难以改良。

　2 是村干部没充分认识到展开党组织活动的重要性，村党组织展开活动相对较少，没有认真严格按要求落实“3 会 1 课”制度;基层党组织缺少对党员的关爱，导致党员的荣誉感、归属感下降，因此青年人普遍缺少入党的欲望，党组织也缺少发展新党员的动力。

　3 是村干部待遇相对较低、工作难度大，人材难留。比起在外经商、打工的来还是偏低，缺少足够的吸引力，许多有才能的年轻人不甘心入党，更不屑于当村干部，而宁可外动身展。

　4 是村（居）党组织活动经费不足，每一年安排村（居）组织工作经费，但经费有限，需办村级事务较多，没法得到保障。同时，最近几年来 1 直未安排村（居）党组织工作经费，致使村（居）党组织无经费看展活动，影响了党组织活动正常展开。

　4、建议和对策 ?

　党的 109 大报告指出，“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领大众贯彻党的理论和线路方针政策、落实党的任务的战役堡垒。要落实党建工作责任制，强化村（居）党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推动各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖，充分发挥推动发展、服务大众、凝聚人心、增进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”党的建设的重点和难点在基层，基层党组织事关党的执政地位巩固。

　（1）以加强班子建设为重点，在抓选配、建机制上狠下工夫。

　1 是创新村干部提拔任用机制。健全和完善基层干部公然、同等、竞争、择优的选任机制，进 1 步解放思想、更新观念，坚持多渠道选人，注意从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手

　中发现人材，把那些思想风格正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人提拔到班子中。重点选好基层党组织书记，把 1 些政治素质强、带头致富能力强、带领大众共同致富能力强的优秀党员提拔到村（居）党支部书记岗位上来。同时，继续做好选派、选聘到村任职工作，进 1 步选好配强村班子。

　2 是完善基层干部培训机制。坚持“实际、实用、实效”的原则，加强对基层干部的教育培训。建立健全定期培训制度，制定长远培训计划，保证培训时间、内容、人员、经费 4 落实。努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与实践观摩相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性。

　3 是健全村级后备干部队伍提拔培养机制。进 1 步健全完善村（居）后备干部队伍提拔、培养、管理、领导等制度。积极从村（居）优秀青年、复退军人、优秀务工人员、农村中的能人、科技示范户等人员中进行提拔。坚稳重素质、看发展，重能力、看主流，重风格、看实效，建立起 1 支素质良好、结构公道的村后备干部队伍。通过建立村后备干部档案库，完善后备干部学习培训、培养联系、结对帮扶等制度，加强动态管理。适当给村（居）后备干部压担子，分配 1 定工作任务，加快村（居）后备干部的成长。

　（2）以增强党员队伍整体素质为关键，在抓队伍、树形象上从高从严。

　1 是抓好发展党员进出口工作。依照发展党员“106 字”方针，坚持新时期党员标准，严格程序，认真落实“4 项制度”，切实把好党员队伍“入口关”。重点抓好在优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的发展党员工作，不断壮大党员队伍气力，改良党员队伍结构。

　加强对基层发展党员工作的跟踪管理，坚决杜绝出现连续数年不发展党员的村（居）党支部。加强入党积极份子队伍建设，保持 1 定数量的入党积极份子常数，确保发展党员工作“长流水不断线”。坚持从严治党方针，以《党章》为指点，从实际动身，科学界定不合格党员标准，改进和完善民主评议党员工作，建立健全党员出口机制，畅通不合格党员出口，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

　2 是建立基层党员干部良好形象。加强对基层党员干部的培训，进 1 步完善培训教育工作统 1 计划和分级负责制度，依托镇“微型党校”和村（居）夜校抓好培训与村（居）干部文化素质提升，提高基层党员干部队伍整体素质。切实改进领导方式方法，转变工作风格，带领和帮助大众解决实际困难和问题，多为大众办实事、好事，建立良好形象，密切党群干群关系。

　3 是建立健全加强党员常常性教育、管理、监督的各项制度，构建村（居）党员干部管理新机制。积极探索基层党员干部制度监督、舆论监督、大众监督等各种有效的监督机制。加大惩办力度，严肃查处基层党员干部的背纪背法行动，做到警钟长鸣;充分发挥基层党员作用。针对不同类型的基层党员加强管理、分类指点，充分发挥作用。对能人党员要发挥示范引导作用;对老党员要通过成立各类监督小组，发挥监督反馈、顾问指点作用，使农牧民党员质量得到进 1 步提高