教育信息化促进教育公平、教育均衡研究

　教育信息化促进教育公平、教育均衡研究 ——以村小为例以小窥大 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》将教育公平、 教育均衡发展作为国家基本教育政策，这不仅反映出国家对于教育公平问 题、教育均衡发展的重视，更突出强调了全面实现教育公平、教育均衡的 长期性与艰巨性。村级小学在我州小学数量中占比突出，其存在本身就体 现了教育公平中确保人人都享有平等的受教育的权利和义务，国家提供相 对平等的受教育的机会和条件，适龄儿童不会因为山高路远，交通不便， 失去就近入学的机会，利生入学。中央、地方一系列教育发展政策、制度、 措施令社会看到了各级各类学校实现教育信息化促进教育公平、教育均衡 之路的希望曙光。但是，我州各乡镇得天独厚的地理、自然条件，当地经 济发展的不均衡，人员素质的差异性等主客观因素，使在教育公平思想和 教育平等原则支配下的教育均衡发展不免屡屡受挫，村小未来的教育信息 化促进教育公平、教育均衡之路任重而道远。

　一、 教育信息化促进村小教育公平、教育均衡的成效、成果

　“到 2020 年，全面完成《教育规划纲要》所提出的教育信息化目标任 务，形成与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系，基本建成 人人可享有优质教育资源的信息化学习环境，基本形成学习型社会的信息 化支撑服务体系，基本实现所有地区和各级各类学校宽带网络的全面覆盖, 教育管理信息化水平显著提高，信息技术与教育融合发展的水平显著提 升。"[1]参照我国教育信息化十年发展规划 2020 年发展目标，结合我所在 地区村小的实际发展情况，八年之路中，成效显著，成果丰硕：

　（一）硬件设施设备逐步完善 1、村小的宽带网络基本实现校校通，人人可接入，优质资源实现班班 通。

　几年前的偏远山区，由于电压不稳定，专项资金有限，人员配备缺失, 待改造地区数量庞大等原因，令教师人手配备一台电脑，并且接通宽带网 络的条件尚不具备。再者，年迈教师占比量较大，信息技术支撑人才缺乏, 即使配备齐全设施设备，利用率也达不到要求，跟不上节奏。2010 年是一 个起征点，信息化时代的进一步席卷，电子化办公的进一步推进，使宽带 网络的普及，提上必改革日

　程。截至目前，全州村级小学均普及基本数据 为 20M 独立光纤，基本实现在职在编教师人手一台办公电脑，并配备财务 人员专用手提电脑；有线宽带、无线wifi 已经全面覆盖；即使是偏远山区 中的非完小也基本实现了宽带网络校校通。近几年，一些村小还配备了 “SeeWo"班班通设备。宽带网络的接入，缩小了交通不便，信息隔绝的偏 远山区学校与其他学校的数字鸿沟，加强了这类学校与外界的联系与互通, 有利于教育公平问题的解决，教育均衡的持续发展。

　2、提升村小学生信息技术能力、自主解决问题的设施设备逐步完善。

　教育均衡从宏观层面说，指的是教育均衡发展；从微观方面说，指的 是课程均衡发展；从个体上说，指的是受教育者的权利和机会的均等，指 学生能否在德智体美劳等方面均衡发展、全面发展；从学校上说，指的是 区域间、城乡间、学校间以及各类教育间教育资源配置是否均衡。村级小 学课程设置基本齐全，但音体美、信息技术等课程基本停滞于课表上，由 于没有相关专业的教师，诸多课程被语数外科目占领现象居多，使促进村 小学生德智体美劳全面发展得不到真正的实现。学生通过直接学习获得感 知的硬软件条件、客观环境并不完善，随着教育信息化的推进，学生微机 室、电子阅览室、班班通等的投资建设，村小学生通过自主、合作、探究 等新型学习方式，正确认识，并合理利用互联网获取知识、解决问题的能 力大大提升，切实实现以学生为本的教育理念。

　（二）软件设施、学 习氛围、队伍意识逐步形成 1、 优质教育资源的信息化学习环境初步形成。

　“各级各类教育的数字资源日趋丰富并得到广泛共享，优质教育资源 公共服务平台逐步建立”。[1]为村小教师继续教育学习、终身学习提供了 良好的服务平台。“独乐乐不如众乐乐”，每年一次的全国继续教育网络课 程学习，村小教师个人独立学习，教师之间共同探讨，学习氛围日渐浓厚。

　现代远程教育，有利于教师自身教学能力的提升；教学方法、教学理念的 不断更新，促使能力与知识的与时俱进。一线教师是实现教育信息化的中 坚力量，一线教师能力的提升，有助于教育信息化促进村小教育公平、教 育均衡理想化的真正实现。良好的优质教育资源信息化学习环境的形成， 是教师坚持终身学习、自我提升，促进教育公平、教育均衡不可或缺的一 部分。

　2、 村小教师教育信息化思维、意识有所强化。

　随着电子化办公时代的到来，村小教师适应时代常态的思维正在与日 剧增，从备课本纸质备课到电子版备课，能够集合更多网络优质资源在教 学设计中的充分体现。人教数字校园对电子课本、课件设计的开发，给村 小教师更多直接、便捷的课程内外参考的资源。尤其是针对低年级的小学 生，多元化的电子课本自带朗读、阐释、评析、拓展，减轻了教师的课业 搜集资料重担，提高了备课的效率，更重要的是丰富了学生的学习内容， 多元化了传统课本的呈现方式。这种现代化教育模式正在逐步强化村小教 师的教育信息化思维、意识。为教育信息化促进教育公平、教育均衡发展 储备了良好的师资力量。

　3、 信息化与教育创新融合进一步提升。

　“农村地区的办学条件、教学设施和师资力量等落后于城市教育。‘"[2] 村小作为乡镇学校中实力较为薄弱的团体之一，与乡镇中心小学尚存在差 距，更不用说与城区学校之间，与沿海城市学校之间，差距是不言而喻的。

　“在提高农村教育质量方面，何克抗教授团队通过运用信息化教学创新理 论来促进农村基础教育均衡发展” [2]信息化教育教学将传统教学设计、 教学方法、教学模式与信息技术相融合，更加符合小学生的学习心理，有 助于提高其学习兴趣，更有利于学生主动学习、快乐学习。随着 2012 年湖 北省农村义务教师的大量专项招聘，越来越多的大学生到乡镇、到村任教, 令现代教育模式得到更多教师的认同、关注、实施。

　在教育信息化的齿轮下，村小与乡镇中心小学、城区学校的数字化差 距有所缩小，不管是配套的现代化教育科技设施，教师自身信息化意识的 增强，还是教育信息化教育理念的融入，这些都是我国坚持教育信息化促 进教育公平、教育均衡得成效、成果。

　二、教育信息化促进村小教育公平、教育均衡的现实问题以

　及原因

　（一）

　部分政策的因地制宜性落于形式化。

　1、教育信息化是一项长期性与艰巨性并存的举措，国家关于教育信息 化的相关政策的可实施性、有效性毋庸置疑，但是，根据中央政策制定适 合本地区的实施方案时，却往往不时背道而驰，或是因为未深入基层细致 考察不同乡镇之间、乡镇各校之间实质存在哪些问题，将政策针对的对象 理想化，求不得切实可

　行的解决方案；或是因为机械落实上级政策，面对 错综复杂的实施中存在的诸多问题，产生畏难情绪，走马观花，落得竹篮 打水一场空的局面；或是因为机构本身存在自身暂时无法解决的现实问题, 以致于影响其他工作的全面、有效开展。正是一些基层学校，包括村小在 内的被发展对象，因为对地方个别政策实施的有效性存在质疑，有时候会 影响教育信息化在学校工作中的顺利开展，更不用说通过政策性举措促进 村小教育公平、教育均衡的发展。

　（二）

　经费是支撑教育信息化的基础，差异性、过于制度化导致教育

　信息化实施受阻。

　一切硬件设备设施的采购、信息化专业人才、支撑人才的培养等都需 要落实经费投入。政府在教育信息化经费投入中占主体，鼓励企业和社会 力量投资、参与教育信息化的建设和服务。为保障经费的稳定投入，促进 教育信息化的可持续发展，学校之间，尤其是村小相较于中心小学、城区 学校的经费投入还是存在一定差距，加上不同社会力量对不同学校的支持 力度，也会从侧面拉大学校之间的教育信息化实现的差距。当然，让“先 富的带动后富的"学校是一项真理性措施，但就自身条件并不突出的村小, 政府、社会力量还是应该给予更多的关注，多考虑学校发展的现状，确保 其经费的稳定来源，切实解决基层领导、教师的后顾之忧，安心发展。目 前，诸多村小连基本的师生生活配套设施都处于正在等待建设中，每年学 校自有的经费都是入不熬出，有限的学生生源与学校的开支无法平衡，再 借助自身的经费投入促进教育信息化着实困难。经济基础决定上层建筑， 大部分村小都承认差距的存在，但政府、社会力量需要更多的给予落后地 区的村小更多希望、帮助，在合法合理的范围内，阳光措施，适当倾斜帮 扶，不过于制度化，才更有利于推进偏远村小教育信息化的可持续发展。

　（三）队伍建设的不完整性，让冰冷的硬 件设施未全面发挥力量。

　物是死的，人是活的。让经费保障下，政策实施中的配套设施真正发 挥作用，人，是关键。因此，培养业务精湛，结构合理的教育信息化的管 理队伍、专业队伍、师资队伍势在必行。管理队伍主要是教育信息化的组 织领导者，其明确推进教育信息化工作的责任至关重要，但个别地区或仍 存在组织领导者工作范围界定不清，工作责任意识淡薄，政策流于书面形 式化等问题，严重影响了基层教师工作的方向性、积极性，无形中也是造 成教师行政负担繁重的原因之一，造成恶性

　循环，迟迟无法推进；专业队 伍的培养，就目前来分析，大部分乡镇将信息化支撑人才集中于中心学校 一人之身，既要负责中心小学、又要兼顾其他村小，还身兼数职，心有余 而力不足的情形不可避免的或许存在，加上村小信息化人才的缺失，无法 为之分担一部分以及人员专业素质、服务意识的差异性，一旦遇到棘手的 信息化问题，村小还是只有四处找寻外界的力量，切实解决问题，不影响 正常的教育教学、行政工作，这些无形中又增加了村小本就拮据的经费负 担，在四处求人之时，也会耽误有效的教育教学工作时间，得不偿失；教 育信息化师资队伍的建设，是缓解在职在编教师人员紧张，无法满足每个 村小都配备一位专业技术支撑人才的有效措施之一。但是，新招录的农村 义务教师都是年轻教师，大部分都是语数外专业的大学生，这个队伍中的 大部分教师在村小这个“麻雀虽小五脏俱全"‘的组织里，担负着繁重的教 育教学以及行政任务，很难再有更多的精力在一些信息化培训中快速成为 一名专业的教育信息化技术支撑人才。因此，通过教育信息化促进村小教 师均衡发展举步维艰，冰冷的硬件设备设施不是被放置成为摆设就是只发 挥出其三分功效。

　（四）

　现代远程教育培训的高标准，间接性，对教师素质提出了更高

　的要求。

　为了将一个阶段里，各位专家、学者研究的教育成果，及时传达给全 国各地的基层教师，以供学习与参考，促进教师专业素养的提高。通过网 络，进行远程自我听课培训，获得学时已经成为一种常态。但是，就村小 来说，部分年长教师从未接触过电脑，更别说网络、信息化，通过这样一 种形式的学习方式提高教师的教学质量，更新教育观念，就年长教师来说, 那些还能克服身体条件困难，活到老学到老的教师尚可以慢慢适应，并吸 收时代赋予的新知识、新理念，跟上步伐；但若是身体条件不允许，思想 尚且无法理解这一趋势的年长教师，这又是一大难题，也给学校管理者提 出了一大难题，往往为了免遭上一级部门的责罚、通报，将任务间接落实 到其他教师身上，这样不仅无形中增加了其他任务量本就繁重的教师的负 担，也促长了教师将本具非凡意义的远程培训形式化的心理，不利于教师 间的团结，因此，解决年长教师适应教育信息化下的教育新常态也是任重 而道远。

　（五）

　村小教师参差不齐的专业素养、畏难情绪影响教育信息化的实

　施进度。

　近几年，新教师招录性别比例严重失调，阴盛阳衰。由于女性教师身 体条件、

　特殊情况、心理抗压能力较男性教师相对薄弱一些，工作畏难情 绪相对“更胜一筹"。再者，村小教师数量少，任务重，重点工作大部分多 集中于几个教师身上，在村小不再是能者多劳，是人人多劳。付出更多的 精力提高自身的专业素养，不是人人都具备这种恒心，最终会导致村小教 师专业素质的参差不齐，信息化工作在村小大部分都不是专业人员负责， 而是教务处或者德育、安全处顺带处理信息化日常事宜，从根本上无法解 决教育信息化的推进工作中的难题。

　（六）同步课堂、名校帮扶等加强城镇之间的交流活动，微课制作、

　创客等技术支撑存在不均衡现象。

　村小的师生数量少，但作为完小，也积极参加上级组织的各项活动。

　城区名校帮扶乡镇学校一直在践行，但主要集中在中心小学，教育新思维、 新理念的探讨、学习主要集中在镇上学校。中心小学敞开大门欢迎村小旁 听、学习，但常常因为距离、交通不便等原因，只有自力更生，自我提升。

　对于每学年开展的一些教育信息化活动，村小常常因为不具备相关的硬件 设备，现场专业技术的指导，只能放弃难得的学习、展示机会。教师能力 得不到全面锻炼，学生全面素质提高也会受阻。因此，在村小，师资力量 薄弱彰显无疑，这也是造成教育不公平、教育不均衡的一个潜在原因。

　三、教育信息化促进村小教育公平、教育均衡的措施、展望

　（ 一）

　正确解读上级下发的政策，根据本地区实际情况，制定切实可

　行的教育信息化推进村小教育公平、教育均衡制度。

　理论来源于实践，并指导实践。组织领导者应该多深入基层考察，体 恤“民情"，制定切实可行的教育政策，让政策不再仅仅停留于纸间。目前, 上一级机构设置丰富，政策、文件等铺天盖地，基层学校，尤其是村小人 手有限，有时候还需要花很多精力研读文件，解读时稍不留意，也许会将 之前的努力付之东流，难以长期激发教师工作的积极性。教育政策，抛却 蛮横无理的抵触，一切从学生、教师、实际出发，从实际中来，回到实际 中去。认同感，是工作开展的关键，找回政策的认同性，是推进村小教育 信息化工作的重要举措，一旦都流于形式化了，后果还是不可言喻的。

　（二）

　切实完善教育信息化相关的法律法规。

　教育信息化工作的推进涉及面广泛，需要各级各类组织机构的倾心参 与。为

　了避免国家公共资源、经费被一些不法分子趁虚而入，必须出台相 关的法律法规，确保国家机构的合法利益不受侵犯。再者，为了肯定信息 化专业人才的付出，尤其是村小教师队伍里的优秀专业技术人才，更应该 激励。提升整个教师队伍的信息化水平，必须将教育技术能力纳入教师资 格认定与考核体系，体现教育信息化专业人才的先进性。

　（三）

　确保教育信息化推进工作经费开支在村小的稳定性、长期性。

　上级部门应该切实考虑不同学校教育信息化工作开展的真实进度，根 据实际情况，合理分配专项经费。学校领导也应该发动在校教师积极呼吁 社会组织，支持教育事业的发展，确保经费来源的多元化。经费保障的可 持续发展，需要政府、社会各界力量的支撑与爱心帮扶。村小基础设施建 设正在迅猛发展，减轻财政负担，确保教育信息化专项资金的及时、稳定、 长期性，政府、社会、教育机构、学校互帮互助，携手共进。

　（四）

　稍微减轻教师的行政负担 ，充分发挥教师的力量，实现教育信

　息化促进教育公平、教育均衡的实效性。

　教育信息化管理队伍、专业队伍、师资队伍的建设，需要空间的投入, 更需要时间的投入。村小教师一位教师基本都要带两门及以上的课程，课 业任务繁重，行政压力也是不言而喻的。“术业有专攻”，适当减轻村小教 师的行政压力，多花心思在自我专业素养的提升上，信息化专业人才才会 更多的涌现，不至于出现短缺，干涸现状，教育信息化一线推手的后备队 伍建设更是才有实现的可能。进而实现教育信息化推进村小教育公平、教 育均衡在教师、学生身上的真正实现。

　（五）

　适当给予村小教师更多接触新事物、新理念的机会。

　短暂的培训对于能力、精力有限的教师，可能存在培训完未立即实践, 而立马遗忘的现状。尤其是技术性操作类培训，一旦不实践便又遗忘，重 归于零。村小向外界展示自我风采的机会，相较于中心小学、城区学校来 说，是少之又少，多一些实践上的指导与交流，更能缩小村小与他校之间 的数字化差距。

　（六）

　转变村小教师的 “ 三观" " ，提高职业道德水平，自主终身学习。

　“万事开头难”。再困难的工作、再艰巨的任务，在我国悠久的历史长 河里，总是会涌现出无数仁人志士，起着先锋模范带头作用。作为村小教 师，也应该重新审视自己的“三观”，“在其位谋其政”，目光长远，热爱学 生，提高教

　师职业道德水平，敢于担当，敢于迈出大步。借助互联网，通 过请教他人，悉心实践，总结经验，在自我探寻的路上，终身学习，打造 一片属于自己，贡献国家、社会的新天地。

　结语 国家教育规划的终极目标是缩小学校之间的数字差距，从实际上解决 贫困地区学校教育的不公平问题、教育发展不均衡现状。“事情的发展是前 进性与曲折性的统一”取得成效的措施，尚且一如既往坚持到底；遇见的 现实问题，尚且持续研讨、改进，寻求突破。未来的村小势必在党的关爱 下，克服重重困难，走得更远、更好，利生者必利于心，村小教育信息化 促进教育公平、教育均衡的理想持续走在路上。