四川政府采购西充县财政局投诉处理决定书-西财采〔2020〕3号434

　 西财采〔 2018 〕3 3 号

　西 充 县 财 政 局

　投 诉 处 理 决 定 书

　投诉人：

　四川创智世纪科技有限公司

　地址：路 四川省遂宁市经济技术开发区开善东路 6 506 号城南丽景0 10 栋 栋 1 1 单元

　4 4 楼 楼 2 2 号

　法定代表人：

　孙元其

　电话：

　18681798867

　委托代表人：

　何亚玲

　被投诉人 ：

　西充县政府采购中心

　地址：

　西充县晋城镇纪信广场

　 联系人：

　何先生

　电话：

　0817 -- 4569019

　投诉人四川创智世纪科技有限公司因不满意被投诉人西充县政府采购中心 8 2018 年 年 2 2 月 月 2 2 日对《西充县信息产业办公室西充县人民政府中心机房信息系统安全等级（ 二级）保护建设项目》（招标编号：

　5113252018000019 ）作出的质疑答复，于 8 2018 年2 2 月 月 6 26 日向本局提出投诉。经审查，该投诉符合受理要求，本局依法予以受理。

　投诉一：

　上网行为管理出口网关第 2 2 条：为适应网络环境的在 快速变化，产品应具有网络环境高适应性，需支持部署在 IPv6环境中，所有核心功能（认证、应用控制、内容审计、报表等）都需支持 IPv6 ；（需提供截图证明并加盖厂商公章）

　经查：用 鉴于目前国内还没有正式启用 IPV6 ，各生产厂家尚处于内部试验阶段，各种设备是否支持 6 IPV6 环境下的正常运行无法真实体现， 要求提供的截图也只能是生产厂家自己证明自己，提供截图的必要性欠缺。

　投诉成立。

　投诉二：

　极速数据传输平台第 2 2 条：★2 2 、采用 PCI- -E E 专用供 协议进行网络隔离传输，内外网端设备都需提供 2 2 上 个以上 1Gb以太 SFP+ 连接

　经查：

　投诉人对该条内容的建议具有合理性，采纳投诉人的建议。

　 投诉三：

　主备存储及双活软件第 1 1 条：设备制造商是拥有自主知识产权且最主要的业务是存储产品的专业存储厂商

　：

　经查：

　设备制造商是否是拥有自主知识产权且是否是最主要的业务是存储产品的专业存储厂商，与存储产品的质量、性能、技术没有直接联系，在设备后期使用 过程中，该项目采购人与制造商无直接的法律关系，售后服务应由成交的供应商负责，售后服务与制造商亦无直接联系。根据《政府采购法实施条例》第二十条第 2 2 款：“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”、以及《四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干意见》【川财采（ 2013 ）6 66 号】第三条第（四）款：“除政府采购法律制度规定的以外，在招标采购中，确定评分因素和评分标准应当与政府采购项目有直接联系，不得以与采购项目实施无直接联系的事项作为评分因素和评分标准”之规定，该 条不应设定为评分因素和评分标准。

　投诉成立。

　投诉四：

　主备存储及双活软件第 1 1 条：拥有属于自身品牌的I IEEE OUI 地址段（提供 E IEEE 的查询结果截图）

　经查：

　设备制造商是否拥有属于自身品牌的 I IEEE OUI 地址段与设备的性能没有任何关系；该项目采购人与制造商无直接的法律关系，后期维护保障应由成交的供应商负责，后期维护保障与制造商无直接联系。根据《政府采购法实施条例》第二十条第

　 2 2 款：“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”、以及《四川省财政厅关于进一步规范政府采购 监管和执行的若干意见》【川财采（ 2013 ）6 66 号】第三条第（四）款：“除政府采购法律制度规定的以外，在招标采购中，确定评分因素和评分标准应当与政府采购项目有直接联系，不得以与采购项目实施无直接联系的事项作为评分因素和评分标准”之规定，该条不应设定为评分因素和评分标准。

　投诉成立。

　投诉五：

　主备存储及双活软件第 9 9 条：单 D RAID 硬盘组任意3 3 块及以上硬盘发生整盘永久性故障，数据不丢失，业务不中断备 （提供具备 CNAS( 中国合格评定国家认可委员会) ) 资质的三方权威评测机构签字盖章的测试报告）

　经查：

　中国合格评定国家认可委 员会（英文名称为：

　China National Accreditation Service for Conformity Assessment 英文缩写为：

　CNAS ）是根据《 中华人民共和国认证认可条例 》的规定，由国家认证认可监督管理委员会批准设立并授权的国家认可机构，统一负责对认证机构、实验室和 检查机构 等相关机构的认可工作。S CNAS 通过评 价、监督合格评定机构（如认证机构、实验室、检查机构）的管理和活动，确认其是否有能力开展相应的合格评定活动（如认证、检测和校准、检查等）、确认其合格评定活动的权威性，发挥认可约束作用。但具备 CMA （中国计量

　 认证）资质、工信部、公安部等所属评测机构、检测机构均具有权威性。

　投诉部分成立。

　建议将该条修改为：

　所投主备存储及双活软件产品，具备由A CMA 标志、或 S CNAS 标志、或国家工信部或公安部等所属的第三方机构出具的测试报告得 3 3 分，没有不得分。

　投诉六：

　主备存储及双活软件第 1 11 条：配置双活功能。不需要增加阵列之外的任 何硬件，不需要在主机上安装任何软件，实现双存储双活功能：两台存储阵列可以实现同时读写功能，任何一台存储阵列发生单控故障执行阵列内自动切换，双活状态不变，数据不丢失，业务不中断。任何一台存储阵列整机故障，执行阵列间自动切换，数据不丢失，业务不中断，故障消除后，两台存储阵列自动恢复双活状态，执行增量同步（提供具备CNAS( 中国合格评定国家认可委员会) ) 资质的三方权威评测机构签字盖章的测试报告

　经查：

　中国合格评定国家认可委员会（英文名称为：

　China National Accreditation Service f or Conformity Assessment 英文缩写为：

　CNAS ）是根据《中华人民共和国认证认可条例》的规定，由国家认证认可监督管理委员会批准设立并授权的国家认可机构，统一负责对认证机构、实验室和 检查机构 等相关机构的认可工作。S CNAS 通过评价、监督合格评定机构（如认证机构、实验室、检查机构）的管理和活动，确认其是否有能力开展相应

　 的合格评定活动（如认证、检测和校准、检查等）、确认其合格评定活动的权威性，发挥认可约束作用。但具备 CMA （中国计量认证）资质、工信部、公安部等所属评测机构、检测机构均具有权威性。

　投诉部分成立。

　建议将该条修改为：

　所投主备存储及双活软件产品，具备由A CMA 标志、或 S CNAS 标志、或国家工信部或公安部等所属的第三方机构出具的测试报告得 3 3 分，没有不得分。

　投诉七：

　评分方法产品信誉第 1 1 条：所投主备存储及双活软备 件产品，具备 CNAS( 中国合格评定国家认可委员会) ) 资质的第三方权威评测机构测试报告得 3 3 分，没有不得分。

　经查：

　中国合格评定国家认可委员会（英文名称为：

　China National Accreditation Service for Conformity Assessment 英文缩写为：

　CNAS ）是根据《 中华人民共和国认证认可条例 》的规定，由国家认证认可监督管理委员会批准设立并授权的国家认可机构，统一负责对认证机构、实验室和 检查机构 等相关机构的认可工作。S CNAS 通过评价、监督合格评定机构（如认证机构、实验室、检查机构）的管理和活动，确认其是否有能力开展相应的合格评定活动（如认证、检测和校准、检查等）、确认其合格评定活动的权威性，发挥认可约束作用。但具备 CMA （中国计量认证）资质、工信部、公安部等所属评测机构、检测机构均具有权威性。

　 投诉部分成立。

　建议将该条修改为：

　所投主备存储及双活软件产 品，具备由A CMA 标志、或 S CNAS 标志、或国家工信部或公安部等所属的第三方机构出具的测试报告得 3 3 分，没有不得分。

　投诉八：

　评分方法产品信誉第 2 2 条：所投防火墙（政务外网边界防火墙、互联网边界防火墙及服务器出口防火墙）厂商具有网络安全应急服务支撑单位证书（省级或更高）得 2 2 分，其余不得分

　经查：

　为强化公共互联网网络安全应急技术体系建设，促进我国网络安全应急服务的规范化和本地化，结合互联网网络安全应急工作以及国内网络安全服务行业的发展需要，国家互联网应急中心于 4 2004 年发起组建“网络安全应急服务支撑单位”

　（包括国家 级和省级），国内任何单位经审核合格后均可获得由国家互联网应急中心颁发“网络安全应急服务支撑单位证书”。

　由此可见，证书体现的是设备厂商的应急服务能力，而在设备后期使用过程中，该项目采购人与制造商无直接的法律关系，售后服务应由成交供应商负责，售后服务与制造商无直接联系。根据《政府采购法实施条例》第二十条第 2 2 款：“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”、以及《四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干意见》【川财采（ 2013）

　）6 66 号】第三条第（四）款：“除政 府采购法律制度规定的以外，在招标采购中，确定评

　 分因素和评分标准应当与政府采购项目有直接联系，不得以与采购项目实施无直接联系的事项作为评分因素和评分标准”之规定，该条不应设定为评分因素和评分标准。

　投诉成立。

　投诉九：

　评分方法产品信誉第 5 5 条：准入控制系统厂家具有I CMMI 证书、信息安全等级保护安全建设服务机构能力评估证书得 得 2 2 分，每少一项扣 1 1 分

　经查：

　《信息安全等级保护安全建设服务机构能力评估证书》能体现产品生产厂商的“等保”建设能力，但该项目采购人与制造商无直接的法律关系，规划、服务应由成交供应商负责，与制造商第 无直接联系。根据《政府采购法实施条例》第二十条第 2 2款：“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”、以及《四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干意见》【川财采（ 2013 ）6 66 号】第三条第（四）款：“除政府采购法律制度规定的以外，在招标采购中，确定评分因素和评分标准应当与政府采购项目有直接联系，不得以与采购项目实施无直接联系的事项作为评分因。

　素和评分标准”之规定，该条不应设定为评分因素和评分标准。

　投诉成立。建议取消信息安全等级保护安全建设服务机构能力评估证 书的评分因素。

　投诉十：

　评分方法履约能力第 1 1 条：所投标主备存储及双活软件通过自身硬件功能能够演进为双存储双活架构，不需要增加

　 任何硬件，并且提供 0 10 份或以上存储阵列自身双活（非虚拟化网关方式）用户使用报告得 3 3 分，没有不得分

　经查：

　只要求提供 0 10 份或以上存储阵列自身双活（非虚拟化网关方式）用户使用报告，不考虑用户使用的结果，不能充分体现技术方案及产品的成熟度、应用广泛性、可靠性、稳定性、第 履约交付等情况。根据《政府采购法实施条例》第二十条第 2 2款：“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或 者与合同履行无关”、以及《四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干意见》【川财采（ 2013 ）6 66 号】第三条第（四）款：“除政府采购法律制度规定的以外，在招标采购中，确定评分因素和评分标准应当与政府采购项目有直接联系，不得以与采购项目实施无直接联系的事项作为评分因。

　素和评分标准”之规定，该条不应设定为评分因素和评分标准。

　投诉成立。

　投诉十一：第 极速数据传输平台第 9 9 条：单链路实际传输速率 >=1.5Gb/s( 不得采用 链路聚合模式实现 ), 单链路小文件传输速率0 >=1000 个/ / 分钟A (TGA 文件) ) 。

　经查：

　投诉 人对该条内容的建议具有合理性，采纳投诉人的建议。

　投诉十二：

　极速数据传输平台第 1 11 条：采用内嵌式三杀毒引擎。

　经查：

　招标文件要求具有“极速数据传输平台第 1 11 条：采

　 用内嵌式三杀毒引擎。”的意思不明确，是三套？三代？三个？三种？这种不明确的要求可能导致投标人因不明确招标文件的准确含义而被废标，产生不必要的分歧。

　投诉成立。

　投诉十三：

　整个项目以存储设备作为控标项

　经查：1 1 、“红杉”存储的投诉理由证据不充分，针对该内容投诉不成立。

　2 2 、投诉人在该投诉事项十中提出“存储设备的加减分项达到了 7 7 分，”（实际只有 6 6 分，即 “产品信誉”和“履约能力”各3 3 分）。在涉及 0 30 项产品及服务采购的项目中（尚不包括本项目关键性的“辅助项目”、“二级等保测评”等），评分分值权重针到 对存储设备的权重达到 6% ，明显偏高，不符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 7 87 号）第五十五条规定“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。”针对该内容投诉成立。建议存储设备的评分分值占比尽量与其价格占比相一致。

　投诉部分成立。

　综上所述，根据《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第 0 20 号）第十八条第一项之规定，我局决定，认定西充县信息产业办公室西充县人民政府中心机房信息系统安全等级（二级）保护建设项目（招标编号：

　5113252018000019 ）采购文件

　 部分违法，责令修改采购文件，并按修改后的采购文件开展采购活动。

　投诉人对本投诉处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

　西充县财政局

　8 2018 年 年 3 3 月 月 0 20 日

　西充县财政局办公室

　8 2018 年 年 3 3 月 月 0 20 日

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