XX县砖厂布局专项规划说明书

　 说明书目录 第一章

　概述

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　1 1

　一、规划背景 .......................................................... 1 二、规划原则 .......................................................... 2 三、规划依据 .......................................................... 2 四、规划范围和年限 .................................................... 3 五、规划编制的必要性 .................................................. 3 第二章

　县域概况和发展条件

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　4 4

　一、地理位置及自然条件................................................. 4 二、历史沿革 .......................................................... 7 三、发展条件分析 ...................................................... 8 第三章

　与上位规划的衔接

　................................ ......

　10

　一、《XX 县城总体规划（修改）（2010—2020）》 ......................... 10 二、《XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（征求意见稿）》 ........... 12 三、《XX 县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 ................... 13 第四章

　新型墙体材料行业发展现状及问题分析

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　15

　一、我国及 XX 省新型墙体材料行业发展现状 ............................... 15 二、XX 市和 XX 县新型墙体材料行业发展现状 .............................. 17 三、XX 县新型轻体材料行业前景分析 ..................................... 21 四、发展新型墙体材料对 XX 县城乡建设的重要意义 ......................... 22 第五章

　需求预测分析

　................................ ..........

　23

　一、新型墙体材料需求量预测方法 ........................................ 23 二、XX 县中心城区新型墙体材料需求量预测 ............................... 23 三、砖厂数量预测 ..................................................... 27 第六章

　X XX 省新型墙体材料目录

　................................. .

　27

　第七章

　砖厂布局规划

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　2 29 9

　一、规划布局原则 ..................................................... 29 二、砖厂布点的选址要求................................................ 30 三、砖厂建设要求 ..................................................... 31 四、规划目标 ......................................................... 31 五、规划布局方案 ..................................................... 32 第八章

　交通运输系统规划 ......................................................................... 39 第九章

　环境保护规划 ................................................................................. 40 第十章

　近期建设规划 ................................................................................. 42 第十一章

　规划的实施措施与建议 .............................................................. 42

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　第一章

　概述

　一、规划背景 我国制砖业的发展规模堪称世界之最，企业数量、从业人员和总产量遥居世界各国之首。但长期以来制砖业产品档次、工艺设备、生产效率、组织形式和经营管理水平低下，严重制约了我国墙材业乃至建筑业的发展，甚至对资源造成了极大的浪费，对生态环境造成了不良影响。

　新型墙材推广应用是建材工业推进供给侧结构性改革的有效抓手，墙材革新是大力推进生态文明建设，促进循环经济发展的重要举措。自上世纪九十年代以来，墙材革新为建材工业和城乡建设可持续发展做出了重要贡献。但我国城乡区域发展不平衡，空间开发粗放低下，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，遏制毁田烧砖、节约保护资源，发展本质安全、节能环保、轻质高强的新型墙材也成为建材工业亟待破解的发展难题，也是建材工业坚持创新驱动增强发展内生动力的客观要求。

　从 1992 年开始，国家就开始推行墙体材料的革新，近年来，围绕践行科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，国家在墙材和建筑领域出台了多项政策多项改革措施，成立了墙体材料改革办公室专门负责新型墙体材料推广应用监督管理工作。为有效保护耕地和节约能源，2005 年，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发【2005】33 号），进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑，为贯彻《通知》精神，国家发改委制定和下发了《“十二五”墙体材料革新指导意见》和《关于开展“十二五”城市城区限制粘土制品、县城禁止使用实心粘土砖工作的通知》，提出了“禁实”和“限粘”的目标任务要求。为巩固“禁实”和“限粘”的工作成果，积极发展和推广节能、环保、利废的优质新型墙体材料，逐步淘汰粘土制品，2014 年国家发改委正式下发了《国家发展改革委办公厅关于

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　公布第二批禁止使用实心粘土砖县城和限制使用粘土制品城市名单的通知》（发改办环资【2014】438 号），XX 县位列名单之中。

　随着城镇化进程的加速推进，制砖业在 XX 县也得到快速发展，已成为工程建设的重要组成部分，对于保证质量、节约建设资源、改善城市环境、推进“两型社会”建设发挥了重要作用。为规范行业发展，保护环境，避免产能过剩和无序竞争，XX 县发改局 2017 年 3 月特委托我公司按照科学规划，合理布局，总量控制的原则，编制《XX 县砖厂专项规划（2017—2020 年）》。

　二、规划原则 1、科学规划，合理布局，总量控制 编制本次规划应当根据当地社会经济发展现状、城市建设规模以及建筑业可持续发展需要，遵照“既满足城市建设需要，又防范过度恶性竞争”的基本原则，站点布局规划应与原材料来源、市场需求、运距相匹配，同时还应与城市总体规划、土地利用规划、环保规划、十三五规划等相衔接。

　2、节约土地，保护耕地 站点选址应少占或不占耕地，集约节约利用土地。

　3、因地制宜，方便运输 正确处理站点建设与城市建设的关系，保持合理的服务半径，同时要选在交通便利、原材料供应方便的地方，以方便生产和运输。

　三、规划依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008 年 1 月 1 日）、《城市规划编制办法》（2006 年 4 月 1 日）、《工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）及相关法律法规； 2、《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012 年 7 月 1 日）； 3、《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发【2005】33 号）；

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　4、国家发展改革委《“十二五”墙体材料革新指导意见》和《关于开展“十二五”城市城区限制粘土制品、县城禁止使用实心粘土砖工作的通知》； 5、国家发展改革委《关于印发《新型墙材推广应用行动方案》的通知》（发改办环资［2017］212 号）

　6、《XX 省新型墙体材料推广应用条例》（2006 年 7 月 31 日）； 7、《XX 省新型墙体材料目录》； 8、《XX 省新型墙体材料产品认定管理办法》 9、《XX 省建材行业“十三五”发展规划》 10、《XX 县城总体规划（修改）（2010－2020 年）》； 11、《XX 县矿产资源总体规划（2016—2020）》 12、《XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（征求意见稿）》 13、《XX 县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 14、其他相关法律、法规和规章。

　四、规划范围和年限 1、规划范围 本次规划范围为 XX 县现辖行政辖区范围，总面积为 1383 平方公里。

　2、规划年限 本次规划年限遵循县城总体规划的要求，2017 年—2020 年。

　五、规划编制的必要性 1、是落实国家相关政策、文件，促进墙体业革新发展的要求 制砖业是墙体业中的重要组成部分，制砖业的革新发展能更大程度的促进墙体业的革新发展。为此国务院、国家发展改革委和 XX 省政府制定了推进墙体业革新的相关政策和文件，并要求将新型墙体材料的推广和应用纳入经济和社会发展总体规划、区域经济发展规划和城乡建设规划。本规划是县城总体规划中专项规划的组成部分，内容是按照相关政策和文件要求进行编制。

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　2、实现科学发展的要求 制订砖厂专项规划不仅有利行业自身发展，而且还会促进地区循环经济、资源节约、环境友好社会的建立，是实现科学发展的内在要求。

　3、是城乡发展建设和管理的需要 自从墙体材料革新以来，在城乡总体规划中一直没有编制专项规划以指导新型墙体材料生产企业的选址布局和规模的确定，导致企业布局比较杂乱，生产工艺无法满足行业发展和环保要求，产能过剩，资源浪费，甚至破坏耕地和生态环境。

　第二章

　县域概况和发展条件

　一、地理位置及自然条件 1、地理位置 XX 县地处 XX 省最南部的湘粤边境，南岭山脉东段北麓，地理坐标为：东经 112°20′—112°47′，北纬 25°07′—25°35′，东西宽 45.3 公里、南北长 51.4 公里。北界桂阳县，东连北湖区、宜章县，南邻广东省连州市，西靠蓝山县，西北毗嘉禾县，南距广州市 300 余公里，是 XX 改革开放的南大门，通往广东沿海的咽喉要地。

　2、行政区划及人口 XX 县域辖 4 乡 9 镇，分别是舜峰镇、武水镇、金江镇、南强镇、香花镇、楚江镇、麦市镇、汾市镇、水东镇、花塘乡、万水乡、镇南乡、西山瑶族乡，另有东山林场、果木场、五里堆茶场等 4 个农林场，1 个农科所，土地总面积为 1383km2。

　根据 XX 县 2015 年国民经济和社会发展统计公报，2015 年底，全县年末总人口 39.72 万人，年末常住人口 39.99 万人，农村人口 23.76 万人，城镇人口16.23 万人，城镇化率 40.56%，人口密度 285 人/k ㎡。

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　3、社会经济发展 2015 年，全县 GDP 为 1085334 万元，按可比价计算，同比增长 8.4 %。按常住人口计算，人均生产总值 27477 元，比上年增长 4.8%，比去年增加 1202元。分产业看，第一产业增加值 129607 万元，同比增长 4.0%;第二产业增加值504631 万元，同比增长 7.1%;第三产业增加值 451096 万元，同比增长 11.4%。

　经济结构进一步优化。一、二、三产业对 GDP 的贡献率分别为 4.8%、44.5%和 40.7%，分别拉动 GDP 增长 0.4、3.7 和 4.3 个百分点。三次产业结构由11.6:48.7：39.7 变为 11.9:46.5:41.6。

　4、地形地貌 XX 境内地质构造十分复杂，为多种矿藏形成创造了条件。其构造方式主要有纬向构造、经向构造、新华夏构造、旋卷构造。XX 现代地貌历经 10 亿年左右的演变历史，诸次构造运动，形成境内西北高，东南低的地势特点，加之外营力的作用，导致境内山系纵横、溪河交错，形成了以西山、东山为分水岭的湘江水系与珠江水系。县境内以东山、西山、桃竹山为骨架，如箕状，向东南倾斜。地貌类型主要有山地、丘陵、平原三类，各占 59.43%、29.27%、9.51%。县境最低点位于武水河出境处（县水泥厂对面的五塘冲河床），海拔 203 米；县城平均海拔 276 米。

　5、土地资源 境内土壤具有明显的垂直分布特征，海拔 500 米以下为红壤，海拔 500～800米为黄红壤，海拔800～1000米为黄壤，海拔1000～1400米为山地黄棕壤，海拔 1400 米以上以山地草甸土为主，垂直带谱较全。

　2015 年，在全县目前的土地使用中，林地面积为 854.74 平方公里，占62.15%；耕地为 153 平方公里，占 11.13%；城乡建设用地为 38.67 平方公里，占 2.81%。

　6、气候条件 全境属于中亚热带季风性湿润气候，光热充足，雨量充沛，冬无严寒，夏无酷暑，四季宜耕，对农业发展有利，根据气象站资料统计，每年平均气温18.1℃。无霜期每年平均 296 天，年均降雨量 1398.6 毫米。年平均日照数为

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　1551.0 小时，全年除 7 月份为南风最多外，11 个月均以西北风为主。实测最大风速为 24 米/秒。

　7、水资源 XX 以西山、东山为分水岭，分属珠江、湘江两大水系。全县大小河流 400条，年径流量 11.902 亿立方米，加上客水，共为 13.043 亿立方米。南部较大河流除武水干流外，尚有人民河、谭家河、水东河。北部较大河流有钟水、猴子江、马尿江、无利河。

　8、矿产资源 XX 境内矿藏资源丰富，被誉为“小有色金属之乡”和“煤炭之乡”。已探明储量的矿藏有 9 类 50 多种，大型矿床 9 处，中型矿床 12 处，其中有色矿产资源有锡、钨、铅、锌、铜、钼、铍、铌、钽、锑、铋、锂、铷等；煤炭储量大、品质好，是全国 200 个重点产煤县之一。此外，还蕴藏着丰富的光学萤虫、冰洲石、水晶石等特种非金属矿物。20 世纪 30 年代，地质学家李四光与前苏联地质专家在香花岭考察发现的稀有元素聚合晶体“香花石”，XX 独有，世界唯一，享有“国宝”声誉。目前，XX 有色金属矿形成了采、选、冶一体化经营格局，湘桂矿冶公司和香花岭锡业有限责任公司每年生产锡锭 5000 吨，是全国第四大锡锭生产基地。矿冶高新技术得到长足发展，贵安粗铅冶炼厂等一批投资过千万元的有色加工企业聚集 XX。

　9、农产品资源 2015年全县粮食种植面积24.04千公顷，同比增长0.3%，粮食总产量12.75万吨，增长 1.6%。其中，稻谷种植面积 15.39 千公顷，水稻产量 9.0 万吨，增长 1.4%。蔬菜种植面积 7.76 千公顷，增长 1.2%，蔬菜产量 23.26 万吨，增长1.8%。优质稻种植面积 15.39 千公顷，占水稻面积比重 100%。年末果园面积4.99 千公顷，水果产量 5.16 万吨，全年出栏生猪 27.41 万头，增长 0.1%;出栏牛 0.59 万头，增长 9.3%;出栏羊 6.78 万只，增长 2.6%;出笼家禽 436.66 万羽，增长 4.1%。肉类总产量 31162 吨，增长 8.9%，其中猪肉产量 19463 吨，下降 2.2%。水产品总产量 3916 吨，增长 5.9%。

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　XX 农产品特色鲜明。XX 鸭是全国八大名鸭之一，连续四届荣获省农博会金奖，XX 舜华鸭业已成为全国农业产业化“龙头企业”；南强乡香糖鱼是清朝时期贡品；香芋、枣子、乌梅、蚕丝被等农产品均独具 XX 特色。2003 年，XX被列为全国优势产品区域建设项目县（XX 脐橙优势产业带建设）。

　10、旅游资源 悠久的历史，富饶的物质，孕育了 XX 众多的人文景观。有号称世界第一天然大佛的仰天佛，有龙洞烟云、东林胜景、西山霁雪、挂榜晴岗、武水拖蓝、舜峰晚眺、韩张山光、秀岩风月等八大名胜。唐宋八大家之首的韩愈，宋代大书法家米芾以及明代大旅游家、地理学家徐霞客等文人墨客曾驻足 XX，留下了不少人文墨宝。

　11、交通状况 县境内有 1 条高速公路和 2 条省道穿过，分别是岳临高速公路、S324（宜章—XX－嘉禾）和 S214（XX－桂阳）。

　二、历史沿革 XX 古属楚地，战国时期设 XX 邑。汉高祖五年（公元前 202）置建县，《水经注》记载：县侧武溪东，因曰 XX 县。史志记载：“楚南部邑之最古者，莫如 XX。” 新始建国元年（公元 9），改名大武。东汉建武元年（25），复称 XX。隋开皇九年（589），南平（今蓝山县）并入 XX。唐咸亨二年（671），南平从XX 析出。武则天如意元年（692）,更名隆武。唐中宗神龙元年（705），复名XX。五代后晋天福四年（939），XX 并入桂阳监，南宋绍兴十一年（1141），复置 XX 县。明崇祯十二年（1639），划 XX 及桂阳各一部分，新设嘉禾县。1949年 12 月 1 日，XX 解放，属郴县专署。1952 年 11 月，撤郴县专署，设湘南行政公署，XX 属湘南行署。1954 年 7 月，湘南行署撤销，XX 复归郴县专署管辖。1959 年 3 月，XX 并入宜章。1961 年 7 月，XX 县恢复建制，隶属 XX 行署（XX市）至今。

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　三、发展条件分析 1、发展的优势条件分析 （1）区位和交通优势明显 XX 县地处湘粤边境，是经济欠发达地区的交接过渡吸纳地带，是嘉禾、蓝山边境农村地区南下广东地区的必经之地，具有内引外联和东靠西延的技术流通、市场流通和资金流通的潜在优势。

　县域内岳临高速公路的通车，省道 324 线、临连公路的规划建设、拓宽改造，将强化 XX 省南部地区之间、与广东省之间的联系，促进区域间的经济交往和人口流动。提高了 XX 外向经济及增强区域发展的活力。

　区域内在优势强化了 XX 县的竞争实力，外部发展环境为县域经济发展提供了有利的契机和平台，但同时也伴随着激烈的竞争与挑战，把握历史赋予的机遇，强化自身的竞争实力是 XX 县所肩负的历史重任。

　（2）资源丰富 XX 县矿产资源、动植物资源、旅游资源都比较丰富。资源丰富是全县经济快速发展的物质基础，合理、科学、可持续的利用各种资源是 XX 持续发展的保障，如何把资源优势转化为发展优势和竞争优势，是 XX 面临的时代课题。

　（3）国家和省市的政策支持 国家提出了“中部崛起”的区域发展战略，发挥中部地区综合优势，支持中部地区更好地发展。省委、省政府提出了推进新型工业化战略、加快“3+5”城市群的发展、提升“三化”战略、提出了“富民强省”战略目标和任务、加快“一点一线”地区发展、实现经济又好又快的发展等重大战略，加快构建现代化的城市作为富民强省的重要标志等一系列的战略决策，以及市县领导的高度重视，多次组织人大、政协和相关部门进行研究，并作出的相关战略决策，都为 XX 的发展提供了前所未有的政策机遇。另外，先行先试的探索引导，以及 XX 工业园区的建设也为 XX 县经济发展争取了大量的优惠政策。

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　（4）产业梯度转移与区域合作的机遇 发达国家和沿海发达地区由于经济的快速发展，土地及劳动力价格不断上涨，工业用地日益紧张，产业逐渐向生产力发展水平较低的中部转移。XX 在中部地区具有较优越的区位优势，接受产业梯度转移的能力逐渐增强，同时区域合作方兴未艾，资本和产业转移正在加快，民间资本也在寻找新的发展空间,这有利于我们在更大范围内寻找战略合作伙伴，开展多层次、多渠道的区域对接与合作，进而促进 XX 产业转型，从而为 XX 的发展提供了前所未有的机遇。

　（5）处于城镇化和工业加速发展期 XX 县的城镇化水平已经超过 40%，按照城镇化发展的一般规律，城镇化水平处在 30%－70%的阶段会加速发展，从而城镇发展处于加速期。XX 县的工业化进程已经进入工业化中期阶段，随着生产要素的集聚，工业自我加速的能力逐渐增加，必然进一步加速工业化的进程。

　2、发展的制约因素分析 （1）、经济基础有待进一步夯实 尽管近几年 XX 县经济发展较快，但经济总量仍然偏小，2015 年全县国民生产总值仅为 108.53 亿元，按常住人口计算，人均 GDP 达 27139 元，远落后于全 XX 市的 46291 元，发展空间很大。规模以上工业企业少，需要培育一定数量的对整个经济支撑作用强的大企业。需要培育拳多个头产品和高新技术产品，扩大项目储备，培育后备增长力量，提升产品市场竞争能力。

　（2）、生态环境需要着力保护 XX 县域南部生态条件较好，中、北部属于生态脆弱区，北部矿产资源分布较多，随着资源开发，矿区周边地下水下降，容易发生干旱和地质灾害；水质污染、矿毒田日趋增多、土地减化严重，治理改良困难大，农业生产条件不好。近年来，通过加大环境监测，采空区复垦、退耕还林、珠防林水土保持工程等措施，使自然生态环境恶化趋势有所缓解，但目前生态环境还面临着许多不可忽视的问题。

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　（3）、产业结构有待进一步优化 2015 年三次产业的比重为 11.9:46.5:41.6，第一产业基础薄弱、发展滞后，第二次产业大而不强，第三产业比重虽高，但结构单一，不能适应经济发展和人民生活水平提高的要求，产业关联度差，没有形成整体带动的经济效果。

　（4）、投资环境有待进一步改善 由于 XX 县处于 XX 省经济的边缘地带，加之基础设施又有待完善，各种软环境还不够完善，吸引外来投资的力度不大，投资环境需要亟待改善。

　（5）、需要大力培养和吸纳科技人才 专业技术人才的缺失，将阻碍新技术的应用和孵化推广，自主知识产权的产品少，人才匮乏制约经济健康持续发展，需要采取多方措施培育人才，吸纳人才。

　第三章

　与上位规划的衔接

　一、《XX 县城总体规划（修改）（2010—2020）》 1、规划期限 规划期限：2010—2020 年。

　近期：2010－2015 年； 远期：2016－2020 年； 长远期：2021－2030 年； 远景：2031－2050 年； 2、城市性质 XX 县城城市性质确定为 XX 省南大门，XX 承接沿海产业转移的重要基地，全县政治、经济、文化中心，以农副产品加工和矿产品精深加工业为主的现代化山水宜居城市。

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　3、人口和用地规模 近期（2015 年）：县域人口 36.6 万人，县城人口 8 万人，县城城市规划建设区 8.0km2，人均建设用地 100 平方米； 远期（2020 年）：县域人口 39.9 万人，县城人口 10 万人，想成城市规划建设区 10.0km2，人均建设用地 100 平方米。

　4、城市空间结构 从建设“大 XX”考虑，确定城市总体规划布局结构为“三区三园一场一圈”。

　“三区”：以武水河、沙市河为界分为三个综合片区：

　（1）武北片区（武水北岸区域），面积约 3.1 平方公里，规划容纳城市人口 3.1 万，主要职能是商业、教育、居住；该片区将结合旧城改造逐步完善路网结构和绿网系统。

　（2）武南片区（武水南岸、沙市东岸区域），面积约 4.8 平方公里，规划容纳城市人口 4.8 万，的主要职能是行政、文化、体育、居住；该片区将作为县城近期发展的主要方向和重点建设片区，逐步形成县级行政中心和文化体育中心。

　（3）沙市片区（武水南岸、沙市西岸区域），面积约 2.1 平方公里，规划容纳城市人口 2.1 万，主要职能是商业、行政、居住。该片区近期主要发展环城西路两厢用地，远期向纵深方向发展， “三园”：

　（1）食品医药工业园：位于县城东南角，面积约 1.0 平方公里。规划容纳城市人口 0.5 万。

　（2）生态高效农业示范园：位于县城东部，利用现有的基本农田，发展生态高效农业。不计入城市建设用地。

　（3）舜峰山公园：位于县城西面的舜峰山，发展休闲生态旅游业。

　“一场”：即文体广场。位于县城南部，隆武路以南，沙市河以东，总面积约 100 亩。

　“一圈”：即城市外围生态圈，包括大江山、挂榜山、舜峰山、黄龙山和部分田园。

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　5、县域村镇体系空间结构 县域村镇体系空间布局规划为：“一心、三轴、四带”的结构模式。

　“一心”：XX 县城。

　“三轴”：衡武高速公路、省道 S324 线和省道 S214 线及临连公路三条村镇产业发展主轴。

　“四带”：“三合—香花岭—东山林场—花塘铺—县城—南强—岚桥”、“麦市—万水—武源—西山”、“麦市—三合—香花岭—镇南—大冲—水东—接龙”、“西山—双溪—南强”等四条村镇布局发展带。

　6、产业布局指引 依托园区建设，走集聚集群发展之路，着力构建“三区三园”，推动产业聚集发展。“三区”是以泡金山铅锌矿、东山矿业为主体的东山有色矿采掘工业区；以香锡公司为主体的香花岭、铁砂坪有色矿采掘工业区；以南方矿业集团为主体的三十六湾有色矿采掘工业区。“三园”是以土楼冲选厂为主体的 XX县选矿工业园；以宇腾有色、湘桂公司、聚鑫锰业为主体的 XX 县冶炼工业园；以湘香锡业为主体的 XX 精深加工工业园。

　二、《XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（征求意见稿）》 1 1 、发展定位

　总体定位：资源型城市产业生态转型发展创新区。

　四大功能定位：湘南区域工业开放合作发展示范区；华南地区休闲度假体验旅游胜地；XX 县域现代特色农业发展示范区；XX 地区传统产业转型升级示范区。

　2 2 、发展目标

　围绕建设“实力 XX、开放 XX、生态 XX、法治 XX、和谐 XX”的总体目标，着力推动创新发展，大力推进产业转型升级，培育新兴产业，全面提升产业综合竞争力和活力，力争将 XX 打造成产业布局合理、产业特色鲜明、产业支撑有力的转型发展示范区。

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　3 3 、产业空间总体布局

　XX 打造“一心一园四区”产城融合发展格局：

　“一心”—城市综合产业中心：以舜峰镇为中心的县城区域承担为县域工农业发展高端服务，XX 大旅游产业综合服务基地。

　“一园”—XX 工业产业园区：以武水镇工业园区为核心，以一园多区的模式构建 XX 工业格局，重点发展有色金属深加工、电子信息产业、新材料、先进装备制造、玉石加工及农产品加工等产业。

　“四大产业特色区”：

　北部工矿产业转型优化区：整合矿权，有力推进有色金属产业、煤炭产业做大做强。

　东部商贸旅游发展区：立足商贸基础，发展苗木产业，打造湘南边界苗木集散地，挖掘和包装文化历史资源，结合农业发展休闲旅游。

　南部高效农业精品区：建设高山蔬菜、香芋、XX 鸭等优质农产品基地，打造高效农业精品示范区。

　西南生态休闲旅游核心区：以一园和一山为核心，带动周边生态休闲旅游发展。

　三、《XX 县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 1 1 、发展战略定位

　立足国内外环境发展要求、自身基础条件和未来发展诉求，突出问题导向，抢抓战略机遇，紧紧围绕全面建设小康社会目标，建设“实力 XX、开放 XX、生态 XX、法治 XX、和谐 XX”。

　2 2 、发展目标

　“十三五”的总体目标是提前实现全面脱贫、提前全面建成小康社会，建设开放、特色、宜居新 XX。具体目标包括经济发展、转型升级、创新驱动、绿色发展、民生幸福和法制建设 6 个方面。

　3 3 、突出量质并重，建设“实力 XX ”

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　适应引领经济新常态，坚持市场导向、产业强县，不断扩大优质有效供给，聚焦特色县域经济培植，大力发展特色的现代农业、新型工业和现代服务业，推动三次产业协同发展；加速发展园区经济，完善产业服务平台体系，提升园区产业服务质量和水平，引导企业向园区集聚；进一步优化空间布局，加快推进城乡一体化，建设美丽 XX。

　（1）推进农业现代化，构建特色农业体系。

　坚持走生态农业、山区特色农业和现代农业相融合的道路，深入开展“农业部第三批国家现代农业示范区”和“XX 省特色县域经济农副产品加工重点县”等两大试点，按照“建基地、壮龙头、兴产业、占市场”的思路，主攻产业化，坚持特色化，促进规模化，不断创新生产经营模式，着力构建现代农业发展体系。到 2020 年，全县农业总产值达到 38 亿元。

　（2）加快工业转型升级，建设新兴产业集群。

　改造提升传统优势产业。按照生态环境保护要求，市场主导原则，加快资源整合和技术改造，着力推动“绿色矿山”建设，提高矿山生产规模、矿山资源开发利用水平、安全生产水平、环境保护与治理水平。

　坚持“以优并劣，以大并小，先关闭后整合”的原则，采取收购、重组和联合等方式，进行矿山资源整合，重点推进香花铺矿区和泡金山矿区资源整合工作。

　坚持重点突破、示范带动的原则，重点突破有色金属采、选、冶、加工关键技术，1000 米深部开采技术，共伴生矿、低尾矿产资源综合开发利用技术，贫矿、难选冶矿石利用技术，重点发展锡、铅、锌多金属采选，以锡锭为主的冶炼和尾矿综合利用产业，培育发展锡焊条、锡丝等电子焊接材料精深加工，鼓励发展尾矿经回收硫、铅、锌、锡、铁等精矿后发展水泥、砖等尾矿建材化利用产业，鼓励开发铍、锑等稀有金属。

　（3）培育壮大战略性新兴产业 坚持市场主导、重点突破、着眼长远的原则，依托我县产业基础，强化招商引资，着力培育契合全球发展趋势、产业关联效益强、科技含量高、市场成

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　 说明书

　长快、发展后劲足的新能源、信息产业、新材料和节能环保产业，转变经济发展的内生动力，提升产业的结构层次。

　（4）加速产业融合，打造特色服务业品牌。

　4 4 、优化城镇发展格局

　大力推动新型城镇化建设，依托资源、产业、交通等要素，提升县城辐射带动能力，引导人口、产业集聚，推动资源、要素合理分配，构建“一核、两带、三轴”城镇发展格局。

　一核：以县城及周边区域打造 XX 核心发展区，包括舜峰镇、武水镇以及工业园区，是县域政治、经济、文化中心，承载县域主要人口集聚和经济增长，重点是加快推进城市建设，优化产业结构、提升生态质量。

　两带：以资源条件和产业基础构筑产业化发展带，分别为北部工矿城镇优化发展带和南部生态农业引导发展带。

　三轴：以核心发展区和中心，沿交通干线和主要城镇发展区域构建的辐射状集聚发展轴。

　西北城镇发展轴：依托衡武高速、S324 连接县域西北方向麦市镇、万水乡、楚江镇、花塘乡，实现人口向镇区集中，打造人流、物流和信息流集聚城镇。

　东北城镇发展轴：依托 S214 连接县域东北方向金江镇、汾市镇、水东镇等，推动人口向镇区、路边集聚，打造特色商贸、农业型服务城镇。

　南部城镇发展轴：依托临连公路，连接县域-南强镇与广东的黄金通道，通过交通设施和农业特色优势基础提升，打造聚合性农业服务城镇。

　第四章

　新型墙体材料行业发展现状及问题分析

　一、我国及 XX 省新型墙体材料行业发展现状 1 1 、国家层面

　我国新型墙体材料行业的发展与区域经济的发展速度密切相关，基础设施建设和房地产业仍将是拉动新型墙体材料市场需求的主要驱动力。近几年，我

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　国新型墙体材料产业的格局随着国家相关政策和文件的出台，得到了很大的发展，推广和应用速度日新月异。政府对环境的重视，史上最严环保政策的推出也为新型墙体材料行业的发展提供了挑战和机遇。行业存在的一系列问题愈发凸显，因此，我国新型墙体材料行业发展正面临关键的转型期和市场整合期。

　新型墙体材料从用途上可分为砌块、砖和板材三大类。到 2015 年底，全国已有 50%以上的县城实现了“禁实”、30%以上的城市实现了“限粘”。目前，全国新墙材年产量已占墙材年产总量 39.26%，其中砖类墙材产品占 32.13%。可见砖类新型墙材产品己成为新墙材主导产品。目前国内常用的有:陶粒混凝土砌块、普通混凝土砌块、加气混凝土砌块、灰砂砖、烧结页岩砖、烧结空心砖、粉煤灰砖、GRC 空心轻质隔墙条板等。

　我国新型墙材产量快速增长，经济和社会效益显著，新型墙材的技术设备水平和产品质量也上了一个新台阶。在十几年间引进并建成了一批具有当代国际先进水平的新型墙体材料生产线，包括利废空心砖生产线，小型混凝土空心砌块生产线，轻型板材生产线等。此外，在引进国外先进的煤矸石制砖设备的基础上，通过消化吸收和创新，开发了具有自主知识产权的全煤矸石半硬塑或硬塑挤出生产线，实现了制砖不用土，烧砖不用煤，技术装备水平迈上了新台阶。

　新型墙体材料生产开始向规模化方向发展。目前，新建混凝土砌块和加气混凝土生产线的规模一般在 10 万立方米/年以上；新建烧结空心砖生产线的规模一般在 3000 万块/年以上，最大的单线规模达到了 8000 万块/年。

　2 2 、省级层面

　自从《XX 新型墙体材料推广应用条例》颁布实施以来，新型墙体材料的推广应用的放到了很大的发展，到 2004 年全省还有 64%的建筑使用实心粘土砖，到 2015 年，新型墙体材料产量占墙体材料总产量的 71%以上，省内新型墙体材料逐步形成了以加气混凝土、页岩烧结砖、混凝土多孔砖和混凝土空心砌块为主的产业格局。此外石膏砌块、煤矸石砖、灰砂砖和粉煤灰砖等产业也具有相当规模。2015 年底，XX 省新型墙体材料达 201 亿标块。

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　二、XX 市和 XX 县新型墙体材料行业发展现状 1 1 、X XX 市

　近年来，在 XX 市委、市政府的正确领导下，主动适应墙材发展新常态，以行业提质增效为目标，以科技创新为动力，以“城市限粘、县城禁实”为契机，在新型墙体材料推广应用上取得了显著成绩，主要体现在以下几个方面：

　（1）新型墙体材料生产持续增长，粘土实心砖产量逐年下降。2015 年底，共有墙材企业 137 家，墙体材料产量约 29.4 亿标块，其中已认定新型墙材企业 31 家，同比增加 72%；新型墙体材料产量 16.2 亿标块，同比增加 516%；页岩煤矸石烧结砖企业 85 家，产量 12.48 亿标块，同比增加 64%，粘土实心砖企业 21 家，产量 0.67 亿标砖，同比下降 94.4%。

　（2）城市“限粘”、县城“禁实”工作稳步推进。目前，全市城市、县城规划区基本实现了粘土实心砖退出墙材主导地位的历史性转变，城市“限粘”、县城“禁实”工作稳步推进。

　（3）新型墙体材料资源综合利用和节能减排成效显著。“十二五”期间，我市新型墙体材料生产企业累计综合利用工业固体废弃物 556 万吨，节约土地1.22 万亩，节约能源 46.05 万吨标准煤，减少废气排放 1.04 万吨。新型墙体材料生产企业默默地承担了保护人类赖以生存的土地资源、节能减排和保护环境的社会责任。

　4、墙材企业转型升级步伐加快。“十二五”期间，新建先进生产线 13 条，新增新型墙体材料产能 7.8 亿标砖。新型墙材认定企业 14 家，其中新增认定企业 7 家。

　2 2 、X XX 县

　目前 XX 县域共有墙体材料生产企业 14 家，其中正在生产的有 5 家，停产的有 10 家，产能总量 8.4 亿块，主要产品为轻集料小型砌块、页岩烧结多孔砖、页岩烧结标准实心砖、烧结粘土砖等。主要位于县域中部的武水镇和汾市

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　镇，东部的金江镇，水东镇、万水乡、花塘乡和舜峰镇各分布有 1 家。原材料主要为页岩、煤矸石、建筑渣土、煤渣、石粉、粉煤灰、水泥、炉渣、粘土等。

　为贯彻国家、省、市相关政策和文件要求，2010 年县政府出台了《XX 县人民政府办公室关于积极推行节能建筑限时禁止使用实心粘土砖的通知》（临政办函【2010】55 号），2014 年又制定了《XX 县县城规划区禁止生产和使用实心粘土砖工作方案》，为确保完成县城区域内“禁实”任务提供强有力保障，同时还大力鼓励和支持生产企业按照国家要求对产品进行新型墙材的认定，目前获得 XX 新型墙体材料产品认证证书的企业有 6 家，分别是宏昌新型建材有限公司、腾鑫新型建材有限公司、万耐建材有限公司、旺田页岩环保砖厂、环宇建材有限公司和建达新型建材有限公司，获得认定的产品为页岩烧结多孔砖、加气混凝土和轻质隔墙板。其中只有宏昌公司获得认定的加气混凝土，环宇公司获得认定了页岩多孔砖和轻质隔墙板，其他的均只获得页岩多孔砖的认定。

　2015 年全县墙材总产量为 2.1128 亿块标砖，新型墙材总产量 1.33 亿块标砖，新材占比率 62.9%。县政府采取产能淘汰、污染关闭等方式关停了实心砖生产企业 10 家，批准了 5 家墙材企业开展技术改造，共节约土地 219.45 亩，节约标煤 8246 吨，减排二氧化碳 2.128 万吨，利用工业废渣 20.366 万吨，“禁实”与推新相结合，实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。到 2016 年底，XX 县城规划区范围已经达到全面禁止使用实心粘土砖的目标。

　 XX 县现状墙体材料生产企业情况表 序号

　企业名称

　产品名称

　企业所

　在乡镇

　）

　产能（标块）

　生产设备

　主要生产原料

　经营状况

　新型墙材产

　品认定情况

　停产原因

　办证情况

　1 宏昌新型建材有限公司 轻集料小型砌块、加气混凝土 武水镇 1.2 亿 真压 水泥、细骨、料砂、粉煤灰 在产 已认定 （加气混凝土）

　-- 发改、工商、税务、国土、林业、环保、机构代码、产品认定证书 2 腾鑫新型建材有限公司 页岩烧结砖、页岩烧结多孔砖 武水镇 1.2 亿 隧道窑 煤矸石、页岩、建筑渣土、炉渣 在产 已认定 （页岩烧结多孔砖）

　-- 发改、工商、税务、国土、林业、环保、机构代码、产品认定证书 3 万达新型建材有限公司 页岩烧结砖、页岩烧结多孔砖 万水乡 3000 万 隧道窑 煤矸石、页岩、原煤 在产 没有认定 -- 工商、税务、林业、环保、机构代码 4 万耐建材有限公司 页岩烧结砖、页岩烧结多孔砖 金江镇 6000 万 隧道窑 煤矸石、页岩 在产 已认定 （页岩烧结多孔砖）

　-- 发改、工商、税务、国土、林业、环保、机构代码、产品认定证书 5 旺田页岩环保砖厂 烧结页岩砖、页岩烧结多孔砖 水东镇 6000 万 隧道窑 煤矸石、页岩 在产 已认定 （页岩烧结多孔砖）

　-- 发改、工商、税务、国土、林业、环保、机构代码、产品认定证书 6 环宇建材有限公司 轻质隔墙板、混凝土多孔砖 武水镇 5000 万 真压、挤压 水泥、石粉、粉煤灰 停产 已认定 （混凝土多孔砖和轻质隔墙条板）

　经营不善、销路不畅 工商、税务、国土、林业、环评、机构代码、产品认定证书 7 建达新型建 页岩烧结砖、页岩 武水镇 8000 万 32 门 50 型轮窑 煤矸石、煤渣、页岩 停产 已认定 生产工艺环保、 工商、税务、国土、林业、

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　材有限公司 烧结多孔砖 （页岩烧结多孔砖）

　节能不达标 环保、机构代码、产品仍定证书 8 崟锐建材厂 页岩烧结砖 武水镇 5000 万 32 门 50 型轮窑 煤矸石、页岩、粉煤灰、炉渣、尾矿砂 停产 （批准技改）

　没有认定 生产工艺环保、节能不达标 工商、税务、林业、环保、机构代码 9 新华页岩环保砖厂 烧结页岩砖 金江镇 3000 万 24 门 45 型轮窑 煤矸石、页岩、炉渣 停产 （批准技改）

　没有认定 生产工艺环保、节能不达标 规划、工商、税务、国土、林业、环保、机构代码、水利、电力 10 鑫旺页岩环保建材厂 烧结页岩砖 汾市镇 4000 万 24 门 50 型轮窑 煤矸石、页岩、建筑渣土、电厂废料 停产 （批准技改）

　没有认定 生产工艺环保、节能不达标 工商、税务、国土、林业、环保、机构代码 11 五八八砖厂 烧结页岩砖、页岩烧结多孔砖 南强镇 6000 万 24 门 45 型轮窑 页岩、煤矸石、粘土 停产 没有认定 生产工艺环保、节能不达标 工商、税务、国土、林业、环保、机构代码、电力 12 红宝页岩砖厂 烧结页岩砖 舜峰镇 5000 万 24 门 45 型轮窑 页岩、煤矸石、粉煤灰 停产 没有认定 生产工艺环保、节能不达标 工商、税务、机构代码 13 福乐红砖厂 烧结页岩砖、页岩烧结多孔砖 花塘乡 3000 万 28 门 45 型轮窑 页岩、煤矸石、建筑渣土 停产 （批准技改）

　没有认定 生产工艺环保、节能不达标 工商、税务、国土、林业、环保、机构代码 14 寺冲福利砖厂 烧结实心砖 汾市镇 3000 万 24 门 45 型轮窑 煤矸石、建筑渣土、粘土 停产 （批准技改）

　没有认定 生产工艺环保、节能不达标 无 15 国发环保建材有限公司 烧结页岩砖、页岩多孔砖 武水镇 3000 万 20 门 50 型轮窑 页岩、煤矸石、粉煤灰、炉渣 停产 没有认定 生产工艺环保、节能不达标 发改、工商、林业、环保、机构代码 合计

　 8.4 亿

　 三、XX 县新型轻体材料行业前景分析 1、绿色生产是新型墙体材料企业转型发展的主要方向。“十八大”召开以来，政府、社会、公众对环境保护日益重视，促使更多企业加速对生产工艺和产品的改造步伐。绿色生产是新型墙体材料企业转型发展的主要方向，也是对企业主的一个严峻挑战，企业需要在资金和技术上加大投入，从另一角度也等于提高了行业准入门槛，对新型墙体材料生产绿色化的要求成为解决产能过剩的重要手段。

　2、新型墙体材料行业将成为资源综合利用、利废的重要力量。工业固体废弃物、矿产废石和建筑垃圾回收利用，如炉渣、煤渣、石粉、尾矿砂、煤矸石、再生骨料、再生微粉等经过加工、筛选之后，可以成为生产新型墙体材料的组分材料。既可缓解资源日趋紧张的状况，还可以降低生产成本，保护生态环境。

　3、XX 县新型墙体材料发展前景广阔 XX 县地处湘粤边境，是 XX 市乃至 XX 省的南部门户县，也是 XX“大十字”城镇群的重要辅助增长极，迎来了历史性的良好发展机遇。

　新型墙体材料用途较广，近几年，随着新型城镇化的加快，绿色建筑的推广和节能减排的力度不断加大，新型墙体材料的需求量不断上升，据统计，XX县建筑业发展步伐不断加快，2015 年全县建筑业实现增加值 35797 万元，增长12.5%。资质等级以上建筑企业总产值 2.05 亿元，房屋建筑施工面积 29.3 万平方米；房屋建筑竣工产值 1.85 亿元。全县计划投资 500 万元以上城镇施工项目 111 个，新开工项目 75 个。固定资产投资（不含跨区项目）1134434 万元，增长 19.8%。分产业看，第一产业投资 107477 万元，增长 16.6%；第二产业投资 564112 万元，增长 14.7%；第三产业投资 425080 万元，增长 21.0%。全年全县房地产开发投资 37765 万元，增长 80.8%，商品房销售面积 25.66 万平方米，增长 12.4%。

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　《XX 县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，XX 县“十三五”的总体目标是提前实现全面脱贫、提前全面建成小康社会，建设开放、特色、宜居新 XX。到 2020 年地区生产总值达到 180 亿元；人均地区生产总值达到 45000 元；累计固定资产投资达 800 亿元；社会消费品零售总额达 55 亿元；规模工业增加值达 41 亿元；服务业增加值 81 亿元；进出口总额达 0.09 亿美元。加快推进城镇化进程，到 2020 年城镇化率达 56%。改善生态环境质量，加大节能减排力度，实施绿色发展战略。单位 GDP 能耗降保持在 0.6 吨标煤/万元以下等等，这些发展目标的实现过程中给新型墙体材料的发展带来了巨大的机遇和空间。

　四、发展新型墙体材料对 XX 县城乡建设的重要意义 建设工程中使用的墙体材料从实心粘土砖向新型轻体材料的转变，是墙体材料生产由粗放型向集约型，向工业化、环保化、专业化、产业化转变的重要变革。中央政府对新型墙体材料的发展非常重视，从上世纪九十年代开始，多次出台相关政策和文件支持和鼓励新型墙体材料的推广和应用，新型墙体材料作为一种技术进步的产物，在 XX 县城乡建设与实现可持续发展中发挥了重要作用。

　（1）使用新型墙体材料极大地提高了保温节能工效，满足了 XX 县建设绿色建筑的客观要求。

　绿色建筑是未来世界建筑的发展趋势，建筑节能减排我国可持续发展的重要环节。2013 年 1 月 1 日，国务院办公厅一号文转发国家发改委和住建部联合制定的《绿色建筑行动方案》，凸显我国政府对大力发展绿色建筑的坚定决心与支持力度。国家当前可持续发展的重要环节。《方案》进一步明确了到...